कैसे दाता देशों विदेश सहायता आवंटन प्राथमिकताओं पर विचार

कैसे दाता देशों विदेश सहायता आवंटन प्राथमिकताओं पर विचार

विदेश सहायता अंतरराष्ट्रीय विकास का एक केंद्रीय साधन है, धनी राष्ट्रों से देशों तक संसाधनों को आवश्यक रूप से चैनल करना। फिर भी, जिस प्रक्रिया से दाता देश निर्धारित करते हैं कि किस तरह, कैसे और कैसे आवंटित करने में सहायता मनमाने से दूर है। इसमें मानवीय उद्देश्यों, रणनीतिक गणना, आर्थिक लाभ और घरेलू राजनीतिक दबावों का एक जटिल अंतर-कार्य शामिल है। इस निर्णय लेने की रूपरेखा को समझना अंतरराष्ट्रीय संबंधों, विकास अर्थशास्त्र या वैश्विक नीति का अध्ययन करने वाले किसी के लिए आवश्यक है।

विदेशी सहायता आवंटन का ऐतिहासिक संदर्भ

आधुनिक विदेशी सहायता प्रणाली द्वितीय विश्व युद्ध के बाद उभरी, मार्शल प्लान द्वारा आकार और विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा जैसे बहुपक्षीय संस्थानों के निर्माण के लिए। शीत युद्ध के दौरान, सहायता आवंटन भारी राजनीतिक था, संयुक्त राज्य अमेरिका और सोवियत संघ दोनों गठबंधन और प्रतिद्वंद्विता प्रभाव का निर्माण करने में सहायता का उपयोग करते थे। शीत युद्ध के बाद, गरीबी में कमी, अच्छा शासन और मिलेनियम विकास लक्ष्यों की ओर ध्यान केंद्रित किया गया। आज, दाता देश एक परिदृश्य को नेविगेट करते हैं जिसमें जलवायु वित्त, महामारी प्रतिक्रिया और सतत विकास लक्ष्य (एसडीजी) शामिल हैं। यह ऐतिहासिक विकास दर्शाता है कि सहायता प्राथमिकताएं कभी स्थिर नहीं हैं; वे भू राजनीतिक और आर्थिक युग की वास्तविकता को दर्शाते हैं।

प्रमुख कारक सहायता आवंटन को प्रभावित करते हैं

समकालीन सहायता आवंटन को अलैस्टिक और स्व-interested प्रेरणाओं के मिश्रण द्वारा आकार दिया जाता है। निम्नलिखित कारकों को लगातार शैक्षणिक साहित्य और दाता देश नीति दस्तावेजों में पहचाना जाता है।

मानवीय आवश्यकता और विकास अंतराल

अधिकांश दाताओं ने गरीबी, संघर्ष और कमजोरी के उच्चतम स्तर वाले देशों को प्राथमिकता देने का दावा किया है। संकेतक जैसे कि प्रति व्यक्ति GDP, शिशु मृत्यु दर, और मानव विकास सूचकांक आमतौर पर जरूरत को मापने के लिए उपयोग किया जाता है। OECD विकास सहायता समिति ट्रैक करता है कि कम से कम विकसित देशों में कितना सहायता प्रवाहित होती है, और कई दाताओं ने गरीब देशों को सकल राष्ट्रीय आय (GNI) के एक निश्चित प्रतिशत को आवंटित करने के लिए लक्ष्य निर्धारित किए हैं। उदाहरण के लिए, यूनाइटेड किंगडम की सहायता रणनीति ने ऐतिहासिक रूप से नाजुक राज्यों और मानव जरूरतों के कारण संघर्ष प्रभावित क्षेत्रों पर जोर दिया।

सामरिक और भू राजनीतिक हित

डोनर देशों अक्सर अपने विदेशी नीति उद्देश्यों को आगे बढ़ाने के लिए सहायता का उपयोग करते हैं। सहायता उन देशों को निर्देशित की जा सकती है जो रणनीतिक रूप से स्थित हैं, प्राकृतिक संसाधनों के पास हैं, या क्षेत्रीय स्थिरता की कुंजी हैं। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका, मध्य पूर्व और दक्षिण एशिया में सुरक्षा भागीदारी और आतंकवाद के प्रयासों के हिस्से के रूप में महत्वपूर्ण सहायता चैनल करता है। चीन की बेल्ट और रोड इनिशिएटिव आर्थिक निर्भरता और राजनीतिक प्रभाव बनाने के लिए बुनियादी निवेश के साथ सहायता प्रदान करता है।

आर्थिक और व्यापार विचार

आर्थिक स्व-interest भी एक भूमिका निभाता है। दाता देश अपनी खुद की फर्मों (बंधी सहायता) से वस्तुओं और सेवाओं की खरीद के लिए सहायता प्राप्त कर सकते हैं, या वे निर्यात और निवेश के लिए नए बाजारों को खोलने में सहायता का उपयोग कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, जापान की विदेशी सहायता पारंपरिक रूप से बुनियादी ढांचा परियोजनाओं से जुड़ी हुई है जो जापानी कंपनियों को लाभान्वित करती हैं। यहां तक कि अबंधी सहायता भी सद्भावना पैदा कर सकती है जो व्यापार समझौते को सुविधाजनक बनाती है। इसके अतिरिक्त, दाताओं को मजबूत विकास क्षमता वाले देशों को सहायता प्रदान की जा सकती है, यह उम्मीद है कि विकास अंततः आर्थिक साझेदारी को विस्तारित करेगा।

द्विपक्षीय बनाम बहुपक्षीय चैनल

दाताओं का फैसला न केवल उन देशों को सहायता प्राप्त होती है बल्कि उन चैनलों के माध्यम से भी। द्विपक्षीय सहायता को सीधे एक देश से दूसरे देश में दिया जाता है, जो रणनीतिक उद्देश्यों पर अधिक नियंत्रण प्रदान करता है। बहुपक्षीय सहायता को विश्व बैंक, संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों और क्षेत्रीय विकास बैंकों जैसे संगठनों के माध्यम से चैनल किया जाता है। बहुपक्षीय सहायता को अक्सर अधिक तटस्थ और कम राजनीतिक रूप से प्रेरित देखा जाता है, लेकिन परिणामों के लिए ऋण का दावा करने के लिए दाताओं के लिए यह कठिन हो सकता है। द्विपक्षीय और बहुपक्षीय आवंटन के बीच संतुलन एक प्रमुख नीति निर्णय है जो अंतर्राष्ट्रीय संस्थानों में दाता के विश्वास को दर्शाता है और दृश्यता की इच्छा को दर्शाता है।

निर्णय लेने की संरचनाएं और अभिनेता

विदेशी सहायता का आवंटन एक एकल अभिनेता द्वारा तय नहीं किया जाता है; इसमें कई सरकारी एजेंसियां, विधायी निकाय और गैर सरकारी हितधारकों शामिल हैं।

कार्यकारी एजेंसियां और मंत्रालय

अधिकांश देशों में, सहायता एक समर्पित विकास एजेंसी या मंत्रालय द्वारा प्रबंधित की जाती है। USAID] (अंतर्राष्ट्रीय विकास के लिए संयुक्त राज्य एजेंसी) अमेरिकी विदेशी सहायता का समन्वय करता है, लेकिन इसे राज्य विभाग और व्हाइट हाउस द्वारा निर्धारित प्राथमिकताओं के साथ संरेखित होना चाहिए। UK विदेशी, राष्ट्रमंडल और विकास कार्यालय ] (FCDO)]]] (FLT5)], कनाडा में अंतर्राष्ट्रीय विकास विभाग को विलय करके, विदेशी नीति के साथ सहायता को एकीकृत करने की प्रवृत्ति को दर्शाता है।

विधान Influence

संसद और कांग्रेस अक्सर सहायता बजट पर महत्वपूर्ण नियंत्रण रखते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में, कांग्रेस सालाना विदेशी सहायता को अधिकृत और उपयुक्त बनाती है, और यह विशिष्ट देशों या क्षेत्रों के लिए धन को चिह्नित कर सकती है। इससे सहायता आवंटन हो सकता है जो उद्देश्य विकास मानदंडों के बजाय प्रभावशाली विधायकों के राजनीतिक हितों को दर्शाता है। उदाहरण के लिए, अमेरिकी सहायता इज़राइल और मिस्र के लिए लंबे समय तक कांग्रेसी समर्थन से बनाए रखा गया है, भले ही विकास संकेतक अन्य प्राथमिकताओं का सुझाव देंगे।

सिविल सोसाइटी और एडवोकेसी समूह

गैर सरकारी संगठन, विचार टैंक और वकालत समूह भी सहायता प्राथमिकताओं को आकार देते हैं। संगठन जैसे कि ONE, Oxfam, और सेंटर फॉर ग्लोबल डेवलपमेंट लॉबी फॉर ग्रोथ एडेक्शंस फॉर ग्रोथ एडेक्शंस फॉर एडिशन्स फॉर एडवांसमेंट एंड इफेक्टिविटी। वे रिपोर्ट और रैंकिंग प्रकाशित करते हैं जो दबाव दाताओं को सुधारने के लिए मजबूर करते हैं। सार्वजनिक राय भी एक भूमिका निभाती है: दाता देशों में, नागरिक अक्सर मानवीय सहायता के लिए समर्थन व्यक्त करते हैं, जो सरकारों को संकट क्षेत्रों में सहायता को बनाए रखने या विस्तारित करने के लिए प्रोत्साहित कर सकते हैं।

सहायता वितरण के तरीके और तंत्र

दाता देश विभिन्न प्रकार के उपकरणों का उपयोग करते हैं ताकि सहायता प्रदान की जा सके, प्रत्येक में प्राथमिकताओं को कैसे कार्यान्वित किया जाता है और निगरानी की जाती है।

अनुदान बनाम रियायती ऋण

अनुदान द्विपक्षीय सहायता का सबसे आम रूप है, विशेष रूप से कम आय वाले देशों के लिए। उन्हें भुगतान करने की आवश्यकता नहीं है, प्राप्तकर्ताओं पर ऋण बोझ को कम करते हैं। कम ब्याज दरों पर दिए गए रियायती ऋणों का उपयोग अक्सर मध्यम आय वाले देशों में बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए किया जाता है। कुछ दाताओं, जैसे चीन, ऋणों की बड़ी मात्रा प्रदान करते हैं, जिसने ऋण स्थिरता के बारे में चिंता पैदा की है। अनुदान और ऋण के बीच विकल्प प्राप्तकर्ता की क्षमता के दाता के मूल्यांकन को दर्शाते हैं ताकि परियोजना की प्रकृति को पुनर्भुगतान किया जा सके।

Tied बनाम Untied सहायता

बंधी सहायता की आवश्यकता है कि दानकर्ता देश से सामान और सेवाएं खरीदी जाएं। हालांकि यह घरेलू फर्मों को लाभ पहुंचा सकता है, यह अक्सर 15-30 % की सहायता के मूल्य को कम करता है क्योंकि प्राप्तकर्ता सबसे अधिक लागत प्रभावी विकल्प चुन नहीं सकते। OECD ने बिना सहायता के लिए धकेल दिया है, और कई दाताओं ने बांधना कम कर दिया है। हालांकि, बंधी सहायता बुनियादी ढांचे और तकनीकी सहायता जैसे क्षेत्रों में आम रहती है, जहां दाता-देश की विशेषज्ञता भारी विपणन है।

मानवीय सहायता बनाम विकास सहायता

मानवीय सहायता आम तौर पर अल्पकालिक है और प्राकृतिक आपदाओं, संघर्ष या महामारी के जवाब में वितरित की जाती है। यह अक्सर कम भू-राजनीतिक गणना के साथ आवंटित किया जाता है क्योंकि आवश्यकता तत्काल है। इसके विपरीत विकास सहायता, दीर्घकालिक है और शिक्षा, स्वास्थ्य प्रणाली और आर्थिक विकास जैसे संरचनात्मक सुधारों पर ध्यान केंद्रित है। दाताओं को इन दो श्रेणियों को संतुलित करना चाहिए; उदाहरण के लिए, एक दाता स्थिर लेकिन गरीब देशों में दीर्घकालिक विकास कार्यक्रमों को कम करते हुए युद्ध क्षेत्र में मानवीय सहायता को बढ़ा सकता है।

सहायता आवंटन में चुनौतियां और आलोचना

अच्छे इरादे के बावजूद, सहायता आवंटन लगातार चुनौतियों का सामना करता है जो इसकी प्रभावशीलता को कम कर सकते हैं।

भ्रष्टाचार और कमजोर शासन

भ्रष्टाचार के उच्च स्तर वाले प्राप्तकर्ता देशों में, सहायता को गलत तरीके से इस्तेमाल किया जा सकता है या इच्छित लाभार्थी तक पहुंचने में विफल हो सकता है। दाताओं ने सशर्तता को लागू करने का जवाब दिया है - शासन सुधारों की आवश्यकता, भ्रष्टाचार विरोधी उपायों, या विशिष्ट नीति परिवर्तन। हालांकि, सशर्तता विवादास्पद है: यह उन स्थितियों को लागू कर सकता है जो सांस्कृतिक रूप से अनुचित या राजनीतिक रूप से अस्थिर हैं, और यह अक्सर स्थायी परिवर्तन हासिल करने में विफल रहता है। कुछ शोधकर्ताओं का तर्क है कि सहायता आवंटन पहले से ही मजबूत संस्थानों के साथ देशों को पहले से ही खरोंच से बनाने की कोशिश करने के बजाय उन्हें खरोंच से पहले से ही करना चाहिए।

सहायता फ्रैगमेंटेशन और प्रोलिस्ट्रेशन

कई विकासशील देशों को दानदाताओं की एक भीड़ से सहायता प्राप्त होती है, प्रत्येक अपनी प्राथमिकताओं, प्रक्रियाओं और रिपोर्टिंग आवश्यकताओं के साथ। यह विखंडन प्राप्तकर्ता सरकारों पर भारी प्रशासनिक बोझ रखता है और सहायता की प्रभावशीलता को कम करता है। पेरिस की तरह प्रयास सहायता प्रभावशीलता (2005) और बुसान भागीदारी समझौते (2011) ने सामंजस्य और देश के स्वामित्व को बढ़ावा दिया है, लेकिन प्रगति असमान रहती है।

सहायता का राजनीति

सहायता का उपयोग विदेशी नीति के एक उपकरण के रूप में किया जा सकता है, कभी-कभी विकास परिणामों के खर्च पर। उदाहरण के लिए, एक दाता मानव अधिकारों या लोकतंत्र पर एक सरकार को दबाव देने में सहायता कर सकता है, भले ही ऐसा करने से कमजोर आबादी को नुकसान हो। इसके विपरीत, सहायता को रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण देश में वृद्धि की जा सकती है, भले ही इसकी विकास आवश्यकताओं की परवाह किए बिना। आलोचनाओं का तर्क है कि ऐसी राजनीतिज्ञता मानवीय और विकास लक्ष्यों को कम करती है जो सहायता को सेवा करने की आवश्यकता होती है।

थकान और सिकुड़ने वाले बजट

कई दाता देशों में, विदेशी सहायता के लिए सार्वजनिक समर्थन आर्थिक गिरावट के दौरान wane हो सकता है या जब घरेलू जरूरतों को अधिक दबाव के रूप में माना जाता है। उदाहरण के लिए, यूनाइटेड किंगडम ने अपने सहायता बजट को 2021 में GNI के 0.7% से 0.5% तक घटा दिया, COVID-19 महामारी से आर्थिक दबाव का हवाला देते हुए। यह "सहायता थकान" दीर्घकालिक विकास कार्यक्रमों को धमकी देता है और प्राप्तकर्ता देशों के लिए इसे लगातार योजना बनाने के लिए कठिन बना देता है।

हाल ही में रुझान Reshaping सहायता प्राथमिकता

कई समकालीन मुद्दों को फिर से समझा जा रहा है कि कैसे दाता देशों को सहायता आवंटित की जाती है।

जलवायु वित्त

जलवायु परिवर्तन सहायता आवंटन का एक प्रमुख ड्राइवर बन गया है। दाताओं ने 2025 तक $ 100 बिलियन प्रति वर्ष जुटाने के लिए प्रतिबद्ध किया है ताकि विकासशील देशों में उत्सर्जन को कम किया जा सके और जलवायु प्रभावों के अनुकूल बनाया जा सके। यह नया वित्त पोषण धारा पारंपरिक विकास सहायता के साथ प्रतिस्पर्धा करता है और इस बारे में बहस करने का नेतृत्व किया है कि जलवायु वित्त को सहायता के रूप में गिना जाना चाहिए या अलग रखा जाना चाहिए। यूएनएफसीसीसी के तहत स्थापित ग्रीन क्लाइमेट फंड, महत्वपूर्ण संसाधनों को चैनल करता है, लेकिन वितरण असमान रहता है, छोटे द्वीप राज्यों और कम से विकसित देशों के साथ अक्सर कम संरक्षित रहता है।

महामारी तैयारी और वैश्विक स्वास्थ्य

COVID-19 महामारी ने कम आय वाले देशों में स्वास्थ्य प्रणालियों के महत्व को उजागर किया। दाताओं ने वैश्विक स्वास्थ्य सुरक्षा, टीका वितरण (COVAX के माध्यम से) और रोग निगरानी के लिए धन बढ़ा दिया है। विश्व स्वास्थ्य संगठन और एड्स, तपेदिक और मलेरिया से लड़ने के लिए ग्लोबल फंड ने नए प्रतिज्ञाओं को देखा है। यह प्रवृत्ति जारी रह सकती है, क्योंकि महामारी सीमाओं का सम्मान नहीं करती है, जिससे स्वास्थ्य सहायता साझा स्व-interest का मामला बन जाता है।

लैंगिक समानता और महिला सशक्तिकरण

कई दाताओं ने अब स्पष्ट रूप से लैंगिक समानता को प्राथमिकता दी है, जो महिलाओं और लड़कियों के समर्थन वाले कार्यक्रमों के लिए सहायता के एक हिस्से का आवंटन करते हैं। कनाडा की फेमिनिस्ट इंटरनेशनल असिस्टेंस पॉलिसी, 2017 में शुरू हुई, एक प्रमुख उदाहरण है। विश्व बैंक और संयुक्त राष्ट्र महिला लैंगिक-केंद्रित खर्च को भी ट्रैक करती है। यह बदलाव एक व्यापक मान्यता को दर्शाता है जो महिलाओं को सशक्त बनाने के लिए न केवल एक मानवाधिकारों का अनिवार्य बल्कि आर्थिक विकास और सामाजिक स्थिरता का एक ड्राइवर भी है।

निजी क्षेत्र की सगाई

दाताओं को मिश्रित वित्त, प्रभाव निवेश और सार्वजनिक निजी भागीदारी के माध्यम से निजी कंपनियों के साथ साझेदारी कर रहे हैं। इन तंत्रों का उद्देश्य विकास परियोजनाओं के लिए निजी पूंजी का लाभ उठाना है, विशेष रूप से बुनियादी ढांचे और अक्षय ऊर्जा में। जबकि अभिनव, वे जवाबदेही, लाभ उद्देश्यों और गरीब आबादी से दूर सहायता को अलग करने का जोखिम के बारे में सवाल उठाते हैं।

केस स्टडीज: संयुक्त राज्य अमेरिका, जर्मनी और जापान

तीन प्रमुख दाताओं के दृष्टिकोण की तुलना में आवंटन तर्क की विविधता को दर्शाता है।

संयुक्त राज्य अमेरिका

अमेरिकी पूर्ण शर्तों में सबसे बड़ा द्विपक्षीय दाता है। इसकी सहायता रणनीतिक और सुरक्षा हितों से काफी प्रभावित है, जिसमें अफगानिस्तान, इराक, इज़राइल और मिस्र के ऐतिहासिक रूप से महत्वपूर्ण आवंटन शामिल है। अमेरिकी भी वैश्विक स्वास्थ्य (जैसे, एचआईवी / एड्स के लिए PEPFAR) और खाद्य सुरक्षा (Feed the Future) को प्राथमिकता देता है। कांग्रेसी ईयरमार्क और राज्य विभाग के प्रभाव का मतलब है कि विकास अक्सर भू राजनीतिक लक्ष्यों के लिए एक पीछे की ओर ले जाता है।

जर्मनी

जर्मनी दूसरी सबसे बड़ी दाता है और जरूरत और आर्थिक हितों के मिश्रण के आधार पर सहायता आवंटित करता है। संघीय आर्थिक सहयोग और विकास मंत्रालय (BMZ) निजी क्षेत्र के साथ मिलकर काम करता है। जर्मन सहायता अक्सर अक्षय ऊर्जा परियोजनाओं, व्यावसायिक प्रशिक्षण और प्रशासन सुधारों का समर्थन करती है। जर्मनी यूरोपीय संघ के माध्यम से एक बड़ा अनुपात भी चैनल करता है, जो बहुपक्षीयवाद के प्रति अपनी प्रतिबद्धता को दर्शाता है।

जापान

जापान की सहायता एशिया में बुनियादी ढांचे पर बहुत ध्यान केंद्रित है, जो अपने आर्थिक हितों और ओडीए ऋण कार्यक्रमों से जुड़ा हुआ है। जापान अंतर्राष्ट्रीय सहयोग एजेंसी (JICA) पुलों, बंदरगाहों और रेलवे जैसे परियोजनाओं को लागू करती है जो क्षेत्रीय व्यापार को लाभान्वित करती हैं। जापान तकनीकी सहायता और आपदा जोखिम में कमी पर भी जोर देती है। इसकी सहायता आर्थिक बुनियादी ढांचे और क्षेत्रीय स्थिरता की तुलना में गरीबी में कमी पर कम ध्यान केंद्रित है।

प्रभावशीलता और सुधार आवंटन को मापने

दाताओं ने सहायता प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए सबूत आधारित ढांचे का तेजी से उपयोग किया। वैश्विक विकास के लिए केंद्र विकास सूचकांक के लिए अपनी प्रतिबद्धता प्रकाशित करता है, दाताओं को उनकी नीतियों के समर्थन के बारे में अच्छी तरह से कैसे समर्थन करता है। OECD की सहकर्मी समीक्षा दाता प्रदर्शन का आकलन करती है। प्रमुख मीट्रिकों में कम से कम विकसित देशों में जाने वाली सहायता का हिस्सा, बिना सहायता की डिग्री और वितरण की दक्षता शामिल है। इन उपकरणों के बावजूद, राजनीतिक दबाव अक्सर डेटा संचालित आवंटन को ओवरराइड करते हैं, और सुधार धीमी हैं।

निष्कर्ष

विदेशी सहायता आवंटन एक गहरी राजनीतिक प्रक्रिया है, जो दुनिया के सबसे गरीब लोगों को दानदाताओं के व्यावहारिक हितों के साथ मदद करने के लिए नैतिक अनिवार्य संतुलन बनाता है। जबकि जरूरत एक कहा प्राथमिकता, रणनीतिक गणना, आर्थिक लाभ और घरेलू राजनीति अक्सर चल संसाधनों को बनाए रखती है। जलवायु वित्त, स्वास्थ्य सुरक्षा और लैंगिक समानता की प्रवृत्ति दर्शाती है कि प्राथमिकताएं विकसित हो रही हैं, लेकिन पुरानी चुनौतियों - भ्रष्टाचार, विखंडन और राजनीतिककरण - संरक्षक। छात्रों और चिकित्सकों के लिए, यह समझ अंतरराष्ट्रीय विकास का विश्लेषण करने और अधिक प्रभावी, न्यायसंगत सहायता प्रणालियों के लिए समर्थन करने की कुंजी है।