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हाल के वर्षों में, पारदर्शिता और खुली सरकार के सिद्धांत व्यावहारिक रूपरेखाओं के लिए आकांक्षात्मक आदर्शों से चले गए हैं जो आधुनिक लोकतंत्र कैसे संचालित होते हैं। दुनिया भर के नागरिक तेजी से मांग करते हैं कि उनकी सरकारें कुशलतापूर्वक सेवाएं प्रदान करती हैं, लेकिन यह भी कि वे सरकार उन तरीकों से काम करती हैं जो दृश्यमान, भागीदारी और जवाबदेह हैं। यह बदलाव एक व्यापक मान्यता को दर्शाता है कि पारदर्शिता केवल एक प्रक्रियात्मक सद्भावना नहीं है - यह विश्वास, वैधता और प्रभावी शासन के लिए एक मूलभूत पूर्वाग्रह है। वैश्विक ओपन सरकारी भागीदारी से स्थानीय भागीदारी बजट पहल तक, खुलेपन की ओर आंदोलन नागरिकों और उनके नागरिकों के बीच संबंध को फिर से तैयार कर रहा है।

पारदर्शिता और खुली सरकार को समझना

पारदर्शिता उस डिग्री को संदर्भित करती है जिस पर सरकारी कार्य, निर्णय और डेटा जनता के लिए सुलभ हैं। यह अक्सर सूचना कानूनों, खुले रिकॉर्ड नीतियों और सरकारी डेटा के सक्रिय प्रकाशन की स्वतंत्रता के माध्यम से परिचालन किया जाता है। ओपन सरकार, एक व्यापक अवधारणा, नागरिक भागीदारी और सहयोग के साथ पारदर्शिता को एकीकृत करती है। यह एक प्रशासन मॉडल की परिकल्पना करती है जहां नागरिक केवल सेवाओं के निष्क्रिय प्राप्तकर्ता नहीं होते बल्कि नीति और निरीक्षण के सक्रिय सह-निर्माणकर्ता नहीं होते हैं।

ऐतिहासिक रूप से, खुलेपन के लिए धक्का 20 वीं सदी में गति प्राप्त हुई, जिसमें स्वीडन (1766), संयुक्त राज्य अमेरिका (1966) और अगले दशकों में यूरोप में सूचना कार्य की स्वतंत्रता के मार्ग शामिल थे। हाल ही में, डिजिटल क्रांति ने इन प्रयासों को तेज कर दिया है। सरकारें अब डेटा ऑनलाइन प्रकाशित करती हैं, डिजिटल प्लेटफार्मों के माध्यम से सार्वजनिक परामर्श करती हैं और वास्तविक समय में नागरिकों के साथ जुड़ने के लिए सोशल मीडिया का उपयोग करती हैं। हालांकि, पारदर्शिता और खुली सरकार ने राजनीतिक प्रणालियों और सांस्कृतिक संदर्भों में विभिन्न व्याख्याओं के साथ प्रतियोगिता की शर्तें जारी रखी।

ओपन सरकार के प्रमुख स्तंभ

  • सूचना के लिए पहुँच: नागरिकों को राष्ट्रीय सुरक्षा या व्यक्तिगत गोपनीयता जैसे सीमित अपवादों के अधीन सरकारी दस्तावेजों और डेटा का अनुरोध और प्राप्त करने का अधिकार है।
  • पब्लिक पार्टिसिपेटिंग:] निर्णय लेने की प्रक्रिया में नागरिकों के लिए विचार करने के लिए व्यवस्था शामिल हैं, औपचारिक परामर्श से लेकर डेलिबरेटिव असेंबलियों तक।
  • Accountability: सरकारी अधिकारियों को उनके कार्यों के लिए जवाबदेह हैं, और स्वतंत्र ओवरसाइट निकायों (जैसे, लेखा परीक्षक, ombudsmen) निगरानी प्रदर्शन और अखंडता।
  • Technology and नवाचार: डिजिटल उपकरण का उपयोग शासन की सुलभता, दक्षता और उत्तरदायीता को बढ़ाने के लिए किया जाता है।

लोकतंत्र में पारदर्शिता का महत्व

पारदर्शिता सिर्फ एक मानकीय अच्छा नहीं है; इसमें लोकतांत्रिक शासन की गुणवत्ता पर प्रदर्शनीय प्रभाव पड़ता है। वर्ल्ड बैंक और अन्य संस्थानों द्वारा शोध से पता चला है कि सरकारी खुलेपन का उच्च स्तर कम भ्रष्टाचार, बेहतर सार्वजनिक सेवा वितरण और नागरिक विश्वास में वृद्धि के साथ संबंध है। जब नागरिक देख सकते हैं कि निर्णय कैसे किए जाते हैं और सार्वजनिक धन कैसे खर्च किए जाते हैं, तो वे बेहतर नेता जवाबदेह होने से लैस होते हैं।

जवाबदेही से परे, पारदर्शिता एक सूचित नागरिकता को बढ़ावा देती है। लोकतंत्र में मतदाताओं को बैलॉट बॉक्स पर विकल्प बनाने और नीतियों के लिए समर्थन देने के लिए विश्वसनीय जानकारी की आवश्यकता होती है जो उनके हितों के साथ संरेखित होते हैं। पारदर्शिता के बिना, गलत सूचना और प्रचार विफल हो सकता है, लोकतंत्रीय विचारधारा की नींव को मिटा देता है। उदाहरण के लिए, बजट पारदर्शिता के अध्ययनों में पाया गया है कि जब नागरिक सरकारी खर्च को समझते हैं, तो वे कर नीतियों और नागरिक गतिविधियों में संलग्न होने के इच्छुक हैं।

इसके अलावा, पारदर्शिता अवैधता के खिलाफ एक निवारक प्रभाव पैदा करती है। सार्वजनिक जांच की संभावना अधिकारियों के बीच अनौपचारिक व्यवहार को हतोत्साहित कर सकती है। यही कारण है कि कई देशों ने स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसियों और ब्लो सीटीवर संरक्षण कानूनों की स्थापना की है- जिनमें से दोनों प्रभावी ढंग से कार्य करने के लिए पारदर्शिता पर निर्भर करते हैं।

ट्रांसपेरेंसी के प्रभाव पर अनुभवजन्य साक्ष्य

  • ओपन सरकारी भागीदारी द्वारा 2020 के अध्ययन में पाया गया कि मजबूत ओपन सरकारी प्रथाओं वाले देशों ने 15-20% कम स्तर के कथित भ्रष्टाचार का अनुभव किया।
  • OECD से अनुसंधान इंगित करता है कि सार्वजनिक खरीद में पारदर्शिता बोली-प्रयोग को कम करती है और सरकार को अनुबंध लागत पर औसतन 8-10% बचाती है।
  • प्यू रिसर्च सेंटर द्वारा सर्वेक्षण से पता चलता है कि सरकार में विश्वास उन देशों में काफी अधिक है जहां नागरिक आधिकारिक जानकारी तक आसानी से पहुंच की रिपोर्ट करते हैं।

दुनिया भर में सरकारी पहल

सरकार ने खुलेपन को संचालित करने के लिए कई पहलों को अपनाया है। ये प्रयास अक्सर खुले डेटा पोर्टलों से शुरू होते हैं, जो बजट, खर्च, कानून और सार्वजनिक सेवाओं पर डेटासेट प्रकाशित करते हैं। यूके के डेटा.gov.uk, यूएस के डेटा.gov., और केन्या के ओपन डेटा पोर्टल प्रमुख उदाहरण हैं। लेकिन खुली सरकार डेटा प्रकाशन से परे जाती है- इसमें प्रत्यक्ष नागरिक सगाई के लिए तंत्र शामिल हैं।

सहभागी बजट

भागीदारी करने से निवासियों को यह तय करने की अनुमति मिलती है कि सार्वजनिक बजट का एक हिस्सा कैसे आवंटित किया जाए। 1989 में पोर्टो अलेग्रे, ब्राजील में उत्पन्न होने के कारण, यह अभ्यास दुनिया भर में 3000 से अधिक शहरों में फैल गया है। पेरिस में, निवासी सालाना मतदान करते हैं कि शहर के निवेश बजट के 100 मिलियन € खर्च कैसे किया जाए। मूल्यांकन से पता चलता है कि आंशिक बजट सिविक सगाई को बढ़ाता है और मार्जिनलाइज्ड समुदायों की ओर धन का निर्देश देता है।

सार्वजनिक परामर्श और सह-निर्माण

कई सरकारें अब नए नियमों, कानूनों और नीतियों पर ऑनलाइन सार्वजनिक परामर्श आयोजित करती हैं। यूरोपीय आयोग का "हैव योर सै" पोर्टल नागरिकों को ड्राफ्ट कानून पर टिप्पणी करने के लिए आमंत्रित करता है। न्यूजीलैंड में, सरकार ने अपनी "वेलबिंग बजट" विकसित करने के लिए एक जानबूझकर प्रक्रिया का इस्तेमाल किया, जिसमें मानसिक स्वास्थ्य और बाल गरीबी जैसी प्राथमिकताओं पर नागरिक इनपुट शामिल था। सह-निर्माण- जहां नागरिक और अधिकारी संयुक्त रूप से डिजाइन नीतियों को डिजाइन करते हैं - शहरी नियोजन और डिजिटल सेवा डिजाइन जैसे क्षेत्रों में कर्षण प्राप्त कर रहे हैं।

ओपन डेटा मानक और इंटरऑपरेबिलिटी

ओपन डेटा के मूल्य को अधिकतम करने के लिए, सरकार ओपन कॉन्ट्रैक्टिंग डेटा स्टैंडर्ड और अंतर्राष्ट्रीय सहायता पारदर्शिता पहल जैसे मानकों को अपना रही है। ये मानक यह सुनिश्चित करते हैं कि विभिन्न स्रोतों से डेटा की तुलना और संयुक्त हो सकती है, जिससे नागरिक समाज संगठनों को सरकारी प्रदर्शन की निगरानी करने और सुधार के लिए वकील को सक्षम बनाया जा सकता है।

पारदर्शिता और ओपन सरकार की चुनौतियां

प्रगति के बावजूद, पारदर्शिता को लागू करना और सरकारी रूप से लागू करने में बाधाएं बन सकती हैं। एक प्रमुख चुनौती नौकरशाही प्रतिरोध है। बंद दरवाजे के पीछे काम करने के लिए इच्छुक नागरिक सेवकों को उनके अधिकार या अतिरिक्त कार्य के लिए खतरा के रूप में पारदर्शिता देख सकते हैं। संगठनात्मक संस्कृति को बदलने के लिए नेतृत्व और प्रोत्साहन की आवश्यकता होती है।

गोपनीयता और सुरक्षा

पारदर्शिता और गोपनीयता के बीच तनाव एक आवर्ती मुद्दा है। सरकारी डेटा को जारी करने से व्यक्तियों के बारे में संवेदनशील जानकारी को उजागर किया जा सकता है, जैसे स्वास्थ्य रिकॉर्ड या व्यक्तिगत वित्तीय विवरण। सरकारों को मजबूत नामकरण तकनीक विकसित करना चाहिए और क्या प्रकाशित किया जा सकता है, इस पर स्पष्ट नीतियां तैयार की जानी चाहिए। यूरोपीय संघ के सामान्य डेटा संरक्षण विनियमन (GDPR) एक ढांचा प्रदान करता है, लेकिन गोपनीयता के साथ खुलीपन को संतुलित करना एक जटिल कानूनी और नैतिक चुनौती बनी हुई है।

डिजिटल डिवाइड

ओपन सरकारी पहल अक्सर यह मानती है कि नागरिकों के पास इंटरनेट एक्सेस और डिजिटल साक्षरता है। वास्तव में, डिजिटल विभाजन देशों के भीतर और बीच में रहता है। कई विकासशील देशों में, इंटरनेट प्रवेश 50% से कम है, और यहां तक कि अमीर देशों, बुजुर्गों, कम आय वाले और ग्रामीण आबादी में ऑनलाइन प्लेटफार्मों के साथ जुड़ने के लिए कनेक्टिविटी या कौशल की कमी हो सकती है। सरकार को ऑफ़लाइन चैनलों के साथ डिजिटल उपकरण का पूरक होना चाहिए - जैसे कि सार्वजनिक बैठकों, रेडियो प्रसारण और मुद्रित सामग्री - ताकि इनक्लौसिविटी सुनिश्चित की जा सके।

राजनीतिक विल और स्थिरता

पारदर्शिता सुधार नाजुक हो सकता है। जब राजनीतिक नेतृत्व में परिवर्तन होता है, तो सरकारी पहल को छोड़ दिया जा सकता है या कमजोर किया जा सकता है। कुछ मामलों में, सरकारों ने विवादास्पद निर्णयों को छिपाते हुए गैर-संवेदनशील जानकारी प्रकाशित करने के लिए ओपन डेटा पोर्टल का उपयोग किया है। स्वतंत्र निरीक्षण और नागरिक समाज के दबाव के बिना, पारदर्शिता जवाबदेही के लिए वास्तविक उपकरण की बजाय कॉस्मेटिक व्यायाम बन सकती है।

पारदर्शिता और ओपन सरकार में केस स्टडीज

A Digital Pioneer

एस्टोनिया अक्सर ई-गवर्नमेंट और पारदर्शिता में वैश्विक नेता के रूप में उद्धृत किया जाता है। इसका एक्स-रोड इन्फ्रास्ट्रक्चर सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के डेटाबेस में सुरक्षित डेटा विनिमय को सक्षम बनाता है, जिससे नागरिक 2,700 से अधिक डिजिटल सेवाओं तक पहुंच प्रदान करता है। कैबिनेट मीटिंग सहित सभी सरकारी निर्णय ऑनलाइन दस्तावेज और सुलभ हैं। एस्टोनिया का ई-रेजीडेंसी प्रोग्राम गैर-निवासियों को डिजिटल अर्थव्यवस्था में भाग लेने की अनुमति देता है। देश की सफलता राजनीतिक आम सहमति के महत्व को उजागर करती है, डेटा संरक्षण के लिए एक मजबूत कानूनी ढांचा और नवाचार की संस्कृति को उजागर करती है।

न्यूज़ीलैंड: भागीदारी और ओपन

न्यूजीलैंड लगातार पारदर्शिता सूचकांकों पर उच्च रैंक हासिल करता है। इसकी सरकार ने डेटा, सक्रिय प्रकटीकरण और नागरिक सगाई को खोलने के लिए प्रतिबद्ध किया है। 2019 वेलबिंग बजट को व्यापक सार्वजनिक परामर्श के माध्यम से विकसित किया गया था, जिसमें एक ऑनलाइन सर्वेक्षण शामिल था जो 40,000 से अधिक प्रतिक्रियाएं प्राप्त हुई थीं। न्यूजीलैंड सभी अंतरराष्ट्रीय संधियों के लिए "राष्ट्रीय ब्याज विश्लेषण" भी प्रकाशित करता है, जिससे नागरिकों को पुनरावर्तन से पहले समीक्षा और टिप्पणी करने की अनुमति मिलती है। देश का दृष्टिकोण दर्शाता है कि खुलीपन कुशल शासन के साथ सह-अस्तित्व कर सकता है।

कनाडा: डिफ़ॉल्ट द्वारा खुला

कनाडा ने 2011 में अपनी ओपन सरकारी पहल शुरू की, जो डिफ़ॉल्ट रूप से खुला है। देश का खुला डेटा पोर्टल, खुला। कनाडा.ca, सैकड़ों हजारों डेटासेट तक पहुंच प्रदान करता है। कनाडा ने यह भी सुधारने के लिए कि यह नागरिकों को कैसे संलग्न करता है, "Consultations पर परामर्श" जैसे भागीदारी प्रक्रियाओं का उपयोग किया। सरकार ने लैंगिक आधारित विश्लेषण प्लस (GBA+) को नीति विकास में एकीकृत किया है, यह सुनिश्चित करने के लिए कि पारदर्शिता में इक्विटी पर ध्यान देना शामिल है। हालांकि, चुनौतियां बनी रहती हैं, जैसे कि यह सुनिश्चित करना कि स्वदेशी समुदायों के पास सार्थक पहुँच और इनपुट है।

उरुग्वे: दक्षिण अमेरिकी सफलता

उरुग्वे वैश्विक दक्षिण से एक उल्लेखनीय उदाहरण है। इसकी ओपन सरकारी योजना में एक खुला डेटा मंच, नगरपालिका स्तर पर भागीदारी बजट और एक पारदर्शिता कानून शामिल है जो सूचना तक पहुंच की गारंटी देता है। उरुग्वे की सफलता को मजबूत नागरिक समाज गठबंधन, राजनीतिक स्थिरता और ओपन सरकारी भागीदारी जैसे संगठनों से अंतर्राष्ट्रीय समर्थन के लिए जिम्मेदार ठहराया गया है।

प्रौद्योगिकी की भूमिका पारदर्शिता को बढ़ावा देने में

प्रौद्योगिकी पारदर्शिता के लिए एक डबल एज्ड तलवार है। एक तरफ यह जानकारी तक अभूतपूर्व पहुंच को सक्षम बनाता है और नागरिक सगाई की सुविधा देता है। दूसरी तरफ, यह निगरानी, एल्गोरिदमिक पूर्वाग्रह और डिजिटल बहिष्कार के बारे में चिंता करता है।

ओपन डेटा प्लेटफॉर्म और एपीआई

डेटा.gov और यूरोपीय संघ के डेटा जैसे केंद्रीयकृत पोर्टल। एकाधिक एजेंसियों से europa.eu कुल डेटासेट। आवेदन प्रोग्रामिंग इंटरफेस (API) डेवलपर्स को उन अनुप्रयोगों का निर्माण करने की अनुमति देता है जो सरकारी डेटा का उपयोग करते हैं, सार्वजनिक खर्च पर नज़र रखने के लिए अपराध सांख्यिकी का मानचित्रण करते हैं। ये उपकरण पत्रकारों, शोधकर्ताओं और कार्यकर्ताओं को सरकारी जवाबदेह रखने के लिए सशक्त बनाते हैं।

ट्रस्ट और अखंडता के लिए ब्लॉकचैन

ब्लॉकचैन प्रौद्योगिकी छेड़छाड़-सबूत रिकॉर्ड-कीपिंग के लिए संभावित प्रदान करती है। कुछ सरकारें भूमि रजिस्ट्री (जैसे, जॉर्जिया, स्वीडन) के लिए ब्लॉकचेन के साथ प्रयोग कर रही हैं, आपूर्ति श्रृंखला ट्रैकिंग और यहां तक कि मतदान भी कर रही हैं। स्थायी, सत्यापन योग्य रिकॉर्ड बनाने के द्वारा, ब्लॉकचैन भ्रष्टाचार और हेरफेर के अवसरों को कम कर सकता है। हालांकि, स्केलेबिलिटी और ऊर्जा खपत व्यापक गोद लेने के लिए बाधाएं बनी रहती हैं।

कृत्रिम बुद्धिमत्ता और अल्गोरिथमिक पारदर्शिता

सरकारें संसाधनों को आवंटित करने, अपराध की भविष्यवाणी करने या आवेदक स्क्रीनिंग के लिए एल्गोरिदम का तेजी से उपयोग करती हैं। जबकि एआई दक्षता में सुधार कर सकता है, यह भी जोखिम को प्रतिवादी पक्षपात या "ब्लैक बॉक्स" के रूप में काम करने का जोखिम उठा सकता है। पारदर्शिता की आवश्यकता है कि सरकारें बताती हैं कि एल्गोरिदम कैसे काम करते हैं, वे किस डेटा का उपयोग करते हैं, और किस तरह के निर्णयों की समीक्षा की जाती है। एआई अब संस्थान और ओईसीडी के एआई सिद्धांतों जैसे पहल एल्गोरिदमिक पारदर्शिता और मानव निरीक्षण के लिए बुलाती हैं। कुछ शहरों, जैसे कि एम्स्टर्डम, ने "अलगोरिथम रजिस्ट्री" लॉन्च किया है ताकि यह समझा जा सके कि कैसे एआई सिस्टम सार्वजनिक प्रशासन में उपयोग किया जाता है।

मोबाइल एप्लीकेशन और नागरिक रिपोर्टिंग

मोबाइल ऐप नागरिकों को समस्याओं की रिपोर्ट करने में सक्षम बनाता है - जैसे कि पोथोल या भ्रष्टाचार - अधिकारियों के लिए सीधे। फिक्समाईस्ट्रीट (UK) जैसे प्लेटफार्म और मैंने एक ब्रिब (भारत) को काम करने के लिए नागरिकों की प्रतिक्रिया और सरकारों को दबाने में प्रभावी साबित किया है। ये ऐप उन डेटा को भी उत्पन्न करते हैं जिनका विश्लेषण प्रणालीगत मुद्दों की पहचान करने के लिए किया जा सकता है।

पारदर्शिता और ओपन सरकार के लिए भविष्य की दिशा

सरकार के भविष्य के कई अभिसरण प्रवृत्तियों द्वारा आकार दिया जाएगा। सबसे पहले, एल्गोरिदमिक पारदर्शिता की मांग बढ़ रही है- यह जानने का अधिकार कि कैसे स्वचालित निर्णय नागरिकों के जीवन को प्रभावित करते हैं। चूंकि सरकारें अपने जीवन को समझने और उन्हें लड़ने के लिए कल्याण पात्रता से सब कुछ के लिए एआई को अपनाने के लिए मजबूर करती हैं।

सहभागिता और डेलिबरेटिव लोकतंत्र

वहाँ पर विचार करने के लिए बेतरतीब ढंग से चुना जाता है, जहां उदारवादी लोकतंत्र में रुचि की एक प्रतिशोध है। उदाहरण नागरिकों के लिए न्याय, पैनल, और विधानसभाओं शामिल हैं। आयरिश नागरिकों की विधानसभा गर्भपात पर और फ्रेंच नागरिक सम्मेलन जलवायु परिवर्तन पर नीति को प्रभावित किया है। इन मॉडलों का सुझाव है कि खुला सरकार वास्तविक सह-निर्णय बनाने के लिए जानकारी देने से परे जाना चाहिए।

वैश्विक सहयोग और मानक

ओपन सरकारी भागीदारी (OGP) जैसे प्रयास जिसमें 75 देश और 104 स्थानीय सरकारें शामिल हैं, पारस्परिक सीखने और जवाबदेही को बढ़ावा देते हैं। OGP सदस्य एक्शन प्लान के लिए प्रतिबद्ध हैं जिसमें विशिष्ट पारदर्शिता और भागीदारी लक्ष्य शामिल हैं। इसी तरह, OECD और वर्ल्ड बैंक जैसे अंतर्राष्ट्रीय संगठन खुले सरकार को मापने के लिए चौखटे और संकेतक प्रदान करते हैं। भविष्य की प्रगति लाभकारी स्वामित्व पारदर्शिता, खुली अनुबंध और जलवायु डेटा प्रकटीकरण जैसे मुद्दों पर गहरी समन्वय पर निर्भर करेगी।

गोपनीयता और सुरक्षा के साथ पारदर्शिता संतुलन

चूंकि सरकारें अधिक डेटा एकत्र करती हैं, खुलेपन और सुरक्षा के बीच तनाव को तेज कर देगा। नई गोपनीयता-प्ररक्षित प्रौद्योगिकियों जैसे कि अंतर गोपनीयता और सुरक्षित बहुपक्षीय गणना, सरकारों को व्यक्तिगत डेटा का खुलासा किए बिना अंतर्दृष्टि साझा करने में सक्षम बना सकती है। सार्वजनिक ट्रस्ट स्पष्ट नियमों, स्वतंत्र निगरानी और सार्थक सहमति तंत्र पर निर्भर करेगा।

निष्कर्ष

पारदर्शिता और खुली सरकार खत्म नहीं होती बल्कि चल रही प्रक्रियाएं हैं। उन्हें निरंतर प्रयास, राजनीतिक इच्छा और सामाजिक सतर्कता की आवश्यकता होती है। लाभ-प्रेरित भ्रष्टाचार, अधिक विश्वास, अधिक समावेशी नीतियों-अच्छी तरह से दस्तावेज किए जाते हैं। फिर भी चुनौतियां वास्तविक हैं: नौकरशाही जड़ता, गोपनीयता की चिंता, डिजिटल विभाजन और सतही सुधारों का जोखिम। बेहतर लोकतंत्र का रास्ता एक कोर मूल्य के रूप में खुलीपन को बढ़ाने में निहित है, जो संस्थानों और प्रौद्योगिकियों में निवेश करते हैं जो इसे समर्थन करते हैं, और नागरिकों को सार्थक रूप से सशक्त बनाते हैं। एस्टोनिया, न्यूजीलैंड, कनाडा और उरुग्वे शो के उदाहरण के रूप में, प्रगति संभव है।