वेटो पावर और विधान ओवरराइड्स को समझना

कार्यकारी वेटो पावर और विधान ओवरराइड्स के मैकेनिक्स

Veto power कई संवैधानिक प्रणालियों में शक्तियों के अलगाव का एक आधारशिला है। यह कार्यकारी शाखा प्रदान करता है - एक अध्यक्ष, गवर्नर या सम्राट - कानून द्वारा पारित कानूनों को अस्वीकार करने का अधिकार। यह शक्ति शाखाओं के बीच बातचीत को मजबूर करती है और हैस्टी या असंवैधानिक कानून को रोकता है। फिर भी कोई वीटो पूर्ण नहीं है; अधिकांश प्रणालियों में एक विधायी ओवरराइड तंत्र शामिल है जो कार्यकारी विरोध के बावजूद कानून को लागू करने की विधायिका को अनुमति देता है। वीटो और ओवरराइड्स के बीच अंतर को समझना सरकारों को कैसे अधिकार और जवाबदेही को संतुलित करने के लिए आवश्यक है।

यह लेख वेटो पॉवर के मूल, प्रकार और रणनीतिक उपयोग, विधायी ओवरराइड्स के यांत्रिकी और संयुक्त राज्य अमेरिका, भारत, यूनाइटेड किंगडम और अंतर्राष्ट्रीय निकायों जैसे संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद से वास्तविक दुनिया के उदाहरणों की जांच करता है।

वेटो पावर क्या है?

लैटिन वाक्यांश "मैं मनाही" वीटो पावर ऐतिहासिक रूप से एक शाखा को शासन पर हावी होने से रोकने के लिए एक उपकरण के रूप में उभरा। आधुनिक गणराज्यों में, यह एक नकारात्मक जांच के रूप में कार्य करता है: कार्यकारी कानून को अवरुद्ध कर सकता है, लेकिन विधानमंडल एक सुपरमाजोरिटी के साथ ब्लॉक को ओवरराइड कर सकता है। वीटो एक विधायी शक्ति नहीं है; यह एक प्रतिक्रियाशील शक्ति है जो पुनर्विचार को मजबूर करती है। वीटो पावर आम तौर पर एक राष्ट्र के संविधान में संहिताबद्ध होती है, और विशिष्ट नियम व्यापक रूप से भिन्न होते हैं।

वेटोस को संवैधानिक कारणों से इस्तेमाल किया जा सकता है (अधिकारी का मानना है कि संविधान का उल्लंघन करने वाला बिल) या नीति कारणों (अधिकारी विधेयक की योग्यता से असहमत)। संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे राष्ट्रपति प्रणालियों में, वेटो एक मजबूत उपकरण है; संयुक्त राज्य की तरह संसदीय प्रणालियों में, सम्राट का वीटो काफी हद तक निष्क्रिय है और प्रधान मंत्री औपचारिक वीटो के बजाय पार्टी अनुशासन के माध्यम से नियंत्रण करते हैं।

वेटो पॉवर्स के प्रकार

विभिन्न राजनीतिक प्रणालियों में वेटो अधिकार के अलग-अलग रूपों को रोजगार दिया जाता है। सबसे आम प्रकार नीचे प्रस्तुत किए जाते हैं।

पूर्ण Veto

एक पूर्ण वीटो एक विधेयक को मारने के लिए कार्यकारी अनिमीक्षय अधिकार देता है। कोई विधायी ओवरराइड संभव नहीं है। यह प्रकार कुछ संवैधानिक राजशाही में मौजूद है और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में मौजूद है, जहां प्रत्येक स्थायी सदस्य किसी भी उपस्थि संकल्प को अवरुद्ध कर सकता है। भारत में राष्ट्रपति के पास पैसे बिल पर एक पूर्ण वीटो है लेकिन यह भी पुनर्विचार के लिए गैर-मनी बिलों को वापस कर सकता है; यदि संसद बिल को फिर से पास करती है, तो राष्ट्रपति को असंतोष करना चाहिए।

सस्पेंसिव वेटो

एक संवेदनशील वीटो के तहत, कार्यकारी आपत्तियों के साथ एक बिल लौटाता है, लेकिन विधानमंडल एक सरल बहुमत के साथ वीटो को ओवरराइड कर सकता है। इस प्रणाली का उपयोग कई यूरोपीय संसदीय लोकतंत्रों में किया जाता है। उदाहरण के लिए, एस्टोनिया में, राष्ट्रपति एक बार एक बिल वापस कर सकते हैं; यदि संसद इसे फिर से बदल जाता है, तो राष्ट्रपति को इसे बढ़ावा देना चाहिए।

पॉकेट वेटो

एक पॉकेट वीटो तब होता है जब कार्यकारी एक निर्धारित अवधि के भीतर बिल पर कोई कार्रवाई नहीं करता है, प्रभावी रूप से इसे औपचारिक अस्वीकृति के बिना मर जाता है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, अगर कांग्रेस बिल पेश करने के दस दिनों के भीतर स्थगित हो जाती है और अध्यक्ष इसे साइन नहीं करता है, तो बिल कानून नहीं बन जाता है। इससे राष्ट्रपति को बिना किसी ओवरराइड प्रयास के कानून को अवरुद्ध करने का एक तरीका देता है। कई अमेरिकी गवर्नरों में पॉकेट वीटो पावर भी है।

लाइन-इम वेटो

इसके अलावा आंशिक वीटो कहा जाता है, लाइन-item वीटो कार्यकारी को एक बिल से विशिष्ट खर्च वस्तुओं या प्रावधानों को बाकी की मंजूरी देते हुए हमलों की अनुमति देता है। कई अमेरिकी गवर्नरों की इस शक्ति है, लेकिन अमेरिकी राष्ट्रपति नहीं करता है। सुप्रीम कोर्ट ने 1998 में संघीय लाइन मद वीटो अधिनियम (] क्लिंटन v. न्यूयॉर्क शहर ) में संघीय लाइन-item वीटो अधिनियम को मारा, जिसका उपयोग अक्सर बजट को नियंत्रित करने के लिए किया जाता है।

योग्य Veto

दक्षिण अफ्रीका में राष्ट्रपति आरक्षण के साथ राष्ट्रीय विधानसभा में एक विधेयक वापस आ सकते हैं, लेकिन विधानसभा दो तिहाई बहुमत के साथ ओवरराइड कर सकती है। यदि बिल प्रांतीय मामलों की भी चिंता करता है, तो राष्ट्रीय परिषद के प्रांतों को दो तिहाई बहुमत से भी अनुमोदित होना चाहिए। यह योग्य वीटो यह सुनिश्चित करता है कि विधानमंडल के पास कार्यकारी द्वारा विरोध किए गए कानूनों को लागू करने के लिए मजबूत समर्थन है।

विभिन्न राजनीतिक प्रणालियों में वीटो पावर

राष्ट्रपति सचिवालय: संयुक्त राज्य अमेरिका

अमेरिकी संविधान (आर्किल I, अनुभाग 7) एक विधेयक पर हस्ताक्षर करने या वीटो करने के लिए राष्ट्रपति को दस दिन अनुदान देता है। यदि कांग्रेस सत्र में है, तो दोनों कक्षों में दो तिहाई वोटों द्वारा एक वीटो को ओवरराइड किया जा सकता है। यह उच्च सीमा दुर्लभ ओवरराइड करती है; ऐतिहासिक रूप से, केवल लगभग 4% राष्ट्रपति पद के वीटो को ओवरराइड किया गया है। वीटो एक ब्लंट इंस्ट्रूमेंट है: राष्ट्रपति को पूरे बिलों (कोई लाइन-item प्राधिकरण) को स्वीकार या अस्वीकार करना चाहिए। ओवरराइड्स को द्विपक्षीय सुपरमाजॉरिटी की आवश्यकता होती है, जो ध्रुवीकृत समय में हासिल करना मुश्किल है।

संसदीय प्रणाली: यूनाइटेड किंगडम और भारत

यूनाइटेड किंगडम में, सम्राट ने शाही सहमति (एक वीटो) को रोकने का अधिकार बरकरार रखा है, लेकिन 1708 के बाद से कोई भी सम्राट ने इसका प्रयोग नहीं किया है। अभ्यास में, सरकार विधायी एजेंडा को नियंत्रित करती है, और औपचारिक वीटो शक्ति अनावश्यक है। भारत एक हाइब्रिड प्रस्तुत करता है: अध्यक्ष पुनर्विचार के लिए एक बिल वापस भेज सकते हैं, लेकिन अगर संसद इसे फिर से गुजरती है, तो राष्ट्रपति को सहमति देना चाहिए। हालांकि, धन बिल के संबंध में, राष्ट्रपति के पास एक पूर्ण वीटो है। भारतीय अध्यक्ष भी सीमित परिस्थितियों में राज्य बिलों पर एक पॉकेट वीटो रखता है।

अंतर्राष्ट्रीय निकाय: संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद अपने पांच स्थायी सदस्यों (चीन, फ्रांस, रूस, यूनाइटेड किंगडम, संयुक्त राज्य अमेरिका) को पर्याप्त संकल्पों पर शक्ति प्रदान करता है। इस शक्ति का उपयोग सैकड़ों बार किया गया है, विशेष रूप से शीत युद्ध के दौरान। कोई विधायी ओवरराइड तंत्र मौजूद नहीं है; एक वीटो पूर्ण है। प्रयासों को सुधारें - जैसे स्थायी सदस्यता का विस्तार करना या बड़े पैमाने पर अत्याचार के लिए वीटो का उपयोग करना - बार-बार स्टाल किया गया है।

विधान ओवरराइड प्रक्रिया

एक ओवरराइड, एक veto के बावजूद एक बिल को लागू करने के लिए विधायिका की अनुमति देता है। प्रक्रिया आम तौर पर इन चरणों का पालन करती है:

1. ]Return of Bill: कार्यकारी अपने घर के लिए एक वीटो संदेश की व्याख्या आपत्तियों के साथ बिल वापस लौटता है।
2. Reconsideration: The first time of the veto संदेश. अक्सर एक विधेयक तुरंत एक वोट के लिए लाया जाता है।
3. Supermajority वोट: अधिकांश प्रणालियों को दो-तिहाई (या तीन-तीन-तीन) सदस्यों के बहुमत की आवश्यकता होती है, जो उपस्थित और मतदान करते हैं, या कुल सदस्यता के बहुमत। अमेरिकी सीनेट में, उपस्थित और मतदान के दो-तिहाई वोट की आवश्यकता होती है।
4. ]Second Chamber Action:] यदि पहला कक्ष ओवरराइड करता है, तो बिल दूसरे कक्ष में जाता है, जिसे उसी सुपरमाजॉर्िटी को भी हासिल करना चाहिए। किसी भी कक्ष में विफलता वीटो को बनाए रखता है।
5. Enactment: यदि दोनों कक्षों को ओवरराइड किया गया है तो बिल कार्यकारी के हस्ताक्षर के बिना कानून बन जाता है। कुछ देशों में, कार्यकारी को अभी भी कानून का जवाब देना चाहिए, लेकिन ओवरराइड वीटो शून्य प्रदान करता है।

ओवरराइड प्रयास दुर्लभ हैं क्योंकि उन्हें व्यापक सर्वसम्मति की आवश्यकता होती है। अमेरिकी कांग्रेस में, जॉर्ज वाशिंगटन के बाद से केवल 2,590 राष्ट्रपति vetoes (लगभग 4.3%) का 112 ओवरराइड किया गया है। उल्लेखनीय सफल ओवरराइड्स में 1866 का नागरिक अधिकार अधिनियम (एंड्रयू जॉनसन के वीटो को ओवरराइड करना) और 1973 के युद्ध शक्ति संकल्प (रिज़र्ड निक्सोन के वीटो को ओवरराइड करना) शामिल है।

ऐतिहासिक प्रकरण अध्ययन

संयुक्त राज्य अमेरिका: एंड्रयू जॉनसन और ऑफिस एक्ट के कार्यकाल

राष्ट्रपति एंड्रयू जॉनसन ने 1867 में कार्यालय अधिनियम के कार्यकाल को वीटो किया, जिसके लिए कैबिनेट अधिकारियों को हटाने के लिए सीनेट अनुमोदन की आवश्यकता थी। कांग्रेस ने अपने वीटो को खत्म कर दिया, और कानून जॉनसन के उत्पीड़न के लिए अग्रणी एक फ्लैशपॉइंट बन गया। मामला बताता है कि वीटो और ओवरराइड कैसे संवैधानिक संकटों को चला सकते हैं।

फ्रैंकलिन डी। रूजवेल्ट का रिकॉर्ड

FDR ने अपनी प्रेसीडेंसी के दौरान 635 बिलों को vetoed किया, किसी अन्य राष्ट्रपति से अधिक। कांग्रेस ने उन vetoes के केवल नौ ओवरराइड किया। वीटो का उनका लगातार उपयोग आंशिक रूप से सुप्रीम कोर्ट के फैसले के लिए एक जवाब था, जो नए डील कानून को हड़ताल कर रहे थे; उन्होंने वीटो के लिए बिलों को आकार देने की धमकी का इस्तेमाल किया। कम ओवरराइड दर 1930 के दशक के दौरान कांग्रेस में डेमोक्रेटिक सुपरमाजॉरिटी को दर्शाती है, जो राष्ट्रपति के एजेंडे के साथ गठबंधन करती थी।

भारत: केरल शिक्षा बिल पर राष्ट्रपति वीटो

1958 में राष्ट्रपति राजेंद्र प्रसाद ने केरल विधानमंडल द्वारा पारित विधेयक पर एक संवेदनशील वीटो का इस्तेमाल किया, जो अल्पसंख्यक अधिकारों के बारे में चिंता का हवाला देते थे। बिल को विधानमंडल में वापस कर दिया गया था, लेकिन उसी रूप में इसे फिर से पारित नहीं किया गया था। इस मामले ने राष्ट्रपति की भूमिका को संविधान के संरक्षक के रूप में उजागर किया, हालांकि शक्ति का शायद ही कभी उपयोग किया जाता है।

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद: सीरियाई वेटो

2011 के बाद से, रूस ने कई संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के संकल्पों को vetoed किया है जिसका उद्देश्य सीरियाई सरकार पर प्रतिबंधों या मानवीय उपायों को लागू करना है। ये वीटो अक्सर चीन से जुड़ गए थे, ने सामूहिक कार्रवाई को अवरुद्ध कर दिया है। स्थायी सदस्य के वीटो को ओवरराइड करने में असमर्थता ने सुधार के लिए कॉल किया है, जिसमें सामूहिक परिस्थितियों में स्वैच्छिक वीटो संयम शामिल है।

प्रभाव और आलोचना

ग्रिडलॉक और विलंब

अक्सर उपयोग करने वाले कानून को रोक सकते हैं। विभाजित सरकारों में, अधिकारियों को हर प्रमुख विधेयक को विरोध करने वाले पार्टी से अलग कर सकता है, जिससे विधायी मृतक हो सकता है। उदाहरण के लिए, अमेरिकी राष्ट्रपति बराक ओबामा ने एक रिपब्लिकन कांग्रेस का सामना किया जो दर्जनों रिपल-द-एसीएए बिलों को पारित किया; उन्होंने प्रत्येक को वीटो किया। ग्रिडलॉक ने केवल तभी समझौता किया जब सुपरमाजिटी पहुंच में थी।

कार्यकारी ओवररीच

लाइन-item vetoes और आंशिक vetoes, खर्च और नीति विवरण पर अधिकारियों को बहुत अधिक नियंत्रण दे सकते हैं। आलोचनाओं का तर्क है कि आक्रामक लाइन-item प्राधिकरण वाले राज्यों में गवर्नरों को कानूनी संशोधन के तरीके में बजट का आकार बदल सकता है। 2018 में, विस्कॉन्सिन गवर्नर स्कॉट वॉकर ने अपने आंशिक veto को एक विधेयक में वाक्यों से अलग-अलग शब्दों को हटाने के लिए इस्तेमाल किया, कानूनों के अर्थ को बदलने के बाद एक अभ्यास एक राज्य संवैधानिक संशोधन द्वारा प्रतिबंधित।

Compromise को प्रोत्साहित करना

पैराडोक्सिक रूप से, वीटो पावर वार्ता को बढ़ावा दे सकती है। यह जानते हुए कि एक वीटो की संभावना है, विधायक उच्च-अनुच्छेदन प्रक्रिया से बचने के लिए बिलों में कार्यकारी प्राथमिकताओं को शामिल कर सकते हैं। संसदीय प्रणालियों में, शाही सहमति (हालांकि दुर्लभ) के इनकार की धमकी सरकार को अधिक सुलझने के लिए मजबूर कर सकती है। वीटो इस प्रकार एक विधायी "गति टक्कर" के रूप में कार्य करता है जो व्यापक आम सहमति को प्रोत्साहित करता है।

अंतर्राष्ट्रीय वैधता चिंताएं

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में स्थायी सदस्यों के वीटो को मानववादी संकट पर कार्रवाई के लिए अलोकतावादी और बाधा के रूप में आलोचना की गई है। 2015 में फ्रांस और मेक्सिको द्वारा शुरू की गई वीटो पहल ने प्रस्तावित किया कि पांच स्थायी सदस्य स्वेच्छा से बड़े पैमाने पर अत्याचार के मामलों में वीटो का उपयोग करने से बचना चाहिए। आज तक, केवल फ्रांस और ब्रिटेन ने रूस, चीन और अमेरिका पर हस्ताक्षर किए हैं।

हाल के रुझान और बहस

21st सदी में यू.एस. वेटो का प्रयोग

राष्ट्रपति जॉर्ज डब्ल्यू बुश, बाराक ओबामा, डोनाल्ड ट्रम्प और जो बिडेन ने अलग-अलग दरों पर वीटो का इस्तेमाल किया है। ट्रम्प ने अपने कार्यकाल के दौरान दस बिलों को वीटो किया, जिनमें से सभी डेमोक्रेटिक नियंत्रित हाउस द्वारा अतिक्रमण किया गया था लेकिन सीनेट द्वारा नहीं। उच्च ध्रुवीकरण ने लगभग असंभव ओवरराइड किया है, क्योंकि दोनों कक्षों में दो तिहाई सीमा शायद ही कभी मिल गई है। इस गतिशील ने वीटो को पिछले-रिसॉर्ट चेक के बजाय कानून को अवरुद्ध करने के लिए एक नियमित उपकरण में स्थानांतरित कर दिया है।

राज्य स्तरीय नवाचार

कई अमेरिकी राज्यों ने कानून को लागू किया है जो राज्यपाल के वीटो को सीमित या विस्तारित करते हैं। केंटकी के गवर्नर लाइन-item वीटो के अनुमोदन को रोक सकते हैं, जबकि मेन के गवर्नर आपत्तियों के साथ बिल वापस कर सकते हैं और दो तिहाई वोट को ओवरराइड करने की आवश्यकता होती है। कुछ राज्यों ने "veto पैकेज" नियमों का प्रयोग किया है जो राज्यपाल को अपनी संपूर्णता में बिल स्वीकार करने या अस्वीकार करने के लिए मजबूर करता है, जिससे लाइन-item वीटो की शक्ति को कम किया जा सकता है।

अंतर्राष्ट्रीय सुधार आंदोलन

संयुक्त राष्ट्र महासभा ने बार-बार सुरक्षा परिषद सुधार पर बहस की है जिसमें वीटो सीमाएं शामिल हैं। 2022 में, विधानसभा ने एक प्रस्ताव को अपनाया जिसके लिए स्थायी सदस्य को एक विशेष बहस में अपने वीटो के उपयोग को समझाने की आवश्यकता होती है - एक पारदर्शिता माप, कोई पर्याप्त सीमा नहीं। वीटो अंतरराष्ट्रीय शासन के सबसे अधिक विवादित तत्वों में से एक है।

निष्कर्ष

वेटो पॉवर एंड लेजिस्ट्रेटिव ओवरराइड्स चेक और बैलेंस को बनाए रखने के लिए आवश्यक तंत्र हैं। वे यह सुनिश्चित करते हैं कि कोई भी शाखा एकतरफा कानूनों को लागू नहीं कर सकती है, बातचीत और व्यापक सहमति को मजबूर कर सकती है। वेटो सिस्टम का डिजाइन - पूरी तरह से पूर्ण, सस्पेंसिव, पॉकेट या लाइन-item - प्रत्येक देश के ऐतिहासिक और राजनीतिक संदर्भ को दर्शाता है। ओवरराइड थ्रेसहोल्ड्स, आम तौर पर सुपरमाजोरिटीज़, कार्यकारी ओवररी के खिलाफ गार्ड जब मजबूत समझौते होता है तो विधायी सुपरमिशन की रक्षा करता है।

सरकार और कानून के छात्रों को यह पहचानना चाहिए कि वीटो केवल प्रक्रियात्मक बाधाएं नहीं हैं; वे रणनीतिक उपकरण हैं जो नीति परिणामों को आकार देते हैं। वीटो पावर का अध्ययन दक्षता और विचारधारा के बीच सतत तनाव को उजागर करता है, बहुमत नियम और अल्पसंख्यक सुरक्षा के बीच। चूंकि शासन प्रणाली विकसित होती है, वीटो प्राधिकरण पर बहस - विशेष रूप से अंतरराष्ट्रीय निकायों में - शक्ति के संतुलन के लिए केंद्रीय बने रहेंगे।