परिचय

यूरोपीय संघ से यूनाइटेड किंगडम के प्रस्थान - आम तौर पर ब्रिक्सिट के रूप में जाना जाता है - ब्रिटेन के आव्रजन नीति के लगभग हर पहलू पर कानूनी और प्रशासनिक परिदृश्य को फिर से परिभाषित किया गया है। अधिकांश क्षेत्रों में परिवार पुनर्मिलन है: जिस प्रक्रिया द्वारा ब्रिटेन में कानूनी रूप से निवासी अपने परिवार के सदस्यों (आमतौर पर पति-पत्नी, भागीदारों, बच्चों, या निर्भर रिश्तेदारों) को उनके साथ रहने के लिए ला सकते हैं। ब्रिक्सिट से पहले, यूरोपीय संघ के नागरिकों ने आंदोलन की स्वतंत्रता के सिद्धांत के तहत परिवार के पुनर्मिलन के अधिकार का आनंद लिया है, जबकि गैर-यूरोपीय संघ के नागरिकों ने नियमों का एक अलग, सख्त सेट का सामना किया।

पृष्ठभूमि: यूरोपीय संघ और ब्रिटेन में पारिवारिक पुनर्मिलन

ब्रिक्सिट से पहले, ब्रिटेन यूरोपीय संघ के मुक्त आंदोलन ढांचे का हिस्सा था, जो यूरोपीय संघ और निर्देशक 2004/38/EC के कार्य पर संधि द्वारा स्थापित किया गया था। इस कानूनी ढांचे ने किसी भी यूरोपीय संघ के नागरिक को किसी अन्य सदस्य राज्य में स्थानांतरित करने और रहने की अनुमति दी, जिसमें ब्रिटेन शामिल था, और उनके परिवार के सदस्यों के साथ-साथ परिवार के सदस्यों की राष्ट्रीयता के बावजूद। इसका मतलब था कि लंदन में एक फ्रेंच राष्ट्रीय कार्य करना ब्राजील से एक पति को एक अलग वीज़ा एप्लिकेशन को संतुष्ट करने की आवश्यकता के बिना ला सकता था। इस प्रक्रिया को काफी हद तक प्रशासनिक था, जिसके लिए केवल निवास कार्ड की आवश्यकता थी ताकि वह अपने परिवार के सदस्यों के साथ रह सके।

ब्रिटेन में रहने वाले गैर-EU नागरिकों के लिए, परिवार पुनर्मिलन पहले से ही अधिक प्रतिबंधात्मक था। उन्हें आव्रजन नियमों के तहत आवेदन करना आवश्यक था, विशेष रूप से परिशिष्ट एफएम, जिसने न्यूनतम आय आवश्यकताओं, अंग्रेजी भाषा परीक्षण और एक लंबा आवेदन प्रक्रिया निर्धारित की थी। हालांकि, यूरोपीय संघ के नागरिकों के लिए एक अलग, अधिक उदार मार्ग के अस्तित्व ने दो स्तरीय प्रणाली बनाई: एक जो यूरोपीय संघ के परिवारों के लिए अपेक्षाकृत आसान था और एक जो गैर-ईयू परिवारों के लिए काफी कठिन था।

यूरोपीय संघ प्रणाली ने कुछ मानव अधिकार सुरक्षा भी शामिल की है। यूरोपीय न्यायालय (ECJ) ने बार-बार शासन किया कि परिवार के पुनर्मिलन पर प्रतिबंधों को आनुपातिक होना चाहिए और मानवाधिकारों पर यूरोपीय सम्मेलन के अनुच्छेद 8 के तहत परिवार के जीवन के सम्मान के लिए मौलिक अधिकार को कम नहीं करना चाहिए। ये निर्णय UK घरेलू कानून को प्रभावित करते हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि नियम सख्त होने पर भी शिकायत मामलों में विवेक के लिए अवसर था।

पोस्ट-ब्रेक्सिट बदलाव: अंक आधारित प्रणाली और नए परिवार के नियम

1 जनवरी 2021 से, यूके ने एक अंक आधारित आप्रवासन प्रणाली संचालित की है जो यूरोपीय संघ या अन्य देशों से पूरी तरह से गैर-ब्रिटिश नागरिकों के लिए मुफ्त आंदोलन को समाप्त कर दिया है और काम, अध्ययन और पारिवारिक वीजा के लिए नियमों का एक समान सेट पेश किया है। पारिवारिक पुनर्मिलन के लिए, प्रमुख नीति में परिवर्तन शामिल हैं:

  • ]] यूरोपीय संघ के नागरिक जो 31 दिसंबर 2020 से पहले UK में निवासी नहीं थे, गैर-EU नागरिकों के समान आवश्यकताओं को पूरा किए बिना परिवार के सदस्यों को नहीं ला सकते।
  • ] वित्तीय सीमा: प्रायोजक (यूके निवासी) को प्रति वर्ष £ 18,600 की न्यूनतम आय प्रदर्शित करनी चाहिए (यदि बच्चे शामिल हों)। यह सीमा मूल रूप से 2012 में गैर-EU परिवारों के लिए निर्धारित की गई थी और अब सभी प्रायोजकों पर लागू होती है, जिसमें यूरोपीय संघ के नागरिक शामिल हैं जो Brexit के बाद पहुंचे थे।
  • अंग्रेज़ी भाषा की आवश्यकता: आवेदक (परिवार के सदस्य विदेशी) को भाषा के संदर्भ के सामान्य यूरोपीय ढांचे पर A1 (basic) स्तर पर अंग्रेजी भाषा की क्षमता साबित करनी चाहिए।
  • स्वास्थ्य और पृष्ठभूमि की जांच: सभी आवेदकों को ट्यूबरकुलोसिस स्क्रीनिंग (यदि किसी सूचीबद्ध देश से), एक वैध आपराधिक रिकॉर्ड प्रमाण पत्र प्रदान करना होगा, और आप्रवासन स्वास्थ्य अधिभार का भुगतान करना होगा।
  • Immigration Health Surcharge:] वर्तमान में प्रति वर्ष £ 624 प्रति आवेदक, वीजा की अवधि के लिए अग्रिम भुगतान किया जाना चाहिए (आम तौर पर 30 महीने).

इसके अतिरिक्त, यूके सरकार ने 31 दिसंबर 2020 तक ब्रिटेन में रहने वाले यूरोपीय संघ के नागरिकों के अधिकारों की रक्षा के लिए EU निपटान योजना (EUSS) की शुरुआत की। बसे या पूर्व निर्धारित स्थिति वाले लोग अभी भी परिवार के पुनर्मिलन के लिए पूर्व-ब्राक्सिट नियमों पर भरोसा कर सकते हैं - लेकिन केवल तभी जब वे ब्रिटेन के प्रस्थान से पहले परिवार के रिश्ते को दिखा सकते हैं। 31 दिसंबर 2020 के बाद बने नए संबंधों को सख्त अंक आधारित आवश्यकताओं को पूरा करना चाहिए।

वित्तीय आवश्यकता: एक कंटेंटियस बैरियर

£ 18,600 न्यूनतम आय सीमा ब्रिटेन परिवार पुनर्मिलन नीति के सबसे विवादास्पद तत्वों में से एक है। गैर-EU प्रायोजकों के लिए 2012 में पेश किया गया था, यह सुनिश्चित करने का इरादा था कि परिवारों ने सार्वजनिक निधि के लिए सहारा के बिना खुद को समर्थन दिया। हालांकि, आलोचकों ने लंबे समय तक तर्क दिया है कि स्तर मनमाने ढंग से महिलाओं, जातीय अल्पसंख्यकों को प्रभावित करता है और कम भुगतान या पूर्ववर्ती कार्य में उन लोगों को प्रभावित करता है। ऑक्सफोर्ड विश्वविद्यालय में प्रवासी परिवारों द्वारा एक 2016 रिपोर्ट में पाया गया कि सीमा लगभग 40% ब्रिटेन के कामकाजी आयु वर्ग के व्यक्तियों को गैर-यूके साथी को प्रायोजित करने में सक्षम होने से रोकता है।

2017 में, सुप्रीम कोर्ट ने R (MM और अन्य के आवेदन पर) गृह विभाग के लिए राज्य के उपाध्यक्ष का फैसला किया कि अनुच्छेद 8 के तहत परिवार के जीवन को प्रतिबंधित करने वाले नियमों को बच्चों के सर्वोत्तम हितों को उचित वजन देना चाहिए। जबकि अदालत ने सीमा को नीचे नहीं मार डाला, इसने गृह कार्यालय को नीति मार्गदर्शन जारी करने के लिए प्रेरित किया जिससे कि केसवर्कर्स को असाधारण परिस्थितियों पर विचार किया जा सके जहां सीमा समाप्त नहीं हुई है। इसके बावजूद, सबूत बताते हैं कि इस तरह के विवेक को स्पायरिंगली का प्रयोग किया जाता है, और कई परिवारों को अलग होने का सामना करना जारी रखा गया है।

अंग्रेजी भाषा आवश्यकता

एक पारिवारिक वीज़ा के लिए आवेदकों को अब ए 1 स्तर पर एक अनुमोदित अंग्रेजी भाषा परीक्षण पारित करने का सबूत देना चाहिए - बुनियादी संचार का सबसे कम स्तर। यह आवश्यकता सभी परिवार के वीज़ा आवेदकों पर लागू होती है, जिसमें पति-पत्नी, पार्टनर और वयस्क निर्भर शामिल हैं। यूरोपीय संघ के नागरिकों के लिए जो पहले परिवार के सदस्यों को लाने का एक स्वचालित अधिकार था, यह एक नया और अक्सर अप्रत्याशित बाधा है। एक्सेम्पशन केवल बहुमत अंग्रेजी बोलने वाले देशों के नागरिकों के लिए मौजूद हैं और जो पहले से ही एक उच्च स्तरीय अंग्रेजी परीक्षण (जैसे, एक कार्य वीजा के लिए) पारित कर चुके हैं। बुजुर्ग या कम-लीटर आवेदकों के लिए, परीक्षण अभ्यास में एक महत्वपूर्ण बाधा हो सकता है।

ब्रिटेन में रहने वाले यूरोपीय संघ के नागरिकों पर प्रभाव

31 दिसंबर 2020 से पहले ब्रिटेन में आने वाले यूरोपीय नागरिकों को अभी भी पूर्व-ब्रेक्सिट परिवार के पुनर्मिलन नियमों से लाभ हो सकता है, लेकिन केवल तभी जब उन्हें यूरोपीय संघ के निपटान योजना के तहत बसे या पूर्व निर्धारित स्थिति प्राप्त हुई है। इन व्यक्तियों के लिए, प्रक्रिया काफी हद तक अपरिवर्तित है: वे परिवार के सदस्यों को जो पहले से ही उनके घर का हिस्सा थे, ने उस समय संबंध अस्तित्व में रखा। हालांकि, यदि यूरोपीय संघ के नागरिक ने बसे हुए स्थिति के साथ 31 दिसंबर 2020 के बाद एक गैर-ईयू पार्टनर की शादी की है, तो उन्हें अब पॉइंट-आधारित सिस्टम पर स्विच करना चाहिए - £ 18,600 आय, अंग्रेजी टेस्ट और पूर्ण वीज़ा शुल्क की आवश्यकता है।

इसके अलावा, यूरोपीय संघ के नागरिक जो 31 दिसंबर 2020 तक पहुंचे, उनमें कोई विशेष स्थिति नहीं है। उन्हें किसी अन्य प्रवासी की तरह ठीक तरह व्यवहार किया जाता है और उन्हें वित्तीय सीमा सहित परिवार के वीज़ा (लगभग FM) नियमों के तहत अर्हता प्राप्त करनी चाहिए। उदाहरण के लिए, एनएचएस में काम करने के लिए 2022 में ब्रिटेन में एक जर्मन नर्स को तुर्की से अपने पति को लाने के लिए £ 18,600 की आवश्यकता को पूरा करना होगा - एक नियम जो ब्रिक्सिट से पहले यूरोपीय संघ के नागरिकों के लिए मौजूद नहीं था। इससे महीनों या वर्षों तक परिवारों की रिपोर्ट अलग हो गई है जबकि प्रायोजक पर्याप्त आय का निर्माण करता है।

गैर-ईयू नागरिकों पर प्रभाव

गैर-EU नागरिकों के लिए, ब्रिक्सिट ने पूरी तरह से नए नियमों को पेश नहीं किया है- वे पहले से ही परिशिष्ट एफएम के तहत सख्त परिवार के पुनर्मिलन आवश्यकताओं का सामना करते थे। हालांकि, अधिमान्य यूरोपीय संघ के मार्ग को हटाने का मतलब है कि गैर-EU परिवारों को अब यूरोपीय संघ के सदस्य राज्य (जैसे आयरलैंड) में जाने का विकल्प नहीं है और फिर ब्रिटेन के लिए एक गैर-EU भागीदार बनाने के लिए मुफ्त आंदोलन अधिकारों का उपयोग करना - एक लूपहोल जिसका उपयोग ब्रेक्सिट से पहले कुछ जोड़ों द्वारा किया गया था। इस "Surinder Singh" मार्ग को 2017 से नए आव्रजन नियमों द्वारा स्पष्ट रूप से बंद कर दिया गया था, और ब्रिक्सिट ने इसे निश्चित रूप से अनुपलब्ध नहीं किया है।

इसके अतिरिक्त, यूरोपीय संघ से ब्रिटेन के निकास ने यूरोपीय संघ के परिवार के पुनर्मिलन निर्देशनों के आवेदन को समाप्त कर दिया है जो कुछ मामलों में अधिक उदार थे। उदाहरण के लिए, यूरोपीय संघ के ब्लू कार्ड निर्देश ने अत्यधिक कुशल श्रमिकों को एक ही वित्तीय सीमा के बिना परिवार के सदस्यों को लाने की अनुमति दी। ब्रिटेन के अंक आधारित प्रणाली अब प्रायोजक के कौशल या आय स्तर की परवाह किए बिना, उसी नियमों के तहत परिवार के सभी पुनर्मिलन अनुप्रयोगों को स्थान देती है, जब तक वे वैश्विक प्रतिभा या अन्य असाधारण मार्गों के लिए योग्य नहीं होते।

ब्रॉडकास्टर सामाजिक और राजनीतिक प्रभाव

परिवार के पुनर्मिलन नीतियों के कसने ने मानवाधिकार समूहों, प्रवास विद्वानों और राजनेताओं के बीच गहन बहस की घोषणा की है। आलोचनाओं का तर्क है कि नए नियम मानव अधिकारों पर यूरोपीय सम्मेलन के अनुच्छेद 8 का उल्लंघन करते हैं, जो निजी और पारिवारिक जीवन के लिए सम्मान की गारंटी देते हैं, और वे महिलाओं, बच्चों और कम आय वाले परिवारों को बेदाग़ प्रभाव देते हैं। [FLT: 0]] जैसे संगठन लिबर्टी ने उन मामलों को उजागर किया है जहां दीर्घकालिक भागीदारों को अलग रहने के लिए मजबूर किया गया है क्योंकि प्रायोजक की आय सीमा के नीचे गिर गई थी।

नए सिस्टम के समर्थकों ने कहा कि आप्रवास नियंत्रण में सार्वजनिक विश्वास को बनाए रखने और यह सुनिश्चित करने के लिए कि प्रवासियों को सार्वजनिक सेवाओं पर बोझ नहीं हो रहा है। कानूनी प्रवास पर सरकार के 2021 नीति बयान ने तर्क दिया कि वित्तीय सीमा "सार्वजनिक पर्स की रक्षा करता है" और "आत्मदायिकता है कि परिवार प्रवासियों को खुद को समर्थन देने में सक्षम हैं। हालांकि, एक 2023 प्रवासन पर्यवेक्षक से संक्षिप्त ] ने पाया कि सीमा ने परिवार के वीज़ाओं की संख्या को काफी कम नहीं किया है - बल्कि, इसने उच्च आय वाले प्रायोजकों की ओर जनसांख्यिकीय प्रोफ़ाइल को स्थानांतरित कर दिया है।

गृह कार्यालय ने अपनी नीति बनाने की प्रक्रिया के हिस्से के रूप में "परिवार परीक्षण" भी पेश किया है। परीक्षण के लिए सरकारी विभागों को परिवार की स्थिरता और संबंधों पर प्रस्तावित नीतियों के प्रभाव पर विचार करने की आवश्यकता होती है। सिद्धांत रूप में, यह सुनिश्चित करना चाहिए कि परिवार के पुनर्मिलन को प्रभावित करने वाले किसी भी नए आप्रवासन नियम के साथ पारिवारिक एकता पर इसके संभावित प्रभाव का आकलन किया जाता है। व्यवहार में, परीक्षण को एक टिक-बॉक्स व्यायाम के रूप में आलोचना की गई है जो शायद ही कभी नीति में परिवर्तन का परिणाम है।

शमन और संसदीय स्क्रिन

नए परिवार के पुनर्मिलन नियमों को यूके कोर्ट में बार-बार चुनौती दी गई है। 2021 में, उच्च न्यायालय ने होम डिपार्टमेंट के लिए राज्य के सचिव (ए और अन्य के आवेदन पर) में शासन किया कि यूरोपीय संघ के गैर-EU भागीदारों के लिए आवश्यकता कुछ मामलों में एक अंग्रेजी परीक्षण लेने के लिए व्यक्तियों को बसाया जा सकता है। बाद में गृह कार्यालय ने आप्रवासन के लिए एक महत्वपूर्ण मार्गदर्शन जारी किया है, लेकिन मुख्य आवश्यकताएं बरकरार रही हैं। 2023 में, गृह मामलों का चयन समिति [FLT: 3] ने ब्रिटेन के मौजूदा पुनर्वास प्रणाली के लिए एक रिपोर्ट प्रकाशित की है, लेकिन यह सुनिश्चित करने के लिए कि वहनीय है।

व्यावहारिक परिणाम: परिवार से कहानियां

नीति बहस के पीछे वास्तविक मानव कहानियाँ झूठ बोलते हैं। एक 2022 रिपोर्ट संयुक्त परिषद द्वारा इमीग्रेंट के कल्याण के लिए (JCWI) ने नए नियमों से अलग जोड़ों के दर्जनों मामलों को दस्तावेज किया। एक विशिष्ट उदाहरण: एक स्पैनिश महिला जो ब्रिटेन में पांच साल तक जीवित रही थी और 2021 में एक अमेरिकी आदमी से शादी की थी। क्योंकि वह 2020 के अंत तक ब्रिटेन में निवासी नहीं थीं, उन्हें उसके लिए एक पारिवारिक वीज़ा के लिए आवेदन करना पड़ा। £ 19,000 के वेतन के साथ, उसने केवल दहलीज को मंजूरी दे दी थी, लेकिन उन्हें फीस में £3,000 से अधिक वीज़ा का भुगतान करना पड़ा, साथ ही स्वास्थ्य अधिभार और एक प्राथमिकता प्रसंस्करण शुल्क-एक महत्वपूर्ण वित्तीय बोझ था।

इसी तरह की कहानियां गैर-EU युगल के लिए चल रही हैं: एक ब्रिटिश नागरिक ने नाइजीरियाई पार्टनर से शादी की थी, जो कि 18,600 रुपये की बचत या आय को दिखाना चाहिए; अगर पार्टनर पहले से ही पिछले रिश्ते से एक बच्चा है, तो थ्रेसहोल्ड £ 22,400 तक बढ़ जाता है। कई परिवारों की रिपोर्ट में संपत्ति बेचने या आवश्यकता को पूरा करने के लिए ऋण लेने की घोषणा की गई है, और कुछ को ब्रिटेन छोड़ने के लिए मजबूर किया गया है ताकि विदेश से वीजा प्राप्त किया जा सके-एक ऐसी प्रक्रिया जो महीनों तक ले जा सके।

निष्कर्ष

ब्रिक्सिट ने मूल रूप से यूके के दृष्टिकोण को परिवार के पुनर्मिलन में बदल दिया है। एक प्रणाली से संक्रमण जिसने यूरोपीय संघ के नागरिकों और उनके परिवारों को एक एकीकृत करने के लिए मुक्त आंदोलन को प्राथमिकता दी, अंक आधारित मॉडल ने दो-स्तरीय संरचना को हटा दिया है लेकिन हर किसी के लिए नियमों को कसकर किया है। यूरोपीय संघ के नागरिकों जो ब्रिक्सिट के बाद पहुंचे अब एक ही कठिन वित्तीय, भाषा और स्वास्थ्य जांच का सामना करते हैं जो लंबे समय तक गैर-ईयू परिवारों के लिए लागू होते हैं। जो पहले पहुंचे वे यूरोपीय संघ के निपटान योजना के तहत कुछ सुरक्षा को बनाए रखते हैं, लेकिन केवल उन रिश्तों के लिए जो 2021 से पहले अस्तित्व में थे।

परिवर्तन ने आव्रजन नियंत्रण और परिवार के जीवन के अधिकार के बीच संतुलन के बारे में लंबी बहस का शासन किया है। जबकि यूके सरकार प्रवास का प्रबंधन करने और सार्वजनिक सेवाओं की रक्षा के लिए आवश्यक नियमों का बचाव करती है, आलोचकों का तर्क है कि वे अनावश्यक कठोरता का कारण बन सकते हैं और मानवाधिकार दायित्वों का उल्लंघन कर सकते हैं। वित्तीय सीमा सबसे अधिक लड़ाकू तत्व बनी हुई है, और कई संसदीय समितियों ने अपने संशोधन के लिए बुलाया है। चूंकि यूके अपने बाद में ब्रेक्सिट संप्रभुता का प्रयोग जारी रखता है, परिवार के पुनर्मिलन नीति का भविष्य राजनीतिक विकल्पों पर निर्भर करेगा: चाहे वर्तमान सख्त दृष्टिकोण को बनाए रखने के लिए या अधिक लचीला और दयालु नियमों को पेश करने के लिए जो यूके के वैश्विक विकल्प में शामिल हो।