Razumijevanje Rajya Sabha-ine uloge u izmjeni indijskog Ustava

Ustav Indije predstavlja vrhovnu pravnu vlast nacije, a mijenja se stvar od velikog značaja. Za razliku od običnog zakonodavstva, koje zahtijeva prostu većinu u parlamentu, ustavni amandmani zahtijevaju viši prag konsenzusa i legitimnosti. To je mjesto gdje Rajya Sabha, Vijeće država, provodi svoje najzahtjevnije tijelo. Kao stalni dom koji predstavlja države i sindikalne teritorije, Rajya Sabha služi kao kritična zaštita od naglih ili politički motiviranih promjena. Svoj jedinstveni sastav i proceduralna strogost osiguravaju da se bilo kakva promjena u osnivačkom dokumentu podvrgne sveobuhvatnom nadzoru.

Proces izmjene Ustava nije arbitrarno definiran; on je pedantno kodificiran u članku 368 Ustava. Ovaj članak utvrđuje precizne ovlasti Parlamenta za izmjenu dokumenta i iznosi specifične postupke koji se moraju slijediti. Rajya Sabha nije samo sekundarni sudionik u tom procesu; stoji kao ravnopravni partner s Lok Sabha. Svaki ustavni amandman mora osigurati odobrenje oba doma. Zbog Rajya Sabha nije podložan rastvorljivosti, pruža kontinuitet i institucionalno pamćenje, često se odupire prolaznim političkim pritiscima koji bi mogli utjecati na donji dom.

Ustavni okvir: Članak 368.

Temelj postupka izmjene je Članak 368. On daje Parlamentu ovlast za izmjenu putem dodavanja, varijacije ili stavljanja izvan snage bilo kakvu odredbu Ustava u skladu s postupkom utvrđenim u samom članku. Ovaj samostalan zakon uspostavlja tri različite kategorije amandmana, od kojih svaka zahtijeva različitu razinu parlamentarne potpore. Razumijevanje tih kategorija je bitno za razumijevanje specifične uloge Rajya Sabha.

Uobičajena je zabluda da sve ustavne promjene zahtijevaju dvotrećinsku većinu u Rajya Sabhi. U stvarnosti, određene odredbe Ustava mogu se izmijeniti jednostavnom većinom Domova. Međutim, pojamustavna izmjena“ obično je rezerviran za promjene koje se pozivaju na specifični postupak iz članka 368. Rigidnost članka 368 osigurava da temeljna arhitektura države ne bude promijenjena prolaznom većinom, a Rajya Sabha djeluje kao primarni arbitar ove krutosti.

Vrste većine potrebnih u Rajya Sabha

Razina većine koja je potrebna u Rajya Sabha u potpunosti ovisi o prirodi izmjene ustavne odredbe. Postoje tri različita nivoa.

Jednostavni amandmani većine

Nekoliko članaka Ustava izričito dopušta izmjenu jednostavne većine prisutnih i glasovanja Doma. To se ne smatra izmjenama iz članka 368. Primjeri uključuju stvaranje ili reorganizaciju država iz članka 3., promjene kvalifikacija za državljanstvo iz članka 11., ili izmjene plaća i emisijskih jedinica članova Sabora. U tim slučajevima Rajya Sabha funkcionira kao i obično zakonodavstvo, zahtijevajući samo jednostavnu većinu za prolaz.

Posebna većina iz članka 368.

To je standardni postupak za većinu značajnih ustavnih amandmana. Zahtjev je definiran u članku 368.(2). Zakon se u svakom domu mora donijeti većinom ukupnog članstva tog Doma i većinom od ne manje od dvije trećine članova tog Doma koji su prisutni i glasaju.

Ovo je dvostruko stanje. Analizirajmo ovo pažljivo:

  • Apsolutna većina: Zakon mora dobiti glasove u korist više od 50% ukupne snage Doma. Za Rajya Sabha, s maksimalnom snagom od 245 članova, to znači da najmanje 123 člana mora glasovati u korist. Nije dovoljno imati većinu prisutnih; ustavni amandman zahtijeva suglasnost Doma kao cjeline.
  • Dvije trećine prisutnih i glasovanja: Osim apsolutne većine, Zakon mora podržati najmanje dvije trećine članova koji su zapravo prisutni i glasaju. Ako je prisutno 200 članova, najmanje 134 mora glasovati u korist.

Veći od ova dva broja je učinkovit cilj. Ako je prisutno 200 članova, Zakon treba 134 glasova, zadovoljavajući i dvotrećinski uvjet i apsolutni većinski uvjet. Ova dvostruka brava osigurava da amandmane ne može proći mali dio Doma ili jednostavnom većinom na lagano nazočnoj sjednici.

Posebna većina s državnom ratifikacijom

Odabir kategorije amandmana, onih koji utječu na federalnu strukturu, zahtijeva još stroži proces. Nakon što oba doma parlamenta prođe s posebnom većinom opisanom gore, Zakon mora biti ratificiran od strane zakonodavstava najmanje jedne polovice država. To zahtijeva rezoluciju koju je donijela svaka država zakonodavstvo.

U skladu s člankom 368. stavkom 2.

  • Izbor predsjednika.
  • U skladu s člankom 4. stavkom 2.
  • Visoki sud i pravosuđe Unije.
  • Raspodjela zakonodavnih ovlasti između Unije i država.
  • Zastupništvo država u parlamentu.
  • Članak 368.

U ovom razredu, Rajya Sabha uloga postaje još izraženija. Budući da su države izravno zastupljene u Rajya Sabha, njihov glas u amandmanu rasprava nosi dodatni značaj. Zahtjev za državnom ratifikacijom pretvara proces u istinski savezni vježba.

Detaljni zakonodavni postupak u Rajya Sabha

Putovanje Zakona o ustavnom amandmanu preko Rajya Sabha upravlja Poslovnikom i postupanjem u Vijeću država.

Uvod u Zakon

Ustavni amandman Zakon može biti uveden u bilo Dom parlamenta. To može biti uveden od strane ministra ili privatnog člana. Za razliku od novčanog zakona, prethodni preporuka predsjednika Indije nije potrebna za uvođenje Ustavni amandman zakon. Prva faza uključuje kratku izjavu predmeta i razloga za amandman.

Razmatranje izabranog ili zajedničkog odbora

S obzirom na težinu ustavnog amandmana, Zakon se često poziva na odabrani odbor Rajya Sabha ili Zajednički odbor dviju kuća. Ova faza omogućuje detaljna ispitivanja stručnjaka i dionika. Odbor ispituje klauzulu o Zakonu klauzulom, poziva javne podneske, i podnosi izvješće Domu. Iako nije obvezna, ova faza je uobičajena za značajne izmjene, kao što su 73. ustavni amandman (Panchayati Raj) ili 101. amandman (GST), koji omogućuje informiraniju raspravu na katu Doma.

Drugo čitanje: Rasprava o klauzuli po klauzuli

Ovo je najkritičnija faza. Kuća raspravlja o načelima zakona i zatim se kreće u klauzuli po klauzuli. Svaka klauzula zakona stavlja se na glasanje odvojeno. To je u ovoj fazi da se primjenjuje poseban zahtjev većine. Ako Rajya Sabha želi izmijeniti tekst zakona, to mora učiniti klauzula po klauzuli. Svaki amandman na zakon predložen od strane člana također mora proći istu posebnu većinu navedenu u članku 368.

Treće čitanje i prolaz

Nakon što su klauzule usvojene, član zadužen za Zakon se kreće da je Zakon se odnosi. Rasprava je ograničena na konačni oblik zakona. Nakon prijedlog za usvajanje je premješten, specifična većina prema članku 368(2)] se primjenjuje na konačni glas. Predsjedavajući Rajya Sabha potvrđuje rezultat. Ako je Bill ne osigura ovu većinu, to stoji odbijen u Rajya Sabha, učinkovito ubija amandman za tu sjednicu.

Putovanje nakon Rajya Sabha: Loka Sabha i dalje

Nakon što se zakon usvoji u Rajya Sabha, prenosi se Lok Sabha. Lok Sabha tada mora razmotriti i proći isti zakon s istom posebnom većinom. Važan aspekt ustavnih amandmana je da nema odredbe za zajedničko sjedenje iz dviju kuća kako bi riješili ćorsokak. Ako Loka Sabha odbije Zakon, ili ga prođe s amandmanima koje Rajya Sabha ne prihvaća, smatra se da je Bill propao. To daje Rajya Sabha de facto veto ovlasti nad ustavnim amandmanima, poništavajući svoju ulogu kao reviziju i stabilizaciju komore.

Kritična uloga predsjednika

Nakon što se zakon o Ustavu usvoji od strane oba doma parlamenta s potrebnom posebnom većinom (a ako je primjenjivo, ratificiran od strane država), on se predstavlja predsjedniku Indije za pristanak. Predsjednikova uloga ovdje je temeljno drugačija od one u vezi s običnim računima. Prema članku 368, Predsjednik je [ vezan da da pristanak na Ustavni amandman Zakon. Za razliku od običnog zakonodavstva, gdje predsjednik može izvršiti veto (pocket veto) ili vratiti zakon za preispitivanje, ova se ovlasti izričito uskraćuje u pogledu ustavnih amandmana. Jednom kada predsjednik da agendu, Zakon postaje akt parlamenta i Ustav se u skladu s tim mijenja.

Pravosudna revizija i temeljna struktura doktrine

U značajnom slučaju Kesavananda Bharati protiv države Kerala] (1973), Vrhovni sud Indije je smatrao da, iako parlament ima goleme ovlasti za izmjenu Ustava, ne može uništiti ili izmijeniti svojuosnovnu strukturu“. Dok Sud nije dao iscrpan popis, osnovna struktura uključuje elemente kao što su prevlast Ustava, vladavina zakona, neovisnost pravosuđa, federalni karakter države i načelo sekularizma.

Ova doktrina nameće značajnu, iako samonametnutu, ograničenost na Rajya Sabhu. Prilikom rasprave o ustavnom amandmanu, Dom se očekuje da će razmotriti da li predložena promjena krši osnovnu strukturu. Rasprave u Rajya Sabha o amandmanima poput 99. amandmana (National Judicial Appmandment Commission) su bile pod velikim utjecajem ove doktrine. Vrhovni sud je u konačnici oborio taj amandman, ocjenjujući snagu doktrine. Rajya Sabha, kao deliberativno tijelo, mora pažljivo upravljati ovim pravnim krajolikom, osiguravajući da amandmani koje ona prolazi nisu samo zakonski valjani, nego i ustavno definitivni.

Znatni primjeri procesa izmjene na djelu

Ispitanje posebnih amandmana pojašnjava kako je Rajya Sabha s vremenom ostvarila svoje ovlasti.

  • 42. amandman (1976): Prošao tijekom izvanrednog stanja, to je jedan od najopsežnijih amandmana. To je umetnuo riječi “socijalist”,” Sekularno,” i “Integritet” u Preamble. To je prošao teško dominira Rajya Sabha. To je ključni primjer kako je zapovjednička većina može gurnuti kroz brišuće promjene, iako je kasnije djelomično poništiti.
  • 44. amandman (1978):] Prošla vlada stranke Janata kako bi se vratilo nekoliko provjera izvršne vlasti koje je 42. amandman uklonio. Eliminirao je pravo na imovinu kao temeljno pravo. To pokazuje sposobnost nove većine u Rajya Sabha da obrne prethodne ustavne trendove.
  • 73. i 74. amandman (1992.): Ovi amandmani su dodali dijelove IX i IX-A Ustavu, konstitucionalizirajući institucije i općine Panchayati Raj. Zbog tih amandmana koji su utjecali na federalnu strukturu i zastupljenost, oni su zahtijevali ratifikaciju za polovicu država. To je uspješno postignuto, pokazujući robusnu prirodu procesa federalnih amandmana.
  • 101. amandman (2016) GST: Uvođenje poreza na robu i usluge zahtijevalo je temeljno restrukturiranje fiskalnog federalizma. Zakon o Ustavu donio je Zakon o izmjeni nakon opsežne rasprave i manjih izmjena. Naknadno je zahtijevao ratifikaciju za više od polovice državnih zakonodavnih tijela, koja je postignuta nakon izgradnje političkog konsenzusa. To pokazuje složenu interigru između parlamenta i država.
  • 103. amandman (2019) EWS Reservation:] Ovaj amandman pruža 10% rezervacija u obrazovnim ustanovama i zapošljavanje javnosti za ekonomski slabije dijelove opće kategorije. U oba doma je prošao lako uz široku političku potporu. Rasprava u Rajya Sabha usmjerena je na kršenje gornjeg granica od 50% na rezervaciji koju je uspostavio Vrhovni sud, ističući tekuću napetost između zakonodavne volje i sudske doktrine.

Zaključak: Rajya Sabha kao ustavni sidar

Proces donošenja ustavnog amandmana kroz Rajya Sabhu nije puka proceduralna formalnost; to je snažan mehanizam koji je osmišljen da sačuva integritet i kontinuitet najdužeg pisanog ustava svijeta. Zahtjev za posebnom većinom u kojem se nalazi apsolutna većina Doma s dvotrećinskom većinom prisutnih i glasovanjaekretira visoku barijeru koja sprječava povremene ili partizanske promjene. Rajya Sabha, po svojoj prirodi kao komora koja predstavlja države i posjeduje kontinuirano postojanje, pruža ravnotežu politički prolaznije Loke Sabhe.

Djelujući kao deliberativno sidro, Rajya Sabha osigurava da amandmani budu podvrgnuti rigoroznom intelektualnom i političkom nadzoru. Gornji dom funkcionira kao primarni čuvar ustavnog federalizma i osnovne doktrine strukture. Njegova uloga u procesu amandmana je dokaz predviđanja ookvirača, koji su shvatili da je vrhovno pravo zemlje teško izmijeniti, zahtijevajući širok i dubok konsenzus koji nadilazi prolazne velike i političke ekspedicije.