Ovlasti Kongresa čine temelj američkog upravljanja, oblikovanje svega od poreza građani plaćaju ratovima koje narod vodi. Za studente i prosvjetne radnike, hvatanje tih ovlasti nije samo vježba u građanskom bitno je razumjeti kako zakoni su napravljeni, kako sloboda je zaštićena, i kako savezna vlada djeluje unutar ustavnih granica. Kongres Sjedinjenih Država, dvokameralna institucija koja se sastoji od Zastupničkog doma i Senata, drži niz vlasti koje su nabrojene, podrazumijevaju i inherentne. Ovaj članak uzima bliži pogled na ono što zakonodavci mogu učiniti, ulazeći u ustavne temelje, zakonodavni proces, sustav provjere i ravnoteže, te suvremene izazove koje testiraju kongresna moć.

Ustavni temelj kongresnih ovlasti

Član I. Ustava SAD-a uspostavlja zakonodavnu granu i definira njezine osnovne vlasti. Za razliku od izvršnih i pravosudnih grana, koje su navedene u kasnijim člancima, Kongresu je dat najdetaljniji popis ovlasti namjerni izbor od strane Framera da zakonoslovlje postane dominantna grana nove vlade. Te ovlasti spadaju u tri široke kategorije: nabrojene, implicirane, i inherentne.

Nabrojene moći: Izvrsne donacije

Nabrojene ovlasti su one izričito upisane u Ustav, prvenstveno u članku I., odjeljak 8. Ove osamnaest klauzule Kongresu daju specifične vlasti koje su temelj nacionalne suverenosti i ekonomske stabilnosti. Ključne nabrojene ovlasti uključuju:

  • Ovlast da se porezi nametnu Kongres može nametati i prikupljati poreze, dužnosti, impostave i akcize za plaćanje dugova, osigurati zajedničku obranu, te promicati opće blagostanje.
  • Moć reguliranja trgovine Trgovačka klauzula daje Kongresu vlast nad međudržavnom i međunarodnom trgovinom, moć koju je ekspanzivno tumačio Vrhovni sud.
  • Moć da se objavi rat Samo Kongres može formalno objavljivati rat, iako predsjednik može počiniti trupe bez deklaracije pod određenim okolnostima.
  • Općina za podizanje i potporu vojskama Kongres kontrolira vojna sredstva i može podići i održavati oružane snage, podložno ograničenjima odobrenih sredstava.
  • Moć da se novac kova Kongres metvice kovanice, ispis papirnate valute, i regulira svoju vrijednost, osiguravajući jedinstven nacionalni monetarni sustav.
  • Moć za osnivanje poštanskih ureda Poštanska klauzula omogućuje Kongresu stvaranje i održavanje poštanske usluge.
  • Ovlast za uspostavu inferiornih sudova Kongres stvara niže federalne sudove ispod Vrhovnog suda.
  • Moć da se patentima i autorskim pravima d.o.o. i Za promicanje znanstvenog i umjetničkog napretka Kongres može osigurati ekskluzivna prava za izumitelje i autore.

Ove nabrojane moći su dizajnirane da budu specifične, ali Frameri su shvatili da nijedan popis ne može predvidjeti svaku buduću potrebu. Zato su uključivali nužni i Pravilni klauzula.

Utvrđene moći: Elastični klauzula na djelu

Neophodni i pravi klauzula - često naziva Elastic Clause - Grants Kongres autoritet da bi sve zakone koji su - nužni i pravilni - za izvršavanje svoje nabrojene ovlasti. Ova klauzula nalazi se na kraju članka I., odjeljak 8, Clause 18. Ona ne daje neovisnu vlast, nego omogućuje Kongresu da odabere sredstva za postizanje svojih ustavnih ciljeva.

Najpoznatija primjena implicirane ovlasti došla je u ranoj republici. Kada je Kongres poverio Drugu banku SAD-a, njezina ustavnost je bila osporena. U McCulloch protiv Marylanda (1819), glavni sudac John Marshall je presudio da je banka legitimna izvršavanje Kongresnih implicitnih ovlasti jer je bila nužna i pravilna da se izvode nabrojene ovlasti kao što su porezi, posuđivanje novca i reguliranje trgovine. Ta odluka je potvrdila da je klauzula ekspanzivna, a ne restriktivna.

Drugi primjeri implicirane moći uključuju:

  • Stvaranje Službe za unutarnje prihode (IRS) Iako Ustav ne spominje agenciju za prikupljanje poreza, Kongres je uspostavio Poreznu upravu kao potreban mehanizam za naplatu i prikupljanje poreza.
  • Reguliranje imigracije Nabrojena je moć reguliranja naturalizacije, ali Kongres je iskoristio implicirano tijelo za postavljanje širokih imigracijskih politika, uključujući provedbu granica i sustav viza.
  • Zahtjev za donošenje saveznih zakona o minimalnim plaćama Po Privrednom klauzuli, Kongres je donio plaće i satne standarde kao što je Zakon o fer standardima rada.
  • Stvaranje saveznih agencija Gotovo svaka veća savezna agencija, od Agencije za zaštitu okoliša do Odjela za domovinsku sigurnost, stvorena je od strane Kongresa koristeći svoje implicirane ovlasti za izvršavanje nabrojanih odgovornosti.

Elastična klauzula osigurava da Kongres nije paraliziran zastarjelim tekstom. To omogućuje zakonodavnoj podružnici da se prilagodi promjenjivim okolnostima dok ostaje usidrena na ustavnu vlast.

Nasljedne sile: Suverene potrebe

Nasljedne ovlasti su one koje Kongres posjeduje samo zato što su Sjedinjene Države suverena nacija. Oni nisu pisani u Ustavu, ali su od ključne važnosti za bilo koju vladu da funkcionira. Vrhovni sud je priznao da Kongres može izvršavati inherentne ovlasti u područjima kao što su vanjski poslovi, nacionalna obrana, i imigracijska kontrola.

Primjeri uključuju:

  • Povezivanje vanjskih poslova Kongres može uspostaviti veleposlanstva, pregovarati o sporazumima (s predsjednikom), te priznati strane vlade.
  • Braniti naciju Kongres može odbiti invazije i potisnuti ustanike čak i bez formalne objave rata.
  • Reguliranje granica Kongres ima svojstveno ovlaštenje za kontrolu ulaska osoba i robe u zemlju.
  • Skupljanje teritorija Kroz moć da se primi nove države i upravlja teritorijima, Kongres vježba svojstvenu suverenu vlast nad zemljama pod američkom kontrolom.

Nasljedne ovlasti se rjeđe pozivaju nego nabrojene ili implicirane ovlasti, ali one pružaju ustavnu sigurnosnu mrežu za radnje koje se moraju poduzeti kako bi se očuvalo postojanje nacije.

Nezakonodavne ovlasti: Izvan zakonodavstva

Uloga Kongresa nije ograničena na donošenje zakona. Ustav daje nekoliko nezakonodavnih ovlasti koje omogućavaju Kongresu da provjeri ostale podružnice i upravlja unutarnjim poslovima. Ove ovlasti su kritične za sustav odvojenih institucija koje dijele vlast.

Nadzor i istraga

Kongres ima svojstvenu moć da istražuje stvari koje se odnose na njegove zakonodavne funkcije. Ovaj nadzorni autoritet omogućuje odborima da sudski nalog svjedoka, zahtjevaju dokumente i održavaju rasprave. Kroz nadzor, Kongres može pratiti provedbu zakona izvršne grane, otkriti otpad ili korupciju, i informirati buduće zakonodavstvo. Nadzor je jedan od najvažnijih alata Kongresa, iako njegova učinkovitost često ovisi o tome koja stranka kontrolira svaku komoru.

Na primjer, Odbor za nadzor i reformu vlade može u svakom trenutku istražiti bilo koju stvar, a odbori Senata rutinski održavaju saslušanja o potvrdi za izvršne i sudske kandidate. Značajan slučaj McGrain protiv Daugherty (1927) čvrsto je utvrdio da je istražna vlast Kongresa ključna za njegovu zakonodavnu funkciju.

Potvrdne ovlasti

Senat ima isključivu moć da potvrdi ili odbije predsjednička imenovanja pod Savjetom i saglasnošću (članak II., odjeljak 2.). To uključuje tajnike kabineta, federalne sudce, suce Vrhovnog suda, veleposlanike i druge visoko rangirane dužnosnike. Proces potvrde daje Senatu snažan glas u oblikovanju izvršnih i pravosudnih grana. Uz jednostavnu većinu, Senat može odobriti kandidate, ali u praksi, proces je postao vrlo politiziran.

Moć torbe

Kongres kontrolira federalni proračun kroz svoju moć odgovarajućim sredstvima. Ne novac može izvući iz trezora osim kao što je predviđeno zakonom. Ova moć novca temeljna je provjera izvršne grane. Predsjednik može zatražiti financiranje programa, ali Kongres odlučuje da li i koliko izdvojiti. Posljednjih desetljeća, proračunske bitke su doveli do gašenja vlade kada Kongres ne prođe proračune.

Opoziv i uklanjanje

Predstavnički dom ima isključivo ovlasti da opozove federalne dužnosnike, uključujući predsjednika, potpredsjednika i suce. Opoziv je sličan optužnici to tereti dužnosnika sugovorom, mitom, ili drugim visokim zločinima i prekršajima Senat tada održava suđenje, a dvotrećinsko većinsko glasovanje je potrebno osuditi i ukloniti dužnosnika s dužnosti. Samo tri predsjednika (Andrew Johnson, Bill Clinton, i Donald Trump) su opozvani od strane Doma, iako nitko nije osuđen od Senata za uklanjanje.

Ratifikacija i prijedlog izmjena Ugovora

Senat mora odobriti ugovore koje predsjednik pregovara s dvije trećine supervećine. To osigurava da međunarodne obveze imaju široku potporu. Osim toga, Kongres može predložiti ustavne izmjene dvotrećinskim glasovanjem u obje komore; amandmane onda moraju ratificirati tri četvrtine država.

Zakonodavni proces: Od zakona do zakona

Razumijevanje kako Kongres provodi svoju moć donošenja zakona zahtijeva da se pogleda zakonodavni proces. Dok su koraci u teoriji jednostavni, praksa uključuje pregovore, kompromise, a ponekad i zastoj.

Uvod u zakon

Svaki član Kongresa može uvesti zakon. U Domu, zakon se ubacuje uhopper; u Senatu, članovi daju izjave na kat. Računi dolaze u mnogim oblicima: javnim računima, privatnim računima, zajedničkim rezolucijama, zajedničkim rezolucijama, i jednostavnim rezolucijama. Samo javni računi i zajedničke rezolucije postaju zakon ako je donio i potpisao predsjednik.

Pregled i označavanje odbora

Nakon što je uvedena, prijedlog zakona se upućuje na stalne odbor s nadležnosti nad subjektom. Odbori su gdje se odvija teško podizanje. Oni održavaju rasprave, okupljaju stručna svjedočenja i rasprave amandmane. Odbor može glasovati zaoznačiti zakon donošenje promjena prije nego što ga prijavite punoj komori. Većina računa umire u odboru; oni koji prežive šalju se na kat.

Odbori također imaju pododbore koji zaranjaju dublje u specifična pitanja. Na primjer, Odbor za odgodu ima dvanaest pododbora koji se bave različitim dijelovima federalnog proračuna. Sustav odbora omogućuje specijalizaciju i smanjuje teret na svakom članu da bude stručnjak za svako pitanje.

Rasprava na katu i izmjene

U Domu, Odbor za pravila određuje uvjete rasprave koliko će trajati, koliko amandmana se može ponuditi, i može li se uopće izmijeniti zakon. Senat ima manje ograničenja; rasprava je često neograničena, osim ako se ne pozove na cloture sa 60 glasova. Ovaj otvoreni proces omogućuje filibusterima, gdje senator može držati poda da odgodi ili blokira glasanje. Filibuster je postao odlučujući značajka modernog Senata, zahtijevajući podršku supermoći za mnoge glavne dijelove zakonodavstva.

Tijekom rasprave, članovi mogu ponuditi amandmane. Jahači nevezani amandmani dodani u javne račune česti su u Senatu, ali ograničeni u Domu. Cilj rasprave je izgraditi većinsku koaliciju, ali partizanska polarizacija je to sve više otežavala.

Glasanje i prolaz

Nakon rasprave, glas se uzima. U Domu, glasovi se često bilježe elektronički; u Senatu, prozivka glasova su zajednički za velike zakone. Jednostavna većina je potrebna za donošenje (osim ako je zakon mjera pomirenja proračuna ili sporazum). Ako je usvojen, zakon ide u drugu komoru, gdje se proces ponavlja. Često, dvije komore prolaze različite verzije; konferencijski odbor je formiran za pomirenje razlika. Ako je postignut dogovor, obje komore glasaju o konačnoj verziji.

Predsjednička akcija

Nakon što se obje komore dogovore, zakon se šalje predsjedniku. Predsjednik ima deset dana (osim nedjelje) da ga potpiše u zakon ili veto ga. Ako je veto, Kongres može premostiti s dvije trećine većine u obje komore - rijedak događaj. Ako predsjednik ne poduzme akciju i Kongres je na sjednici, zakon postaje zakon bez potpisa. Ako Kongres odgađa u roku od tih deset dana, zakon umire džepnim vetom.

Provjera i ravnoteža: Ograničavanje kongresne moći

Uokvirivači su dizajnirali sustav u kojem bi svaki ogranak mogao obuzdati ostale. Kongresne ovlasti provjeravaju izvršne i sudske grane, a Kongres ih zauzvrat provjerava.

  • Predsjednički veto Predsjednik može odbiti zakonodavstvo, ali Kongres može premostiti s dvije trećine supervećine.
  • Sudski pregled Vrhovni sud može proglasiti zakone neustavnim, kako je utvrđeno u Marbury protiv Madisona (1803). Ovo je snažna provjera kongresnog previranja.
  • Izvršna privilegija i diskrecija provedbe Predsjednik može odbiti provoditi zakone na ustavnim osnovama, iako je to sporno.
  • Opoziv i uklanjanje Kongres može ukloniti predsjednika i savezne suce zbog nedoličnog ponašanja.
  • Senatska potvrda Senat može blokirati predsjednička imenovanja i ugovore.
  • Moć torbice Kongres može defundirati izvršne inicijative.

Povijesni primjeri ilustriraju ove provjere u akciji. Predsjednik Franklin D. Roosevelt jedvorac plan je poražen od Kongresa. Predsjednik Richard Nixon podnio ostavku nakon što je Odbor za pravosuđe u Domu odobrio članke opoziva. U 2018. godini, Kongres je prevladao predsjednik Trump je veto na zakon o obrambenoj politici prvi premošćivanje njegova predsjedništva. Ravnoteža je dinamična i kontinuirano testirana.

Suvremeni izazovi i budućnost kongresne moći

Kongres se suočava s brojnim izazovima koji utječu na njegovu sposobnost učinkovitog ostvarivanja ustavnih ovlasti. Partizanska polarizacija otežala je donošenje velikih propisa, što je dovelo do povećane upotrebe izvršnih naloga i regulatornih mjera predsjednika ponekad se smatra zahvaćanjem zakonodavne vlasti.

Proračunski proces je postao ponavljajuća kriza. Kongres često ne prolazi svih dvanaest odobrenih zakona na vrijeme, što dovodi do nastavka rezolucije ili gašenja. Nacionalni dug je narastao na preko 34 bilijuna dolara, što postavlja pitanja o održivosti fiskalne politike pod kongresnom kontrolom.

Drugi izazov je delegacija vlasti administrativnim agencijama. Kongres često donosi široke statute koji delegiraju ovlasti tijela izvršnih podružnica, stvarajući ono što neki znanstvenici nazivajuadministrativna država To postavlja ustavna pitanja o tome da li Kongres predaje svoju zakonodavnu vlast. Nauk o glavnim pitanjima Vrhovnog suda zahtijeva od Kongresa da jasno govori kada se delegira moć na pitanja od ogromnog ekonomskog ili političkog značaja.

Konačno, tehnologija i informacijski rat predstavljaju nove prijetnje. Kongres se mora boriti s reguliranjem društvenih medija, umjetne inteligencije, kibernetičke sigurnosti i digitalne privatnosti - kao što je nezamislivo za Framers. Pitanje kako Kongres može prilagoditi svoje ovlasti 21. stoljeća ostaje otvoren.

Zaključak

Ovlast Kongresa je ogromna, ali ne i neograničena. Od nabrojanih donacija u članku I. do impliciranih vlasti koje proizlaze iz nužnog i pravilnog klauzule, zakonodavna grana ima središnju ulogu u izradi zakona koji upravljaju nacijom. Nezakonodavne ovlasti poput nadzora, potvrde, opoziva i moći torbice daju Kongresu dodatna sredstva za provjeru ostalih grana. zakonodavni proces, iako složen i ponekad frustrirajući, osigurava da mnogi glasovi imaju pravo glasa u donošenju zakona. Razumijevanje tih ovlasti je bitno za svakoga tko želi shvatiti kako vlada SAD-a djeluje i kako građani mogu sudjelovati s njom. Kao što je nacija suočava nove izazove, Kongres mora nastaviti inovati dok ostaje vjeran svojim ustavnim temeljima.

Za daljnje čitanje, posavjetujte se s Konstitucija Anotirana za detaljnu analizu svake kongresne moći, istražite Kongres.gov da biste pratili zakonodavstvo u stvarnom vremenu, i pregledali klasičnu National Archives kopiju Ustava kako biste vidjeli izvorni tekst.