Razumijevanje onoga što se događa nakon donošenja zakona je ključno za svakoga tko želi shvatiti kako demokracija doista funkcionira. Trenutak kada zakon pročisti obje komore Kongresa nije kraj zakonodavnog putovanja to je samo kritična prekretnica. koraci koji slijede određuju da li će zakon postati zakon, kako će se provesti, i kako će se vremenom razviti. Ovaj članak zahtijeva dubok zaron u cijeli proces nakon prolaza, od Predsjednikovog stola do regulatorne provedbe, sudske revizije, i eventualnih zakonodavnih amandmana. Do kraja, imat ćete sveobuhvatnu mapu kako se zakon transformira iz zakonodavnog prijedloga u živu, provedbenu vladavinu prava.

Predsjedničke akcije: Prva vrata nakon prolaza

Nakon što je zakon odobren od strane i Zastupničkog doma i Senata u identičnom obliku, on je zaokupljen i potpisan od strane predsjedavajućih službenika svake komore. Zakon se zatim dostavlja predsjedniku SAD-a, koji ima deset dana (osim nedjelje) za djelovanje. Tijekom tog prozora, predsjednik može uzeti jedan od nekoliko staza, svaki s izrazitim posljedicama.

Potpisivanje zakona

Najjednostavniji ishod je da se predsjednik slaže s zakonom i potpiše ga. U tom trenutku, zakon postaje javni zakon, često uz formalnu ceremoniju i upotrebu više olovaka. Potpisivanje izjava može pratiti djelovanje, u kojem predsjednik nudi svoje tumačenje zakona ili ukazuje kako ga izvršna grana namjerava provesti. Iako takve izjave nisu pravno obvezujuće, one mogu utjecati na to kako agencije provode zakon i mogu se navesti u budućim sudskim slučajevima. Na primjer, kada je predsjednik George W. Bush potpisao USA PATRIOT Zakon 2001. godine, njegova izjava o potpisivanju je napomenula da bi izvršna podružnica konstruktivna s njegovim ustavnim autoritetom. Ova praksa je bila sporna, pogotovo kada se pojavljuju potpisivanje izjava da bi se osporavala zakonodavna namjera.

Redovito Veto

Ako predsjednik prigovori na zakon, on ga može staviti veto vraćanjem u komoru gdje je nastao, zajedno s veto poruka detaljno navedeno prigovore. To je poznato kao regularni veto. Predsjednik može veto zakon za političke nesuglasice, ustavne zabrinutosti ili proračunski razlozi. Povijesno, predsjednici su koristili veto blokirati zakon oni smatraju nemudrim ili neustavnim. Na primjer, predsjednik Franklin D. Roosevelt je koristio veto 635 puta, dok moderniji predsjednici u prosjeku mnogo manje. Moći veta djeluje kao kritičan ček na zakonodavnu podružnicu, prisiljavajući Kongres da razmotri izvršnu perspektivu.

Džepni veto

Manje česta, ali još uvijek značajna opcija je veto. To se događa kada predsjednik ne poduzima nikakve akcije na zakon u roku od deset dana, a Kongres je već odgođen sine umire (završni odgoda) ili za više od deset dana. U tom slučaju, zakon ne postaje zakon, a Kongres ga ne može premostiti jer više nije u sjednici. Džepno veto učinkovito ubija zakon za taj kongresni mandat. Međutim, ako Kongres ostane na sjednici tijekom deset dana, neuspjeh da se automatski potpiše račun.

U rijetkim slučajevima, predsjednik ne smije poduzimati nikakve korake dok Kongres i dalje zasjeda u tom slučaju, zakon postaje zakon bez potpisa nakon deset dana. To je poznato kao default implementiranje i dogodilo se samo nekoliko puta u američkoj povijesti.

Kongresni odgovor na veto

Kada predsjednik stavi veto na zakon, Kongres ne ostaje bez regresa. Ustav pruža mehanizam za Kongres da premoste veto, ali je namjerno teško postići.

Prevladati veto

Da bi se premostiti redoviti veto, obje komore moraju ponovno proći zakon, ovaj put od dvije trećine većine u svakoj kući. Ovaj prag je mnogo veći od jednostavne većine potrebna za početni prolaz. Ako obje komore postignu dvije trećine supervećine, zakon postaje zakon o prigovorima predsjednika. Od osnivanja SAD-a, manje od jednog od deset redovnih veta je premošten. Poznate premošćivanja uključuju Rezoluciju o ratnim moćima u 1973. (prevazilaženje predsjednika Nixona veto) i Zakon o građanskim pravima iz 1991. (prevladavanje predsjednika Georgea H.W. Busha veto). Premošćivanje naglašava nužnost dvostranačke, unakrsne koalicijske zgrade. Ako čak i jedna komora padne, veto stoji, a zakon je mrtav osim ako Kongres ne odluči da ga revizira.

Preispitivanje zakona

Ako pokušaj premošćivanja ne uspije, Kongres se često vraća na crtački odbor. Predsjednikova poruka veta pruža posebne prigovore, a zastupnici mogu iskoristiti tu povratnu informaciju kako bi izradili revidiranu verziju koja se bavi pitanjima. To može dovesti do pregovora između Bijele kuće i ključnih kongresnih čelnika. Često se uvodi kompromisni zakon koji čini ustupke na razini financiranja, regulatornom opsegu ili drugim spornim točkama. U nekim slučajevima, izvorni sponzor može podijeliti zakonodavstvo na više manjih zakona kako bi se smanjila opozicija. Cijeli proces može potrajati mjesecima ili čak godinama, a mnogi računi umiru tijekom ove faze. Ipak, mogućnost revizije drži zakonodavni proces dinamičnim i reagirajućim.

Djelovanje i objavljivanje

Nakon što se zakon potpiše u zakon (ili premošćivanje uspije), dobiva javni pravni broj (npr., P.L. 118-1) i službeno je upisan. Arhiva SAD-a dodjeljuje zakon svom konačnom imenovanju. U roku od nekoliko dana, Vladina izdavačka služba ispisuje zakon u obliku pamfleta i na kraju ga objavljuje u Statuta SAD-a na Velikom, trajno prikupljanje svih javnih i privatnih zakona. Zakon se također dodaje u Kodeksu SAD-a, kodifikaciji svih općih i stalnih saveznih statuta. Ured Saveznog registra igra ključnu ulogu u tom procesu, osiguravajući da je službeni tekst dostupan javnosti, agencijama i sudovima. Za svakoga tko želi točno razumjeti što zakon kaže, konačni je tekst objavljen.

Važno je napomenuti da učinkovit datum zakona možda nije datum potpisivanja. Mnogi zakoni navode budući učinkovit datum ponekad 60 ili 90 dana nakon izvođenjadaju agencijama i javno vrijeme pripreme. Na primjer, Zakon o prihvatljivoj skrbi potpisan je u ožujku 2010., ali glavne odredbe nisu stupile na snagu do 2014.

Implementacija: Od Statuta do pravila stvarnog svijeta

Nakon što se zakon objavi, sljedeća faza je provedba. Ova faza je nedvojbeno najsloženiji i najutjecajniji dio zakonodavnog procesa. Dok Kongres piše široku politiku, izvršna je grana ta koja mora učiniti da politika bude operativna. Implementacija često uključuje više saveznih agencija, opsežno donošenje pravila i značajne odluke o financiranju.

Regulatorne agencije i donošenje pravila

Većina zakona delegira tijelo za donošenje propisa u administrativnoj agenciji. Na primjer, Agencija za zaštitu okoliša (EPA) provodi zakone o zaštiti okoliša, Odjel za zdravstvene i ljudske usluge (HHS) provodi zakone o zdravstvenoj zaštiti, a Komisija za vrijednosne papire i burzu (SEC) provodi propise o vrijednosnim papirima. Agencija mora interpretirati zakon i stvoriti posebna pravila kojima se definiraju zabranjeno ponašanje, zahtjevi za sukladnost i postupci izvršenja. Proces donošenja propisa općenito slijedi Zakon o upravnom postupku (APA), koji zahtijeva javno obavještenje i razdoblje komentiranja. Agencija objavljuje [ Priopćenje o zabranjivanju pravila u F]Federalni registar[]]]]], pozivajući zainteresirane dionike, industrijske skupine, a javnost da podnesu komentare. Nakon revizije, nakon što je ponovno objavljeno pravilo o pravu [[FLT].

Na primjer, kada je Kongres 2010. donio Zakon o reformi i zaštiti potrošača Dodd-Frank Wall Streeta, novi zakon zahtijevao je stvaranje stotina novih pravila od strane više agencija. Proces donošenja pravila se godinama povlačio, a neka pravila još nisu završena desetljeće kasnije. To ilustrira kako provedba može odgoditi ili preoblikovati izvornu namjeru zakonodavstva.

Mehanizmi provedbe

Kada su pravila na snazi, agencije su odgovorne za provedbu. To može uključivati inspekcije, revizije, istrage, upozorenja pisma, novčane kazne, ili čak kaznene preporuke. Na primjer, okupacijska sigurnost i zdravstvena uprava (OSHA) provodi inspekcije na radnom mjestu kako bi osigurala sukladnost sa sigurnosnim standardima. Agencije često imaju niz provedbenih alata, od neformalnih smjernica do formalne presude. Djelotvornost zakona često ovisi o resursima i spremnosti agencije za provedbu. Ako agencija nema sredstva ili političke volje, čak i dobro osmišljen zakon može imati minimalan učinak.

Financijska sredstva i sredstva

Implementacija također zahtijeva novac. Dok Kongres odobrava program u zakonu, stvarna sredstva se pružaju putem godišnjih zakona o odobrenju. Ako odbor za odobrena sredstva ne dodijeli dovoljno sredstava, agencija se može boriti za izvršavanje svojih dužnosti. To može dovesti do jaza između onoga što je Kongres namjeravao i ono što je zapravo postignut. Na primjer, mnogi zakoni o zaštiti okoliša su podfinancirani u odnosu na svoje mandate, što dovodi do zaostataka u revizijama dozvola i provedbenih mjera. Proces odobrenja je još jedno političko bojište gdje se sudbina zakona može promijeniti.

Sudski pregled: Sudovi imaju konačnu riječ

Čak i nakon što se zakon provodi, njegova ustavnost ili zakonsko tumačenje može se osporavati na sudu. Sudska revizija je temelj američkog upravljanja. Osoba ili subjekt pogođeni zakonom može podnijeti tužbu tvrdeći da zakon krši Ustav ili da je agencija premašila svoj autoritet u provedbi. Slučaj funkcionira kroz federalni sustav suda: okružni sud, žalbeni sud, a potencijalno i Vrhovni sud. Slučajevi Landmark kao što je Nacionalna federacija nezavisnog poslovanja protiv Sebelija (2012) je podigla Affordable Care’s individual mandat kao porez, dok McGirt v.]] (202020) nije bilo dovoljno za kazneno djelo. Sud može u cjelini ili je u potpunosti poštovati sudstvo.

Praćenje, procjena i izmjena

Zakon nije statičan. Nakon što ga se donese i provede, ulazi u ciklus praćenja, ocjenjivanja i moguće revizije. Ovaj tekući nadzor je od ključne važnosti za adaptivno upravljanje.

Kongresno nadzorno tijelo

Kongres drži rasprave, zahtjeve izvješća, i istražuje kako agencije provode zakone. Odbori kao što je Ured za odgovornost Vlade (GAO) provodi revizije i procjene. Na primjer, GAO izdaje stotine izvješća svake godine ocjenjujući učinkovitost programa, identificiranje otpada, i preporuča poboljšanja. Ti izvještaji mogu potaknuti zakonodavne izmjene ili nove zakone. Nadzorna saslušanja također pružaju javni forum za podizanje zabrinutosti o prenaprezanje ili nedovoljno postupanje.

Procjena učinka i prikupljanje podataka

Agencije sami prikupljaju podatke za mjerenje ishoda. Ured za upravljanje i proračun (OMB) može zahtijevati regulatorne analize utjecaja. Neovisna tijela poput Kongresnog ureda za proračun (CBO) ocjenjuju proračunske učinke zakona i mogu ih s vremenom ponovno procijeniti. Dionici uključujući zagovaračke skupine, predstavnike industrije i akademski istraživači također doprinose ocjenjivanju. Na primjer, Program zdravstvenog osiguranja djece (CHIP) je opsežno proučavan kako bi se razumio njegov učinak na ishode zdravlja djece, što dovodi do ponovnih autorizacija i prilagodbi politika.

Izmjene i novo zakonodavstvo

Na temelju nalaza o ocjeni, Kongres može izmijeniti izvorni zakon. To se može dogoditi kroz samostalne račune, ili kada zakon dolazi do reautorizacije zajednički proces za programe s rokovima isteka (sunčane odredbe). Na primjer, Zakon o nasilju nad ženama je izvorno donesen 1994. godine i ponovno je odobren i izmijenjen nekoliko puta od tada. Izmjene mogu riješiti nenamjerne posljedice, bliske rupe u zakonu, povećanje financiranja ili prilagodba propisa. Ponekad se zakon u potpunosti zamjenjuje novim statutom, kao što se dogodilo kada je Zakon o svakom studentskom sučelju zamijenjen Zakonom o djeci koji je ostao iza zakona 2015. godine.

Same odredbe za zalazak sunca prisiljavaju periodičnu reviziju. Zakon koji uključuje klauzulu o zalasku sunca automatski će isteći nakon određenog datuma ukoliko ga Kongres ne preodobri. To stvara ugrađen mehanizam za procjenu i obnovu. USA PATRIOT Act je imao nekoliko odredbi za zalazak sunca za određene nadzorne vlasti, što je dovelo do žestokih rasprava o reautorizaciji.

Uloga sudjelovanja javnosti

Tijekom postupka nakon prolaza javnost još uvijek može utjecati na ishode. Tijekom faze donošenja pravila građani mogu podnositi komentare agencijama, prisustvovati javnim saslušanjima ili sudjelovati u savjetodavnim odborima. Nakon što se provodi zakon, pojedinci i organizacije mogu lobirati Kongres za amandmane, podnijeti tužbe ili sudjelovati u zagovaračkim kampanjama. Demokratski proces ne završava na glasačkom polju nastavlja se kroz svaku fazu životnog ciklusa zakona.

Zaključak

Putovanje zakona ne završava kada se Kongres provlači. Od Predsjednikovog stola do agencija koje pišu pravila, od sudova koji tumače zakon do nadzornih odbora koji prate njegove učinke, proces nakon prolaza je bogat mogućnostima za promjenu, izazov i profinjenost. Razumijevanje ovog procesa osnažuje građane, zakonodavce i dionike da se učinkovitije bave svijetom javne politike. Bilo da ste student vlade, zagovornik nekog uzroka, ili jednostavno znatiželjan promatrač, znajući što se događa nakon donošenja zakona daje vam dublju zahvalnost za složenost i otpornost demokratskog donošenja zakona. Za autoričke resurse na zakonodavnom procesu, savjetujemo gov za zakonodavno praćenje, [FLT] [FLT] [LT] [LT]. [LT]