Ustavni porijeci predsjedničkih izbora

Ustav Sjedinjenih Američkih Država, ratificiran 1788., stvorio je potpuno novi sustav za odabir glavnog izvršnog direktora nacije. Prije njegova donošenja, članci Konfederacije nije imao izvršne grane, ostavljajući naciju bez jednog vođe. Ograničenja raspravljali opsežno na Philadelphia Konvenciji u 1787 o tome kako odabrati predsjednika. Neki delegati favorizirali izravne popularne izbore, dok su drugi htjeli Kongres odabrati predsjednika. Eventualni kompromis stvorio izborni koledž, jedinstvena institucija koja balansira države i savezne vlasti, dok izoliranje odabir iz izravnog popularnog kontrole.

Član II Ustava postavlja izvorni okvir za predsjedničke izbore. On se bavi tko može glasovati, kako birači su imenovani, i što se događa kada nema kandidata osvaja većinu. Ograničenja namjerno ostavio mnoge detalje Kongresu i državama, omogućujući sustav da evoluira kroz vrijeme kroz zakonodavstvo i ustavne amandmane. Ova fleksibilnost pokazala se bitno kao nacija proširila s trinaest država na pedeset i kao sufrage proširio iz bijelih muških vlasnika imovine na gotovo sve građane preko osamnaest.

Razumijevanje onoga što Ustav zapravo govori o predsjedničkim izborima zahtijeva odvajanje izvornog teksta od amandmana i saveznih statuta koji sada uređuju proces. Ustav uspostavlja temeljnu arhitekturu, ali savezni zakon ispunjava mnoge operativne detalje. Države također zadržavaju značajnu vlast prema članku II, koji kaže da svaka država imenuje biračeu takvom Manneru kao što je njegov zakon može usmjeriti Ovaj jezik je dao državama široku zemljopisnu širinu nad glasačkim pristupom, identifikacijom glasača i izbornom upravom.

Izborni sustav koledža

Članak 2., odjeljak 1.

Izvorni Ustav predviđa da svaka država imenuje niz birača jednak svom ukupnom zastupljenosti u Kongresu — zbroj svojih senatora (uvijek dva) plus njegovi predstavnici (dodijeljeno po broju stanovnika). Ova formula znači da manje države imaju blago nerazmjerni utjecaj u odnosu na stanovništvo. Na primjer, Wyoming ima tri izborna glasa za manje od 600.000 ljudi, dok Kalifornija ima pedeset i četiri za gotovo četrdeset milijuna ljudi. Wyomingovi izborni glasovi po osobi su oko tri puta veći od Kalifornijskih.

Izbornici se sastaju u svojim državama i glasaju za predsjednika i potpredsjednika. Ustav zahtijeva da barem jedan od kandidata za koje birač glasova ne bude stanovnik tog biračkog države. Ovo pravilo sprječava države u promicanju omiljenih-sin kandidata i potiče šire nacionalne koalicije. Izvorni Ustav dao je svakom biraču dva glasa za predsjednika, a drugoplasirani postaje potpredsjednik. Ovaj sustav je proizveo problematičan izbor 1796 i vezan izbor 1800, koji je doveo izravno do Twelfth amandmana.

Dvanaesti amandman

Ratified in 1804, the Twelfth Amendment fundamentally changed how electors vote. Instead of casting two undifferentiated ballots for president, electors now cast one ballot specifically for president and a separate ballot for vice president. If no candidate receives a majority of electoral votes for president, the House of Representatives chooses from the top three candidates, with each state delegation casting one vote. If no candidate receives a majority for vice president, the Senate chooses from the top two candidates. The Constitution Annotated provides detailed analysis of these contingency procedures.

Dvanaesti amandman također je smanjio broj kandidata koje Dom razmatra s pet na tri. Ova promjena je učinila nepredviđene izbore više rukovodećim i smanjen rizik od zastoja. Dom je ovaj postupak koristio samo dva puta od 1804.: na izborima 1824. i 1876. godine. U oba slučaja, Dom je izabrao predsjednika koji nije osvojio popularno glasovanje ili izborno glasovanje pluralnost, pokazujući neobičnu dinamiku kontingentnih izbora.

Bezvjerni birači i državna kontrola

Ustav ne govori ništa o tome da li birači moraju slijediti svoje popularno glasovanje. Ova šutnja stvorila je stoljetnu raspravu obevjernim biračima biračima koji glasaju suprotno od njihovog obećanja. Mnoge države su donijele zakone koji obvezuju birače na rezultat javnog glasanja, ali tekst Ustava nedvojbeno daje biračima neovisnu presudu. Vrhovni sud je to pitanje riješio 2020. godine u Chiafalo v. Washington, držeći da države mogu provoditi zakletve i ukloniti ili kazniti nevjerničke birače. Slahoglasno mišljenje suda potvrdilo je da državno zakonodavstvo ima širok autoritet pod člankom II.

Kvalifikacije za predsjedništvo

Ustavni zahtjevi

Član II., odjeljak 1 uspostavlja tri kvalifikacije za predsjedništvo. Predsjednik mora biti građanin rođen u prirodnom stanju, najmanje trideset pet godina, i stanovnik SAD-a za najmanje četrnaest godina. Ovi zahtjevi izgledaju jasno, ali svaki je izazvao pravna pitanja. Klauzula rođenog u prirodi je raspravljala o najopsežnijem, osobito u kontekstu kandidata rođenih u inozemstvu američkim roditeljima. Kongres nikada nije donio zakon definirajućiprirodno rođenog građanina s preciznošću, ostavljajući sudove da interpretiraju pojam kada se pojave izazovi.

Dobni zahtjev je najmanje kontroverzna, jer kandidati obično daleko premašuju minimum. Najmlađi predsjednik ikada izabran je John F. Kennedy u četrdeset tri, a najmlađi koji je preuzeo ured bio je Theodore Roosevelt u četrdeset i dvije nakon atentata William McKinley. Zahtijev za boravak zahtijeva četrnaest godina boravkaunutar SAD-a, ali ne navodi da li te godine moraju biti uzastopne ili da li vrijeme u inozemstvu računa na ukupno. Ove nejasnoće nikada nisu definitivno riješene od strane sudova.

Dvadesetostruki amandman

Ratificirani 1951., Dvadesetdrugi amandman ograničava predsjednike na dva izabrana mandata. Također osigurava da potpredsjednik koji uspijeva na predsjedništvu i služi više od dvije godine mandata prethodnika može biti izabran samo jednom. Ovaj amandman slijedio Franklin D. Roosevelt je četveroroman predsjedništvo i odražava zabrinutosti o koncentraciji izvršne vlasti. Amandman se odnosi samo na izabrane uvjete, tako da potpredsjednik koji služi manje od dvije godine od neistraženog mandata još uvijek može tražiti dva puna uvjeta svoje.

Četrnaesti amandman i diskvalifikacija

Odjeljak 3 Četrnaestog amandmana diskvalificira iz saveznog ureda svakoga tko je položio zakletvu da će poduprijeti Ustav i potom se angažirati u ustanku ili pobuni protiv SAD-a. Ova odredba, izvorno usmjerena na bivše Konfederacije, nedavno je dobila obnovljenu pažnju u kontekstu napada 6. siječnja 2021. na Kapitol. Kongres može ukloniti diskvalifikaciju dvotrećinskim glasovanjem svake komore. Kongresna istraživačka služba objavila je analizu o primjeni Sekcije 3 na predsjedničke izbore.

Izborni rok i ustavni rokovi

Izborni dan

Ustav ne određuje datum predsjedničkih izbora. Ovlašćuje Kongres da odredi vrijeme izbora birača i dan na koji će glasati. Kongres je odredio dan izbora kao prvi utorak nakon prvog ponedjeljka u studenom, datum utvrđen saveznim zakonom 1845. Ovaj datum pada između 2. i 8. studenog, osiguravajući izbore održane nakon jesenje žetve, ali prije zimskog vremena ometaju putovanja u devetnaestom stoljeću.

Države imaju fleksibilnost za određivanje sati biranja i ranih razdoblja glasanja u ovom okviru. Mnoge države sada nude rano u osobi glasovanje i mail-in glasovanje, prakse koje su se pridržavali sudovi u skladu sa saveznim izbornim zakonom. Ustav šutnje o mehanici glasanja daje državama znatnu širinu, pod uvjetom da ne krše jednaku zaštitu ili druge ustavne garancije.

Sastanak izbornog fakulteta

Ustav zahtijeva da se birači sastanu istog dana u cijeloj zemlji, koji je Kongres postavio kao prvi ponedjeljak nakon druge srijede u prosincu. Ovosastanak događa se u svakom državnom kapitalu, a ne na jednom nacionalnom skupu. Izbornici su glasali za predsjednika i potpredsjednika, koji se zatim prenose predsjedniku Senata, arhivaru SAD-a i državnim dužnosnicima. Odvojeni državni sastanci, a ne nacionalna konvencija, smanjuju rizik manipulacije ili stranih uplitanja na jedinstvenoj lokaciji.

Brojanje izbornih glasova

Ustav zahtijeva od predsjednika Senata da otvori i prebroji izborne glasove u prisutnosti oba doma Kongresa. Ovo zajedničko zasjedanje se događa 6. siječnja nakon izbora, kako je utvrđeno Zakonom o izbornom grofu iz 1887., kako je izmijenjeno Zakonom o reformi izbornog grofa iz 2022. Potpredsjednik, kao predsjednik Senata, predsjedava brojanjem, ali ima samo ministarske dužnosti. 2022 reforme su razjašnjene da je uloga potpredsjednika čisto ceremonijalna, uklanjanjem dvosmislenosti eksploatisane u izbornim posljedicama 2020.

Dan inauguracije

Twentieth amandman, ratificiran 1933., pomaknuo je Dan inauguracije od 4. do 20. ožujka. Ova promjena je skratilalame patka razdoblje između izbora u studenom i početka novog mandata. Amandman također predviđa da ako izabrani predsjednik umre prije preuzimanja dužnosti, novoizabrani potpredsjednik postaje predsjednik. Ako ne bude izabran od strane predsjednika Inauguration Day, izabrani potpredsjednik djeluje kao predsjednik dok predsjednik kvalificira. Ove odredbe osiguravaju kontinuitet izvršnog vodstva.

Kongresne uloge i rješavanje sporova

Brojenje i prigovori

Zakon o reformi izbornog grofa iz 2022. godine značajno je preuredio proces za brojanje izbornih glasova i rješavanje sporova. Prema sadašnjem zakonu, prigovor na izborne glasove države mora biti pismeno podnesen najmanje petinu članova i Doma i Senata — mnogo viši prag od prethodnog zahtjeva samo jednog člana svake komore. Prigovor pokreće raspravu ograničenu na dva sata, nakon čega slijede glasovi u svakoj odaji. Obje kuće moraju se složiti da se održi prigovor za uspjeh. Ova reforma zatvorila je rupe u zakonu zbog kojih je proces brojanja bio ranjiv na proces proceduralnih igara.

Kontingentni izbori u Domu

Kada nijedan predsjednički kandidat ne dobije većinu izbornih glasova, Dvanaesti amandman usmjerava Predstavnički dom da izabere predsjednika. Dom glasa od strane državne delegacije, sa svakom državom koja glasa bez obzira na broj stanovnika. Ovaj postupak razrjeđuje utjecaj velikih država i pojačava moć malih država. Kandidat mora dobiti glasove od većine državnih izaslanstva — najmanje dvadeset šest od pedeset — da bi pobijedio. Kuća je koristila ovaj postupak samo dva puta: 1801. i 1825. Senat slično bira potpredsjednika na kontingentnim izborima, pri čemu svaki senator daje pojedinačno glasovanje.

Uloga Vrhovnog suda

Ustav ne dodjeljuje Vrhovnom sudu eksplicitno ulogu na predsjedničkim izborima, ali Sud je presudio brojnim sporovima vezanim za izbore. Sud je riješio predsjedničke izbore 2000. godine u Bush protiv Gore, zaustavljajući prebrojavanje Floride i učinkovito dodjelu predsjedništva Georgeu W. Bushu. U novije vrijeme, Sud se obratio nevjernim biračima u Chiafalo v. Washingtonu i zakonodavnom redistriciranju u Rucho v. Zajednički uzrok]. Sud je obično deferirao državne legislature i Kongres o izbornoj upravi, ali intervenira kada su ustavna prava na ulogu.

Ustavni amandmani u obliku predsjedničkih izbora

Nekoliko ustavnih amandmana proširilo je i rafiniralo predsjedničke izbore izvan prvobitnog okvira. Ovi amandmani odražavaju nacionalno razvijanje razumijevanja demokracije, jednakosti i federalizma.

  • Dvanaesti amandman (1804.) — Razdvojeni izborni glasovi za predsjednika i potpredsjednika, reformirani kontingent izbornih procedura.
  • Petnaesti amandman (1870.) — Zabranila rasnu diskriminaciju u glasovanju, iako je izvršenje ostalo slabo gotovo stoljeće.
  • Sedamnaesti amandman (1913.) — Pružen izravnim izborima senatora, neizravno utječe na predsjedničke izbore čineći državne zakonodavne mjere manje središnjim za federalne izbore.
  • Devetnaesti amandman (1920.) — proširena sufraža ženama, udvostručenje biračkog tijela i preoblikovanje predsjedničkih kampanja.
  • Dvadeseti amandman (1933) — pomaknut Dan inauguracije u 20. siječnja i uspostavljeni postupci nasljeđivanja.
  • Dvadeset drugi amandman (1951.) — Ograničeni predsjednici na dva mandata, što utječe na dinamiku aktualnosti.
  • Dvadeset i treći amandman (1961) — Dopušteni izborni glasovi Distriktu Kolumbija, pružajući stanovnicima glavnog grada zemlje zastupljenost na predsjedničkim izborima.
  • Dvadesetčetvrti amandman (1964.) — Zabranili su se porezi na ankete na saveznim izborima, uklanjajući barijeru glasanju za građane s niskim prihodima, posebice u južnim državama.
  • Dvadeset šesti amandman (1971.) — Snizio dob glasanja na osamnaest godina, proširivši biračko tijelo kako bi uključio mlade odrasle osobe koje podliježu vojnom regrutiranju.

Ovi amandmani kolektivno su transformirali predsjedničke izbore iz ograničenog, elitnog procesa u masovno demokratsko vježbanje. Svaki amandman je ispravio manu ili nejednakost u izvornom sustavu, iako se rasprave o daljnjim reformama nastavljaju.

Suvremena ustavna pitanja

Rasprave o reformi izbornog fakulteta

Izborni fakultet ostaje jedna od najrazboritijih značajki predsjedničkog izbornog sustava. Kritičari tvrde da daje nesrazmjerni utjecaj manjim državama, omogućuje kandidatima da osvoje predsjedništvo bez pobjede na popularnom glasanju, i koncentrira pozornost kampanje na mali broj država za koje se može promijeniti. Pristalice tvrde da štiti federalizam, sprječava regionalnu dominaciju, i potiče koaliciono-izgradnju različitih interesa. Ustavni članak V amandman proces pruža jedini formalni put za ukidanje Izbornog koledža, zahtijevajući dvije trećine glasova u obje komore i ratifikaciju od strane tri-četvrtinama država - visoka prepreka koja nikada nije bila blizu surmounting.

Nacionalno popularno glasovanje međudržavnog kompakt predstavlja alternativni pristup. Države sudionice dodijelile bi sve svoje izborne glasove kandidatu koji osvaja narodno popularno glasovanje, ali kompakt stupa na snagu samo kada države koje predstavljaju najmanje 270 izbornih glasova učlanjuju. Od 2025. godine države s 209 izbornih glasova donijele su kompakt, ostavljajući ga u kraćem aktiviranju. Pravni učenjaci raspravljaju o tome da li kompakt krši zahtjev Ustava koji navodi imenovanje birača u takvom Manneru kao što je legislatura njegova može izravno Nijedan sud nije definitivno presudio o ustavnosti kompaktnog.

Izborna prihvatljivost i izborna integritet

Ustav ostavlja kvalifikacije birača u velikoj mjeri državama, podložno saveznim izmjenama kojima se zabranjuje diskriminacija. Države uspostavljaju zahtjeve za boravak, postupke registracije i pravila identifikacije birača. Ovi zakoni su doveli do parničenja oko toga da li neopravdano opterećuju pravo glasa. Vrhovni sud je potvrdio razumne zakone o identifikaciji birača, dok je uvažavao zahtjeve koji nameću značajna opterećenja manjinskim biračima. Odluka Suda u Shelby County protiv Holdera (2013) je zaobišla formulu predobrazbu glasačkih prava, dopuštajući državama svoje diskriminacije za promjenu izbornih zakona bez federalnog odobrenja. Ova odluka je dovela do brojnih promjena na državnoj razini koje utječu na predsjedničke izbore, uključujući zahtjeve za izborne izbore, zatvaranje biračkih mjesta i čistke glasovanja.

Pristup balotima i treće strane

Ustav ne rješava pristup glasačkim listićima za predsjedničke kandidate. Države uspostavljaju zahtjeve za kvalifikaciju, uključujući potpise peticije, podnošenje naknada i rokove registracije stranaka. Vrhovni sud je smatrao da države mogu nametnuti razumne zahtjeve za pristup glasačkim listićima koji služe legitimnim državnim interesima, kao što su sprečavanje nereda u glasačkim listićima i osiguranje kandidatima imaju istinsku podršku. Međutim, zahtjevi koji su neopravdano opterećeni ili diskriminirajući mogu kršiti Prvi i Četrnaesti amandman. Treća stranka i nezavisni kandidati suočavaju se s osobito visokim preprekama, jer države često zahtijevaju znatno više potpisa za kandidate ne-glavnih stranaka. Ustavom o šutnji na glasačkom pristupu nastao je sustav koji snažno favorizira dvije velike stranke.

Zaključak

Ustav pruža iznimno prilagodljiv okvir za predsjedničke izbore. Njegove izvorne odredbe dopunjene su dvanaest amandmana, brojnim saveznim statutima, državnim zakonima i sudskim odlukama. Sustav koji je nastao iz tih slojeva zakona odražava zabrinutost uokvirivača o frakcionalizmu, državnoj vlasti i izvršnoj odgovornosti, a također je uključivao demokratske vrijednosti koje su evoluirale tijekom dva stoljeća. Razumijevanje onoga što Ustav zapravo kaže o predsjedničkim izborima zahtijeva da se gleda izvan izvornog teksta na puno tijelo ustavnog prava koje sada upravlja odabirom najvišeg ureda nacije. Završetak rasprave o izbornoj reformi pokazuje da ustavni razgovor o predsjedničkim izborima ostaje tako važan danas kao što je bio 1787.

Za daljnje čitanje o ustavnom okviru predsjedničkih izbora, savjetujte se resurse Nacionalnog arhiva za izborni fakultet i Ustav je annotirao analizu članka II..