Uredba protiv slobodnog tržišta: Pronalaženje prave ravnoteže

Slučaj za uredbu: Ispravke i oprez

Uvode se često kao odgovor na jasan tržišni neuspjeh. U nastavku se razmatraju glavna opravdanja i dokazi koji se nalaze iza njih.

Zaštita potrošača i asimetrija informacija

Bez pravila protiv krivog oglašavanja ili nesigurnih proizvoda potrošači bi snosili teret testiranja svakog proizvoda. Američki Zakon o hrani i drogama je donesen nakon skandala koji uključuje toksični eliksir koji je ubio preko 100 ljudi. Danas, proces odobrenja FDA, iako ponekad kritiziran kao spor, dramatično je smanjio incidenciju katastrofa povezanih s drogom. Historijski podaci FDA pokazuju da su predtržišne sigurnosne procjene spasile tisuće života svake godine.

Stabilnost tržišta i sistemski rizik

Financijska tržišta posebno su sklona ciklusima bum-busta. Globalna financijska kriza 2008. godine bila je u velikoj mjeri uzrokovana dereguliranim derivatima, predatorskim kreditiranjem i prekomjernom polugom. Kao odgovor, Zakonom o Dodd-Franku uvedeni su testovi stresa, viši zahtjevi kapitala i pravilo Volcker. Dok neki tvrde da su ta pravila usporila kreditiranje, bankarski sustav SAD-a je ostao otporan kroz naknadne šokove. Studije Ustanova za prikupljanje napomenuli su da su kapitalni zahtjevi smanjili vjerojatnosti za neuspjehe banaka bez znatnog ometanja gospodarskog rasta.

Zaštita okoliša

Zagađenje je klasična negativna vanjskost trošak koji se nametne društvu da tržište ne automatski cijene. Pravilnik poput Zakona o čistom zraku (1970.) i njegove izmjene smanjile su ključne onečišćujuće zrake za oko 70%, čak i kad je BDP narastao više od 200%. Prednosti u smanjenim bolničkim posjetama, izgubljeni radni dani, a preuranjene smrti daleko premašuju troškove usklađivanja. Analize o troškovima i koristi Agencije za zaštitu okoliša dosljedno pokazuju neto dobitke u stotinama milijardi dolara.

Promicanje tržišnog natjecanja i sprečavanje monopola

Zakoni o antitrustu, kao što su Zakon o Sherman (1890) i Clayton Act (1914), imaju za cilj spriječiti kartele i monopolističko ponašanje. Bez njih, dominantne tvrtke mogle bi se uključiti u predatorske cijene, ekskluzivno dilanje ili spajanje valova koji guše konkurenciju. Nedavni val protutrustnih akcija protiv Big Tech uključujući i slučaj Odjela za pravosuđe protiv Google ilustrira neprekidnu važnost tih propisa. Navodenje Komisije za tržišno natjecanje naglašava da čak i u dinamičnim industrijama, određeno ponašanje može dugo vremena smanjiti izbor potrošača i inovacije.

Prednosti slobodnog tržišta: dinamizam i sloboda

Slobodna tržišta slave se zbog svojih kapaciteta za stvaranje prosperiteta i prilagodbu promjenama uvjeta. Nekoliko ključnih koristi podržano je empirijskim dokazima.

Inovacije kroz konkurenciju

Kada su ulazne prepreke niske i tvrtke se natječu za kupce, poticaj za inovaciju pojačava. Revolucija osobnog računala, rast interneta, i smartphone ekosustava sve je iz relativno nereguliranim okruženjima. Tvrtke poput Applea, Googlea i Tesle napredovala u sektorima u kojima je regulacija bila minimalna u ranim fazama. Prema istraživanjima iz Nacionalnog zavoda za ekonomska istraživanja, industrije s nižim regulatornim opterećenjima pokazuju veće stope patentiranja i rasta produktivnosti.

Suverenost i izbor potrošača

Slobodna tržišta omogućuju potrošačima da glasaju svojim novčanikima, signalizirajući sklonosti proizvođačima. To dovodi do šireg niza dobara, cijena bodova, i značajke nego što bi centralno planiranje ikada moglo pružiti. Airportska industrija nakon deregulacije 1978. je udžbenik slučaj: cijene su znatno pale, učestalost leta povećala se, a milijuni ljudi su počeli letjeti. Dok se konsolidacija na kraju dogodila, početni rafal konkurencije isporučio je masivni višak potrošača. Biblioteka ekonomije i slobode] sažeta je studija koja pokazuje da deregulacija štedi putnike 20 milijardi dolara u 1990-ima dolara.

Učinkovita raspodjela resursa

Cijene na slobodnim tržištima djeluju kao informativni signali. Kada roba postane oskudna, cijena joj raste, poticanje očuvanja i alternativne proizvodnje. Suficit dovodi do pada cijena i smanjene proizvodnje. Ova decentralizirana koordinacija, kako je tvrdio Friedrich Hayek, daleko je učinkovitija od bilo kojeg vladinog odbora za planiranje. Raspad Sovjetskog Saveza pokazao je neučinkovitost centralno planiranih gospodarstava, gdje su nestašice i suficiti suživotni jer cijene nisu odražavale stvarnost.

Gospodarski rast i poduzetništvo

Zemlje s jačim indeksima ekonomske slobode, kao što su oni praćeni Indeks ekonomske slobode , imaju tendenciju da imaju veći rast BDP-a po glavi stanovnika. Slobodan ulazak i izlazak omogućuju resursima da teku do njihovih najproduktivnijih korištenja. Stope start-up-a su veće u regulatornim režimima koji minimiziraju licenciranje, dozvole i opterećenja usklađenosti. Međutim, odnos nije linearna neka regulacija (prava prava, izvršenje ugovora) je nužna za tržište da funkcionira uopće.

Izazovi Uredbe: Kad se ograde postanu

Unatoč svojim vrlinama, regulacija može nametnuti značajne troškove kada je slabo dizajnirana ili pretjerana. Sljedeće zamke su dobro dokumentirane.

Birokratski pretjerani pristup i odgoda

Kompleksna, zastarjela pravila mogu usporiti poslovanje i obeshrabriti ulaganja. Primjerice, zahtjevi za licenciranjem za zanimanje koji se razlikuju od države stvaraju prepreke mobilnosti radne snage. Kato institut procjenjuje da licenciranje košta američke radnike 200 milijardi dolara godišnje u izgubljenim prilikama. Slično tome, ekološko dopuštenje za novu tvornicu može potrajati godinama, čak i za projekte s minimalnim utjecajem.

Nenamjerne posljedice i poremećaji tržišta

Pravila mogu stvoriti perverzne poticaje. Kontrola najma, namijenjena održavanju stambenih pristupačnih, često smanjuje opskrbu jedinica za najam i ubrzava propadanje. Američki šećer program nameće uvozne kvote i subvencije koje domaće cijene drže umjetno visokim, koštajući potrošače oko 3 milijarde dolara godišnje uz zaštitu malog broja proizvođača. Takve politike krše načelo da se učini više dobra nego štetno osnovni test za bilo koju regulativu.

Troškovi usklađivanja i kašnjenja

Mala poduzeća suočavaju se s nesrazmjerno visokim troškovima usklađenosti jer ne mogu širiti fiksne regulatorne troškove preko velikih količina. Studija od strane Nacionalne udruge proizvođača utvrdila je da federalni propisi koštaju male tvrtke u prosjeku 12 000 dolara po zaposleniku godišnje, u usporedbi s 9 000 dolara za velike tvrtke. To stišće marže, ograničava zapošljavanje, i može ubiti obećavajuće start-up prije nego što dostigne razmjere.

Zagušujuća inovacija

Ex ante režimi odobravanja - gdje je posao mora dobiti vladino odobrenje prije pokretanja proizvoda - može potisnuti probojne inovacije. Farmaceutska industrija često navodi rastuće troškove kliničkih ispitivanja (preko 2 milijarde dolara po lijeku) kao odvraćanje od razvoja terapija za rijetke bolesti. Iako je sigurnost od vitalnog značaja, neki tvrde za više adaptivnih puteva koji omogućuju uvjetovana odobrenja uz nadzor post-tržišta, kao FDA-ova oznaka Breakough terapija]] pokušava učiniti.

Izazovi slobodnih tržišta: Kad nevidljive ruke nestanu

Nasuprot tome, ostavljajući tržišta potpuno sama sebi dovodi do poznatih patologija koje je povijest više puta demonstrirala.

Nejednakost i socijalna stratifikacija

Slobodna tržišta nagrađuju kapital, vještine i sreću. Bez preraspodjele i jednakih mogućnosti programa, bogatstvo koncentrira na vrhu. Sjedinjene Države su doživjele dramatično povećanje nejednakosti prihoda od 1970-ih, s top 1% hvatanje gotovo sve rast prihoda. Dok slobodna tržišta potaknuti ukupnu proizvodnju, distribucija tog rezultata može postati toliko iskrivljena da to podriva socijalnu koheziju, pa čak i gospodarsku stabilnost. Occupy Wall Street pokret i naknadne politike pomakne prema višim marginalnim poreznim stopama odražava tu zabrinutost.

Neuspjesi tržišta: Monopol, Vanjske djelatnosti i javna dobra

Prirodne monopole (usluge, željeznice) mogu iskoristiti potrošače ako ne reguliraju stope. Negativne vanjske vrijednosti poput onečišćenja nisu cijene tržišta, što dovodi do prekomjerne proizvodnje štetne robe. Pozitivne vanjske (obrazovanje, cijepljenje) su nedovoljno predviđene jer pojedinci ne hvataju sve društvene koristi. Javna dobra kao što su nacionalna obrana i čist zrak su neisključivi i nerevalroustržišta će ih opskrbiti na neefikasno niskim razinama. Ti propusti pružaju udžbenik racionalne za vladinu intervenciju.

Kratkotermizam i financijska nestabilnost

Kvartalni pritisak zarade može dovesti poduzeća do poduhvata u istraživanje, održavanje i obuku zaposlenika. Kriza 2008. godine pokazala je kako deregulirane financije, podstaknute miopskim preuzimanjem rizika, mogu zaraziti cijelo gospodarstvo. Bez regulacije, banke i investicijska poduzeća imaju poticaje da preuzmu prekomjernu prednost jer su tokovi naopačke prema dioničarima dok je loša strana socijalizirana putem spašavanja. Macroprudencijalni propisi, poput protucikličkih kapitalnih tamponima, pokušavaju suzbiti tu inherentnu pristranost prema kratkoročnom dobitku.

Zanemarivanje ranjivih populacija

Slobodna tržišta izdvajaju robu na temelju spremnosti i sposobnosti plaćanja. To znači osnovne potrepštine kao što su zdravstvo, stanovanje i obrazovanje mogu biti nepristupačni siromašnima. U SAD-u, neuhićeno privatno tržište zdravstvenog osiguranja ostavlja milijune neosigurane; nedostatak potpuno privatnog sustava za hitne usluge je patchwork subvencije, dobrotvorne skrbi, i zakoni koji zahtijevaju liječenje bez obzira na sposobnost plaćanja. Većina razvijenih zemalja su odabrali provesti univerzalnu pokrivenost ili snažne sigurnosne mreže upravo zato što tržišta samo ne osiguravaju jednak pristup.

Pronalaženje prave ravnoteže: načela i praktične strategije

Međutim, proizvođači politika mogu koristiti sljedeće pristupe za upravljanje sustavom koji iskorištava prednosti tržišta uz ublažavanje svojih nedostataka.

Pametna uredba: Načela utemeljena, a ne opisna

Umjesto diktiranja specifične tehnologije ili procesa, regulacija bi trebala postaviti ciljeve performansi i omogućiti fleksibilnost. Primjerice, sustavi trgovanja emisijama (kap-i-trgovina) neka poduzeća pronađu najjeftinije načine za smanjenje zagađenja, postizanje ciljeva u okolišu po nižoj cijeni od pravila o zapovijedanju i kontroli. Sustav trgovanja emisijama Europske unije smanjio je emisije za oko 35% od 2005. godine, a istovremeno omogućio gospodarski rast. Slično tome, FDA-innepotreban pristup” medicinskim uređajima potiče inovacije bez žrtvovanja sigurnosti.

Analiza utjecaja propisa i zalazak sunca

Svaka nova uredba treba proći strogu analizu troškova i koristi, s preferencijom za opcije koje povećavaju neto koristi. Zalazak sunca klauzule prisiljavaju automatsku reviziju i istrebljenje pravila osim ako se izričito ne obnovi. To sprječava akumulaciju zastarjelih ili neučinkovitih propisa. Ured za informiranje i regulatorne poslove SAD-a (OIRA) pregledava izvršne regulative podružnice, ali kritičari tvrde da joj nedostaju zubi i opseg samo mali dio pravila se sustavno ocjenjuje.

Ciljan protutrust za digitalno doba

Tradicionalni antitrust usmjeren na potrošačke cijene, ali digitalne platforme natječu se na pozornost i podatke. Novi pristupi, poput Zakona o digitalnim tržištima EU-a i predloženog zakonodavstva SAD-a, imaju za cilj spriječiti platformu čuvara vrata da se uključi u samoopredijeljenje i gomilanje podataka. Ključ je da se intervenira rano kako bi se zadržala konkurentnost, ne samo nakon što je monopol ukorijenjen. To zahtijeva od tijela za tržišno natjecanje s tehničkim stručnošću i spremnosti za prilagodbu.

Javno-privatna partnerstva za složene ciljeve

Mnogi društveni problemi klimatske promjene, modernizacija infrastrukture, pandemijske spremnosti zahtijevaju i tržišne poticaje i koordinaciju vlade. Javno-privatna partnerstva mogu dijeliti rizik, utjecati na privatni kapital za javne projekte, te usklađivati inovacije s društvenim potrebama. Primjerice, uloga američke vlade u financiranju osnovnih istraživanja (kroz NIH, NSF, DARPA) je stvorila tehnologije koje su privatne tvrtke kasnije komercijalizirale, od interneta do GPS-a do mRNK cjepiva.

Poticajni dizajn nad zapovjednom i kontrolnom

Umjesto da se zabrane ponašanje bezuvjetno, regulatori mogu koristiti poreze, subvencije i tradabilne dozvole za poticanje ishoda. Porez na ugljik, na primjer, internalizira vanjskost klime bez diktiranja koje tehnologije koristiti. Porezi na plin u Europi, iako politički nepopularni, uspješno su pomicali potrošače prema vozilima učinkovitim za gorivo i javni tranzit. Ključ je u dizajniranju poticaja koji su transparentni, predvidljivi i izbjegavaju rupe u zakonu.

Osnaženje potrošača i otkrivanje informacija

Kada potrošači imaju pristup pouzdanim informacijama, tržišta se samoispravljaju u određenoj mjeri. Obvezno označavanje (činjenice o nutriciji, rejting energetske učinkovitosti, gospodarstvo goriva) pomaže potrošačima da donesu informirane odluke i nagrađuju odgovorne proizvođače. Porast recenzija na internetu i certifikacije trećih strana također popunjava praznine koje tradicionalna regulacija ne bi mogla pokriti. Međutim, samo informacije nisu dovoljne kada potrošačima nedostaje pregovaračke moći ili mogućnosti za prebacivanje pružatelja (npr. u zdravstvu ili bankarstvu).

Zaključak: Cilj je otpornost i uključivo gospodarstvo

Rasprava između regulative i slobodnog tržišta nikada neće biti riješena jednom zauvijek; to je živi razgovor koji se razvija s tehnologijom, vrijednostima i iskustvom. Najbolji sustavi su oni koji se prilagođavaju, uče iz uspjeha i neuspjeha, i ostaju otvoreni korekcije tečaja. Povijest pokazuje da previše regulative guši inovacije i rast, dok premalo poziva na krizu i eksploataciju. Slatka točka leži u uravnoteženom okviru koji koristi pametnu, principima utemeljenu regulaciju za ispravljanje tržišnih neuspjeha, održavanje konkurencije, i osiguranje osnovne razine pravednosti istovremeno očuvanje slobode, dinamizma, i decentraliziranog rješavanja problema koji čine tržišta tako moćnim. Polički stvaratelji, poduzeća i građani moraju kontinuirano pitati: da li to pravilo rješava stvarnim problemom, a mogli bismo postići isti cilj?