Vaxandi margmiðlunarkenning fjölhæfrar stjórnar í mannúðar- og þróunarverkefni

Stórar hjálparverkefni, hvort sem hörmungar valda miklum skaða, langvarandi þróun eða byggingarframkvæmdir, treysta algerlega á einn fjármögnunarbrunn. Þess í stað draga þeir til fjárframlags frá ýmsum gjöfum: ríkisstjórnir, margar aðskildar stofnanir (svo sem Alþjóðabanka eða Sameinuðu þjóðirnar), grunn grunnur, fyrirtækja og jafnvel einna mannvirkja. Á meðan þessi fjölbreytileiki getur haft í för með sér meiri úrræði og sérfræðiþekkingu, setur hún einnig upp ákveðnar samhæfingarvandamál sem, ef ekki er í lagi, getur grafið undan allri átakinu. Með því að tryggja að þessi margbreytileiki kalli á afdrifakerfi, skýr samskipti og traustar stjórnkerfi.

Á meðal nútíma mannúðar og þróunarfjármögnunar undirstrikar þetta mál. Í 2533 hefur opinber þróunaraðstoð (Daugress Development, ODA) náð hámarki í öllum tilvikum yfir 200 milljörðum dollara, með hundruð tvíhliða og fjölhliða ganga sem taka þátt í. Einkaframleiðendur leggja tugi milljarða í viðbót við það sem hver gjafa starfar undir sérstökum ummælum, skýrslugerðum og pólitískum þrýstingi. Þegar þessir mismunandi lækir sameinast í einu verkefni, er möguleikinn á ósamlyndi. Þessi grein skoðar kjarnann sem leiðir til að stjórna fjármálum til að stilla forganginn í lífinu, og býður upp á aðgerðir sem er hægt að beita áhrifaríkri fjölhæfri samhæfingu.

Áskorunin að stjórna fjöldamargum gjám

Áður en leitað er lausna er nauðsynlegt að skilja hvaða hindranir koma upp þegar hægt er að samstilla ýmsa fjármögnun.

Fjölbreytileiki og öldrun

Hver einn grundvöllur leggur áherslu á eigin markmið eins og ástand móður. Fjárhagsáætlun Sameinuðu þjóðanna getur lagt áherslu á tengsl við sjálfbæra þróunarmarkmiðin (SDG). Þessi munur getur leitt til þess að kröfur um framkvæmd verkefnis, markhópa og mælanlegar útkomur verði ekki til annars en að einn gjafar krefjist fjárframlagsins, en annar krefst þess að hluti af honum sé gefinn til þjálfunar í samfélaginu. Án þess að hafa snemmbærar og stöðugar samræður, getur slíkur óstöðugleiki komið í veg fyrir að framkvæmd verkefna eða afl komi til greina við mótsagnakenndar reglur.

Rannsóknir frá OECD þróunardeild benda á að brothætt hjálparbyggingar leiði oft til mikils viðskiptakostnaðs fyrir þega. Hver gjafalota er sem stendur frá tillögu um að koma saman, draga starfsfólk frá framkvæmdum. Þessar áætlanir krefjast meira en góðvildar; það krefst skipulegrar samningaviðræður og sameiginlegs grunngarðs sem virðir gjafaumboð um meðan þær eru að vinna að aðalmarkmiðum verkefnisins.

Endurnýjun og flækjusigur

Framlög sem vinna samkvæmt mismunandi lögum og stjórnsýslu. Bæði gjafarar frá Evrópusambandinu, til dæmis, verða að fylgja reglum um útnefningu ESB, en bandarísk stofnun verður að fylgja utanlandshjálp og sértækum reglum gegn hryðjuverkum. Einka grunn stoðir geta haft færri hömlur en þær sem krafist er af þeim. Þegar margar slíkar rammar ganga í eitt verkefni verður hlýðnin að námuneti. Ráðun vöru, ráða starfsfólk, fjármálaskoðanir og jafnvel tungumálið sem notað er í skýrslum getur verið hægt á öllum umhverfissiðum. Verkefnin verða annaðhvort að samræma þennan mun eða ekki nema áhættusamgöngur, fjárveitingar, fjárveitingar, fjárúthlutun eða skaða.

Enn fremur eru kröfur um umhverfismat og kyn- stranga misjöfn. Alhliða meðferðarnet sem korta á hverri gjafareglu gegn verkefnastarfsemi er hentug upphafspunktur, en það að halda henni út fyrir líf verkefnisins er auðlindaeftirlit. Eins og fram kemur af UN Development of Economic and Social Emission , er það viðvarandi áskorun á virkni gjafa í landslögum.

Fjárhagsleg stjórnun og skýrslugerðarbyrgð

Kannski er það mest áberandi að gera það daglega. Margir gjafarar þurfa að hafa í huga að það er aðeins hægt að nota framlög til að gefa upp ákveðna hluti og innan tilnefndra tímamarka. Þetta krefst oft aðskildra bankareikninga, undirliggjandi og bókhaldskerfa. Einstaks kaupbúnaðar, til dæmis gæti þurft að nota í tengslum við gjafa til þess að tryggja að þeir séu notaðir í tengslum við þrjá eða fjóra gefgjafa, hver reikninga sem þarf að styðja við skjöl á mismunandi formi.

Skýrslur eru jafn kröfur. Sumir blóðgjafar þurfa að gera ársfjórðungslega skýrslugerð og fjármálaskýrslur; aðrir búast við mánaðarlegum uppfærslum eða rauntíma aðgangi að sliprunarborðum. Til að gera hámarksútreikninga sem yfirfæra takmarkaða stjórnhæfni. Forritsnetið fyrir bókun og afkastagetu í mannúðarmálum (ALNAP) [3.] hefur skráð hvernig slík ofhleðsla á að stuðla að útbruna meðal starfsmanna og beina athygli að verk á sviði forritunar. Auk þess geta gjafarar krafist óháðrar endurskoðunar eða þriðju greiningarútgjöldaútgjölda, bæta við öðru lagi af kostnaðar- og margbreytilegri notkun.

Teikniefni fyrir árangursríka fjölhæfa samhæfingu

Þótt það sé töluvert sem veldur þessum vandamálum er það ekki óyfirstíganlegt. Samhæfing byggist á vísvitandi kerfi og atferli. Hér fyrir neðan eru áætlanir sem leiða hjálparstofnanir og sameignarfélög hafa tekið upp til að stjórna ýmsum landslagi gjafa.

Stofnaðu hlutstæðt stjórnarfar

Frá upphafi er komið á stað stjórnunargrunni sem nær yfir alla stóra gjafa. Þetta gæti verið stýrinefnd eða hópur sem uppfyllir boð frá gjafa sem er reglulega nemi eða á lykiláfanga. Hópurinn ætti að vera sammála um verkefnið sem er í heild kenning um breytingar, helstu gjöfu og áhættumörk. Crucially verður einnig að ákveða hvernig ákvarðanir eru teknar þegar eigi að forgangsraða. Í minnisblaði um skilning (MovU) milli gjafa og milli gjafa og framkvæmdaskrifstofunnar, getur það samlagað þessi skjöl. Slík skjöl draga úr tvíræðun og gefa til kynna að ekki sé hægt að leysa úr ágreiningi í aðalstöðvunum án þess að draga úr þeim.

Governance byggingar eru einnig til góðs fyrir það að hafa hlutlausan hjálparaðila eða blýgjafa sem virkar sem einn tengiliður. Til dæmis í margnota fjármögnunarsjóðum Alþjóðabankans, þjónar bankinn sem fjármálastjóri, gerir skýrslugerð og útnefningar og tekur á móti afgreiðslum um alla gjafa sem eru bundnir af aðilum. Þetta líkana dregur úr samhæfinguálagi teymisins.

Sameinuð fjármála - og skýrslugerð

Tæknin getur létt á fjárhagsálaginu. Fjárfestingar í verkstjórnun og bókhaldskerfi sem styður fjölþætta fjárhagsáætlun, sjálfskipuð og sérhæfð snið gerir kleift að koma á gegnsæi. Allir gjafarar ættu að hafa aðeins aðgang að þessu kerfi, sem leyfir þeim að fylgjast með útgjöldum og framförum eins og þeir vilja, í stað þess að þurfa endursniðnar skýrslur. Kerfið ætti einnig að senda boð um að halda fylgni sem er í raun og veru bönnuð með fjárframleiðendum, ef gjafagjafi getur ekki notað fjárútgjöld, getur vettvangurinn komið í veg fyrir að þær setningarlínur verði settar fram sem nauðsynlegar eru til að veita þær.

Nokkrar hugbúnaðarlausnir eru sniðnar fyrir hjálparverkefnisstjórnun, svo sem opinn leikstýrður (sem bakendi fyrir sérsniðnar forrit) eða DHIS2 fyrir sjúkragögn. Hinsvegar dregur úr vali tæknimála en skuldbindingu við einn uppsprettu sannleikans. Þegar hver gjafa lítur á sömu gögn, eykur hann traust og beiðnir um að endurhoc gögn séu bundnar.

Staðlaðar skýrslur og straumsetranir

Í stað þess að búa til aðskildar skýrslur fyrir hvern gjafa, vinna að einni heildarskýrslu sem uppfyllir flestar kröfurnar. Byrjaðu á því að kortleggja þær kröfur sem gerðar eru til gjafanna: innihald, tíðni og tákn. Gerðu grein fyrir mismuni og samningum. Til dæmis, ef tveir gjafarar krefjast ársfjórðungsskýrslu, skaltu íhuga hvenær dagsetningarnar koma fram í sömu viku. Ef einn gjafandi vill fá upplýsingar um útkomu og annað sem vill úttak, þá bjóðu fram samantekt á báðum þáttum. Það er sjaldnar en sú viðleitni sem á að leggja fram samhæfðar skýrslur um margar skýrslur.

Að auki má íhuga að nota staðlaðan upplýsingagrunn eins og alþjóðlega hjálpargagnaverndarverkefnið (IITI) eða OECD-DAC·s CRS skýrslusniðið. Þó að ekki séu allir gjafarar sammála þessu, gera margir það núna og taka þá til, dregur það úr stjórnsýslulegum úr mismunum gagna sem þýdd eru á milli forma.

Fjárfesti í óvígðri starfsliði

Að ljúka mörgum gjöfum er fullt starf. Fjárlög ættu að veita sértæku hlutverki sem er oft kallað tíđni um samskipti gjafanna, eða Δ langlífustjóra, en jafnframt að hafa eftirlit með upplýsingum frá gjafanum. Þetta hlutverk er sem brú, ský, tækni og starfslið frá því að trufla stjórn blóðgjafa. Í stærri verkefnum getur þurft að halda lítilli samhæfingareiningu, með starfsliði sem ber ábyrgð á fjármögnun, skipulagningu og eftirliti og mati. Á meðan þessi fjárfesting bætir við, borgar sjálf fjárfestingin með því að koma í veg fyrir seinkun, endurvinnslu og tap á fjármögnun vegna þess að hún er háð kröfum.

Mál í texta

Mat á alþjóðlega sjóðinum sem er að finna í safninu leiddi í ljós að lönd með sérleynd ritara voru marktækt betri að samræma margar innleggingar gjafa og skilafresti á fundi en þær sem treysta á sjálfboðanefndir. Svipaðar lexíur eiga við um samhæfingu eins einstaklings.

Byggt upp menningu í glærleika og samstöðu

Þeir sem vilja sjá um að geta staðið við sig, en þurfa ekki að standa jafnfastir gagnvart tímabærum útfærslum eða viðbrögðum. Velgengni margra samhæfingar útheimtir menningu þar sem allir aðilar eru opnir fyrir því að stofna til hömlum og áskorunum. Reglulegar framfarir ættu að fela í sér heiðarlegar umræður um það sem er að vinna og það sem ekki er, frekar en fágað kynningar. Þegar fjárstyrkur dregst frá einum gjafa, ættu aðrir að vera fúsir til að leggja fram um stundarsakir eða fram vinnu ef stjórnsýslukerfi leyfa. Þessi sveigjanleika byggir upp traust og tryggir að verkefnið standi ekki meðan gjafar raða út í innri ferli.

Á svipaðan hátt verða þeir sem framkvæma aðgerðina að vera gegnsærir um bil. Verkefni sem missir af áfanga ætti að koma niður á rót og leiðrétta aðgerðir tafarlaust, í stað þess að bíða fram að næstu skýrslu.

Áhrif lélegrar samhæfingar: Raunheimslegar afleiðingar

Hin óhlutstæða áhætta á samhæfingu gjafa er að verða steypufest í raunverulegum verkefnum. Handtak er algengt: Tveir gjafarar fjármagna líka fræðsluþætti fyrir sama samfélagið en nauðsynlegir hlutir ganga óskertir. Auðlindakerfi fylgja í kjölfarið þegar margar trjáviðskiptaaðgerðir eru í gagnstæðum bifreiðaflokum, vöruhúsum og verslunarleiðum sem hver um sig hefur fasta kosti. Í verstu tilfellum er samhæfing ekki hjálp við að brjóta, þar sem uppsöfnuð áhrif margra afkasta á velsæmi er minni en summan af hlutum þeirra.

Eitt dæmi um hágæðamyndun var viðbrögð jarðskjálfta á Haítí. Yfir 1.000 NGO og tugir gjafa af báðum og mörgum hliðlægum gjöfum, sem starfræktu í miklu magni óstaðbundinnar aðstæður. Skýrsla Overseas Development Institute (ODI) [3. FLT:1], sýndi að samhæfð þjónusta og bil á lykilsvæðum eins og hreinlætisaðstaða varði í marga mánuði. Donor lét vita um 25% af starfsliðskerfinu, dró úr aðstoð. Það seinkaði óopinberum kröfum og dró úr trausti almennings til aðstoðar.

Á smærri skala, varð framkvæmd á sveitaþróun í Austur - Afríku fyrir tveggja ára seinkun vegna þess að einn gjafa af stjórninni krafðist kynjagreiningar áður en hann lagði undir sig næsta stig, en gjafinn hafði strangan tímafrest í mars. Stofnunin gat ekki fullnægt báðum skilyrðum samtímis vegna þess að tímamörkin voru ekki í gildi. Verkefnið missti grunnféð algerlega og þurfti að endurhanna. Betri samræming hefði getað komið í ljós þessi átök á meðan hann var að hanna og gert gjafa kleift að aðlaga skilyrði eða stofnunina að raða starfsemi sinni á annan hátt.

Löng áhrif hjálpar

Fram yfir skyndiverkefni, vandamál við viðvarandi samhæfingu grafa undan hinum víðtækari reglum um hjálparvirkni, samræmingu, samræmingu, samstillingu, stjórn á árangri og gagnkvæmri ábyrgð, eins og fram kemur í Paris-yfirlýsingunni. Þegar gjafarar krefjast eigin aðgerða, veikja þeir landskerfi og auka viðskiptakostnað fyrir þegar teygt ríkisstjórnir og heimamenn. Á tímabili dregur það úr getu staðbundinna stofnana til að leiða eigin þróun og skapa hringrás á ávanabindingar á framkvæmdum utanlands. Fjölþætti stuðlar því ekki að vandamáli sem er að skipta máli í annálum heldur ein af frumreglum sjálfbærrar þróunar.

Niðurstaða: Slóðin sækir um margmiðlunarverkefni

Að koma saman mörgum blóðgjöfum í stórum verkefnum er ósjálfrátt flókið, en það er nauðsynlegt til að hámarka áhrif og draga úr úrgangi. Ákafir áætlanir, stjórnunar völundarhús, ofgnótt of mikilla hjálparefna eru raunverulegar, en ekki er hægt að yfirvinna þær. Með skipulagningu sameiginlegrar stjórnunar, samræmdri tækni, einfaldaðri starfsgrein, og menningu á glærleika geta verkefnin breytt mögulegri glundroða í samstilltar aðgerðir.

Stöðull Donor er ekki eðlilegt ástand; það þarf að leggja sig fram bæði við að styrkja samstarfsaðila og gera þá í framkvæmd til að komast að sameiginlegum stöðlum, virða hvern annan sem er innan seilingar, og halda verkefninu endanlega sem nykur rekstur í miðjunni. Þegar hjálpin sem heimurinn sækir í fleiri svæðisbundnar og sameignarlíkön, verður hæfni til að samhæfa marga gjafa enn alvarlegri. Inngangur í þessi kerfi nú á dögum mun borga fyrir framkvæmdir, traust gjafa og ráðherra, og það sem er mikilvægast, það sem verkefnin eru hönnuð til að vinna að.

Að lokum er árangur á samhæfingu í mörgum samhæfingum ekki mældur með fjölda funda sem haldin eru eða skýrslum, heldur með samræmingu og skilvirkni verkefnisins á jörðu. Þegar allir dollarar eru tengdir sameiginlegu markmiði og þegar stjórnsýsluálag er ekki lengur yfirhylmt verkefni er hægt að gera fulla grein fyrir hugsanlegri samvinnu.