Endurvirknimatið (RIA) er orðið að hornsteini fyrir stefnu byggða á upplýsingum í ríkisstjórnum og stofnunum um allan heim. Þessar grunnmat eru grunnur til að meta mögulegar afleiðingar tillaga um reglur áður en þær eru lagðar fram. Með kerfisbundinni áherslu á áhættu gegn ávinningi, er hægt að tryggja að stjórnir séu gegnsæjar, réttlætanlegar og hannaðar til að koma á mesta jákvæðu áhrifum á þjóðfélagið. Þessi grein rannsakar helstu hugtök, mikilvægi, þætti, viðfangsefni, bestu starfshætti og framtíðarspár í tengslum við áhrif á stjórnun.

Hvað er endurmat á áhrifum?

Mat á áhrifum lyfsins á nývirkni er kerfisbundið og greiningarferli sem er notað til að meta líkleg áhrif tillaga eða núverandi stjórnar. Það er ekki eitt skjal heldur breytileg aðferð sem felur í sér að breyta efnahagslegum, félagslegum og umhverfislegum þáttum í stjórnunarlífshringrásina. RRI hefst þá með skýrri skilgreiningu á vandamálinu sem miðar að því að leysa, og síðan með því að finna aðra valkosti sem taka til stefnunnar, þar með talið valkostinn að gera ekkert. Hver valkostur er þá metinn fyrir hugsanlegan ávinning, og áhrif dreifingar í mismunandi hópa.

Meginmarkmið RISA er að bæta stjórnval á þeim kostum sem fylgja því að koma í stað innsæis með sönnunargögnum. Til dæmis, áður en ný losunarstaðlar fyrir farartæki, mun stofnuninni takast að meta kostnaðinn fyrir framleiðendur og neytendur miðað við langtíma heilsu og hag í umhverfismálum. Þetta ferli fer fram umfram einfalda gátlista til meðferðarheldni og tekur upp stranga og gagnvirknishæfa aðferð sem getur lagað að sérstökum tengslum hverrar stjórnar.

Minniháttar stjórnsýslu kann að krefjast styttri mats, en meiriháttar efnahags- eða umhverfisstjórn myndi krefjast víðtækrar greiningar á umfangsmiklu gagnasafni, fyrirmyndun og opinberri ráðgjöf. Lykill er sá að RIAn neyði til að beita sér fyrir vísbendingum og ábyrgð gagnvart stjórnvöldum, og taka ákvörðunarferlið meira hlutlægt og gegnsætti gagnvart almenningi.

Mikilvægi RI eins og er í nútímastjórn

Endurvirknimat er ekki bara kerfisbundin æfing heldur þjóna þeir nokkrum mikilvægum aðferðum sem eru undir áhrifum og lýðræðisstjórn.

Uppbyggður ákvörðunarsaga

Í hjarta þeirra, RlAK, eru uppi traustar vísbendingar sem gera stefnumótendum kleift að bera saman viðskiptasamninga milli ólíkra stjórnvalkosta. Í stað þess að treysta á ólögstæð rök eða pólitískan þrýsting geta þeir sem ákveða að meta erfið gögn um efnahagslega skilvirkni, félagslegt ástand og umhverfislegt ástand. Til dæmis dregur RIA fyrir fyrirhugaða lágmarkslaunamynd af hugsanlegum áhrifum á atvinnu, viðskiptakostnað og fátækt, sem gerir þeim kleift að leggja áherslu á val sem byggist á raunhæfu mati. Þessi aðferð, sem byggist á gögnum, dregur til dæmis úr hættunni á ótilgreindum afleiðingum og eykur líkurnar á því að þær kröfur sem sett eru til þess að ná markmiðum sínum, verði bætt.

Glæra og ábyrgð

RISAH ÝTt á glærleika með því að skrá hugmyndir, gagnamiðla, greiningaraðferðir og rökfræði á bak við úrskurð um stjórnsýslu. Þessi skjöl eru oft gefin út fyrir almenna skoðun, sem leyfir borgurum, fyrirtækjum og samtökum innan ríkissamfélagsins að skilja hvernig og hvers vegna reglur voru valdar. Að slíkar upplýsingar skuli styðjast við ákvarðanir sínar og draga úr ósjálfbærum eða óútskýrum reglum. Þegar reglur ná ekki markmiðum sínum kemur RIA fram skýr sönnun sem hægt er að finna til að greina hvað fór úrskeiðis og hvað hægt sé að bæta.

Tálmyndandi inngangur og minnkuð bókhald

Vel skipulögð RISA felur venjulega í sér ráðningarferli sem býður upp á framlag frá þeim aðila sem eiga við vandamál að stríða. Þessi trúlofun hjálpar til við að koma auga á hugsanleg vandamál, safna saman hagnýtum skilningi og byggja upp samheldni við stjórnsýslustefnuna. Með því að taka þátt í að setja hluthafa frá upphafi getur RIA dregið úr andstöðu og líkum á lagalegum vandamálum síðar. Til dæmis getur RIA til að ná fram nýjum stjórnsýslum til gagna einkarekstra gæti verið samráð við fyrirtæki, neytenda og lögfræðifræðinga, sem tryggja að endanlegu reglurnar séu bæði virkar og vinnuhæfar. Þessi þáttur bætir ekki einungis gæði þeirra heldur eykur einnig gildi þeirra.

Mat á kostnað lífefna og auðlindarúthlutun

Einn öflugasti þáttur RISA er hæfni þeirra til að mæla kostnað og bera saman ávinning og kostnað. Þessi kostnaður og ávinningsgreining (CBA) veitir algenga metric◯ oft birt í peningaskilmálum sem leyfa stýringum að ákveða hvort reglur veita þjóðfélaginu hag. Til dæmis getur CBA fyrir öryggisreglur á vinnustað sýnt að kostnaður af framkvæmd nýrra hlífðartækja er langtum meiri en sparnaðurinn við færri slys á vinnustað, minnkaður tryggingatryggingar og aukin afköst. Með því að leggja áherslu á reglur með hæstu hagna á hæsta hluta afkastagetu, geta ríkisstjórnir náð meiri af takmörkuðum fjárlögum. Til dæmis gildir CBA sem hluti af betri reglugerð sinni ([5]; EURCLT: ES: ESB]

Þættir í mati á afturvirkni (Coprehensive regulatory effect Assessment)

Sérhæfð uppbyggingu RISA getur verið breytileg milli lögsögulegra þátta en áhrifarík mat felur yfirleitt í sér röð kjarnaþátta. Með því að skilja þessa byggingareininga er hægt að hanna traust mat á starfsemi þeirra.

Skilgreining vandamála

Fyrsta skrefið í hverju tilfelli sem um er að ræða er að skilgreina nákvæmlega vandamálið sem löguð eru til þess gerð að taka á. Þetta felur í sér að greina eðli, skal og rætur málsins, og sýna fram á að markaðsbrestur eða bilun í ríkisstjórninni sé til staðar. Án skýrrar yfirlýsingar er ómögulegt að vita hvort stjórnin sé nauðsynleg eða hlutfall. Til dæmis, ef vandamálið er hátt hlutfall kolefnisútstreymis frá samgöngum verður RIA að skilgreina hvaða markaðskerfin misheppnast eins og óútreiknað ytri áhrif sem eru réttlætanleg, einfaldlega að grípa inn í stjórnina.

Markmið

Þegar vandamálið er skilgreint er næsti þáttur skýr, mælanleg markmið fyrir stjórnvöluna. Markmiðin ættu að vera sértæk, niðurstöðu velsæmi og tengd vandamálinu. Til dæmis gæti verið markmið að draga úr losun köfnunarefnisoxíðs úr orkuverum um 40% á tíu árum. Vel skilgreind markmið eru leiðbeiningar um val á val á val á stefnum og gefa markmið til að meta árangur reglna eftir framkvæmd.

Valkostir Greiningar

RISAA sem ætti að íhuga mismunandi aðferðir til að ná þeim markmiðum sem sett eru fram. Þessar stillingar geta verið stjórnunartæki (t.d. stjórnstaðlar fyrir skipun og stjórn á stjórn, getustaðlar eða efnahagsleg hvatning eins og skattar og rufuleg leyfi) og jafnframt óstjórnanlegar aðferðir (t.d. upplýsingaherferð, sjálfviljasamningar eða ekkert). Hver valkostur er þá metinn fyrir líklegar aðgerðir hans, skilvirkni og hagkvæmni. Sterk aðferðagreining tryggir að stefnuveitendur séu ekki sjálfgefið í eitt skipti án þess að íhuga aðra valkosti sem gæti skilað betri árangri í lægri kostnaði.

Mat á áhrifum

Þetta er greiningarkjarni RISA. Það felur í sér að meta efnahagslega, félagslega og umhverfisáhrif hvers möguleika. Efnahagsleg áhrif gætu verið áhrif á vergð, atvinnu, viðskiptahæfni og neytendaverð. Félagsleg áhrif gætu haft áhrif á heilsu, óhagrænan og aðgang að þjónustu. Umhverfisáhrifin eru yfirleitt yfirstaðin mengun, auðlindaeyðing og líffræðilegur fjölbreytileiki. Gagna og líka mat á nýtingu, en einnig er notað þegar gögn eru takmörkuð. Samvinnukerfi fyrir efnahagslega starfsemi og þróun (OCD) hefur birt nákvæmar viðmiðunarreglur um áhrif á framkvæmdamat á áhrifum ([3]OCD: 0]OCD Regulatory Assessment: [FLT]. [3]

Ráðgjöf

Virkt RISA felur í sér formlegt samráð við hagsmunaaðila. Þetta getur tekið til greina þær tölur sem kalla á opinbera athugasemdatíma, vinnustofur, fókushópa eða markviss viðtöl. Ráðun er fjölþætt: hún veitir upplýsingar og sjónarmið sem stýrir kunna að skort; hún getur prófað hagnýta niðurstöðu tillaganna; og byggir upp eignarrétt meðal þeirra sem fara eftir reglum. Niðurstöður samráðsins skal skrá og taka inn í lokagreiningu. Mörg löglög krefjast eftirlits um helstu reglur.

Ráðleggingar

Samkvæmt upplýsingum sem safnað var er RIA ráðlögð með ráðleggingum um þann valkost sem óskað er eftir. Greiningin ætti að réttlæta þessa tilmæli, sem sýnir að hinn útvaldi valkostur veitir mesta kosti miðað við aðra valkosti. Einnig má fylgja ráðleggingum um eftirlit og mat þegar stjórnin er í gildi. Þessi síðasti þáttur tryggir að allt matferlið nái fram að ganga með skýrum og markvissum ákvörðunum fyrir stefnumótendur.

Erfiðleikar í framkvæmdum árangursríkra rofa

Þrátt fyrir gagnið af þessu er RlAr ekki án raunhæfra erfiðleika og getur það dregið úr gæðum og notkun matsins.

Gagnatakmörk og óvissa

Áreiðanleg gögn eru lífkostnaður hvers lyfs sem er í RIA. Samt sem áður eru eftirlitstæki oft í sambandi við marktækar upplýsingar í kostnaði, ávinningi, viðbrögð við hegðun eða grunnviðmiðum. Til dæmis er það fastheldni kostnaðar við nýja efnaöryggisreglu sem krefst nákvæmra gagna í iðnaði sem kunna að vera til staðar eða utan dagsetninga. Auk þess eru áhrif framtíðarinnar eðlislæg að vera óviss um hve fljótt muni stofna nýja tækni og hvernig neytendur bregðast við henni? Að viðurkenna og takast á við óvissu með því að greina næmi er nauðsynlegt, en þau bæta við að matið sé flókið.

Flókin tengsl milli áhrifa

Reglugerð hefur til dæmis oft áhrif á ýmis svæði, svæði og gildi stjórnvalda á þann hátt að erfitt er að einangra þau. Reglur sem beinast að því að minnka mengun frá landbúnaði gætu til dæmis haft óbein áhrif á matvælaverð, dreifbýlisstörf og alþjóðaverslun. Ef þessi tengsl eru gerð þarf að gera flóknar líkan og þverfagleg samvinna, sem getur verið auðlindaeftirlit. Þessi margbrotna þróun getur stundum leitt til of mikillar aukningar, þar sem mikilvæg aukaáhrif eru ekki lengur til greiningar.

Tíma- og auðlindastjórnun

Í mörgum stjórnmálaumhverfi verður að taka ákvörðun um stjórnsýslur fljótt og fljótt að bregðast við hættu og þrýstingi almennings, en þar sem lítið svigrúm er til að meta lengdarmats. Undir stjórnvöld kunna að berjast samtökin við að safna saman fjölfaglegum hópum sem geta unnið að traustum efnahags-, félagslegum og umhverfisgreiningum. Þar af leiðandi getur RIA orðið á undan eða yfirborðskenndur, sem sigrast á tilgangi sínum. Til að takast á við þetta hafa sum lönd tengt RISA ráð fyrir minniháttar reglur og fullkomna RISA fyrir helstu einstaklinga.

Svindlari og stjórnmálaálagið

Öflugir hagsmunahópar geta reynt að ráðskast með ráðningarferlið með því að veita hlutdræg gögn eða með því að leggja fram andmæli gegn reglum. Sumir hagsmunaaðilar gætu hins vegar neitað að taka þátt ef þeir telja að ferlið sé þegar ákveðið. Pólitískt álag frá kosnuðum embættismönnum getur einnig gert út af við sjálfstæði RIA, sem leiðir til greiningar sem réttlætir fyrirfram ákveðin málalok frekar en að upplýsa viðkomandi um ákvörðun. Ef haldið er áfram að halda fastri starfsemi mats verður það að tryggja traust stofnun og menningu á stefnumiðuðum forsendum.

Bestu starfsvenjurnar til að stjórna árangursríku RIAA

Með árunum hafa alþjóðasamtök og helstu stjórnstöðvar þróað með sér ákveðin bestu starfshætti til að bæta gæði og áhrif RlAs.

Byrjaðu snemma og leggðu þig fram

Ekki ætti að vera að íhuga hvort hafi verið bætt við lok stefnumótunarferlisins. Í stað þess ættu þeir að byrja eins fljótt og mögulegt er, til að upplýsa frumskilgreiningu og greiningu á vandanum. Aðhlynningu sem aðferðar er að gera greininguna kleift að þróa sem ný gögn og viðbrögð. Fyrri trúlofun með hagsmunaaðilum og sérfræðingum getur hjálpað til við að greina mikilvæg atriði áður en þau verða að rótgróin. Mörg árangursrík umbætur, svo sem í Hollandi og Kanada, leggja áherslu á að hefja RIA-áætlunina á sama tíma og tillagan um.

Notaðu Robust og glæra aðferð

Aðferðafræðin sem snýst um RISA verður að afmarka og skrá og skrá greinilega. Þetta felur í sér að skilgreina afsláttinn sem notaður er við mat á kostum og ávinningi, gagnalindir og hugmyndir sem gerðar eru. Nota skal næmisgreiningu til að prófa hvernig niðurstöður breytast undir mismunandi forsendum. Samræmingargreining óháðra sérfræðinga er verðmætt verkfæri til að ná villum og afköstum. World Bank Bankinn hefur RIA tólið gefur upplýsingar um aðferðafræðilega valkosti sem henta fyrir mismunandi samhengi ([FLT: 0] World Bank Rlact Alternal Toolkit ).

Innbyggður Sgester endurhönnun

Bestu starfshættir fela í sér snemmbúna, innifalina og gegnsæra trúlofun þar sem hluthafar geta séð hvernig framlag þeirra er skoðað. Endurráðendur ættu að gefa út samantekt á viðmælendum og útskýra hvernig þeir hafi áhrif á lokagreiningu eða ráðleggingar. Þetta byggir upp traust og hvetur til þátttöku í framtíðinni. Með því að nota stafræna reiti geta þeir aukið aðgang að og dregið úr byrðinni bæði fyrir þátttakendur og kerfisstjóra.

Bætt menning sem var stöðug

Endurvirknikerfi ætti ekki að vera kyrrsett. Stærðfræði ætti að fara reglulega yfir RIA ferli þeirra til að innleiða lærdóm sem lærðir voru í fyrra mati og frá alþjóðlegum bestu starfsvenjum. Einnig er mikilvægt að framkvæma mat eftir að farið er eftir reglum, bera saman áhrif þess við spárnar sem gerðar voru í RISA. Þessi afturvirkni gerir stillinum kleift að hreinsa líkön sín og bæta nákvæmni framtíðarmats. Samtakanefnd Sameinuðu þjóðanna, til dæmis með því að stjórna gæðum RISA sem lögð var fram til þingunar.

Atvikarannsóknir: RI A í aðgerð

Raunverandi notkun RlAA sýnir getu sína til að bæta stjórnsýsluniðurstöður á ýmsum sviðum.

Umhverfisreglugerð: Hreint loft samkvæmt reglum US hreint loft

Einn af umfangsmestu rannsóknarnefnd US Hreins Air Act Amen. Umhverisstofnun (EPA) tók til umfangsríkrar rannsóknar sem áætlað var að kosti og gagnsemi þess að draga úr loftmengun svo sem brennisteinstvíoxíði, köfnunarefnisoxíði og smáögnum. Greiningin áætlaði að hin árlega áhrif, þ.m.t. minnkun á ótímabærum dauða, sjúkrahúsheimsóknum og starfsdag, myndu ná yfir 100 til 2 milljarða milljarða dollara, langt fram yfir áætlaðan fylgnikostnað um 65 milljarða dollara. Þessi RIA var mikilvægur þáttur í að byggja saman byggingarhæfni tveggja lífvænlegra hlutanna og hefur verið talinn verða að veruleika með umtalsverðum framförum í heilsu og gæðum umhverfisins.

Heilsu og öryggi: Evrópskar REACH reglugerðir

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins telur að líklegt sé að kostnaður sé fyrir hendi fyrir efnaframleiðendur og fyrir framleiðendur gegn hugsanlegum ávinningi af því að draga úr útsetningu fyrir hættulegum efnum. Áætluð netávinningur á bilinu ≥100 milljarðar á 25 árum, sem ráðist var af bættum heilsu og nýsköpun í öruggari efnafræðimeðferð. Santhafandi hefur samráð við meira en 6.000 stofnanir og greiningin upplýstu lykilsmuni svo sem á fstigun og aðgerðir SMEA er talin vera aðalmatið fyrir flókið, fjölþætta eftirlit.

Neytendavernd: ástralskir öryggisbætur

Árið 2010 lagði áströlsk stjórnvöld til umbóta gagnvart vörulögum til að vernda neytendur gegn hættulegum varningum. RIA lagði mat á þrjá valkosti: að halda stöðunni í heiðri, skylduskilyrðum og auknum frjálsum stöðlum. Greiningin sýndi að skyldan myndi koma að gagni um það bil 200 milljónir manna á ári með því að draga úr meiðslum og dauðsföllum, en að leggja fram hóflega meðferðarkostnaði í fyrirtækjum. RISAA Hugsanlegar grunnniðurstöður hjálpuðu til að yfirvinna ónæmi í iðnaði og leiða til árangursríkrar framfærslu umbóta, sem hefur síðan verið sett í samband við mælanlega minnkun á áverka.

Framtíðarmats á áhrifum meðferðar á ný

Eftir því sem stjórn umhverfið verður flóknara og kraftmeira verður RlAs að þróast til að vera viðeigandi.

Innbyggðing stórra gagna og gervigreindar

Framfarir í gagnagreiningargögnum, tölvukennslu og útreikningalíkani eru að opna nýja möguleika fyrir RlA. Endurtekningar geta notað sjálfvirk tæki til að skanna gagnagrunna til að leita mynsturs, áætlaður kostnaður við að fylgja eftir og líkja betur eftir áhrifum reglugerða undir mismunandi sviðssviðum. Til dæmis getur Al hjálpað til við að greina opinberar athugasemdir til að greina helstu atriði eða spá fyrir um atferlisviðbrögð fyrirtækja. Hinsvegar getur notkun þessara tækninnar einnig vakið vandamál sem varða gegnsæi, hlutdrægni og gögn sem þarf að taka með uppfærðum leiðbeiningum.

Hegðunarskilvit og leiðrétting

Hefðbundin RRIA gerir oft ráð fyrir að einstaklingar og fyrirtæki taki skynsamlegar ákvarðanir byggðar á öllum upplýsingum. Hegðunarhagfræði hefur sýnt að þetta er ekki alltaf tilfellið. Framtíðarmat getur haft í för með sér atferlisvitund til að spá fyrir um hvernig reglur muni hafa áhrif á atferli raunheima. Til dæmis, í stað þess að gera ráð fyrir að neytendur velji alltaf ódýrari vörur, gæti RISA íhugað hvernig sjálfgefnu valkostir eða áhrif geti stýrt vali. Allmargar ríkisstjórnir, þar á meðal UK PRÉDI-sýna teymið, eru nú þegar að prófa að samþætta atferlisþætti í stjórnunargreiningu.

Meiri áherslur á viðstöðugetu og áhrif langra-æða

Loftlagsbreytingar, tap á líffræðilegum fjölbreytileika og félagslegt misrétti þvingar stýriendur til að hugsa um umfram skammtíma efnahagslegan kostnað og ávinning. Framtíðar- og framtíðar- áætlun mun líklega leggja meiri áherslu á langtíma viðvarandi ástand, árhagsleg og ómarkað gildi. Þetta gæti falið í sér að nota afslátt sem endurspeglar langtímasamstarf eða auka umfang greiningar á náttúrutengdum aðgerðum og vistkerfum. EUR Guðs gerir nú nákvæmari reglugerðar nauðsynlegar varðandi sjálfbæra þróun (SDG) í mati á áhrifum.

Endurbætta þjónustu fyrir öll kerfi með stafrænum kerfum

Tæknin er einnig að breyta því hvernig hluthafar taka þátt í RIAA. Á netinu eru ráðgjafarsvið, gagnvirkar upplýsingar og fjölmiðlar geta aukið þátttöku almennings og veitt stjórnendum betri viðbrögð. Sum lögsögurnar eru að prófa sig áfram með Δcitisen podsar, eða afliberative decounctioning sem hluti af RlA ferlinu. Þessar nýjungar geta hjálpað til við að tryggja að raddir undirliggjandi hópa séu heyrðar og að greiningin endurspegli fjölbreytni nærliggjandi sjónarmiða.

Niðurstaða

Endurvirknimat er mun meira en stjórnsýsluleg formsatriði; þau eru öflug verkfæri til að bæta gæði ákvarðana um stjórn og skipulagsmál. Með kerfisbundnum hætti er hægt að koma í veg fyrir að reglur séu ekki einungis áhrifaríkar, gegnsæjar og svara þörfum borgara. Þrátt fyrir að áskoranir eins og gagnatakmarkanir, flókinn og pólitískur þrýstingur haldist, getur fastheldni við bestu starfsvenjur og skuldbindingu til stöðugrar bætingar gengið úr skugga um að þær séu ekki einungis virkar. Þar sem tækni og félagshagnaður í ríki hefur áhrif, Rl ASK og mun halda áfram að aðlaga, taka upp ný tæki og sjónarmið til að viðhalda aðalhlutverki sínu í nútímastjórn. Að öllu leyti er það útbreidd að viðurkenna trausta áætlun um að ná fram ákveðnum markmiðum sem eru sameiginlegar stefnustefnur, sem skila hag af hagi almennings, sem fram að því að það sé ekki nauðsynlegt að framkvæma félagslegum þörfum samfélagsins.