Il filiale è uno strumento procedurale utilizzato negli organi legislativi per estendere il dibattito su un disegno di legge, spesso ritardando o bloccando il suo passaggio. È più comunemente associato con il Senato degli Stati Uniti, dove è stato utilizzato per oltre un secolo.

La comprensione del filibuster richiede l'esame delle sue origini, il funzionamento in pratica, le strategie che i legislatori usano e il suo impatto più ampio sul processo legislativo. Mentre i sostenitori sostengono che protegge i diritti delle minoranze e incoraggia il compromesso, i critici lo sostengono permette l'ostruzione e lo griglie. Questo articolo esplora queste dimensioni in profondità, fornendo una visione equilibrata di come i legislatori utilizzano il filibuster per ritardare o fermare la legislazione, e perché i dibattiti di riforma continuano a rie.

Storia del Filibuster

Il filiale non è esplicitamente menzionato nella Costituzione degli Stati Uniti. Invece, è emerso dalle regole di procedura del Senato, che si è evoluto all’inizio del XIX secolo. La parola “filibuster” deriva dall’olandese vrijbuiter (freebooter), e originariamente riferito ai pirati o ai mercenari.

Uso precoce e l'era pre-colonna

Durante il XIX secolo, i filibuster erano rari perché il Senato aveva meno membri e una cultura più informale. Tuttavia, quando il paese cresceva e le divisioni politiche si intensificarono, la tattica divenne più comune. Un esempio notevole si verificò nel 1841 quando il senatore John C. Calhoun si filibusterò contro un disegno di legge bancaria.

Nel 1917, il Senato adotti la Regola 22, che stabiliva la clotura: un voto di due terzi dei senatori presenti e votando al fine di concludere il dibattito, che fu poi cambiato in tre-cinquesimo (60 voti) del Senato intero nel 1975.

Evoluzione del XX secolo

I senatori del sud lo usarono per bloccare l’anti-linceggio, i diritti di voto e la legislazione sui diritti civili. Il 1957 Civil Rights Act fu il primo a superare un filiale, ma l’esempio più drammatico fu il 1964 Civil Rights Act, che affrontò un boicottaggio di 75 giorni prima che la clotura fosse invocata.

Nel corso dei decenni successivi, il filibuster si espanse oltre specifiche battaglie di alto profilo, i senatori iniziarono ad usarlo più frequentemente, non solo su controverse bollette ma anche su nomination e mozioni procedurali. Il numero di mozioni di clotura depositate bruscamente dagli anni '70 in poi, riflettendo un cambiamento strategico verso l'uso regolare del filibuster per plasmare la legislazione.

Come funziona il Filibuster

I meccanici del filibuster sono radicati nelle regole del Senato che disciplinano il dibattito. In genere, quando un disegno di legge viene portato a terra, il leader di maggioranza cerca un consenso unanime a procedere. Se qualsiasi senatore oggetti, il dibattito può continuare indefinitamente a meno che la clotura non sia invocata. In pratica, i filibuster moderni raramente comportano discorsi di maratona.

Processo passo-passo

  1. Bill è segnalato fuori commissione e messo sul calendario del Senato.
  2. Il capo della maggioranza chiede il consenso unanime per procedere. Se un senatore obietta, il disegno di legge è bloccato.
  3. Per superare l'obiezione, la maggioranza deve presentare una petizione di clotura, firmata da almeno 16 senatori.
  4. Dopo due giorni di calendario (tipicamente), il Senato vota sulla mozione di clotura. Se 60 senatori votano a favore, il dibattito è limitato a 30 ore in più.
  5. Anche dopo la clotura, i senatori possono offrire degli emendamenti, ma il dibattito è bloccato.
  6. Se la clotura fallisce, la maggioranza può scegliere di abbandonare il disegno di legge o negoziare un compromesso per garantire il 60 ° voto.

Il silenzio del Filibuster

Mentre i primi filibuster hanno richiesto ai senatori di tenere fisicamente il pavimento, il moderno filibuster è spesso silenzioso. Un senatore può semplicemente mettere una “hold” su un disegno di legge, il che significa che obiettano a procedere. Il leader di maggioranza deve poi decidere se programmare voti clotura. Questo cambiamento ha reso i filibuster più facile e più frequente, come i senatori non hanno bisogno di sopportare il pedaggio fisico di lunghi discorsi.

Strategie usate da Lawmakers

I legislatori impiegano una varietà di tattiche per sostenere un filibuster, tra cui discorsi prolungati, ritardi procedurali e uso strategico delle detenzioni. Queste strategie mirano a pressione la maggioranza per modificare o revocare la legislazione.

  • Bloccare controverse bollette
  • Modifiche o concessioni della forza
  • Disporre gli ordini del giorno legislativi
  • Disegnare l'attenzione pubblica ai problemi
  • Prevenire la conferma dei candidati
  • Cambiamenti di politica negoziata in cambio di abbandonare il filibuster

Il classico “Talking” Filibuster

La tradizionale filiale coinvolge un senatore in piedi e parlare per ore o anche giorni. Questa tattica è rara oggi a causa della lavorabilità del muto filiale, ma può ancora essere efficace per attirare l'attenzione dei media. Ad esempio, nel 2013, il senatore Ted Cruz ha parlato per oltre 21 ore circa la Affordable Care Act, anche se non era un vero filibuster perché nessun voto era in sospeso.

Ostruzione procedurale

Al di là di quanto si riferisce, i senatori possono usare proposte procedurali per ritardare, ad esempio, possono richiedere chiamate quorum, votare a maggioranza su emendamenti minori, o richiedere la lettura completa delle bollette. Ogni mozione consuma tempo e può rimandare il voto finale. La maggioranza deve anche programmare voti clotura, che si occupano di tempo di piano.

Holds e obiezioni anonime

Un senatore può mettere una presa segreta su un disegno di legge informando il leader di maggioranza della loro obiezione. Finché la presa non è sollevata, il disegno di legge non può andare avanti. Le aziende sono spesso utilizzate per estrarre concessioni dalla maggioranza o per ritardare fino a quando non è affrontata una questione specifica. Mentre la Leadership Honest 2007 e Open Government Act richiede che le detenzioni siano divulgate dopo sei giorni, le detenzioni anonimere ancora in pratica.

Impatto sulla legislazione

L'uso del filibuster spesso si traduce in un blocco legislativo, rendendo difficile passare rapidamente le leggi. Mentre fornisce leva di minoranza, i critici sostengono che può ostacolare la governance e ritardare importanti cambiamenti politici. Le riforme al processo di filibuster sono spesso discusse nel Congresso. L'impatto è più visibile su questioni di alto profilo come la sanità, l'immigrazione, i diritti di voto e la politica economica.

Effetti positivi per la Minorità

I sostenitori del filiale sostengono che protegge i diritti del partito minoritario e incoraggia il compromesso. Poiché sono tipicamente necessari 60 voti per passare la maggior parte della legislazione, la maggioranza deve negoziare con la minoranza per costruire una supermajority. Questo può portare a più moderati, leggi ampiamente accettabili. Ad esempio, la legge sulla riforma fiscale del 1986 e la legge sulla riforma del 1996 hanno coinvolto entrambe significative trattative bipartistiche, in parte perché le minacce di filibuster hanno costretto la maggioranza a raggiungere attraverso i corridoi.

Il filibuster impedisce anche a una maggioranza semplice di passare misure estreme che potrebbero essere invertite quando il potere cambia. Richiedendo una soglia più alta, il Senato assicura che i cambiamenti politici principali hanno un più ampio sostegno, che può contribuire alla stabilità politica.

Effetti negativi sulla governance

Negli anni '50 e '60, solo un paio di mozioni di clotura sono stati depositati ogni Congresso. Entro il 2020, quel numero è aumentato a oltre 300 per Congresso. L'uso di routine della filiale ha trasformato il Senato in un corpo di supermajority de facto sulla maggior parte delle leggi, rendendo difficile affrontare i problemi urgenti di riforma del salario.

Quando il Congresso non riesce a superare le bollette di stanziamenti, le spegnimenti del governo loom. Quando non può confermare i nomi delle branche esecutive, le agenzie operano senza leadership. Il filiale contribuisce anche all'aumento degli ordini esecutivi e delle azioni amministrative, come presidenti bypassano il Congresso per raggiungere gli obiettivi politici.

Esempi di casi

Uno dei più consequenziali filibuster nella memoria recente è stato il blocco 2013 di una legge per creare controlli universali di sfondo per gli acquisti di armi. Nonostante il sostegno pubblico, la misura è caduta a corto della soglia di 60 voti, e le trattative sono crollate. Allo stesso modo, il 2021 per il People Act (votare i diritti) e il 2022 Women’s Health Protection Act (diritti di aborzione) non poteva superare filibuster, anche se hanno superato gli esempi popolari.

D'altra parte, il filibuster è stato utilizzato anche per bloccare controverse bollette che non hanno avuto un supporto diffuso, come il tentativo del 2017 di abrogare la legge sulla cura a prezzi accessibili senza un sostituto.

Controversie e Criticismi

La critica sostiene che minacci i principi democratici permettendo a una minoranza di senatori di bloccare la volontà della maggioranza, perché un filibuster richiede solo 41 senatori (su 100) di sostenere, può dare il potere ad una piccola fazione di dettare l'agenda legislativa.

Argomenti di giustizia razziale

Molti sostenitori della riforma sottolineano che il filibuster era centrale a preservare la segregazione e a ritardare l'integrazione. Oggi, i critici sostengono che continua a bloccare i diritti di voto e le misure di giustizia razziale, che influenzano in modo sproporzionato le comunità minoritarie. Il 2021 legge sui diritti di voto, per esempio, non è riuscito a causa di un filialebuster, anche se una maggioranza di senatori ha sostenuto che chiama.

Opaco e non democratico

Un'altra critica è che il muto filibuster opera in una nebbia. I senatori possono bloccare le bollette senza mai prendere il pavimento o spiegare la loro opposizione al pubblico. Questa mancanza di trasparenza mina la responsabilità. I elettori non possono sapere quali senatori sono responsabili per l'uccisione di un disegno di legge. Inoltre, il requisito di 60 voti dà effettivamente il potere di veto minoritario, che può portare a stasi politica anche quando il partito di maggioranza controlla sia camere e la presidenza.

L’opzione Nuclear e i Precedenti

Nel 2013, la maggioranza democratica, frustrata dall’ostruzione dei candidati del presidente Obama, ha cambiato le regole in modo che una maggioranza semplice possa porre fine al dibattito sulla maggior parte delle nominazioni esecutive e giudiziarie (escluso la Corte Suprema). Nel 2017, i repubblicani hanno esteso questo cambiamento ai candidati della Corte Suprema.

I difensori del filibuster sostengono che la sua rimozione avrebbe trasformato il Senato in una versione più piccola della Camera, soggetta a rapidi sbalzi politici. Essi sostengono che la filiale costringe la deliberazione e impedisce la tirannia della maggioranza. Tuttavia, la tendenza all'uso del filibuster più frequentemente ha reso il compromesso più difficile, non più facile, perché ogni partito sa che l'altro può bloccare la legislazione, così le trattative a volte si disgregano completamente.

Le proposte attuali di stato e di riforma

A partire dal 2025, il filiale legislativa rimane intatto, ma la pressione per la riforma è alta. Sono state avanzate diverse proposte, che vanno dall’abolizione del filibuster interamente al ripristino della “fissatura di raccordi” che richiederebbe ai senatori di tenere fisicamente il pavimento.

Proposta 1: Abolish the Filibuster Completamente

Alcuni legislatori, particolarmente progressisti democratici, hanno chiesto di eliminare completamente il filibuster. In questo approccio, la legislazione passerebbe con una maggioranza semplice (51 voti). I sostenitori sostengono che la maggioranza è più democratica e consentirebbero al Congresso di affrontare questioni urgenti come il cambiamento climatico, la sanità e i diritti di voto. Tuttavia, gli oppositori avvertono che eliminare il filibuster avrebbe portato a rapidi inversione di politica quando il controllo dei cambiamenti del Senato, minando la stabilità.

Proposta 2: Ripristinare il Filibuster Parlante

Una riforma più moderata richiederebbe ai senatori di parlare sul pavimento per bloccare un disegno di legge. Ciò avrebbe reintegrato il test di resistenza fisica che rendeva rara i filibuster. La proposta, spesso associata con l'ex vice presidente Joe Biden e altri, avrebbe significato che se un senatore non può mantenere un discorso continuo, il dibattito sarebbe finito e un voto potrebbe verificarsi.

Proposta 3: Abbassare la soglia di clotura

Un'altra idea è quella di ridurre il numero di voti necessari per la clotura da 60 a un numero inferiore, come 55 o anche una maggioranza semplice per alcuni tipi di legislazione (ad esempio, diritti di voto, riforme etiche) Questo approccio manterrebbe un requisito di super maggioranza per le questioni più controverse, consentendo ad altre fatture di procedere più facilmente.

Proposta 4: Utilizzare l'opzione nucleare per la legislazione

L’opzione nucleare – che cambia le regole del Senato a maggioranza semplice – potrebbe essere usata per eliminare o modificare la filiale legislativa. Ciò è stato fatto per le nomination ma mai per la legislazione. L’ostacolo procedurale è che le regole del Senato richiedono tecnicamente un voto di due terzi per cambiare le regole, ma un partito potrebbe rovesciare quella precedente da un voto di maggioranza semplice, come è accaduto con le candidature.

Conclusioni

Il filibuster rimane una caratteristica profondamente contestata della governance americana. I legislatori lo usano per ritardare o fermare la legislazione per una varietà di motivi: bloccare le bollette che si oppongono, forzare i compromessi, attirare l’attenzione su questioni, o semplicemente per frustrare l’agenda della maggioranza. Il suo impatto è profondo, spesso con conseguente griglie ma anche occasionalmente costringendo la bipartisanship.

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