Introduzione: La figura centrale nella democrazia parlamentare dell’India

Il primo ministro indiano è il capo effettivo della filiale esecutiva e l’ufficio più potente della struttura politica del paese. Mentre il presidente dell’India è il capo di stato costituzionale, è il primo ministro che guida il governo, imposta la direzione politica, e comanda la fiducia della Lok Sabha, la casa inferiore direttamente eletta del Parlamento.

Il sistema indiano è una democrazia parlamentare in stile Westminster, adattata alla struttura federale del paese e al suo diverso paesaggio sociale e politico. L’ufficio del Primo Ministro non è eletto direttamente dal popolo in un’elezione separata; invece, l’incarico emerge dall’esito delle elezioni generali e dall’interplay delle alleanze politiche.

Il processo di nomina: dalle elezioni generali al mandato presidenziale

Elezioni generali e Lok Sabha

Il processo di nomina inizia con le elezioni generali al Lok Sabha, che si svolge ogni cinque anni sotto la supervisione della Commissione elettorale dell'India. L'India è divisa in 543 circoscrizioni parlamentari, ognuna delle quali elegge un membro del Parlamento (MP) attraverso un sistema di voto di primo grado-post. I cittadini di età superiore ai 18 anni possono votare, rendendo questo il più grande esercizio democratico del mondo.

Oltre ai membri eletti, il Presidente può nominare due membri della comunità anglo-indiana se tale comunità non è adeguatamente rappresentata, anche se questa disposizione è stata abrogata dal 104esimo emendamento costituzionale nel 2020. Il Lok Sabha ha attualmente una forza massima di 552 membri, ma con il abrogamento dei posti anglo-indiani nominati, la forza effettiva è ora 543 membri eletti.

Il ruolo dei partiti politici e delle coalizioni

Una volta dichiarati i risultati delle elezioni, il Presidente dell'India invita il leader del partito politico o della coalizione che comanda la maggioranza del Lok Sabha a formare il governo. Se un singolo partito si assicura più della metà dei seggi totali (272 o più su 543), il suo leader è la scelta naturale per il Primo Ministro.

Il Presidente non esercita arbitrariamente la propria discrezione. La convenzione è invitare la persona che è più probabile che comandi la fiducia dell’Assemblea. Se nessuna parte o l’alleanza pre-poll ha una chiara maggioranza, il Presidente può invitare la maggior parte a dimostrare la sua maggioranza sul piano della Camera entro un determinato periodo di tempo.

Appuntamento formale e giuramento di ufficio

Dopo che il Presidente è soddisfatto che il candidato proposto possa formare un governo stabile, viene rilasciato un mandato di nomina. Il Primo Ministro designato è quindi formalmente nominato dal Presidente ai sensi dell'articolo 75, paragrafo 1 della Costituzione dell'India. Dopo la nomina, il Primo Ministro prende il giuramento di carica e segretezza, amministrato dal Presidente. Il giuramento impegna il Primo Ministro a portare vera fede e fedeltà alla Costituzione, a rispettare la sovranità e l'integrità di fede.

La stessa cerimonia di assunzione di giurati comprende in genere l'induzione del Consiglio dei ministri, i cui membri sono nominati su consiglio del Primo Ministro. Il Primo Ministro assegna portafogli ai ministri, e il Presidente li nomina formalmente. Il Consiglio dei Ministri è collettivamente responsabile della Lok Sabha, il che significa che l'intero ministero deve dimettersi se perde la fiducia del Parlamento.

Tenore e rassegnazione

Il primo ministro non è fissato dalla Costituzione. L’ufficio è tenuto fintanto che il Primo Ministro gode della fiducia del Lok Sabha. In pratica, questo significa fino alla prossima elezione generale, a meno che il governo non cada a metà termine a causa di un movimento di non fiducia, dimissioni o la morte del Primo Ministro. Se una mozione di non-confidenza è passata da una semplice maggioranza nella Lok Sabha, il governo deve dimettersi.

Il Primo Ministro può anche dimettersi volontariamente, spesso per motivi politici o personali. Dopo le dimissioni, l'intero Consiglio dei Ministri si ritiene di aver rassegnato le dimissioni, poiché il ministero è collettivamente responsabile sotto il Primo Ministro.

Qualifiche e ammissibilità per l'Ufficio

La Costituzione dell'India non prescrive qualifiche specifiche per l'ufficio del Primo Ministro oltre a quelle richieste per l'adesione alla Lok Sabha o al Rajya Sabha.

  • Un cittadino dell'India.
  • Almeno 25 anni se un membro del Lok Sabha, o almeno 30 anni di età se un membro del Rajya Sabha.
  • Non detenere alcun ufficio di profitto sotto il governo dell'India o qualsiasi governo statale, a meno che non esenti da legge.
  • Di mente sana e non di un insolvente non scaricato.

Vale la pena notare che una persona che non è membro di una Camera del Parlamento al momento della nomina può essere ancora nominata Primo Ministro, a condizione che diventi membro entro sei mesi. Questa disposizione consente al Presidente di nominare una persona di statura eccezionale che non può attualmente essere un deputato, ma tali appuntamenti sono rari e soggetti alla finestra di sei mesi.

Poteri e responsabilità del Primo Ministro

Le competenze del Primo Ministro derivano da diverse fonti: la Costituzione, gli statuti, le convenzioni parlamentari e la posizione del Primo Ministro come leader del Consiglio dei Ministri, che sono vaste e toccano ogni aspetto della governance, possono essere raggruppate in diverse categorie.

Poteri esecutivi

Come capo del Consiglio dei ministri, il Primo Ministro esercita un controllo efficace sulla filiale esecutivo.

  • Determina l’ordine del giorno del Consiglio e presiede le sue riunioni. Le decisioni del Consiglio di amministrazione sono formalmente prese dal Governo, ma le opinioni del Primo Ministro hanno un peso decisivo.
  • Il primo ministro può riassegnare i ministri, lasciarli dal Consiglio, o portare nuovi membri, previa nomina formale del Presidente.
  • Il segretariato del Gabinetto, guidato dal segretario del Gabinetto, opera sotto la direzione del Primo Ministro per garantire la coerenza politica e il coordinamento interministeriale.
  • Raccomanda la nomina di funzionari senior, tra cui il Procuratore Generale, il Comptroller e il Consigliere Generale, il Commissario Capo Elezione e i Governatori degli Stati, mentre il Presidente nomina formalmente questi funzionari, la raccomandazione del Primo Ministro e del Gabinetto è vincolante in pratica.
  • L'articolo 78 della Costituzione impone al Primo Ministro di comunicare tutte le decisioni del Consiglio e di fornire qualsiasi informazione che il Presidente può chiedere.

Poteri legislativi

Il primo ministro è membro della Camera del Parlamento e svolge un ruolo centrale nel processo legislativo.

  • Il primo ministro è in consultazione con il governo e il ministro degli affari parlamentari.
  • Il primo ministro si rivolge in genere alla Camera su questioni critiche e durante il dibattito sulla mozione di ringraziamento all’indirizzo del Presidente.
  • Può raccomandare la dissoluzione del Lok Sabha prima della fine del suo mandato quinquennale, innescando elezioni fresche, esercitate a norma dell’articolo 85, paragrafo 2, lettera b), è uno degli strumenti politici più significativi a disposizione del Primo Ministro.
  • Il Presidente invita il Presidente a presentare le sedute di convocazione e di proroga del Parlamento, mentre il Presidente rilascia formalmente le convocazione, i tempi e la durata delle sessioni sono determinati sul consiglio del Primo Ministro.

Poteri finanziari

Il primo ministro, come capo del governo, supervisiona le finanze della nazione. Il bilancio è presentato dal ministro delle Finanze, ma la sua struttura generale e le priorità politiche sono fissate dal primo ministro e dal governo. Il primo ministro svolge un ruolo chiave nelle decisioni sulla tassazione, la spesa e la politica fiscale.

Inoltre, il primo ministro è responsabile di organi decisionali economici chiave, come la commissione per gli affari economici e il Consiglio per lo sviluppo nazionale, che costituiscono le politiche relative alle infrastrutture, all'industria, all'agricoltura e alla spesa sociale per il benessere.

Poteri di nomina

Oltre alla nomina di ministri e funzionari costituzionali, il Primo Ministro ha una voce decisiva nella nomina di:

  • La Giustizia e altri giudici della Corte Suprema e delle High Courts, sotto il sistema collegium, dove la Giustizia Capo dell’India e i giudici senior raccomandano appuntamenti, ma le opinioni del governo, incanalata attraverso il Primo Ministro, possono influenzare il processo.
  • La presidente e i membri di importanti organi di regolamentazione, commissioni e imprese del settore pubblico.
  • I capi dell'esercito, della marina e dell'aviazione, nonché altri ufficiali militari.

Questi poteri di nomina danno al Primo Ministro un'influenza significativa sulla magistratura, la burocrazia e le forze armate, tutte nel quadro dei controlli costituzionali e delle procedure statutarie.

Politica estera e sicurezza nazionale

Il primo ministro è il volto dell'India negli affari internazionali.

  • Rappresenta l'India ai vertici internazionali, tra cui l'Assemblea Generale delle Nazioni Unite, G20, BRICS e Quad.
  • Conduce trattative diplomatiche con i leader stranieri e stabilisce la direzione della politica estera del paese, sia per quanto riguarda le relazioni bilaterali, gli accordi commerciali, o le partnership strategiche.
  • Segnali trattati e accordi internazionali. Mentre tali accordi richiedono la ratifica parlamentare in alcuni casi, il ruolo del Primo Ministro nell’iniziare e condurre la diplomazia è centrale.
  • Sedia il Comitato per la Sicurezza (CCS), il più alto organo decisionale in materia di sicurezza nazionale, il CCS approva i principali appalti di difesa, formula la dottrina nucleare e autorizza le operazioni militari.

Poteri di emergenza

In base alla Costituzione, il Presidente può proclamare un’emergenza nazionale, un’emergenza statale o un’emergenza finanziaria, ma questi annunci sono fatti solo sulla consulenza scritta del Governo, in modo efficace sulla raccomandazione del Primo Ministro. Durante un’emergenza nazionale (articolo 352), il governo centrale assume poteri di controllo e i diritti fondamentali sono automaticamente sospesi. Il ruolo del Primo Ministro nel decidere se raccomandare un’emergenza è una pesante responsabilità costituzionale, soggetta all’approvazione parlamentare entro un mese.

Relazione con il Presidente

Il Presidente indiano è il capo di Stato costituzionale, mentre il Primo Ministro è il capo del governo, il Presidente agisce sull’aiuto e sulla consulenza del Consiglio dei ministri, guidato dal Primo Ministro, e ciò significa che i poteri esecutivi del Presidente sono, in quasi tutti gli aspetti, esercitati sulla raccomandazione del Primo Ministro.

Il primo ministro tiene informato il presidente di tutte le principali decisioni politiche e di tutte le attività governative. Il rapporto è definito da convenzione costituzionale, rispetto reciproco e realtà politica. Mentre il presidente è il comandante supremo delle forze armate e ha il potere di concedere i perdoni, questi poteri sono esercitati su consiglio del primo ministro e del Consiglio dei ministri.

Controlli e bilanciamenti

Nonostante le grandi potenze del Primo Ministro, diversi controlli costituzionali e politici limitano l'esercizio dell'autorità:

  • Risponsabilità collettiva:[ Il Consiglio dei Ministri è collettivamente responsabile della Lok Sabha. Il Primo Ministro non può agire unilateralmente su questioni che richiedono l'approvazione del Governo, e l'intero ministero può essere rimosso da un voto di non fiducia.
  • Commercio giudiziario:[ La Corte Suprema e le High Courts possono abbattere le azioni esecutive che violano la Costituzione. Le decisioni del Primo Ministro, incluso l’esercizio delle competenze di emergenza e l’ordinamento, sono soggette a controllo giudiziario.
  • Il Presidente del Parlamento europeo è responsabile per le questioni, i dibattiti e i procedimenti della commissione. L'opposizione svolge un ruolo cruciale nel tenere conto del governo.
  • Struttura federale:[[] L'India è un'unione federale e i governi statali godono di autonomia in materia di lista di Stato. Il Primo Ministro non può interferire in soggetti statali, tranne che in determinate disposizioni costituzionali, come la Regola del Presidente ai sensi dell'articolo 356.
  • Media e società civile:[] Un vivace media e organizzazioni della società civile attiva creano un ambiente di scrutinio e di responsabilità pubblica che ostacola l'esercizio arbitrario del potere.

Il Primo Ministro nel quadro di governance dell’India

L’ufficio del Primo Ministro è il cardine attorno al quale ruota il governo indiano: dal guidare l’agenda legislativa al comando delle forze armate, dal negoziare con le potenze straniere per plasmare la politica interna, l’influenza del Primo Ministro è pervasiva; tuttavia l’ufficio è definito tanto dai suoi vincoli quanto dai suoi poteri.

Comprendere il processo di nomina e i poteri del Primo Ministro fornisce una finestra sul funzionamento della democrazia indiana. Essa rivela come i risultati elettorali traducono in autorità esecutiva, come la leadership politica forma la politica, e come le salvaguardie costituzionali impediscono la concentrazione del potere.

Per i lettori che cercano ulteriori dettagli sul quadro costituzionale, il testo integrale della Costituzione dell’India è disponibile dal funzionario Dipartimento legislativo].Le informazioni sull’attuale ufficio e le attività del Primo Ministro possono essere trovate sul Sito ufficiale del Ministro.

Conclusioni

La nomina del Primo Ministro indiano è un processo democratico che inizia con l’elettorato e termina con il mandato del Presidente. È un sistema che riflette i principi fondamentali della democrazia parlamentare: sovranità popolare, maggioranza e responsabilità collettiva. Una volta nominato, il Primo Ministro esercita una vasta gamma di poteri che toccano ogni dimensione di governo — esecutivo, legislativo, finanziario, diplomatico e militare.