La Meccanica del Potere Esecutivo del Veto e degli Overrides legislativi

Il potere di Veto è un pilastro fondamentale della separazione dei poteri in molti sistemi costituzionali, che garantisce la filiale esecutivo, sia che si tratti di un presidente, di un governatore o di un monarca, l'autorità di rifiutare le leggi approvate dal legislatore.

Questo articolo esamina le origini, i tipi e l'uso strategico del potere del veto, la meccanica dei sovrascritti legislativi e gli esempi reali degli Stati Uniti, dell'India, del Regno Unito e degli organismi internazionali come il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite.

Cos'è Veto Power?

Derivato dalla frase latina “Io proibisco,” il potere veto storicamente è emerso come strumento per impedire a un ramo di dominare la governance. Nelle repubbliche moderne, serve come un controllo negativo: l’esecutivo può bloccare la legislazione, ma la legislatura può sovrascrivere che blocca con una supermajorità.

I vetoi possono essere esercitati per motivi costituzionali (il dirigente ritiene che un disegno di legge viola la costituzione) o per motivi politici (il dirigente non è d'accordo con i meriti del disegno di legge). Nei sistemi presidenziali come gli Stati Uniti, il veto è uno strumento forte; nei sistemi parlamentari come il Regno Unito, il veto del monarca è in gran parte inattivo e il primo ministro esercita il controllo attraverso la disciplina del partito piuttosto che un veto formale.

Tipi di Veto Powers

I diversi sistemi politici impiegano forme distinte di autorità del veto, i tipi più comuni sono presentati di seguito.

Veto assoluto

Un veto assoluto dà all'autorità esecutivo incontestabile di uccidere un disegno di legge. Non è possibile alcun sovraccarico legislativo. Questo tipo esiste in alcune monarchie costituzionali e nel Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, dove ogni membro permanente può bloccare qualsiasi risoluzione sostanziale. In India, il presidente ha un veto assoluto sulle bollette di denaro, ma può anche restituire fatture non monetarie per riconsiderazione; se il Parlamento passa di nuovo il disegno di legge, il presidente deve assegnare.

Veto economico

Il Parlamento, in base a un veto economico, rinvia un disegno di legge con obiezioni, ma il legislatore può revocare il veto a maggioranza semplice. Questo sistema viene utilizzato in molte democrazie parlamentari europee. Ad esempio, in Estonia, il presidente può restituire un disegno di legge una volta; se il Parlamento lo passa ancora invariato, il presidente deve promulgare esso. Il veto economico ritarda la legislazione ma raramente lo uccide.

Veto tascabile

Un veto tascabile si verifica quando l'esecutivo non si muove su un disegno di legge entro un termine prescritto, lasciandolo morire senza un rifiuto formale. Negli Stati Uniti, se il Congresso aggiorna entro dieci giorni dalla presentazione di un disegno di legge e il presidente non lo firma, il disegno di legge non diventa legge. Questo dà al presidente un modo per bloccare la legislazione senza affrontare un tentativo di override. Diversi governatori degli Stati Uniti hanno anche il potere di veto tasca.

Linee di navigazione

Anche chiamato veto parziale, il veto line-item permette all'esecutivo di colpire specifici oggetti di spesa o disposizioni da un disegno di legge mentre approva il resto. Molti governatori degli Stati Uniti hanno questo potere, ma il presidente degli Stati Uniti non lo fa. La Corte Suprema ha colpito la linea federale articolo Veto Act nel 1998 (]]Clinton v. Città di New York), che stabilisce la forma incostituzionale veto.

Veto qualificato

In Sudafrica, il presidente può restituire un disegno di legge all'Assemblea Nazionale con riserva, ma l'Assemblea può superare con una maggioranza di due terzi. Se il disegno di legge riguarda anche le questioni provinciali, il Consiglio Nazionale delle Province deve anche approvare da una maggioranza di due terzi. Questo veto qualificato assicura che la legislatura abbia un forte sostegno per attuare leggi contrarie all'esecutivo.

Veto Power in diversi sistemi politici

Repubbliche Presidenziali: Stati Uniti

La Costituzione degli Stati Uniti (articolo I, sezione 7) concede al presidente dieci giorni di firmare o veto una legge. Se il Congresso è in sessione, un veto può essere superato da un voto di due terzi in entrambe le camere. Questa soglia alta rende i sovrascritti rari; storicamente, solo circa il 4% dei veti presidenziali sono stati sovrascritti. Il veto è uno strumento blunt: il presidente deve accettare o rifiutare interi bolletti (le).

Sistemi parlamentari: Regno Unito e India

Nel Regno Unito, il monarca mantiene il diritto di sospendere il parere reale (un veto), ma nessun monarca lo ha esercitato dal 1708. In pratica, il governo controlla l'agenda legislativa e il potere veto formale è inutile. L'India presenta un ibrido: il presidente può inviare un disegno di legge per riconsiderazione, ma se il Parlamento lo passa di nuovo, il presidente deve assegnare.

Organismi internazionali: Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite

Il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite dà a ciascuno dei suoi cinque membri permanenti (Cina, Francia, Russia, Regno Unito, Stati Uniti) il potere di veto sulle risoluzioni sostanziali. Questo potere è stato utilizzato centinaia di volte, soprattutto durante la guerra fredda. Non esiste alcun meccanismo di sovrascrittura legislativa; un veto è assoluto.

Il processo di sovrascrittura legislativa

Un override permette al legislatore di emanare una legge nonostante un veto. Il processo segue tipicamente questi passi:

  1. Ritorno della legge:[ Il esecutivo restituisce il disegno di legge alla sua casa di origine con un messaggio di veto che spiega obiezioni.
  2. Riconsiderazione:[ La camera originaria discute il messaggio del veto. Spesso un disegno di legge viene immediatamente portato a un voto.
  3. Supermajority Vote:[ La maggior parte dei sistemi richiedono una maggioranza di due terzi (o tre-cinquesmi) dei membri presenti e votanti, o dell'appartenenza totale.
  4. Seconda Azione di Camera:[] Se la prima camera si sovrappone, la legge va alla seconda camera, che deve anche raggiungere la stessa supermaggiorità.
  5. Attuazione:[] Se entrambe le camere sovrascrivono, il disegno di legge diventa legge senza la firma dell’esecutivo. In alcuni paesi, l’esecutivo deve ancora contrapporre la legge, ma il sovrascrittura rende il vuoto veto.

Nel Congresso degli Stati Uniti, solo 112 dei 2.590 veti presidenziali (circa il 4,3%) sono stati sovrascritti da George Washington. Tra i notevoli overrides di successo figurano la Civil Rights Act del 1866 (che supera il veto di Andrew Johnson) e la Risoluzione delle Potenze di Guerra del 1973 (che supera il veto di Richard Nixon).

Casi storici

Stati Uniti: Andrew Johnson e la Tenure of Office Act

Il presidente Andrew Johnson vetoed the Tenure of Office Act nel 1867, che richiedeva l'approvazione del Senato per la rimozione dei funzionari del gabinetto. Il Congresso ha superato il suo veto, e la legge divenne un punto di infiammabilità che porta all'impeachment di Johnson. Il caso illustra come i veto e i sovrascritti possono guidare crisi costituzionali.

Il record di Franklin D. Roosevelt

Il suo uso frequente del veto era in parte una risposta alle decisioni della Corte Suprema che colpisce la legislazione di New Deal; ha usato la minaccia di veto per formare le bollette. Il basso tasso di override riflette le supermajorities democratiche in Congresso durante gli anni '30, che allineavano con l'agenda del presidente.

India: Il Veto Presidenziale sulla legge sull'educazione del Kerala

Nel 1958, il presidente Rajendra Prasad usò un veto suspensivo su un disegno di legge approvato dalla legislatura del Kerala, citando le preoccupazioni sui diritti delle minoranze. Il disegno di legge fu restituito al legislatore, ma non fu ripassato nella stessa forma.

Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite: i Vetoi siriani

Dal 2011 la Russia ha veto più risoluzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite volte a imporre sanzioni o misure umanitarie sul governo siriano, che spesso si sono unite alla Cina, hanno bloccato l’azione collettiva. L’incapacità di superare il veto di un membro permanente ha portato a richieste di riforma, tra cui il controllo volontario delle atrocità di massa.

Implicazioni e Critica

Griglia e distacco

In governi divisi, i dirigenti possono veto ogni importante disegno di legge del partito avversario, portando al blocco legislativo. Ad esempio, il presidente degli Stati Uniti Barack Obama ha affrontato un Congresso repubblicano che ha superato decine di bollette di repeal-the-ACA; ha veto ciascuno. Il blocco di blocco forzato compromesso solo quando supermajorities erano a portata di mano.

Overach esecutivo

I critici sostengono che i governatori negli stati con autorità di linea aggressiva possono rimodellare i bilanci in modi che il legislatore non ha mai previsto, minando il potere legislativo. Nel 2018, il governatore del Wisconsin Scott Walker ha usato il suo veto parziale per eliminare le singole parole dalle frasi in un disegno di legge, cambiando il significato delle leggi, una pratica più tardi ristretta da un emendamento costituzionale.

Incoraggiare il Compromesso

Il potere veto può promuovere la negoziazione, sapendo che un veto è probabile, i legislatori possono incorporare priorità esecutive in bollette per evitare il processo di override ad alto livello. Nei sistemi parlamentari, la minaccia di un rifiuto del parere reale (anche se raro) può costringere il governo ad essere più conciliatorio. Il veto agisce così come un “brillaggio di velocità” legislativo che incoraggia un consenso più ampio.

Questioni di legittimità internazionale

Al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, il veto dei membri permanenti è stato criticato come antidemocratico e come barriera all'azione sulle crisi umanitarie. L'Iniziativa Veto lanciata da Francia e Messico nel 2015 ha proposto che i cinque membri permanenti si aspettino volontariamente dall'uso del veto in caso di atrocità di massa. Fino ad oggi, solo la Francia e il Regno Unito hanno firmato; Russia, Cina e Stati Uniti non hanno.

Tendenze e Discussioni recenti

U.S. Veto Usa nel XXI secolo

I presidenti George W. Bush, Barack Obama, Donald Trump e Joe Biden hanno usato il veto a prezzi variabili. Trump ha veto dieci bollette durante il suo mandato, tutte sovrascritte dalla Camera controllata dalla Democratica ma non dal Senato. L'alta polarizzazione ha reso i sovrascritti quasi impossibili, poiché la soglia dei due terzi in entrambe le camere è raramente soddisfatta.

Innovazione di livello statale

Diversi Stati Uniti hanno emanato leggi che limitano o espandono il veto del governatore. Il governatore del Kentucky può schierare gli stanziamenti di veto, mentre il governatore del Maine può restituire le bollette con obiezioni e un voto di due terzi è necessario per sovrascrivere. Alcuni stati hanno sperimentato regole di “veto pacchetto” che obbligano il governatore ad accettare o rifiutare una legge nella sua interezza, riducendo il potere della linea.

Movimenti di riforma internazionale

Nel 2022 l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha ripetutamente discusso la riforma del Consiglio di sicurezza, compresi i limiti del veto, adottando una risoluzione che richiede un membro permanente per spiegare il suo uso di veto in un dibattito speciale, una misura di trasparenza, non una limitazione sostanziale.

Conclusioni

Il potere di Veto e i sovrascritti legislativi sono meccanismi essenziali per mantenere i controlli e gli equilibri, assicurano che nessun ramo può imporre unilateralmente le leggi, costringendo la negoziazione e il consenso più ampio. Il disegno dei sistemi di veto, sia assoluti, sospensivi, tascabili o linea-termi, riflette il contesto storico e politico di ogni paese.

Gli studenti di governo e di diritto devono riconoscere che i veto non sono solo ostacoli procedurali; sono strumenti strategici che modellano i risultati politici. Lo studio del potere veto illumina la tensione perpetua tra efficienza e delibera, tra la regola della maggioranza e le protezioni delle minoranze.