Il processo legislativo: come le leggi di reddito in diversi paesi

Introduzione: Il percorso universale della legislazione

Ogni società moderna si basa su un processo strutturato per creare e modificare le sue leggi. Questo processo, noto come processo legislativo, trasforma un'idea politica, sia da un governo, da un parlamentare, da una petizione cittadina, o da un gruppo di pressione, in una legislazione giuridica vincolante.

Il processo legislativo negli Stati Uniti

Gli Stati Uniti operano sotto un sistema presidenziale federale con un Congresso bicamerale composto dalla Camera dei Rappresentanti (435 membri, apportati dalla popolazione) e dal Senato (100 membri, due per Stato). La separazione dei poteri dà al Presidente un ruolo significativo attraverso il potere del veto. Il viaggio di una legge federale è multi-staged e spesso lungo.

Introduzione:[] Un disegno di legge è introdotto da un membro del Congresso in entrambe le camere. L'ufficiale di presiedere della camera lo assegna a un comitato con giurisdizione sulla materia oggetto.
Azione del Comitato:[ Il comitato, o un sottocomitato, tiene udienze, dibattiti e vota se segnalare il disegno di legge favorevolmente. La maggior parte delle bollette muore in commissione.
Dibattito e voto:[ In casa, il dibattito è tipicamente limitato dal Comitato del Regolamento. Nel Senato, il dibattito è generalmente illimitato a meno che la clotura non venga invocata (richiede 60 voti). I senatori possono filibuster, ritardare o bloccare un voto.
Seconda Sezione:[] Se il disegno di legge passa una camera, va all'altra. Questa camera segue le proprie procedure. Se la seconda camera passa una versione diversa, un comitato di conferenza (compreso i membri di entrambe le camere) riconcilia le differenze.
Azione Presidenziale:[] Il disegno di legge finale iscritto è inviato al Presidente. Il Presidente può firmarlo in legge, veto esso (ritorno con obiezioni), o permetterlo di diventare legge senza firma dopo dieci giorni (escluse le domeniche). Se il Congresso è aggiornato e il Presidente non firma, un veto tascabile si verifica.

Il processo degli Stati Uniti sottolinea i controlli e le saldi. Il sistema di comitato permette il controllo specializzato, mentre le disposizioni di veto e di sovraccarico forzano il compromesso. Per una panoramica autorevole, vedi Guida di Congress.gov al processo legislativo[.

Il processo legislativo nel Regno Unito

Il Parlamento è bicamerale: la Camera dei Comuni (eletta) e la Camera dei Lord (nominata e ereditaria) e il governo (esecutivo) è tratto dal Parlamento e responsabile del Parlamento. La maggior parte delle leggi proviene dal governo, anche se le leggi dei membri privati sono possibili.

Prima lettura:[] Il disegno di legge è formalmente introdotto; non si verifica alcun dibattito o voto. Il titolo è letto e la fattura è ordinata per essere stampata.
Seconda lettura:[] Tutta la casa discute i principi generali del disegno di legge.
Comitato Fase:[] Un comitato di fatturazione pubblico (solitamente 16–50 deputati) esamina la clausola di legge per clausola, considerando gli emendamenti. Per le bollette molto significative, l'intero Parlamento può servire come Comitato dell'Interno.
Scheda di relazione:[ La commissione riporta all'Assemblea. Ulteriori emendamenti possono essere proposti e discussi.
Terza lettura:[] La versione finale è discussa; sono consentiti solo emendamenti tecnici minori.
Casa dei Signori:[ Il disegno di legge subisce tappe simili nei Signori. I Signori possono modificare o rifiutare le bollette, ma dal Parlamento Atti del 1911 e del 1949, i Comuni possono ignorare l'opposizione dei Lords dopo un ritardo.
Royal Assent:[] Il monarca approva formalmente il disegno di legge (questa è una formalità).

La devoluzione aggiunge complessità: il Parlamento scozzese, Senedd Cymru (Parlamento Welsh), e l’Assemblea dell’Irlanda del Nord occupano molte questioni domestiche. Il processo britannico è notevole per la sua velocità relativa nell’attuazione della legislazione governativa, ma controlla la legislazione secondaria (strumenti statutoriali) che può bypassare il dibattito completo.

Il processo legislativo in Germania

La Germania è una repubblica parlamentare federale con una legislatura bicamerale: il Bundestag (direttamente eletto) e il Bundesrat (rappresentando i 16 governi dei Länder).

Drafting e Introduzione:[ La maggior parte delle fatture sono redatte dal governo federale. In alternativa, le fatture possono essere introdotte da un gruppo di membri del Bundestag (da una parte o 5% dei membri) o dal Bundesrat. Le bollette governative vanno prima al Bundesrat per commento, poi al Bundestag.
Prima lettura nel Bundestag:[] Il disegno di legge è introdotto, i principi generali sono discussi, e si riferisce a uno o più comitati.
Comitato Review:[] Il comitato di comando (e forse altri comitati) esamina il disegno di legge in dettaglio.
Seconda lettura:[] Il piano discute il disegno di legge modificato dalla commissione.
Terza lettura:[] Discussione finale e voto. Se il disegno di legge riguarda i Länder (la maggior parte lo fanno), il voto del Bundestag è seguito da rinvio al Bundesrat.
Involvement:[] Il Bundesrat può approvare, obiettare (se si tratta di una legge “non-consenso”), o in alcuni casi deve approvare (leggi consenti). Le obiezioni possono essere sovrascritte dal Bundestag con un voto a maggioranza. Se è necessario un comitato di conciliazione, propone un compromesso.
Presidente federale:[[] Il Presidente esamina il disegno di legge per la conformità costituzionale e lo firma in legge. Il Presidente raramente si vetoes per motivi politici, ma può rifiutare se il disegno di legge viola la legge di base.

Il processo tedesco garantisce che i Länder siano rappresentati; il potere del Bundesrat dipende dal tipo di legge; le leggi consenti (le finanze dei Länder o l’amministrazione) ne richiedono l’approvazione; altre possono essere sovrascritte. Le misure dettagliate sono documentate dal Bundestag tedesco].

Il processo legislativo in Canada

Il Canada ha un sistema parlamentare federale con una monarchia costituzionale. Il Parlamento è composto dalla Camera dei Comuni (eletto, con 338 membri) e dal Senato (a nomina, con 105 senatori). Il Governatore Generale esercita il parere conforme reale a nome del monarca. La maggior parte delle fatture provengono dalla Camera dei Comuni.

Prima lettura:[] Il disegno di legge viene introdotto e stampato, senza dibattito o voto.
Seconda lettura:] Il principio del disegno di legge è discusso.
Comitato Fase:[] Un comitato permanente o speciale esamina la clausola di legge per clausola. I testimoni possono testimoniare e sono fatti emendamenti. La commissione riferisce il disegno di legge, con o senza emendamenti.
Schema di relazione:[] Il Parlamento considera la relazione della commissione.
Terza lettura:[] Discussione finale e votazione sulla legge così modificata.
Il Senato:[] Il disegno di legge attraversa le stesse fasi del Senato (prima lettura, seconda lettura, commissione, relazione, terza lettura). Il Senato può modificare o rifiutare le bollette, ma perché non è eletto, raramente sconfigge le bollette governative.
Royal Assent: Il Governatore Generale (o un deputato) firma il disegno di legge, rendendolo legge.

Il processo del Canada è simile al Regno Unito ma con una casa superiore completamente nominata. Il governo controlla l’agenda legislativa nei Comuni. La proroga può porre fine a una sessione e uccidere le bollette in sospeso. Per ulteriori informazioni, vedere Learn about Parliament – The Legislative Process.

Il processo legislativo in Francia

La Francia è una repubblica semi-presidente con un Parlamento bicamerale: l'Assemblea nazionale (direttamente eletto) e il Senato (indiretto eletto) e il governo detiene forti poteri di selezione dell'ordine del giorno, e il Presidente può sciogliere l'Assemblea nazionale e chiamare i referendum.

Drafting:[] I Bills (projets de loi) sono redatti dal governo. I bollettini dei membri privati (propositions de loi) possono essere presentati.
Introduzione e rinvio del Comitato:[] Il disegno di legge viene inviato al comitato competente nella casa originaria (tradizionalmente l'Assemblea nazionale per la maggior parte della legislazione).
Esame del Comitato:[] Il comitato esamina il disegno di legge, lo modifica e nomina un relatore.
Dibattito:[] Il disegno di legge è discusso in una sola lettura (o più, a seconda dell'urgenza) Il governo può utilizzare strumenti di timetabling rigorosi, come il “ voto bloccato”, per limitare gli emendamenti.
Vota:[] La casa vota sulla legge come modificata. Se passa, va all'altra casa.
Navette (Shuttle): Il disegno di legge si sposta tra le case fino a che non passano un testo identico. Se non si raggiunge un accordo dopo due letture per casa (o una se urgente), il Primo Ministro può convocare un comitato congiunto (commission mixte paritaire) per proporre un compromesso.
Revisione costituzionale:[] Prima della promulgazione, il disegno di legge può essere riferito al Consiglio costituzionale per la revisione, o automaticamente (leggi organiche) o su richiesta del Presidente, Primo Ministro, o 60 parlamentari.
Promulgazione:[ Il Presidente firma la legge entro 15 giorni. Il Presidente non può veto ma può richiedere una seconda delibera.

Il processo della Francia è semplificato: il governo può dare priorità alle sue bollette e limitare i ritardi parlamentari. Il ruolo forte dell’esecutivo e dell’autorità ultima dell’Assemblea nazionale in caso di blocco, caratterizzano il sistema. Ulteriori dettagli sono disponibili dall’Assemblea nazionale della Francia []].

Il processo legislativo in Giappone

Il Giappone ha una monarchia costituzionale parlamentare con una Dieta bicamerale: la Camera dei Rappresentanti (casa minore) e la Camera dei Consiglieri (casa superiore). La Camera dei Rappresentanti è più potente; può sovrascrivere la casa superiore sulla maggior parte delle questioni.

Drafting e Introduzione:[ La maggior parte delle fatture sono presentate dal Governo (il governo).
Assegnazione del Comitato:[ Il disegno di legge è assegnato ad un comitato permanente nella casa in cui è stato introdotto.
Voto del Comitato:[] Se il comitato passa il disegno di legge, viene segnalato alla sessione plenaria.
Plenary Debate and Vote:[ Si verifica un breve dibattito, seguito da un voto. Se approvato, il disegno di legge va all'altra casa.
L’Altra Camera:[ La seconda casa segue un comitato simile e un processo plenario. Se modifica il disegno di legge, un comitato congiunto può essere convocato. Se le case non sono d’accordo, la Camera dei rappresentanti può ignorare il rifiuto della Camera dei Consiglieri con una maggioranza di due terzi.
Promulgazione:[] L'imperatore promulga la legge entro 30 giorni.

Il processo di dieta del Giappone è fortemente controllato dal Governo e dal partito dominante. Le sessioni legislative sono fissate, e le fatture che non sono enunciate entro la fine di una sessione di lapse (a meno che non siano state portate avanti). Ciò crea un ambiente di alto livello.

Analisi comparativa dei processi legislativi

Bicameral vs. Unicameral Systems

Tutti i paesi esaminati qui sono bicamerale, ma molte nazioni (ad esempio, Nuova Zelanda, Svezia, molti Stati Uniti) hanno legislature monomeccaniche. Il Bicameralismo fornisce un controllo aggiuntivo e consente la rappresentazione di interessi diversi, ad esempio, la rappresentanza regionale nel Bundesrat tedesco e nel Senato degli Stati Uniti. Tuttavia, aggiunge anche complessità e potenziale per il deadlock.

Ruolo dell'Esecutivo

In sistemi presidenziali (USA), il presidente non può introdurre direttamente le fatture ma ha un veto potente. Nei sistemi parlamentari (UK, Canada, Giappone, Germania), il governo controlla l'agenda legislativa e spesso ha maggiori responsabilità; le fatture sono tipicamente passate rapidamente quando il governo ha una solida maggioranza. Il sistema semi-presidente canadese dà il potere di dissoluzione del presidente e gli strumenti di referendum del governo tedesco.

Potere del Comitato e Scrutiny

I comitati sono il cuore del controllo legislativo in tutti i sistemi, ma il loro potere differisce. Negli Stati Uniti, i comitati possono effettivamente uccidere le bollette; nel Regno Unito, i comitati sono meno potenti rispetto al pavimento. I comitati tedeschi sono influenti, soprattutto su questioni tecniche. I comitati canadesi operano meno indipendentemente dai comitati degli Stati Uniti. I comitati francesi possono modificare, ma l'udienza del governo può limitare il loro tempo.

Procedure di emendamento

In alcuni casi, gli emendamenti sono spesso proposti in commissione e in base al parere del Senato; in alcuni casi, il Regno Unito, gli emendamenti sono concentrati nelle fasi della commissione e della relazione. La Germania consente modifiche alle seconde e alle terze letture. La Francia utilizza il " voto bloccato" (vota bloqué) per accettare solo emendamenti predetti dal governo.

Meccanismi di approvazione e di sovrascrittura

In sistemi presidenziali, l'esecutivo (presidente degli Stati Uniti) può veto ed essere sovrastimato da una supermajorità legislativa. Nei sistemi parlamentari, il monarca o il governatore generale formalmente assiemi, ma questo è virtualmente automatico. In Francia, il presidente promulgati ma può richiedere una seconda delibera. In Giappone, l'imperatore promulga le ragioni costituzionali più robuste.

Partecipazione pubblica e trasparenza

Negli ultimi decenni, molte legislature hanno aperto i loro processi. Live streaming di dibattiti, database di bollette pubbliche online e sistemi di e-petition sono comuni. Il Congresso degli Stati Uniti fornisce un ampio monitoraggio online (congress.gov). Il Regno Unito ha un comitato di petizioni che può chiamare per i dibattiti. Canada offre presentazioni online per le apparizioni dei comitati. Tuttavia, il livello di influenza diretta dei cittadini sulla legislazione rimane limitato.

Sfide e Riformazioni nei processi legislativi

Malgrado la loro sofisticazione, tutti i processi legislativi devono affrontare sfide ricorrenti. Gridlock, soprattutto negli Stati Uniti a causa della polarizzazione partigiana e del filiale, può bloccare le bollette essenziali. La supervisione esecutivo si verifica quando i governi bypassano il parlamento attraverso la legislazione delegata. Nel Regno Unito, l’uso di “poteri di Henry VIII” (permettere ai ministri di modificare la legislazione primaria con lo strumento di governo) ha redatto critiche.

Le proposte di riforma includono il rafforzamento del ruolo della consultazione pubblica, il limitazione delle prerogative esecutive e il miglioramento dell'indipendenza del comitato.Le innovazioni digitali, come le piattaforme di voto elettronico e di emendamento online, hanno migliorato l'efficienza, ma non necessariamente la qualità democratica.

Conclusioni

Il processo legislativo è lontano da una procedura unica e uniforme. Come dimostra questa analisi comparativa, il percorso da disegno di legge a legge è plasmato da design costituzionale, cultura politica e evoluzione storica. Negli Stati Uniti, i controlli e le saldi creano un processo deliberato ma spesso controverso. Nel Regno Unito e Canada, il controllo esecutivo all’interno di un sistema parlamentare consente un’azione relativamente rapida, tentata dal controllo dei comitati e della casa superiore.

Capire queste differenze è fondamentale per gli educatori che insegnano la politica civica e comparativa, per gli studenti che imparano come funziona il potere, e per i cittadini che cercano di impegnarsi in modo significativo con le proprie legislature. Nessun sistema è perfetto, e ogni affronta gli sforzi di riforma in corso. La lezione principale è che il processo legislativo non è solo una sequenza tecnica di passi, è una riflessione dei valori fondamentali di un paese su chi dovrebbe avere il potere, come le decisioni dovrebbero essere fatte studiare e come gli interessi rappresentati.