Il Rajya Sabha, costituzionalmente conosciuto come Consiglio degli Stati, funge da camera superiore del Parlamento bicamerale indiano. Lungi dall'essere un semplice arbitrio cerimoniale, svolge un ruolo fondamentale nella definizione della legislazione nazionale, nella salvaguardia dei principi federali, e nella fornitura di una piattaforma per la deliberazione condita.

Origini e Blueprint costituzionale

Discussioni dell'Assemblea Costituente

L'idea di una seconda camera in India non era senza polemiche. Durante la costituzione, l'Assemblea costituente si impegnava in dibattiti intensi sulla necessità, la composizione e i poteri di una casa superiore.

Avvio istituzionale nel 1952

La Rajya Sabha si è tenuta la prima seduta il 13 maggio 1952, nella Camera del Parlamento di Nuova Delhi. Inizialmente, la casa aveva 216 membri, che rappresentano gli stati e i territori sindacali, con alcuni membri nominati. Il primo presidente era il Dr. S. Radhakrishnan, che ha anche servito come vice-presidente dell'India (l'ex presidente del progetto).

Disposizioni costituzionali e struttura

Composizione e Metodo di Elezione

L'articolo 80 della Costituzione indiana specifica la composizione del Rajya Sabha. La forza massima è di 250 membri: 238 rappresentanti di stati e territori sindacali, e 12 membri nominati dal Presidente. I rappresentanti dello Stato sono eletti dai membri eletti delle assemblee legislative dello Stato utilizzando il sistema di voto trasferibile unico di rappresentanza proporzionale.

Termo, pensione e permanenza

A differenza del Lok Sabha, che viene sciolto ogni cinque anni (a meno che non sia esteso durante le emergenze), il Rajya Sabha è una camera permanente. I membri servono termini di sei anni sconcertati, con un terzo dei membri che si ritirano ogni due anni. Questo disegno assicura che mentre l'umore politico del paese può cambiare, il Rajya Sabha mantiene la memoria istituzionale e la stabilità.

Membri nominati

Il Presidente nomina 12 membri al Rajya Sabha tra persone che hanno una conoscenza speciale o esperienza pratica in letteratura, scienza, arte e servizio sociale. Questa disposizione, ispirata dal Senato irlandese e dalla Camera dei Lords, mira a portare individui distinti nel processo legislativo.

Potenza e funzioni

Ruolo legislativo

La funzione principale di Rajya Sabha è di controllare e modificare le fatture passate dal Lok Sabha. Mentre il Lok Sabha ha la parola finale sulle fatture di denaro (articolo 110), Rajya Sabha può ritardare per non più di 14 giorni. Per le fatture ordinarie, il Rajya Sabha può accettare, modificare o rifiutarle; se rifiuta un disegno di legge, una riunione congiunta di entrambe le case

Modifiche costituzionali e poteri speciali

La Rajya Sabha gode di pari potere con la Lok Sabha nel modificare la Costituzione. Un emendamento costituzionale deve essere approvato da una maggioranza di due terzi in entrambe le case separatamente (con la ratifica di almeno la metà delle legislature statali per alcuni emendamenti). Questo requisito assicura che la casa superiore, rappresentanti gli Stati, ha voce in cambiamenti fondamentali per la struttura federale. Inoltre, il Rajya Sabha può passare una risoluzione ai sensi dell'articolo 312 per creare un Tutti i soggetti indiani di trasferimento

Poteri finanziari (tranne le fatture di denaro)

Mentre le bollette di denaro sono il dominio esclusivo del Lok Sabha, il Rajya Sabha può discutere il bilancio annuale e altre leggi finanziarie. Può fare raccomandazioni, ma la casa più bassa non è destinata ad accettarle. Tuttavia, il ruolo di Rajya Sabha nel controllare i comitati finanziari - come il Comitato dei conti pubblici e il Comitato delle stime - è significativo, come molti dei suoi membri servono su questi organismi di supervisione.

Responsabilità e supervisione

I membri del Rajya Sabha possono interrogare i ministri, spostare le risoluzioni e partecipare a dibattiti su questioni di pubblica importanza. La casa ha il potere di impeach il Presidente, rimuovere la Corte Suprema e giudici della High Court, e approvare la nomina di alcuni ufficiali costituzionali (ad esempio, il Comptroller e l'Auditor Generale richiede la ratifica da entrambe le case).

Rapporto con il Lok Sabha

Il rapporto tra le due case è caratterizzato da asimmetria. Il Lok Sabha è considerato la camera più potente a causa del suo controllo sulle bollette di denaro, sui movimenti di fiducia e sulla sua elezione diretta dal popolo. Il Rajya Sabha, mentre è uguale nella maggior parte delle questioni legislative, è volutamente progettato per essere una camera di revisione e di restritzione.

Evoluzione e riforme principali

Anti-defezione e Discipline del Partito (1970-1980)

L'introduzione del decimo programma (Anti-Defection Law) nel 1985 tramite il 52esimo emendamento ebbe un profondo impatto sul Rajya Sabha. Si è rivolto a frenare le difetti politiche disuguagliando i membri che volontariamente hanno lasciato il loro partito o disobbedito a partiti frustati in certi voti. Mentre la legge ha ridotto le aperture, ha anche ridotto l'indipendenza dei membri Rajya Sabha, legandoli più strettamente alle linee di partito.

Trasparenza e Riformazioni Etiche (2003)

Nei primi anni 2000 il Rajya Sabha ha introdotto diverse riforme per migliorare la trasparenza e la responsabilità, tra cui la divulgazione obbligatoria di beni e passivi da parte dei membri, regole più severe su condotta durante i procedimenti e l'istituzione di un comitato etico.

Discussioni su Composizione e rappresentanza

Alcuni sostengono che il numero di posti per Stato dovrebbe essere legato alla popolazione, come è il caso nel Lok Sabha, per garantire la rappresentanza proporzionale. Altri raccomandano l'elezione diretta dei membri Rajya Sabha dal popolo, simile al Senato degli Stati Uniti, per migliorare la responsabilità democratica.

Recenti sviluppi (2010–2025)

La Rajya Sabha ha affrontato crescenti critiche per le interruzioni durante i procedimenti nel 2010, con frequenti aggiornamenti che portano alla perdita di tempo produttivo. In risposta, la casa ha introdotto misure come preavviso avanzato per le domande, l'applicazione rigorosa di zero ore, e la creazione di comitati di posizione specifici per soggetto - che ora esaminano praticamente ogni disegno di legge prima del passaggio. L'uso della mozione "guillotina" per passare le bollette in sospeso senza dibattito è diventato più comune, sollevando preoccupazioni sulla privacy del Rajya

Sfide e Critica

Partisan Stalemate e Ostrutzionismo

Una delle critiche più persistenti è che il Rajya Sabha è diventato un luogo di ostruzione partigiana. I governi che non hanno la maggioranza nella casa superiore spesso trovano il loro ordine del giorno legislativo bloccato, portando all'uso di ordinanze (articolo 123) o sedute comuni. L'opposizione, a sua volta, accusa il governo di bypassare la casa o utilizzando la sua maggioranza legislativa per discutere a vapore.

Mancanza di Mandato Democratico e responsabilità

Poiché i membri Rajya Sabha sono indirettamente eletti dalle assemblee statali, non hanno un mandato diretto dal popolo. I critici sostengono che questo li rende meno responsabili e più suscettibili ai capi di partito. Il sistema elettorale sfacciato significa anche che un candidato può essere eletto per un mandato di sei anni, anche se il loro partito perde le prossime elezioni nazionali, portando ad un "disavanzo democratico".

Efficacia della Scrutiny

Nonostante il suo ruolo costituzionale come camera di revisione, il Rajya Sabha spesso non riesce a condurre un attento controllo legislativo. Molte fatture sono passate senza dibattito significativo, e il sistema del comitato, anche se migliorato, non è vincolante per la casa. Il tempo medio speso per la legislazione nel Rajya Sabha è diminuito nel corso degli anni, spingendo le preoccupazioni circa un declino della sua qualità legislativa.

Conclusione: L'elevanza duratura del Rajya Sabha

Il Rajya Sabha si è evoluto in modo significativo dalle sue origini nei primi anni cinquanta, ha fatto delle crisi politiche, adattate alla politica di coalizione, e sopravvissute chiede la sua abolizione.

Per ulteriori informazioni, vedere il Comstituzione dell'India sul Consiglio degli Stati, [Sansad (Parlamento dell'India) – Rajya Sabha, e rapporti analitici da ]PRS Ricerca legislativa] sul funzionamento della casa superiore.