Introduzione

L'influenza della lobbying sul regolamento e l'applicazione è una delle forze più consequenziali ma meno comprese nella governance moderna. In quasi tutti i sistemi democratici, gli interessi organizzati cercano di modellare le regole che governano le industrie, proteggere i consumatori e definire i beni pubblici.

Che cosa è l'atrio?

L'ingresso di un gruppo di lavoro multinazionale [L'ingresso di lavoro] è l'atto di tentare di influenzare le decisioni dei funzionari governativi, più spesso legislatori, regolatori, o membri delle agenzie esecutive. È una pratica vecchia come governo rappresentativo stesso.

La lobbying non è intrinsecamente corrotta, ma in una democrazia ben funzionante, fornisce ai legislatori competenze, dati e prospettive costituenti che potrebbero non accedere altrimenti. Ma la concentrazione delle risorse tra interessi ben finanziati crea uno squilibrio intrinseco. La definizione di lobbying comprende sia i tentativi diretti di plasmare i voti e gli sforzi indiretti per influenzare l'opinione pubblica, come le campagne mediatiche e le forze di base modificano gli attori.

Nel XIX secolo, i magnati ferroviari impiegarono squadre di lobbisti per garantire sovvenzioni e una legislazione favorevole. Durante l’era progressiva, i rapinatori hanno esposto il “influence peddling” dell’epoca, portando alle prime leggi federali sulla divulgazione delle lobbying. Oggi, la lobby è diventata un’impresa di informazione sofisticata, dove think tank, studi legali e agenzie pubbliche relazioni competono per dare forma all’agenda regolamentare.

Il ruolo dei lobbisti

I lobbisti agiscono come intermediari tra gruppi di interesse e il governo, e svolgono diverse funzioni critiche che vanno ben oltre il semplice fare contributi alla campagna o ospitare raccolte di fondi. Un esperto lobbista offre ai legislatori una profonda esperienza su questioni politiche complesse, fornisce un linguaggio di progetto per le fatture, e aiuta a navigare gli ostacoli procedurali di organi legislativi e normativi.

Fornitori di informazioni

Una delle materie prime più importanti del governo è un'informazione affidabile: i lobbisti forniscono dati, analisi di impatto economico e conoscenze tecniche che potrebbero mancare personale congressuale o funzionari dell'agenzia. Ad esempio, quando l'Agenzia per la protezione dell'ambiente (EPA) considera nuovi standard di emissioni per i camion pesanti, i lobbisti che rappresentano i produttori di camion, i produttori di carburante e i gruppi ambientali presentano relazioni economiche e tecniche dettagliate.

Avvocati e Strateghi

Oltre alle informazioni, i lobbisti sono sostenitori strategici, aiutano a creare messaggi che risolvano con specifici legislatori e con le loro circoscrizioni, identificando quali legislatori sono fondamentali per un dato numero, coordinando poi incontri, telefonate e campagne di pressione.

Redazione della legislazione

Forse la forma più diretta di influenza è quando i lobbisti aiutano a redigere il testo effettivo delle fatture o delle normative. Mentre questa pratica è legale e comune, solleva preoccupazioni sui cui interessi sono codificati in legge. Uno studio rivelatore della London School of Economics ha rilevato che in alcuni paesi europei, più dell'80% degli emendamenti alle normative tecniche sono suggeriti dai lobbisti del settore sanitario.

Tipi di lobbying

L'atrio non è un'attività monolitica, ma richiede diverse forme distinte, ognuna con i propri strumenti e obiettivi, e la comprensione di queste categorie aiuta a chiarire le diverse vie attraverso le quali scorre l'influenza.

Lobbying diretto

Un lobbista incontra un senatore, un commissario di regolamentazione, o un membro del personale chiave per discutere o contro una politica specifica. Questa è l'immagine classica di lobbying, il professionista ben vestito in un Washington, D.C., corridoio. La lobby diretta è altamente regolamentata e deve essere segnalato sotto la Lobbying Disclosure Act. Può essere estremamente efficace perché permette relazioni personalizzate.

Grassroots Lobbying

La lobbying di Grassroots sposta l'attenzione dall'accesso diretto alla mobilitazione pubblica. I lobbisti organizzano campagne che incoraggiano i cittadini a contattare i loro rappresentanti eletti, firmare petizioni, partecipare a manifestazioni radio o chiamare in radio. L'obiettivo è quello di creare l'aspetto di ampio supporto pubblico (o opposizione) per una politica particolare. Ad esempio, la National Rifle Association ha usato a lungo la lobbying per generare centinaia di migliaia di chiamate telefoniche al Congresso durante dibattiti sulla legislazione sulle armi.

Coalizione Lobbying

Quando diverse organizzazioni condividono un obiettivo legislativo comune, spesso formano una coalizione. La lobby della coalizione permette ai gruppi di condividere costi, competenze in piscina e presentare un fronte più ampio e influente. Un esempio importante è la coalizione “Americans for Tax Reform”, che riunisce le imprese, gruppi di difesa conservatore e singoli donatori per spingere verso le imposte più basse.

Agenzia Lobbying and Rulemaking

Mentre molta attenzione si concentra sul congresso di lobbying, una quantità significativa di influenza si verifica a livello dell'agenzia. Le agenzie di regolamentazione come la Food and Drug Administration (FDA), la Commissione Federal Communications (FCC), e le regole di rilascio Securities and Exchange Commission (SEC) che portano la forza del diritto.

L'impatto della lobby sul regolamento

La lobbying influenza la regolamentazione attraverso molteplici meccanismi, alcuni di questi sono sottili, come la formazione della ricerca che sostiene un processo di regolamentazione. Altri sono sovraccaricati, come l'inserimento di specifiche disposizioni in un disegno di legge che esenta alcune aziende dalla conformità. L'effetto netto può essere sia per rafforzare o indebolire le protezioni normative, a seconda di chi è lobbying e l'ambiente politico.

Risulta legislativo

Il canale più diretto è attraverso il processo legislativo. I lobbisti lavorano per ottenere membri amichevoli del Congresso per sponsorizzare le bollette, allegare modifiche, o mantenere una legislazione sfavorevole. Un esempio classico è il successo dell'industria farmaceutica nel bloccare Medicare dal negoziare i prezzi della droga durante la creazione di Medicare Parte D nel 2003. L'industria ha speso oltre $100 milioni di dollari nel lobbying e contributi campagna quell'anno, e la legge finale ha esplicitamente vietato al governo di utilizzare il suo potere di acquisto di massa per negoziare i costi più bassi miliardi di prezzo.

Capture regolatori

La cattura regolamentare avviene quando un'agenzia creata per agire nell'interesse pubblico invece opera a favore dell'industria che si suppone regolare. Questo può accadere attraverso il fenomeno "porta girevole", dove i funzionari dell'agenzia lasciano lavorare per le industrie che una volta hanno abbandonato, o attraverso l'influenza sistematica dell'industria sul personale dell'agenzia, i bilanci e le priorità di esecuzione.

Influenza sulla percezione pubblica

L’attività di lobbying si estende spesso oltre il contatto diretto con i funzionari per campagne più ampie volte a spostare l’opinione pubblica. Questi sforzi possono rendere politicamente più facile per i legislatori votare o contro alcune normative. La campagna decennale dell’industria del tabacco per negare il legame tra fumo e cancro è un esempio noto. Più recentemente, l’industria del combustibile fossile ha finanziato la ricerca e la pubblicità per lanciare dubbi sulla scienza del clima e per inquadrare le normative ambientali come gli oneri di lavoro-killing.

Agenzia di regolamentazione e di attuazione

Anche dopo una legge, i dettagli rimangono spesso da riempire da agenzie di regolamentazione. I lobbisti partecipano fortemente a questo processo. Essi partecipano alle audizioni pubbliche, presentano commenti scritti e si incontrano privatamente con i funzionari dell’agenzia. Secondo la legge sulla procedura amministrativa, le agenzie devono rispondere a commenti “trascurabili”, ma lo squilibrio delle risorse significa che gli interessi ben riscuoteti possono superare il processo.

L'applicazione è un'altra arena dove la lobbying è importante. I lobbisti possono spingere le agenzie ad adottare politiche di esecuzione lenienti, ridurre le sanzioni o ritardare l'attuazione. Sulla scia della perdita di petrolio BP Deepwater Horizon, i lobbisti del settore hanno sostenuto con successo un cap sulla responsabilità che era molto al di sotto dei danni effettivi.

Studi di casi di incidenza dell'affiorazione

Studi specifici di casi offrono illustrazioni concrete su come la regolazione e l'applicazione delle forme di lobbying, rivelando anche la diversità delle tattiche e la natura duratura dell'influenza del gruppo di interesse.

Industria del tabacco

Dal 1950 agli anni '90, le aziende del tabacco hanno combattuto ogni tentativo di regolare la pubblicità, etichettare sigarette con avvisi di salute, o limitare il fumo in luoghi pubblici.

Il settore finanziario dopo il 2008

A seguito della crisi finanziaria del 2008, il Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act è stato emanato come un importante revisione regolamentare. Tuttavia, negli anni successivi, l'industria finanziaria ha montato una campagna di lobbying sostenuta per indebolire le sue disposizioni. Tra il 2009 e il 2015, le sei più grandi banche statunitensi hanno speso oltre $500 milioni per lobbying, secondo un rapporto del Washington Post [FLT]

Regolamento ambientale e industria del combustibile fossile

L'industria dei combustibili fossili ha speso miliardi per opporsi a regolamenti volti a ridurre le emissioni di gas serra. Gli sforzi di lobbying includono la difesa diretta contro la legislazione sul clima, il finanziamento per i serbatoi di riflessione per la negazione del clima e le sfide legali per i comuni dell'EPA. Ad esempio, l'American Petroleum Institute (API) conduce una coalizione di compagnie petrolifere e di gas che ha costantemente opposto il Clean Power Plan e iniziative simili.

Diritto farmaceutico e brevetti

L’industria farmaceutica è una delle forze di lobbying più prolifica a Washington. Il suo obiettivo primario è quello di impedire al governo di negoziare i prezzi della droga, estendere le protezioni dei brevetti e bloccare l’importazione di farmaci più economici dall’estero. La lobby del settore durante il 2021-2022 Innger Reduction Act negoziati ha portato una versione molto più stretta della trattativa sui prezzi della droga che inizialmente proposto, limitato a solo un piccolo numero di farmaci e ritardato fino al 2026.

Le considerazioni etiche della lobbying

Le dimensioni etiche della lobbying sono complesse e contestate: da un lato, la lobbying è una forma legittima di partecipazione politica, dall'altro, le vaste disparità nelle risorse tra interessi concorrenti sollevano gravi questioni sull'uguaglianza democratica e sull'equità.

Trasparenza e divulgazione

Una delle preoccupazioni etiche centrali è la mancanza di trasparenza. Sebbene gli Stati Uniti abbiano leggi di divulgazione, hanno lacune significative. Molte forme di influenza, come ad esempio annunci di “problema advocacy” che non sollecitano esplicitamente un voto su una legislazione specifica, possono essere finanziate senza divulgazione. L’uso di 501(c)(4) organizzazioni non profit permette ai donatori di rimanere anonimi mentre la lobby di finanziamento.

Accesso e disuguaglianza

I gruppi di interesse ben finanziati possono permettersi di assumere più lobby, pianificare riunioni ripetute e partecipare a raccolte di fondi che i gruppi più piccoli non possono. Questo crea un sistema in cui le voci delle società e degli individui ricchi sono amplificate, mentre quelli dei cittadini ordinari, dei gruppi di consumatori e dei sostenitori della giustizia sociale sono più silenziosi.

Integrità e la porta girevole

Quando i regolatori lasciano lavorare per le industrie che una volta hanno abbandonato, c'è un conflitto intrinseco di interesse. Possono essere indulgenti durante il loro incarico nella speranza di un futuro impiego, o possono utilizzare la loro conoscenza interna per aiutare i loro nuovi datori di lavoro a navigare più efficacemente regolamenti. Allo stesso modo, i dipendenti aziendali che si muovono in posizioni governative possono portare a bisuchproprie periodi che favoriscono la loro ex industria.

Finanza e contributi politici

I lobbisti spesso raggruppano i contributi dei clienti ai legislatori, e i comitati di azione politica (PAC) spendono pesantemente per eleggere i candidati che sostengono le loro industrie. La decisione della Corte Suprema 2010 in I politici di riforma che si occupano di una nuova politica ] hanno aperto la porta a spese indipendenti illimitate da parte di società e sindacati di fronte a una maggiore influenza politica.

Conclusioni

L’influenza della lobby sulla regolamentazione e l’applicazione è una caratteristica determinante della governance contemporanea, che fornisce un meccanismo di competenza e partecipazione, ma rischia anche di falsare la politica a favore dei potenti. I casi di studio del tabacco, della finanza, dell’energia e dei farmaci dimostrano che mentre la lobbying può produrre risultati positivi, come gli standard di sicurezza migliorati portati dall’ingresso dell’industria, l’effetto predominante è spesso quello di indebolire o ritardare le norme che proteggono la salute pubblica, la stabilità economica e l’ambiente.