規制当局が規則を作成する方法の市民ガイド

なぜルーメイキングのマター:民主主義の財団

規制機関は、多くの人が直面するよりも、すべてのアメリカ人の日常生活を形作ります。あなたの飲料水が汚染物質から解放されるようにする安全基準から、代理店の規則は、その事業、個人、政府が動作する境界を確立する。これらの代理店がどのようにルールを開発するかを理解することは単なる市民の運動ではありません。それは参加、支持、および説明責任のための実用的なツールです。プロセスは、透明性、審議、および反応性であることを設計されているが、市民が市民がどのように機能するかを効果的に理解するために、機能します。

その中心で、定規は連邦政府、州、および地方の機関が議会または他の法定的な体によって渡された法制を遂行する行政プロセスです。法律は頻繁に広範な政策目標を設定し、特定の執行可能な規則を作成することによって詳細に記入する代理店に落ちます。権威のこの委任は技術的専門知識と柔軟性を可能にしますが、それはまた、拘束力が公平に行われ、公共の利益に有利であることを確認するために保護措置を要求します。連邦法定法の決定は、1946条の規定、連邦法定規則的な基準および公布法の規定の規定は、この決定的な基準を規定します。

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法的アーキテクチャ: 議会から代理店に権限が流れている方法

いかなる規則も書面であれ、代理店は法律上の権限を行動しなければなりません。この権限は、議会によって制定された有能な法定によって付与されます。例えば、クリーンエア法は、環境保護庁が国民の包囲された空気品質基準を設定するために権限を付与すると同時に、食品、医薬品、化粧品法は、薬物安全およびラベル付けを規制する食品医薬品局を承認します。法令の義務のない代理店は、拘束力のある規則を発行することはできません。その行動は、超激しく、またはその法的力を超えて行われるでしょう。

統計を有効活用することは、彼らが提供する詳細のレベルで大きく異なります。いくつかの法律は、規定的であり、正確な基準と期限を指定する。他の人は、代理店の実質的な裁量を付与する広範な委任です。いずれにしても、統計は、権限の範囲を確立し、代理店が従わなければならない手順、および意思決定のための基準。裁判所は、後に、代理店の行動を検討する際に、これらの統計を解釈し、正当なテキストを任意の規則的な開始点にすること。

ルール作成憲法としての行政手続法

行政手続法は、一般的にAPAと呼ばれ、ほとんどの連邦規則作成のための均一な手続きフレームワークを作成します。これは、正式なルール作成と非公式ルール作成と、後者ははるかに一般的です。情報ルール作成、時には通知とコメントのルール作成と呼ばれる、連邦登録の提案されたルール作成の通知を発行する代理店が必要であり、公共コメントを招待し、それらのコメントを検討し、それ以外の場合は、法の規定と判断を伴って最終的な規則を公表します。仲裁法は、裁判官が決定的なルールを承認するかどうかを判断する、または裁判官が決定的なルールを提示するかどうかを提示します。

APAは、すべての代理店行動には適用されません。それは、軍事や外務、代理店管理、または人員、公共施設またはローンに関する事項を免除します。しかし、最も経済的に重要なルール、健康と安全規則、および環境基準は、完全な通知および約束プロセスを受けています。特定のものは管轄区域によって異なるが、州の行政手順は、同様の原則に従う。

ルールメイキングのライフサイクル:アイデアから強制規制まで

ルールは一晩に現れません。典型的なライフサイクルは数か月または数年で、異なるフェーズを移動します。各フェーズでは、公共の入力と代理店の精査の機会を提供しています。

フェーズ1: プレルファクチャリングとアジェンダ設定

規制行為を必要とする問題を特定する代理店が問題が判明したときにルーメイキングが開始されます。この識別は、法律上の命令、裁判所の命令、外部からの請願、または新興リスクの内部評価から来ている可能性があります。多くの場合、規制および規制行動の統一された議題を1年2回発行し、彼らが来月に取り組む予定規則をリストする。この議題は、今後の規則活動の公開事前通知を提供し、関係者が参加するのを助けます。

事前作成中、代理店のスタッフは予備調査を実施し、技術的な専門家に相談し、時には早期入力を勧誘する提案された規則の事前通知を発行します。 ANPRMは、質問、要求データ、および任意の草案規則が書かれる前にコメントを招待する比較的非公式な文書です。この段階は、特定の規制アプローチにコミットする前に、代理店が風景を理解する必要がある複雑なまたは論争の問題のために特に価値があります。

View the current Unified Agenda of Regulatory Actions.

フェーズ2: 提案されたルールを解除する

明確な義務と十分な情報で、代理店は提案された規則を起草します。この書草案は、規制文書自体、規則、代理店の推論、および予想される影響の法的根拠を説明する予備書を含みます。この述書は、多くの場合、数千人以上または数百万ページを主要な規則に実行し、代理店が関連する要因を検討し、任意に行動していないことを実証しなければならないので、。

Draftingは、ポリシー、法的、経済分析、コミュニケーションなどの部門間で代理店内でコーディネートを含みます。ルールの意義に応じて、情報と規制のOfficeを通じて、相互に検討することもでき、管理および予算の構成要素です。このレビューは、エグゼクティブオーダー12866によって確立され、$ 100百万以上の経済に対する年間効果があるか、または新規法的または政策問題の上昇に関連した規則が適用されます。 OIRAは、他の規制当局を調査し、関連する規則を解決し、他の規則に関連した結果が関連することを決定します。

フェーズ3: 提案されたルール作成と公開コメントの通知

ドラフトが内部および相互にレビューをクリアすると、エージェンシーは連邦登録の提案された規則の通知を公開しています。 NPRMは、提案された規則にコメントする公開のための公式の招待状です。これは、提案された規則、代理店の予備分析、行動の法的権限、およびコメントを提出するための指示のフルテキストを含みます。コメントの期間は少なくとも30日間続きますが、重要な規則については、通常60または90日間に拡張し、代理店は、延長を要求する可能性があります。

パブリックコメントは、ルール作成プロセスの心臓です。他の人、組織、またはビジネスはコメントを提出することができます。そして、エージェンシーは、すべてのタイムリーな投稿コメントを考慮する必要があります。コメントは、サポートや反対の簡単な表現から、科学データがバックアップされた長い技術的な分析までの範囲内で可能です。実際には、よく文書化され、データ主導のコメントは、漠然とした声明よりも多くの重量を運ぶが、個人的な物語でさえ、特に彼らは実際の結果が提案されたルールの結果として説明するときに、代理店の思考に影響を与えることができます。

効果的なコメントを書く方法

[ 特定のドケット番号[を引用] ルールに関連付けられていると、コメントが適切にファイルされるようにします。
] 提案された規則の特定セクション[を参照します。
証拠]を、研究、コストデータ、または実際の例を含む、あなたの主張のために提供して下さい。
]代替言語を集計するか、代理店の提案を反対するかどうかにアプローチします。
トーンで敬意を表し、プロフェッショナルである。組織は、建設的なときにコメントをより真剣に考慮します。

代理店は、コメント期間中に公的な聴覚、ウェビナー、またはリスニングセッションを保持することもできます。これらのイベントは、オーラル・証言と代理店の公式と利害関係者間の直接対話を可能にします。聴覚のトランスクリプトは、ルール作成記録の一部となり、書面によるコメントと一緒に検討されます。

Search for proposed rules and submit comments at Regulations.gov.

フェーズ4:コメント分析とルールの修正

コメント期間が閉じた後、代理店のスタッフは毎回提出を分析します。これは、数千万または数千万件のコメントを集める主要な規則のためのかなりの取組です。代理店は、提示された証拠を識別し、提案された規則の変更が保証されているかどうかを判断しなければなりません。分析は、多くの場合、経済、法的、および科学的なスタッフが異なる引数のメリットを評価するために一緒に働いています。

すべてのコメントは変更を引き起こす可能性がありますが、重要なコメントや説得力のあるコメントは、実質的な修正につながる可能性があります。代理店は、規制のしきい値を調整したり、免除を拡大したり、定義を明確にしたり、コメントが基本的な欠陥を明らかにした場合、ルールを完全に撤回したりすることができます。場合によっては、変更が公的なコメントの新たなラウンドが適切であるほど広範囲である場合、代理店は提案された規則の補足的な通知を発行することがあります。

フェーズ5:最終ルール

代理店がその分析を完了し、その決定を下したと、それは連邦登録の最終的な規則を公開します。最終的な規則は、規制文書が採択されたように、重要なコメントを受信するプレアブル、および最終的な決定のための代理店の合理的を説明する声明を含みます。プレアブルは、代理店が公の入力を検討し、特定の引数が受け入れられるか、拒否された理由を説明する重要な文書です。裁判所は、合理的な規則を見直した場合、このプレアブルに大きく依存しています。

最終的な規則は、効果的な日付も指定します。 APA では、30 日以上前に、例外や免除を付与する規則がなければ、規則は影響を受けることができません。このラグ期間は、コンプライアンスの準備に影響を受ける当事者の時間を与えます。主要な規則については、代理店は、移行を容易にするために、数か月以上または数年間にわたるコンプライアンスの期限を段階的に段階的に段階的に段階的に段階的に段階的に段階的に段階的に段階的に段階的に段階的に変化する可能性があります。

フェーズ6:実施とポスト推進活動

最終的な規則の出版物は、代理店の作業を終了しません。代理店は、執行、ガイダンス文書、コンプライアンスアシスタンス、およびアウトリーチを通じてルールを実施しなければなりません。彼らは、規制されたエンティティティティが義務を理解しているのを助けるために、ガイダンスメモや頻繁に質問文書を発行するかもしれません。彼らはまた、検査、報告要件、および監査を通じてコンプライアンスを監視します。場合によっては、規則には定期的な見直しや日没句の規定が含まれており、代理店がセット期間後に規制を再確認し、再評価する必要があります。

代理店は、新しいルール作成プロセスを通じてルールを改正または再処理する権限を保持します。状況、新しい科学データ、または司法的な決定を変更すると、既存の規則を再訪する代理店が要求される場合があります。ルールを改正または再処理するためのプロセスは、通知、コメント、変更の理由のある説明を作成するために、基本的に同じです。

パブリック参加のロール:あなたの声のマット

通知とコメントプロセスは、規制の影響を受ける人が、その作成で言うべきであるという原則に基づいて構築されています。これは単なる手続き型ではなく、裁判所が執行する実質的な要件です。公的なコメントを適切に考慮せずに採用された規則は、任意のと義務として追いつくことができます。このプロセスは、実用的な機能も提供しています。それは、代理店が所有していない可能性がある情報に直面します。ビジネス、非営利、政府、および地方自治体、および個人が、より効果的に働く規則を把握すること、またはより効果的に理解を深める方法が、より効果的であるかどうかを提示します。

参加する人と参加方法

参加は、正式なコメントの手紙を超えて十分に拡張します。株式所有者は、取引協会、公益団体、石炭学、および直接の提唱を通して従事しています。大企業は、多くの場合、法律会社やコンサルティンググループを雇い、提案された規則を監視し、詳細な分析を提出するために規制当局を専門としています。アドボカシー組織は、メンバーが大量のコメントを生成し、時にはフォームの手紙や請願書式提出を使用して、時々。代理店は、すべてのコメントを検討している間、特定のポイントを上げる個人化されたコメントは、より個別の注意を大量に提出する傾向があります。

インターネットは、ルール作成プロセスへのアクセスを劇的に拡大しました。規制.gov、中央連邦電子ルーズ作成ポータル、誰が代理店、キーワード、またはドケット番号によるルールを検索し、提案された規則の完全なテキストと最終的な規則を読み、電子的にコメントを提出することができます。このアクセスの容易さは、参加する障壁を下げていますが、代理店が処理しなければならないコメントのボリュームも増加しました。

規則の種類: マットの区別

ルールはすべて同じように作成されます。ルールの異なる種類を理解することは、特定のエージェンシーアクションがどのような法的体重を処理するかを決定することができます。

法定規則

これらは、法律の力と効果を持つ議会から委任された権限の下で発行される規則です。法定規則は、完全な通知と約束プロセスを通過し、代理店と規制された当事者の両方に結合されます。法定規則違反すると、統計に基づいて、市民または犯罪罰につながることができます。例には、発電所の排出基準、食品製造のための安全要件、および食品製品のmandatesをラベル付けることが含まれます。

通訳ルール

解釈ルールは、新しい法的義務を作成しませんが、代わりに、代理店が既存の法令を解釈する方法を明確にします。彼らは完全な通知と約束の要件の対象ではありません。これにより、代理店が迅速にガイダンスを発行する柔軟性を提供します。しかし、解釈ルールは、基礎的な法令や法定規則が提供されるものを超えて新しい要件を課すことはできません。それらは頻繁にポリシーのポジションをアナウンスし、執行優先順位を説明し、またはコンプライアンスの例を提供します。裁判所は、解釈的なルールが、法規制が不足しているよりも少ないことを保証するものではありません。

手続きルール

手続きルールは、提出期限、聴覚手続き、および記録管理要件などの代理店の内部操作を管理します。通訳ルールと同様に、APAの下で通知およびコメントを免除されますが、代理店はしばしば公的な入力を自発的に招待します。彼らは直接プライベートな行動を規制しないが、手続き規則は重要な実用的な効果をもたらすことができます。そのような申請が処理されるか、または提出のためにどのくらいの文書が必要であるかを決定する。

政策声明

政策の一般的な声明は、それが将来の裁量を行使する方法について代理店の暫定的な意思を発表します。彼らは結合されていないし、執行可能な権利や義務を作成しません。代理店は、執行優先順位を通知するためにポリシーステートメントを使用し、安全な港を概説し、またはパイロットプログラムを発表します。ポリシーステートメントは、法的な規則よりも少ない手続き型厳格に従うことがありますが、規制された当事者は、発表された優先順位と合わせる彼らの行動を調節するので、彼らはまだ行動に影響を与えることができます。

規制分析:規則の背後にある数字

経済的に重要なルールについては、代理店は最終的な規則を発行する前に厳格な分析を実施しなければなりません。エグゼクティブオーダー12866および管理および予算の円A-4のオフィスは、提案された規則の費用と利点を評価し、代替案を特定し、選択したアプローチを正当化するために代理店を必要とします。この分析には、コンプライアンスコスト、健康と安全上の利益、環境への影響、分布効果、および小規模な企業への影響の推定が含まれます。

コスト・ベネフィット分析は、ストライト・ジャックットではなく、ツールです。株式、公正性、および人命の保護の本質的な価値などの定性的考慮事項を持つ代理店バランス量的推定。分析は、明確に述べた前提と方法論で、透明性が求められるので、公正で査読的な裁判所は、代理店の推論を評価することができます。近年、代理店は、規制および不必要な経済状況を判断するために、規制の下で中小企業の規則の影響を考慮する必要があります。

司法審査: 規則が裁判所に行くとき

最終的な代理店の規則は、連邦裁判所の司法審査の対象となります。実質的に影響を受けたり、最終的な規則によって解約される個人または団体は、審査を求める場合があります。査定の基準は、APAによって設定されています。裁判所は、仲裁、懲罰的、裁量的、または法に基づくものではありません。この基準は、代理店に決定的であり、その裁判所は、その決定書を審議した結果、その決定書を審議した限り、裁判所は、規制を審議したと判断した結果、その決定を審議した結果、または決定を審議した結果、決定した結果、または決定を述べたものではありません。

しかし、決定は盲目な従順ではありません。裁判所は、問題の重要な側面を考慮する失敗したルールを無効化し、証拠に反対を実行する説明を提供したり、それがビューや代理店の専門知識の製品に説明できない、とても可黙的である方法で行動したり、提供された。規則作成プロセス中に作成されたレコードは、公的なコメントや代理店の応答を含む、公的なコメントや代理店の応答を含む、公的なレビューのための基礎になります。これは、通知の期間と問題に対する通知の通知の通知の期間に不可欠です。

司法審査は、数か月または数年かかることができ、さらに考慮のために取り戻し、または完全に打たれている規則で起因することができます。訴訟が進行する間に、裁判所は規則の有効日を遅らせる命令を発行するかもしれません。これらのステークのために、代理店は慎重に審議し、代替案の検討を実証する堅牢な管理レコードを構築するために重く投資します。

行動におけるエージェンシールール作成の選定例

具体的な条件でルール作成プロセスを見るには、異なる機関が最近重要なルールに近づいているかを検討してください。

環境保護庁およびクリーン電力規格

EPAは、クリーンエア法の下で複数の規則を発行し、発電所から温室効果ガス排出量を規制しています。これらの規則は、通知と約束、生成された数百のコメントを、OIRAによって見直し、最高裁判所に達した訴訟に直面しています。各反復では、代理店は、公共の入管と司法決定によって識別された技術的実現可能性、費用、および法的制約に基づいてそのアプローチを洗練されたしています。

交通・自動緊急ブレーキの部

2024年、国立高速道路交通安全管理は、自動車の自動緊急ブレーキシステムを必要とする最終規則を発行しました。ルール作成プロセスには、広範なデータ収集、費用対効果分析、公聴、および代替コンプライアンスの適性を考慮したものが含まれています。最終的なルールは、特定の技術を規定するのではなく、性能基準を設定し、規制当局が確実性を保ちながら柔軟にバランスをとる方法を明らかにしました。

食品医薬品局およびジェネリック医薬品のラベリング

FDAは、一般的な薬物のラベル作成のための要件を更新するために規則化を使用しており、安全情報が現在のままであることを保証しています。この規則化は、ブランドとジェネリック医薬品業界、公衆衛生関係者、および患者の擁護グループ間の関連調整に関与しています。このプロセスは、競争の利益をバランスよくする一方で、規則化が長期にわたる規制ギャップを解決することができるかを強調しています。

市民のツールキット: 効果的に情報やエンゲージメントを維持する方法

ルール作成の関与は、法的トレーニングや技術的な専門知識を必要としません。いくつかの実用的な手順は、プロセスへの影響を大幅に増加させることができます。

[]Unified Agenda[を監視して、あなたやコミュニティに影響を与える可能性のある今後の規則について学びます。
代理店メールリスト[にサインアップして、提案されたルールとコメント期間に関するアラートを受信します。
] 提案されたルールの preamble を読んで、代理店の推論とデータを理解します。
直前のシステム遅延を回避し、あなたの入力を検討するためにより多くの時間を代理店に与えるために、コメントを早期[を提出する]を提出する。
組織と協業]。これにより、あなたの興味を分かち合い、音声とプールリソースを技術分析に増幅することができます。
[]公開のヒアリングやウェビナー[]を添付して、直接ビューを表示し、質問をします。
[]規則のステータスを、規則.govで追跡して、最終規則が公開され、コンプライアンスの期限が始まるときを確認します。

より深い関心を持つ人にとって、代理店が現在の規則のギャップに取り組むべきだと判断した場合、ルール作成の請願書を提出することを検討してください。請願書は正式に受領され、ドックされ、そして対応しますが、代理店はそれらに付与する必要はありません。サポートされているデータに関するよく文書化された請願書は、そうでなければ発生しない可能性のある規則作成を開始するための代理店を促すことができます。

ルール作成プロセスの課題と批判

制度は完璧で、ルール作成は、近年10年間で重要な批判に直面しています。クリティカルズは、規制の量を指しています。これは、圧倒的な企業や個人が遵守しようとすることができます。プロセスがあまりにも政治化されてきたと主張するほか、政治の任命者は、技術的なメリットではなく、大統領の好みに合わせてルールを形成する。それでも他の人は、コメントプロセスが十分に資金を与えられた関心グループによって支配されると、通常の市民は効果的に競争できないことを述べています。

透明性を高めるとともに、ルールの平文言語を使用して、中小企業や農村コミュニティへの流出を行い、参加を容易にするために技術を活用することで、対応する。一部の機関は、提案された規則が策定される前に、ステークホルダーが合意に達するために、代理店の公式と協議した規則作成を採用しています。すべての問題に適さない一方で、交渉された規則作成は、開始から多様な視点を組み込むことで、競合を削減し、規制の質を向上させることができます。

柔軟性と予測性のバランスは、中央の緊張を保ちます。あまりにも多くの柔軟性は、規制されたパーティーの不確実性を作成することができますが、あまりにも多くの剛性は、代理店が新しい情報に適応することを防ぐことができます。ルール作成プロセスは、その最善で、民主的な説明責任と技術的な専門知識の両方を尊重し、ダイナミックなバランスを打つ。

結論: 株式責任としてのルールメイキング

結合ルールを作成する力は、最も結果的な当局の1つです。政府の演習。それは、公共の健康を保護し、自然資源を維持し、職場の安全性を確保し、公正な市場を維持するための特定の要件に広範な立法的な義務を翻訳します。しかし、その電力は絶対ではありません。それは、法令、手続き上の要件、公共の入力、および司法審査によって禁忌です。規制システムの有効性と正当な問題は、通知の積極的な関与に依存します。

代理店がルールを定める方法を理解することは、それらを説明できるようにするための最初のステップです。あなたがコンプライアンスの費用、より強力な保護のための公衆衛生提唱者、または単にあなたのコミュニティに影響を与える決定を理解するために望む市民が行っているかどうかにかかわらず、ルール作成プロセスは参加のための手段を提供します。あなたが連邦登録で提案された規則の作成の通知を見た次の時間は、それを読んで、その影響を検討し、あなたの声を上げるために数分をとります。それは、より多くのデモシステムに参加するときにどのように参加するか、より多くのデモシステムが理解されます。

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