法律がいかに作られているか:プロセスを作る方針は容易作ります

プロセスを作る方針:概要

法律がどのようになっているかを理解することは、政府の機能と日常生活に影響を及ぼす決定を把握する基礎です。政策立案プロセスは、アイデア、問題、および公共の要求を強制可能な規則に変換します。正確な手順は国によって異なるが、コアロジックは、著しく一貫性が保たれています。問題を特定し、解決策を開発し、承認された場合には、法律に変えます。この記事では、問題から法的な現実にまでの旅を破壊し、具体的な例で各段階を説明し、俳優がドライブを変更したことを強調します。

法律は、問題解決の構成された形態です。市民、興味グループ、企業、政府の公式は、不十分な医療範囲、環境規制の不足、またはセキュリティの脅威などのギャップやニーズを特定します。これらの関係者は、その応答を提案し、その後、正当なプロセスを通じて厳しい基準をクリアします。最終製品、法は、行動のための執行とセットの結合基準の重量を運びます。このプロセスを十分に理解するために、それは、その実現の概念や概念の概念を超えて、そのライフサイクルのライフサイクルを調べるのに役立ちます。

ステップ1:課題の特定とアジェンダの設定

最初の段階は、任意の請求書が起草される前に起こります。問題は、ポリシー議題に置くために十分な注意を払わなければなりません。これはいくつかの方法で起こります。

公問:]ワイドスプレッドメディアカバレッジ、プロテス、または草の根キャンペーンは、スポットライトに問題を押します。たとえば、市民権運動は、米国の政策の最前線に地方の差別をもたらしました。
エキスパートまたはコミッションレポート:[シンクタンク、科学機関、または政府委員会による研究は、法定的な行動を必要とする問題に焦点を当てています。 2008年の財務危機は、後でドッド・フランク・ウォール・ストリート・レフォーム法に通知した多数のレポートにつながりました。
エグゼクティブブランチイニシアチブ:[プレジデント、知事、または市長は、提案書草案を提出する優先順位と直接代理店を発表することができる。
委任的チャンピオン:[ センテーターまたは代表者が個人的に問題に投資され、同僚の間でサポートを構築するための作品.

議題の設定は、混乱と政治です。すべての問題が優先されるわけではありません。タイミング、リソース、政治は問題です。問題が、議会の議題に到達する方法を深く見て、公序良俗に取り組むの議論研究報告[を参照してください。

ステップ2:ビルのラフト

問題が議題に終わったら、技術的な作業が開始されます。法律事務所(またはそのスタッフ)は正式な請求書のテキストを生成します。多くの法則では、米国議会の法律相談室のような専門事務所が起草を支持しています。法案の言語が正確で合法的に聞こえることを確認します。ラフトは以下を含みます。

問題の定義:[]) 一般的に、法が必要とされる理由を説明する「目的」または「発見」セクションで始まります。
救済策の特定:[ 新規プログラムの作成、既存の統計の変更、または税務の提示など、明確な指示が書かれています。
執行機構の設定:[ 誰が法を実施するのか? 不承諾のためにどのような罰則があるのか? どの機関が資金を調達するのか?
:]]の定義を含む正確な用語は、後方曖昧さを防ぐ。例えば、「電子監視」に関する請求書は、そのカバーを正確に定義する必要があります。

Draftingは反復的です。業界ロビー家、支持者グループ、または連邦機関などのステークホルダーは、多くの場合、請求書が正式に導入される前に入力を提供します。英国のような議会システムでは、政府の請求書は、関連する部門の市民のservantsによって作成され、多くの場合、大臣のオフィスに密接に協力しています。米国では、任意のメンバーは、請求書を導入することができますが、ほとんどの重要な法律は、役員のブランチやリーダーシップパーティーから発生します。

ステップ3:導入と最初の読書

法定の体の前に正式に法案が配置されます。米国議会(ハウスとセナト)や英国議会(コモンズとロードの家)など、バイカルなシステムでは、法案は、いずれかの部屋で開始することができますが、特定の収入法案は、下落の家に開始する必要があります。導入はしばしば儀式的です。法案は(または、現代的な慣行では、そのタイトルはレコードに入力されます)読み込まれ、番号(例えば、HR)を割り当てられます。または、または公正式に賛同は、S-R-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S-S

この段階では、法案はまだ解散されていません。これは、主題に基づいて適切な委員会または委員会に言及されています。米国では、ハウスのスピーカーまたはセナティ・マジョリ・リーダーが紹介をし、法案の運命に劇的に影響を及ぼすことができる決定(敵対的な委員会はそれを先立させるかもしれませんが、敵対的なものはそれを埋めるかもしれません)。英国では、最初の読書は純粋に正式です。実際の作業はSecond Readingから始まります。

ステップ4:委員会レビューと聴覚

委員会は、法定ソーセージが行われる場所です。これは、委員会がほとんどの法案をフィルタアウトしているため、最も重要な段階です。典型的な委員会は、次のようになります。

[]ホールド・ヒアリング:]専門家、政府関係者、業界関係者、および影響を受けた市民を含むウィッネス—証言。聴覚は、一般に公開され、記録またはストリーミングされる。彼らは法案の事実的な記録を築きます。
ビルをマークアップ:[]委員会のメンバーは、変更、議論の変更、および、正当の部屋に請求書を送るかどうかを提案します。マークアップは、テキストが進化する場所であり、時々かなり実質的に。
ビル:を報告]) 承認された場合、委員会は、その推奨事項と法規制の予測効果を説明するレポートを発行します。このレポートには、詳細なセクションバイセクション分析が頻繁に含まれています。

委員会は、議題を制御する強力な椅子を持っています。米国では、委員会の椅子は、単に考慮のために法案をスケジュールすることを拒否することができます。議会システムでは、立委員会も影響力が低いが、多くの場合、政府の請求書をブロックする力が少ないです。例えば、カナダのコモンズの家では、委員会は法案を勉強することができますが、重要な政治結果なしで政府の法定議議を中止することはできません。

米国でどのように委員会が働くかを調べるために、公式[を参照してください。Congress.gov委員会ページ]を参照してください。

ステップ5:床の議論と投票

委員会が請求書を報告した後、部屋のフロアに完全な議論が届きます。議論のルールは異なります。

[ 代表者の家(米国):[]] 議論は、ルール委員会によって緊密に制御され、時間制限を設定し、どの修正が提供できるかを決定します。住宅は、多くの場合、任意の修正を禁止する「閉鎖した規則」を使用します。
]Senate(米国):[ Debateは、クローチャが呼び出されていない(60票を必要とする)、フィリブスターを可能にする、一般的に無制限です。セネターは、複雑な交渉につながる、修正のオープンフィールドを提供できます。
Commons (イギリス) の家: 第二の読書議論は、法案の一般的な原則に焦点を当てています。その後、法案は、全家の委員会やラインバイラインのスクラッチのための公共法案委員会に移動します。第三の読書は、改正と投票のための最終的な機会です。

フロアの議論は、他の法律者に通知し、パブリックが議論の見分けや反対を許し、最後の分の変更のための機会を提供します。投票は以下です。ほとんどのシステムでは、それらの現在のおよび投票の単純な大半は十分ですが、いくつかの対策は、上政性(例えば、憲法の修正または上書き)を必要とします。

ステップ6:他の部屋による検討

同法では、法案は同一の形態でチャンバーを渡す必要があります。第二チャンバーが改正で法案を通過すると、交渉プロセスが開始されます。一般的なメカニズムは次のとおりです。

[Conference委員会(米国):[]]])は、両チャンバーの会員と一時的な委員会が、相違点を解明する。その結果、”会議報告”は、さらに改正することなく、両方のチャンバーによって承認されなければならない。
[メッセージ交換(Parliamentary Systems):[]]]英国では、合意が到達されるまで、コモンズと主の家が変更を交換し、または議会法(限られた場合)は、コモンズが主の異議を上書きすることができます。
ハウス間のアメンドメント(オーストラリア):[])ビルは、他の提案を検討する各家でバックとフォスをバウンスすることができます。

このステージは、満足できる。合意が失敗した場合は、法案が死ぬ。実際には、法定指導者と委員会委員長は、会議のログジャムを避けるために、非公式に交渉することが多い。

ステップ7: エグゼクティブの承認またはVeto

チャンバーが同一の請求書を渡したら、それは執行者に送られます。議長、知事、または憲法システムにおける僧侶。役員にはいくつかのオプションがあります。

ビル:[]をサインすると、すぐに法や指定された日付になります。
ビル:]に向かいます。役員は異議で法定に戻ります。米国では、各部屋で2分の投票がベトを上書きするために必要な。多くの議会システムでは、州の頭(例えば、英国僧侶)は、大多数の儀式の役割を持ち、ほぼ常に王立の攻撃を与えます。
ポケットヴェト(米国):[]]])議会が控除される間、大統領が10日以内に法案に署名しなかった場合、それは法律になりません。
[ライン・アイテム・ヴェト(Some State):[]]])は、特定の米国の状態では、知事は、請求全体を拒絶することなく特定の支出項目に取り組むことができます。米国最高裁判所は1998年に連邦ライン・イテム・ヴェトを襲った。

エグゼクティブの承認は、単にゴム製のスタンプではありません。社長と知事は、多くの場合、vetoesを避けるために、ドラフトプロセス中に正規化者と交渉します。議会システムでは、役員(キャビネット)は、法律の一部であり、したがって、合意はまれです。政府の請求書はほぼ常に法律になります。

ステップ8:法律から施行まで:規制と実施

請求書の署名は、即座に日常的な現実を変えません。ほとんどの法律は、特定のものを満たす詳細な規則を書くために政府機関に権限を付与します。たとえば、クリーンエア法は、排出量を測定する方法を正確に指定しませんでした。環境保護庁(EPA)は、後に拘束された拘束規則を発行しました。規制プロセスには、以下が含まれます。

規定するルール作成:[] 機関は、連邦登録簿または同等の公式ジャーナルで、公開コメントを招待する、提案されたルール作成(NPRM)の通知を公開します。
[]公開コメント期間:[]市民、企業、および関心グループがフィードバックを提出する。代理店は、これらのコメントを検討し、最終的な規則で応答しなければなりません。
最終ルール:]] 代理店は、その合理を説明する詳細なプレアブルで規制を公開します。規則は、法律の力を持っています。
司法審査:] 不備な当事者は、それが代理店の法定当局に上回る、または憲法上の権利を侵害する、裁判所の規制にチャレンジすることができます。

この段階は、ルール作成が法律のように見えるので、しばしば「quasi-legislative」と呼ばれます。規制は、行政手続法(米国)または他の国で同様の統計によって設定された手順に従う必要があります。連邦規則の作成方法の詳細については、「]]Regulations.govポータルを参照してください。

ステップ9: 監督と評価

法律が影響されると、法規と執行ブランチは、その実装を監視します。監督活動は次のとおりです。

会議の聴力:[]] 委員会は、執行と結果について証言するために、代理店の公式を呼び出します。
[ 行政会計事務所(GAO) 報告書:[[] 独立系米国における機関であるGAO、監査、プログラムの評価。
[]サンセットクローゼ:[]]]) 一部の法律は、正規の再承認がない限り、セット期間後に自動的に期限が切れます。この強制的な定期的な再評価。
[] 司法解釈:[ 紛争が生じたときに法を解釈し、元の統計のスコープを効果的に明確または狭くすることができます。

法律が効果的であるか、または意図しない結果を作成すると、サイクルが新しく始まります。利害関係者は問題を特定し、修正または再処理のために押し出し、政策のプロセスが始まります。この動的性質は、法律が社会的な条件や技術開発を変えて進化することを保証します。

政治システムにおける変化

上記のステージは広く適用されますが、大統領と議会のシステム、非産物およびバイカタールの法則、および連邦政府と中央政府の重要な違いは存在します。

優先システム(米国、ブラジル):]] 役員は、より競合し、交渉につながる、立法とは別です。ヴェトの電力は実質的であり、電力の分離は変化を遅くします。
行政制度(例、イギリス、ドイツ):[] 行政書士から来るので、政府法案はほぼ常に通過する。焦点は、内部の当事者の懲戒と連合協定に及ぶ。
Unicameral Legislatures (スウェーデン、ニュージーランド、Nebraskaを除くほとんどの米国)]のみ 1つのチャンバーなので、プロセスはシンプルで、バイカルな調整は必要ありません。
連邦システム(米国、カナダ、インド):])は、国家と州/地方政府間での法定権が分かれます。法案は、連邦のドメインのみに影響を及ぼしたり、レベル全体で協力する必要がある場合があります。

世界的な法定プロセスに関する比較的観点から、 []UK議会のウェブサイトは、西分星システムがどのように機能するかに関する広範なガイドを提供しています。議会の国研究の図書館[]]は、さまざまな政治システムの概要を提供します。

主テイクアウト:政策のサイクルを作る

政策作成プロセスは、単一のイベントではなく、連続サイクルではありません。法律は、ほとんど終わりではありません。それは、社会が規制を定めるべきかについて、継続的な会話でマイルストーンです。ステージを理解する - 議題の設定から実装と監督まで - 市民が意味的に関与する能力。あなたが聴覚で証言しているかどうか、規制に関するパブリックコメントを提出するか、単に投票するか、各参加は、サイクルの次の反復を形にします。法律は静的ではありません。彼らは、必要な機器を、修正し、必要なときに、必要な注意が必要です。

手順を解明することにより、, 私たちは、法則がアクセス可能であることがわかります. 誰もが法案の進捗を追跡することができます, 自分の代表者に達します, または組織された行動を介して変更のために提唱. システムは、保護を持っています, 委員会レビューや司法監督などの, しかし、それはよく機能するために情報と積極的な参加者に依存しています. あなたは新しいポリシーについて聞きます, それは、このプロセスに座る場所を検討してください - そして、あなたは最終的な形状に影響を与える可能性があります.