外国人支援は、長い国際開発の礎石であり、アフリカの農村保健クリニックから東南アジアの教育プログラムに至るまで、すべてのものを資金を供給しています。 しかし、数十年にわたる投資にもかかわらず、成功したパイロットプロジェクトと大規模な持続可能な介入の間のギャップは、頑固に広まっています。 1つの地域で30%の子供死亡率を削減するパイロットプログラムは、多くの場合、地域全体や国に拡大したときに同様の結果を生み出すことができません。 スケールがそれほど難しい理由を理解し、それがより効果的で、より効果的で、より効果的で、より効果的です。

外国人援助介入をスケーリングすることは、多くの場合、異なるコンテキストでより多くの人々 に利益をもたらすために、実績のあるアプローチと範囲を拡大することを意味しています。それは単に同じの多くをやっています。それは、より大きな予算の管理、複数の俳優の調整、およびローカル所有権の構築に適応する必要があります。慎重に計画せずに、スケールは希釈された影響、無駄なリソース、さらには、害を及ぼす可能性があります。この記事では、成功した援助プログラムをスケーリングし、それらに対するエビデンスベースの戦略を概略するための最も一般的な課題を調べています。

スケールチャレンジの理解

開発組織は、多くの場合、パイロットプロジェクト成功を祝うが、パイロットからスケールまでの旅は障害物で覆われています。 Brookings Institutionによる2016の研究では、開発途上国のパイロット介入の20%未満がスケールに達することがわかりました。 理由は変化していますが、プログラムが展開されると、状況、リソース、およびガバナンスの変更を予測する失敗から成ります。

パイロットツースケールギャップ

パイロットは、通常、集中的な監督、専用の資金、そして非常に意欲的なスタッフで制御された条件の下で動作します。 彼らは、実装組織が深い関係を持っているし、迅速に適応することができる単一のコミュニティで実装することができます。 スケールアップは、同じ柔軟性やリソースを欠く政府システムを介して、多くの場合、数十や数百のコミュニティ全体で成功を再現する必要があります。 ギャップは、単なる規模の1つではなく、複雑さ:システムが根本的に異なるため、パイロットは、スケールで動作しないかもしれない。

なぜスケーリングの多くの場合失敗

スケールの失敗は、地域条件の不十分な分析、受取国における不十分な能力、利害関係者間の弱い調整に3つの広いカテゴリにグループ化することができます。これらは相互に排他的ではありません。それらはしばしば互いに強化されます。例えば、局所的な健康観戦を理解していない健康介入は、意図した人口に達するために失敗し、過小評価と無駄なリソースにつながります。同様に、局部の健康労働者が訓練されていないか、またはプログラムの品質が低下するかどうか。

外国人援助介入をスケーリングする共通の障害

1. コンテキストミスマッチ

一方の国や地域で働くものは、他の場所では完全に不適切かもしれません。文化的規範、政治システム、経済構造、社会的な階層は、同じ国であっても劇的に異なります。バングラデシュのマイクロファイナンスを通じて女性を力強いるプログラム、例えば、女性が合法的に銀行口座を開くことができない社会に翻訳することはできません。コンテキスト不一致もインフラの違いを含みます:信頼できるインターネットを持つ首都で働くデジタルヘルスアプリは、スプライス接続で農村地域で失敗する可能性があります。

地域的なコンテキストへの戦略の適応は、単なる技術的なステップではありません。それはコミュニティ、政府、および地方の組織との深い関与を必要とします。これなしで、規模の介入リスクが上昇しているか、または有害である。 ]USAID[]のような国際開発機関は、ますますますローカル主導開発の必要性を強調していますが、練習するためには、rhetoricから移動することは挑戦的です。

2. 資源制約

スケールリングは、受取国に著しい経済的、人間、およびインフラリソースを必要としています。 ドナーの資金調達は、予測可能または長期的であり、低所得国における政府予算は薄く伸びています。 人的資本はさらに多くの制約があります。 訓練された医者、教師、またはエンジニアがスケールされたプログラムをスタッフにすることさえあります。 インフラストラクチャー・ロード、電気、水道システム - サービスの配送をサポートするために不適切なものがあります。 これらの制限は、うまく計画または計画を失敗する可能性があることを意味します。

また、資源の制約は、量だけでなく品質についてではありません。短期プロジェクト資金は、パーパスのインセンティブを生み出します。組織は、持続可能なシステムに投資するのではなく、お金を消費するために急いでいるかもしれません。 グローバル開発のためのセンター]による2020レポートは、限られたスタッフとインフラに適した複数の垂直プログラムでアフリカの寄付金を下げる方法を強調しました。

3. 調整とガバナンス障害

効果的なスケールリングは、複数の利害関係者の間で調整を必要とします。 ドン、国や地方自治体、NGO、民間のセクターパートナー、およびコミュニティグループ。 各々には、独自の優先順位、適時性、および報告要件があります。 弱いガバナンス構造は、重複、不効率性、および泥炭戦争につながる可能性があります。 場合によっては、スケールされたプログラムは、ローカルの買い付けなしでトップダウンを引き起こし、低アップテークまたはアクティブな抵抗をもたらします。

ガバナンスの課題は、脆弱な状態や弱い機関を持つ地域に特に急性です。安定した国でさえ、調整の失敗は結果を引き出すことができます。例えば、世界食糧プログラムによってスケールアップされた学校給餌プログラムは、栄養を改善することに成功するかもしれませんが、教育省は学校スケジュールや教師の訓練とプログラムを整列しない場合、影響は限られます。開始からの強力な調整メカニズムの構築は不可欠ですが、それは時間、信頼、政治的意志を必要とします。

4. 監視および評価の擁護

多くの外国人支援プロジェクトは、小規模なパイロットのために機能する監視と評価(M&E)フレームワークで設計されているが、スケールで分解します。何百ものサイトを横断して高品質のデータを収集することは高価で、ロジスティックな複雑です。リアルタイムのフィードバックなしで、実行者は問題の早期を検出したり、アプローチを適応させることができません。強力なM&なしでプログラムをスケーリングする;Eは、目隠しで車を運転するようなものです。高速に移動するかもしれませんが、クラッシュする可能性があります。

また、ドナーレポーティングの要件は、結果(例えば、マラリア症例の減少など)ではなく、出力(例えば、ベッドネットの分布の数)に焦点を当てることがよくあります。これは、紙によく見えるスケーリングを促すが、実際の影響を届けるのに失敗する。適応管理や急速サイクル評価などの革新的なアプローチは助けることができるが、彼らはまだ外国人援助の主流ではありません。

拡大するチャレンジのための戦略

障害は重要であるが、それらは侮辱的ではありません。成功したスケールの努力から証拠の成長した体は、結果を大幅に改善できるいくつかの戦略にポイントを向けます。これらの戦略は銀の弾丸ではありませんが、彼らは寄付者、政府、および組織の実装のためのロードマップを提供します。

1. 厳格なコンテキスト分析と適応

介入、資金提供者、および実施者をスケーリングする前に、新しいコンテキストを徹底的に理解し、投資しなければなりません。これは、技術的な評価(例えば、病気の優先順位、識字率)だけでなく、政治経済分析、文化マッピング、およびステークホルダーマッピングを含むだけでなく、技術的評価だけでなく、地域コミュニティは介入を形作り、所有権と関連性を高めます。目標は、実証済みのモデルを実際のコンポーネントに適応させるための青写真ではなく、そのコア構成要素を構成することです。

たとえば、非政府組織BRACは、バングラデシュ各地の地域ベースの健康プログラムをスケールアップし、各地域における詳細なニーズ評価を行い、文化や言語を理解した保健労働者として地域の女性を養成しました。この適応アプローチは、BRACが拡張し、数千万人の人々に到達するにつれて、高品質を維持できるようにしました。

2. 地域能力の投資

寄付金が終了した後にプログラムを長期的に維持するシステムと人々を強化することなく、スケーリングは成功できません。これは、自治体、市民社会、民間セクターパートナーのためのトレーニング、インフラ、および機関開発に投資することを意味します。能力ビルディングは、ワンタイムのワークショップではなく、コーチング、メンタリング、およびシステム強化の継続的なプロセスです。

ドナーは、プロジェクトベースの資金から、政府の予算や国家計画をサポートするプログラムベースのアプローチにシフトすることもできます。 ファイトエイズ、チューブルキュア、マラリアへのグローバルファンドは、各国が独自の健康システムを強化するために使用できる大きな助成金を提供します。このアプローチは、ローカルの所有権を構築し、スケーリングが国民の優先順位と一致していることを保証します。

3. 調整機構を強化

効果的なコーディネートは、明確なガバナンス構造、共有目標、および透明性のあるコミュニケーションが必要です。これは、共同計画プロセス、間分委員会、および、寄付者、政府、市民社会をつなぐプラットフォームを通じて達成することができます。寄付者報告の要件を監視し、フラグメンテーションを減らすことはまた重要です。OECDの釜山パートナーシップは、アライメントと相互の責任のためのガイドラインを提供しますが、実装は矛盾しています。

テクノロジーは、リアルタイムで進捗を追跡するデジタルダッシュボードは、調整と透明性を向上させることができます。しかし、これらのツールは、ファサーブツーフェイスの信頼構築のための交換ではなく、有効化として使用する必要があります。医療製品部門では、 世界保健機関]は、ワクチン用のグローバルサプライチェーンを調整し、明確なプロトコルと共有データをどのように実証し、危機中に重複排除することができます。

4.学習と適応を埋め込む

スケールは線形プロセスではありません。それは連続的な学習と調整を必要とします。プログラムは、管理者がデータを収集し、何が機能しているのかを分析し、そしてすぐに変化をします。これは、適応管理または「実行によって学ぶ」と呼ばれます。ドナーは、M&Eシステムをスケールで資金調達し、予算や納期の柔軟性を柔軟にし、証拠に応答できるようにすることで、これをサポートすることができます。

迅速なサイクル試験や実装科学などのリアルタイム評価手法は、早期に問題を特定するのに役立ちます。例えば、インドの大規模な衛生プログラムでは、フロントラインワーカーから定期的なフィードバックを使用して、そのメッセージングと配送モデルを調整し、トイレのより高いアップテークを導きました。その学習システムなしで、プログラムは効果の高いアプローチで何百万もの無駄をしました。

5. 持続可能な資金調達の確保

スケールリングは長期的、予測可能な資金を必要とします。 あまりにも頻繁に、ドナーは、スケールに必要な多年にわたるタイムラインと整列しない短期の助成金を提供します。 混合された金融モデル、それは、民間投資または国内のリソースと対価なドナー資金を組み合わせた、ギャップを埋めることができます。 受給国政府は、税務、社会保険、または他のメカニズムによる国内資源の動員を増やすこともできます。

世界銀行の国際開発協会(IDA)のような開発金融機関は、スケーリングをサポートする低利害融資と助成金を提供しますが、これらは、吸収能力を確保するために技術的な援助と調整されなければなりません。最終的に、目標は、ドナー依存から持続可能な国内融資への移行です。それは、数十年以上かかるが永続的な影響のために不可欠です。

ケーススタディとレッスン

スケールの実世界例を調べることは、最高の実践と落とし穴の両方を照らすことができます。 1つの注目すべき成功は、エチオピアのコミュニティヘルスワーカープログラムのスケーリングです。 いくつかの地域でパイロットを始め、政府やパートナーは全国40,000以上の健康増進労働者を訓練し、展開しました。 成功要因には、強力な政治的コミットメント、公共衛生システムへの統合、一貫した資金、および地域の条件への適応が含まれます。 結果は、小児の健康増殖の拡大と改善の劇的な改善にありました。

もう一つの例は、中南米における条件付き現金転送プログラムのスケールアップです。 メキシコのProgresa(現 Prospera)は、貧しい農村コミュニティに焦点を当てたパイロットとして始まりました。 厳格な評価の後、教育と健康にプラスの影響を示し、プログラムは全国的に拡大され、その後数十カ国で複製されました。 キーレッスンは、目的の基準に基づいてターゲティングの重要性が含まれており、支払いシステムと検証に投資し、コンテキストが変更されたとして利益レベルと条件を調整するための柔軟性を維持しました。

逆に、サハラアフリカの農業拡張プログラムをスケールアップする失敗は、一般的な間違いを示しています。 小規模の農家に携帯電話のベースのアドバイスを提供したパイロットは、重要な収量が増加しましたが、複数の国にスケールアップされたとき、採用率は配管されました。 ルート原因は、貧しいインターネットのカバレッジ、地域の言語コンテンツの欠如、およびサービスを使用する方法についての農家の不十分な訓練を含みます。 プログラムは、状況に応じて十分な投資をしませんでしたまたは、スケールアップする前に、地元の容量。

結論: パスフォワード

成功する外国人援助介入をスケーリングすることは複雑ですが、課題は不測です。 ローカルのコンテキストを慎重に分析することで、地域能力、堅牢な調整、組み込み学習システム、および持続可能な資金調達、開発組織はパイロットからスケールギャップを埋めることができます。 ペイオフは巨大です:万人の人々が実証済みのソリューションから利益を得ることができます。そして、エイドドルははるかに効果的に使用できます。

国際コミュニティは持続可能な開発目標を追求すると同時に、スケーリングはプログラム設計のコア部分に求められているから移動しなければなりません。 ドナー、政府、およびインキュベーターは、長期パートナーシップとスケーリング作業を行う柔軟なアプローチにコミットする必要があります。 成功と失敗の両方を学ぶことにより、外国人援助はグローバルな開発のためのより強力な力になることができます。