英国全体で、市長は、公共の私的パートナーシップ(PPP)に、主要な都市開発プロジェクトを財務および配信するための戦略的メカニズムとしてますますますます参入しています。投資のために競争する持続的な圧力および都市の中央政府予算では、これらのコラボレーションは、住宅の建設、アップグレード輸送ネットワーク、および公共スペースの再生に実用的なルートを提供します。民間セクターの首都と専門知識と公共セクターの監督を組み合わせることにより、市長は、英国の都市から危機に瀕している都市に陥るほとんどの問題の進行を加速しようとしています。

このアプローチは新しいものではありません。英国は、1990年代のプライベートファイナンスイニシアチブ(PFI)から公共プロジェクトのために民間資金を使用していますが、直接選ばれた市長の役割、特に結合された権限の力を持つ人々、PPPsに新しいインペータスを与えています。 グレーターマンチェスター、ウェスト・ミッドランズ、ロンドンなどの分野における市長は、輸送、ハウジング、経済発展に大きな影響を与え、パートナーシップベースのスキームを編成し、促進する重要なプレーヤーを構成しています。

パブリックプライベート・パートナーシップとは?

公共の私的パートナーシップは、民間企業が設計、建設、資金調達、および公共プロジェクトの運営にかかる契約上のアレンジです。多くの場合、25〜30年にわたる期間にわたっています。 返還では、民間のパートナーは、通常、単価の形で公共部門から、または有料またはチケット販売などのユーザー手数料から、収益ストリームを受け取ります。 コアアイデアは、リスクと報酬を共有することです。 公共部門は、投資先の資本および民間セクターへのアクセスを増加させ、長期投資を予測します。

英国は、学校や病院から道路や鉄道に至るまで、多様な分野にわたってPPPを適用してきました。現代のPPPモデルは、設計構築金融契約(DBFM)契約、およびより柔軟な収益共有契約などのより軽いタッチの変種を含むように進化しました。市長にとって、魅力は明らかです。PPPは、従来の調達よりも早くインフラの年を配信でき、公共機関が内部に欠けている可能性のある最先端の技術と運用効率をもたらすことができます。

PPP構造のより深い概要については、 ] 政府の組織] は、公共プロジェクトにおける民間資金の歴史とモデルに関する有用な説明を提供します。

市長が都市開発のPPPをどのように活用しているか

英国全土の市長は、特定の都市課題に対処するためにPPPを展開しています。各都市の優先順位が異なるが、住宅、輸送、公共スペースの最も一般的な焦点として3つの領域が出現しています。

住宅開発

英国は手頃な価格の住宅の慢性不足に直面しています, そして、市長は、PPPを使用して、固定されたサイトをロック解除し、配達を加速しています. グレーターマンチェスターで, 市長アンディ・バーンハムの住宅戦略は、民間の開発者と合弁会社に頼っています, 手頃な価格のユニットの重要な比率を含む混合式家庭の数千を配信します. 公共の所有権から土地に貢献することにより、計画承認を合理化することにより、, 組み合わせた権限は、民間のパートナーのためのリスクを低下させ, スキームを経済的に実行することはそうしないだろう.

同様に、ウェスト・ミッドランズでは、リチャード・パーカーは、住宅の配送をインフラ改善に結びつけるパートナーシップモデルを主導しました。 PPPフレームワークは、新しい住宅開発が必要な道路、学校、グリーンスペースが伴っていて、開発者の貢献と公共の助成金を通して、一部に資金を供給されていることを保証します。 この統合アプローチは、多くの場合、都市の発火を吹き飛ばした部分的な開発を回避します。

バーミンガムのパーリーバー再生、2022コモンウェルスゲームにリンクされている、著名な例を提供します。評議会は、新しい住宅や商業地区に大きな領域を再開発するために、民間のコンソーシアムと提携し、1,000以上の家を新しい輸送リンクと公共の領域に配信しました。 PPP構造は、急速な調達と建設を可能にし、都市のための長期資産を作成しながらゲーム締め切りを満たしています。

輸送インフラ

トランスポートは、古典的なPPPドメインであり、英国の市長は、ネットワークを拡張し、アップグレードするために、これらのパートナーシップを使用してますます。 ロンドンのクロスレール(現、エリザベスライン)は、その構造は珍しい複雑だったにもかかわらず、PPPモデルを介して一部配信されました。 最近、市長は、バスの急速な輸送システム、サイクルネットワーク、および郊外のレールの改善などの小規模で重要なプロジェクトに焦点を当てています。

英国西部では、メトロ・マヨール・ダン・ノリスは、アシュトン・ゲートからテンプル・メドス・マス・トランジット・スキームへのPPPを保護し、鉄道株式およびシステムへの民間投資と公共資金を組み合わせました。 パートナーシップ・フレームワークは、従来の資金調達サイクルよりも2年前に進めるプロジェクトが許可されています。

マンチェスターの路面電車ネットワークの拡張もPPPに依存しています。 グレーターマンチェスターの権限のための輸送は、いくつかのメトロリンク拡張のための設計構築金融契約を使用しており、建設リスクを民間のコンソーシアムに転送し、運賃とサービス品質上の長期制御を維持しています。 このモデルは、コスト効率性が実証されています。 従来の調達基準と比較して、OldhamとRochdaleラインの拡張は、予算下で15%を配信しました。

パブリックスペースと文化施設

公園、広場、文化的な会場を活性化することは、市長が民間投資を活用している別のエリアです。ブリストルはハーバーサイドの再開発をしています。例えば、市議会とデベロッパーの間でPPPを関与させ、公共の遊歩道、レストラン、アパートメントと混在するウォーターフロントにデリックドックを変換します。民間のパートナーは建設の大部分を資金供給し、評議会は公共の実体の確実性と維持を計画しました。

リバプールでは、市長のステーヴ・ラザームは、リバプール市地域と民間投資家とのパートナーシップを通じて、都市の歴史的なウォーターフロントの改修を上回っています。 展覧会センターリバプールとタイタニックホテルの拡張は、イベントホスティングから収益をシェアしたPPPによって有効化されました。 これらのプロジェクトは、観光を促進し、何百ものジョブを作成しました。 PPPは、都市空間の経済成長と公共の楽しみの両方をサポートできることを実証しています。

セントラルパブリックプラザのザスクエアのバーミンガムの再開発 - 地域のビジネス改善地区(BID)に、照明、座席、イベントプログラミングの資金を調達する。大規模なインフラPPPではなく、この小規模なモデルは、民間企業が直接プレースメイキングに貢献できる方法を示しています。

アーバン・ゲインのためのPPPの利点

市街地開発のためのPPPの利点はよく文書化されていますが、それらは批判的に評価する必要があります。 市長は、通常、引用語句の主な利点は次のとおりです。

加速プロジェクト納入

従来の公共調達は、プロジェクトの概念と画期的な間を遅くすることができます。 PPPは、プライベートパートナーが迅速かつ迅速に完了し、リターンを生成し始める強力なインセンティブを持っているので、このタイムラインを圧縮します。 マンチェスターのMediaCityUK開発では、PPPフレームワークは、純粋な公共アプローチの下で推定7年と比較して、4年以内に開く最初のフェーズを許可しました。 この速度は、短い選挙サイクルに直面し、有形結果を示す必要がある市長にとって特に価値があります。

コスト効率とリスクの移動

PPPは、公共部門から民間パートナーに、建設遅延、コストオーバーラン、運用性能をシフトします。民間企業がこれらのリスクを管理し、スケールの経済性を達成することができるため、プロジェクトは、多くの場合、より費用対効果の高いものを提供します。 国立監査室による研究では、英国におけるPFIおよびPPPプロジェクトが60-70%以上、従来の契約と比較して予算に配送される可能性が高いことがわかりました。 しかし、長期債務を補償することは、これらの規制が不可欠であることに注意してください。

市長にとって、民間資本を引き付ける能力は、評議会の予算の即時の負担を軽減します。 英国政府は、地方の権威を借りる制限を設けているため、PPPは、都市が財政の制約を上回らない主要なプロジェクトを進めることを可能にします。 これは、ロンドンの中央資金を欠く地域の重要な都市の市長にとって特に価値があります。

イノベーションと専門知識へのアクセス

プライベートパートナーは、地方政府が社内で維持できないという専門的な知識をしばしば持ちます。ブリストルのIoTセンサーの展開や、空気品質モニタリングのためのPPP、テクノロジー会社が最先端の装置やデータ分析を提供しており、都市が単独で開発できないという問題が起きています。このパートナーシップは、エネルギー効率、デジタル接続、グリーンインフラへの新たなアプローチを操縦するなど、ますますますます活用されています。

たとえば、ロンドンのグレーター・オーソリティとマイクロソフトとのパートナーシップにより、計画シミュレーションのための都市の「デジタルツイン」を作成することは、公共の目的と民間技術能力を兼ね備えています。 その結果、意思決定者は、輸送、空気の質、エネルギー使用に関する新しい開発の影響を視覚化するのに役立ちます。公共部門が独立して発展するために禁止されているイノベーション。

課題と考察

これらの利点にもかかわらず、PPPはパンセアではありません。 市長は重要な課題をナビゲートし、不適切に構築されたパートナーシップは、納税者のための長期的能力を発揮することができます。

複雑な交渉

両当事者に対するリスクと報酬のバランスを取るPPP契約を解除することは、著しく困難です。 法律および財務の複雑性は、多くの場合、高価なアドバイザーを必要とし、交渉は何年もの間延ばすことができます。 英国の初期のPFI病院は、NHSを非柔軟にサービスに適応させる契約にロックすることを批判しました。 そのため、市長は、民間のコンソーシアと等しい条件に交渉する強固な社内能力に投資する必要があります。これは、多くの場合、深い法的および財務リソースを持っています。

多くの組み合わせた当局では、この専門知識はまだ構築されています。西ミッドランドの結合機関は、2022年に専用のPPPユニットを設立しましたが、小規模な都市地域は、プロセスを効果的に管理するための帯域幅が不足する可能性があります。契約条件の周りの透明性は同様に重要です。公共は、任意のパートナーシップのお金と長期のコストのための価値を台無しにすることができる必要があります。

長期約束と柔軟性

PPPは、通常25〜30年以上にわたって実行されます。 その期間中、政治的優先順位はシフトし、経済条件は変化し、技術は進化することができます。 2010で合意した路面電車PPは、2030年代の電気自営業車両の状況で非常に異なることがあります。 市長は、休憩条項、再交渉トリガー、または技術リフレッシュ機構を介して、契約に柔軟性を構築する必要があります。 アウトソーシングされたソリューションにロックされるのを避けるため。

2018年のキャリレーションの崩壊は、単一のプライベートパートナーに対する過失のリスクを実証しました。いくつかの病院と道路PPPは、公共部門によって救助されなければならなかったし、納税者を過給するために費やす。市長は、このようなシナリオを処理するためのコンテンシー計画と財務準備を持っていることを確実にしなければなりません。そして、すべての開発卵を1つのプライベートバスケットに入れることを避けるべきです。

公共の会計性とお金の価値

PPPは、民間企業への長期の公共支払いを伴うため、彼らはオフバランスシートの借り換えの形で見ることができる。 国立監査室は、PPPが長期的に借りる直接よりも高価であるという繰り返しフラグが付けられているので、より高いプライベートファイナンスコストのために、より高価である。 そのため、市長は、任意のPPPがお金を払えない価値を提供することを確認してください。 予算のコストが今日だけでなく、本物のリスクの転送と運用上の利点を介して、より高い資金調達コストを正当化します。

公の透明性は同様に重要です。 英国の情報法の自由は、いくつかのPPP契約に適用することができますが、多くは、スクラッチを制限する機密性条項を含みます。 選出された市長は、任意のパートナーシップの用語、コスト、および性能目標について構成員と開くべき特定の責任を持っています。 計画段階の市民を促すこと - デジタルプラットフォームまたは公共会議を通して - 信頼を構築し、潜在的な下落を早期に特定することができます。

ガバナンスのベストプラクティスに関するガイダンスでは、 ]]民事技術者の機関[]は、PPPの責任を維持するリソースを提供します。

英国都市における事例

いくつかの英国都市地域は、PPPの指示的な例を行動しています。これらは、パートナーシップに基づく開発の可能性と実用的な現実の両方を示しています。

ロンドン: クロスレールとエリザベスライン

ロンドンのクロスレールプロジェクト - ヨーロッパで最大のインフラプロジェクト - 輸送間PPPを通し、ロンドン(TfL)と、コアトンネルやステーションを配信する責任のある民間コンソーシアム。 プロジェクトは、重要な遅延とコストオーバーランに直面し、複数のプライベートコントラクトを統合する複雑さによる。 しかし、運用後、エリザベスラインは資本を横断して、経済上の利点で10億億を増加させ、他のリスクを低減する可能性があります。 クロスレールは、他のリスクを及ぼす可能性があります。

マンチェスター:メディアシティUK

サルフォード・キーズのMediaCityUKは、PPPを通じて都市再生の主要例です。このプロジェクトは、Peel Holdings(プライベート)とBBC(公共)の合弁会社によって提供され、Salford City CouncilとNorthwest Development Agencyのサポートによります。このプロジェクトは、元ドックランズを繁栄するメディアとテクノロジークラスターに変え、BBC、ITV、そしてクリエイティブビジネスの何百ものものプロジェクトに拠点を置きます。主要な成功要因は、公共施設が建設を建設し、民間企業が建設する際の建設を建設することを可能にします。

ブリストル: アリーナとバルト・ワーフ

ブリストルは、リノベーションされた音楽会場のブリストル・ビーコンを名前変更しました。当初はPPPモデルを使用しました。この市議会は、バルト・ワーフの大きなエンターテインメント会場を建設するために民間の開発者と提携しましたが、プロジェクトは、リスク・シェアリングの交渉を誘発した後に最終的にキャンセルされました。この問題は、大規模なアリーナで利益を合わせることが困難であり、収益の予測は本質的に不確実であるということです。しかし、このプロジェクトは、既存のモデルを改良しました(PBeacon)。

ブリストルは、より広い範囲で、より小さな都市介入のためにPPPを使用して開拓しました。 []ブリストル市議会公園PPP]])城公園は、民間企業の管理保守とイベントをケータリングや雇用の収入の共有に交換しました。 このモデルは、公園を十分に維持しながら、他の優先順位のための公共の資金を解放しました。

バーミンガム:コモンウェルスゲームレガシー

Birminghamは、PPPを使用して、2022 Commonwealth Gamesのインフラの大部分を、AthletesのRecovery Alexander StadiumとPerry BarrのAthletesの村など、PPPsを使用していました。この村は、開発者が学生の宿泊施設ポストゲームとしてユニットをレンタルする長期収益の流れを保証するという合意のもと、民間の開発者によって構築されました。この革新的な構造は、バーミンガムが先行する資本コストを回避し、まだ10年間にわたって都市にサービスを提供するという高品質の住宅を届けることを許しました。しかし、リスクを下げるリスクは、リスクを低減する可能性があります。

未来展望

英国が持つ悪意のある力は、変容取引を通じて拡大し続けるため、都市開発におけるPPPの使用は増加する可能性があります。 いくつかの傾向は、この進化を形作ります。

まず、気候の緊急は、地域暖房ネットワークから電気自動車充電ポイントまで、グリーンインフラの需要を駆動しています。多くの場合、重要な先行投資が必要です。 PPPは、これらのプロジェクトのためにプライベート資本を解除することができます。特に、ユーザーは、ユーザーの充電や省エネによって収益が生成される可能性があります。 グレーターマンチェスターは、エネルギー効率のためのPPPを使用して公共建物を改装するための先駆的なアプローチは、他の都市地域で再現される可能性があります。

第二に、政府のレベリングアップアジェンダは、市長の結合当局によるチャネル資金調達です。そのうちの多くは、民間投資と助成金を補完し、その野心を達成する必要があります。 £4.8億のレベリングアップファンドは、民間の共同投資を活用する入札を提出するために、地方の領域を奨励し、効果的にPPPの形成を奨励します。

第三、市長は、社会的インパクト債券や自治体債券などのより柔軟なパートナーシップモデルを民間パートナーと共同発行し、従来のPFIスタイルの構造に対する信頼性を低下させます。 リバプール市地域は最近、アーバンイノベーションファンドは、混合された金融モデルを使用して、公益者、私的株式を混合し、小規模な都市プロジェクトを支援するためのインパクト投資を使用します。

しかし、将来のPPPの成功は、堅牢なガバナンスフレームワーク、真のコミュニティエンゲージメント、そして過去の間違いから学ぶ意欲の3つの要因に依存します。国内と国際の両方。 比較観点から、OECDのPPPナレッジハブは、英国の市長が引き出すことができるケーススタディとガイダンスを提供します。

結論として、公共の私的パートナーシップは、都市開発を運転するための強力でインパインなツールを提供しています。戦略的に使用されるとき、明確な目的、バランスの取れたリスク配分、透明性 - 彼らは公的なものも民間のセクターが一人で達成することができ、変革的なプロジェクトを提供することができます。英国の都市は、住宅不足、老化インフラ、気候回復の交差課題をナビゲートすると、都市開発の風景の中央特徴を維持することができます。