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連邦規制を監督する議会の役割
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議会上院の憲法財団
米国議会は、連邦規則が公益者に役立たせることを確実にするために、基本的な責任を負い、法律によって定められた境界内で残っています。この監督の役割は、憲法の分離から始まり、議会の法定当局に、執行行動を点検する義務を付与する電力の分離。厳格な回帰的争議なしに、連邦当局は、彼らの義務を上回る、重大な規則を課す、または正当な侵害の危機を犯す可能性があります。この合意の下では、米国統治総統治の誰にとっても重要な役割を果たしています。
議会は、必要に応じて適切な条項(第8条)と、財布(第9条第9条)を含むいくつかの憲法規定からその過密な電力を導きます。 最優秀裁判所は、議会がその法的な機能の一部として、役員の活動を調査することができることを一貫して肯定しています。 この当局は、連邦政府機関が規制を通じてどのように解釈し、法令を強制するのかを調べるために拡張します。 その結果、過半数は単なる手続きではありませんが、その法的措置は、単に決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的な決定的ではありません。
[]Congressional Research Service(CRS)[]は、議会が民主的な説明責任を保護するために連邦規則を監視しなければならないことを強調する法的根拠を定期的に公表します。 CRSは、当局が規制のキャプチャを監督するのを助け、規制当局が規制の業界に見なされるように、ルールが狭い関心よりも広範な相殺値を反映していることを確認します。
連邦規制が作成される方法
監督のメカニズムを調べる前に、規制プロセス自体を理解することが重要です。議会は法律を渡しますが、多くの場合、詳細な規則を通じてそれらの法律を実装して、役員の支店の代理店を充電します。例えば、クリーンエア法は、大気品質基準を設定するために、環境保護庁(EPA)を承認します。代理店は、行政手続法(APA)に基づく正式な規則的なプロセスに従い、公告とコメント期間を含みます。
連邦規制は、最終的な決定後、法の力を持って来ます。 これらは、統計が頻繁に欠如し、排出制限、薬物安全プロトコル、または財務報告要件などの技術的な詳細に対処するという特異性を提供します。 規制は、市民、企業、州に直接影響するため、議会は、あらゆる段階でそれらを形作り、スクラッチ化するための有利な関心を持っています。
エージェンシーは、 []連邦登録]と勧誘されたパブリックフィードバックで提案された規則を公開しています。コメントを見直した後、最終的な規則を発行し、連邦規則(CFR)のコードで認証されます。 議会は、このプロセスの間に、聴覚、非公式コミュニケーション、または議会レビュー法(CRA)に基づく正式なレビューを介した。 CRAは、後で議論し、会議の後に提出された規則を除外する特別な計画を提供します。
議会の監督メカニズム
法的補聴器と調査
聴力は、監督者や副委員会が特定の規則や広範な政策問題について検証するために、代理店の公式、専門家の証人、および利害関係者を呼び出します。これらの聴力は、法律家、調査問題、および公共の意識を生成する複数の目的のために役立ちます。例えば、ハウスの監督者および改革委員会は、EPA、有価証券および交換委員会(SEC)、およびその他の機関による規制上の行動に関する頻繁に聴覚を保持しています。
調査聴力は、しばしば疑惑の誤った原因や規制上の失敗を標的しているため、定期的な過視の聴力とは異なります。議会は、精巣や文書を相続するために報表を発行するかもしれません。高プロファイルの例には、ドッド・フランク法に導いた2008年の財務危機に調査、およびEPA’sのクリーンな水ルールの執行。調査は、コースを変更するか、または正しい法律を渡すために議会を強制することができます。
浄化の力
議会は、規制当局の上で大きな活用をすることで、連邦支出をコントロールします。 毎年の承認法案を通して、法律事務所は特定のプログラムの資金を増加、減少、または制限することができます。 例えば、議会は一定のEPA執行活動を費やしたり、特定の規則を実施するために資金の使用を禁止したりすることもあります。 この予算管理は、議会は、新しい統計を渡すことなく規制優先順位を形作ることができます。
議会審査法(CRA)
CRAは、1996年に制定されたコングレスは、連邦規則を上回る合理化された方法を提供します。 CRAの下では、エージェンシーは、議会とGAOの両方の部屋にすべての最終的な規則を提出しなければなりません。 議会は60の法定的な日以内に不承認の共同解像度を渡すと、社長はそれを署名し、ルールは無効化されます。 CRAはまた、将来の著しい規則を発行する代理店をバーにします。
このメカニズムは、近年ます頻繁に使われてきました。トランプ政権では、CRAがインターネットのプライバシーと銃制御に関する規制を含む16規則を反復しました。Biden管理では、CRAはスパリンガルに採用されていますが、監督のツールは残っています。CRAが過度に鈍くすることができ、それは迷惑な規制調整を防ぐため、CRAが過度に鈍になることを批判します。Nonetheless、それは強力なチェック機関に強力なチェックを提供します。
レポートとデータリクエスト
審議会は、審議会の審議会は、規制活動に関する定期的なレポートを提出するために代理店を必要とします。 これらのレポートは、詳細な規則作成の適時性、経済影響、および執行統計。 委員会は、新興の問題や非コンプライアンスを特定するためにそれらを使用します。 さらに、議会の個々のメンバーは、正式な手紙を通じて代理店からデータを要求することができます。 法的拘束力がないが、これらの要求は、多くの場合、議会は、議会の関連性を重視する理由で詳細な応答を排出します。
[連邦eRulemakingポータル(Regulations.gov)は、議会と公共のための重要なリソースです。 これは、すべての連邦ルール作成ドックをホストし、法律家が公共のコメントや機関の正当性を追跡することを可能にします。 一部の委員会は、規制当局が法令の期限と行動を交差する内部データベースを維持し、機関は実施を遅らせることはありません。
チャータードオフィス:GAOとCBO
政府の会計事務所と議会予算オフィス(CBO)は分析サポートを提供します。 GAOは、代理店のパフォーマンスと規制効率を調査し、CBOは提案された規則と法律の予算効果を推定しています。 彼らは非産業界であり、厳格に研究されているため、彼らのレポートは重量を運びます。 例えば、CBOは、多くの場合、企業や消費者のための新しい環境規制のコストを推定し、議会は、負担に対する利益を増加させるのを支援します。
監督委員会の役割
委員会システムは、回帰的監督の背骨です。議会は、すべての規制を詳細に見直しることができないので、委員会は、農業、エネルギー、銀行、または健康などの政策分野に特化しています。この専門化により、法律事務所は、法定立案者は、規制問題に関する専門知識を開発し、維持することができます。
定款・規程
各チャンバーは、特定の分野に永続的な管轄権を持つ委員会を立っています。例えば、銀行、住宅、および都市局の部門長は、SECおよび消費者金融保護局(CFPB)が発行する金融機関を含む金融規制を監督しています。エネルギーと商取引に関するハウス委員会は、環境規制と健康規則を処理します。これらの委員会は、聴覚を保持し、法律をマークアップし、問題は監督レポートを発行します。彼らのスタッフは、多くの場合、代理店の規則を分析する専門家がいます。
参加団体
副委員会は、さらに集中的な監督を可能にします。 単一の立派な委員会は、サブトピックを覆う各5〜10小委員会を有するかもしれません。 例えば、Judiciaryのハウス委員会は、憲法、移民、および独占禁止に関する小委員会に小委員会を持っています。 委員会は、親委員会の下のセクションに陥る規制措置を調べることができます’sレーダー、単一のエージェンシーガイダンス文書や特定の執行行動など。
副委員会議長は、著名な影響を強要します。彼らは聴覚、サブポエナの証人、および報告書を起草することができます。小委員会は、より小さな会員を持っているので、彼らはしばしばより詳細なおよびバイパルトマンの過密な努力を産生する。食品安全モダナイゼーション法などの多くの主要な規制改革は、小委員会の作業に始まりました。
選定・特別委員会
議会は、緊急規制の問題を調査するために臨時選択委員会を設置する場合があります。例えば、コロナウイルス危機上のハウスセレクト委員会は、2020年に作成され、試験およびワクチンに関する規制を含む、パンデミックに対する連邦対応を監督しました。これらの委員会は、定期的に立っている委員会構造の外で動作するが、まだサブポエナ電力と法規制を推薦する能力を持っています。彼らは彼らの有給が期限切れた後に溶解します。
共同委員会は、両方のチャンバーからのメンバーを構成し、監督者を監督する。例えば、共同経済委員会は、規制が経済成長にどのように影響するかを調べる。合同委員会は、正当な権限を有するが、規制の議論を形容する影響力のある研究を生成している。
ケーススタディ
クリーンエア法とEPAの過視
クリーンエア法(CAA)は、最も密接に廃された環境法の1つです。 1970年に制定された以来、議会は、多くの場合、見過度の調査結果に反応して、数回それを修正しました。 主な監督行動は次のとおりです。
- EPAの国立アンビエント航空品質規格(NAAQS):]の会議では、EPA管理者が定期的に、オゾンを締めたり、問題の基準を緩和したりするための科学的根拠について検証したりするためにEPA管理者を呼び出します。 2023年に、ハウスエネルギーと商会委員会は、厳しいNAAQSの判決の費用対効果を質問しました。
- EPAの執行のGAO監査: GAOは、国家実装計画を見直しるための法定期限を満たすためのEPAの失敗を批判する報告書を発行しました。 これらの監査は、その後の承認法で報告要件と資金条件を課すために議会を主導しました。
- 回帰的見直し法の課題: 2019年、議会は、CRAが、小の精製所の排出量免除を拡大したEPA規則を上回るために使用されます。 回帰的な解像度は、空気の品質の遵守に関するバイパルティの懸念を強調した。
この監督は、EPAが経済の両立性で環境保護をバランス良くし、コングレスオン入力なしで、組織が達成できない基準を阻害するのを防ぐことを保証しています。
ドッド・フランク法と金融規制
2008年金融危機後、議会は、銀行や金融市場に関するCFPBと課された厳しい規制を作成したドッド・フランク・ウォール・ストリート・レフォームと消費者保護法を通過しました。これらの規制の議会は、次のとおりです。
- 金融安定度協議会の創造(FSOC):[会議は、財務システムに対するリスクを識別し、トレソリ事務局が議長するFSOCが議長を務めた。ハウスファイナンシャルサービス委員会は、FSOCの行動と組織的に重要な非銀行機関の指定に関する年次審問を毎年開催している。
- CFPBオペレーション:]] CFPBは、議会に準年次報告書を提出し、Senate Banking委員会はCFPB取締役の確認聴講を行います。 2023年に、CFPBの小規模なビジネス融資データ収集に関する規則に焦点を当てた聴衆は、エージェンシーのデータ保護に関するメンバーと質問しています。
- [] 予算制限:[] いくつかの妥当性法案は、CFPBの執行行動を制限したり、連邦準備から資金を制限するライダーが含まれていました。 これらのライダーは、すべて法律になりていないが、彼らは、その優先順位を調整するために、代理店に対比的な不快を信号し、その優先順位を調整するために強制的に強制的に強制します。
Dodd-Frank は、議会が複数のツールを使用する方法を実行します。 - 聴覚、予算、および法的な変更 - 規制当局を短時間で維持します。
ヘルスケア規制: 手頃な価格のケア法とCMS
2010年のAffordable Care Act(ACA)は、メディケア&メディカエイドサービス(CMS)などの機関から数百の規制を発足しました。 ACA規則の議会の監督は、法律の複雑さと部分的な部門のために特に活動しています。
- 【】保険市場規則のヒアリング:[ハウスウェイと平均委員会は、CMS規則がプレミアムコストと保険会社参加にどのように影響するかについて、聴講を行いました。 2022年、委員会は、病院や患者に対する驚きの請求規則の影響を調べました。
- メディケアパートD:[のGAOレポートは、処方薬の価格に関するCMS規則が不明で、受益者混乱につながると繰り返し報告しました。 会議は、メディケア処方薬価格交渉法を2022年に法律になったことを草案するために、これらのレポートを使用しました。
- CRAsとルールの変更::2021年、議会は、パンデミック中にテレヘルスカバレッジを拡大するCMSルールをオーバーターンしようとしました。 不承認の解像度が失敗しましたが、より明示的な回帰的な入力でルールを改訂するCMSが要求されました。
これらのケーススタディは、過視が一大フィットオールプロセスではないことを実証しています。 議会は、規制の重要性、その政治的な存在感、および関与する代理店の応答性に基づいて、そのスクラッチを仕立てます。
効果的な監督課題
憲法的な義務とツールにもかかわらず、連邦規則の回帰的な監督は重要なハードルに直面しています。 これらの課題は、説明責任を弱め、規制の漂流が起こることを可能にします。
パーティシザン偏光
パーティー部門はますます感染の監督. 委員会は、情報を集めるではなく、政治ポイントをスコアするために聴覚を保持することができます. 一方、当事者は、ホワイトハウスと他のコントロール会議を制御するとき, 過密は、グリッドロックに関与したり、試験を提示することができます. 例えば, オブマ管理の間に, ハウス・リパブリックズは、EPAとILSの規制に多数の調査を開始しました, そのクリティカルの多くは、建設的ではなく、破壊的とみなされます. 逆に, 統一政府は、しばしば、専門家が偏見を改革するために失敗する組織につながります.
複雑性と技術的な専門知識ギャップ
現代の規制は非常に技術的です。 カーボンキャプチャ、財務的デリバティブ、またはバイオエンジニアリング食品に関する規則は、議会の欠如の多くのメンバーが助けることができる専門的な知識が必要です。 委員会スタッフは、しかし、売上高と限られた予算の制約の専門知識を援助することができます。 ハウス委員会の専門スタッフの数が2010年以来20%減少し、 によると、議会管理財団。 このギャップは、複雑なルールのための科学的または経済正当性を評価するために、法律家にとって困難になります。
多くの場合、この複雑性を悪用することもあります。 密な技術的な付属書でボリュームルールを発行することで、圧倒的な監督を望んでいます。 議会は、コストの利益分析を必要とすることによって戻ってプッシュすることができますが、それらの分析は不透明になることができます。 課題は、規則の層のボリュームによって合成されます。 ]] 連邦登録]] 毎年70,000ページ以上を出版し、任意の単一の委員会よりもはるかに多くがレビューできます。
資源制約と時間制限
議会は、監督のための限られたリソースを持っています。 GAOとCBOはサポートを提供しますが、その能力は有限です。 議会リサーチサービスは優れたレポートを発行しますが、そのアナリストはしばしば薄い伸びています。 さらに、立法カレンダーはフロア投票、会議会議、および構成された作業で混雑しています。 監督の聴覚は、多くの場合、複数の代理店間で分裂時間を持つ。 オムニバスアプリの承認法案の増大と、詳細な調整のための迅速な手順を減らす。
さらに、議会の審査法は、長期にわたるルールを覆うための厳しい60日ウィンドウを意味します。このウィンドウは、遠距離効果を持つ複雑なルールにはあまりにも短くすることができます。ウィンドウが閉じると、ルールを覆うと、政治的に困難である新しい法律を渡す必要があります。したがって、多くの規則は効果的なCRAのスクラッチをエスケープします。
代理店の抵抗および不透明プロセス
エグゼクティブ・エージェンシーは、情報リクエストに対する応答を遅らせることで、監督権限を呼び起こしたり、文書を分類したりすることで、監督に抵抗を及ぼすこともあります。議会は、サブポエナスを発行することができますが、議会のコンテンプによる執行は面倒で、フロア・投票または裁判所の行動が必要です。近年、いくつかのエージェンシー・ヘッドは、数か月または数年間にわたって監督する法的戦いをオフにしています。この抵抗は、効果的な監督が必要とする情報基盤を損なう必要があります。
ガイド文書の上昇
規制機関は、法律の力が欠如し、法令遵守に関する規制機関を指示するガイダンス文書に依存しています。 ガイダンスは、従来の規則的な規則的な手順を迂回し、公の通知や回帰的なレビューなしですぐに変更することができます。 例えば、教育部門は、APAプロセスを経由せずに効果的に規制を書き換えるタイトルIXの執行に関するガイダンスを発行しました。 議会は、ガイダンスを主張する苦労しています。 一部の委員会は、ダークアクティビリティの指導を提案しましたが、透明性を要求するが、規制当局は、規制当局は、規制を監督するまでは、その指示を終わらせていません。
議会の監督の監督
規制当局の規制を規制する能力を高めるために、いくつかの改革が提案されています。これらには、委員会のスタッフの増加、CRAのレビューウィンドウの拡大、会議へのガイダンスを提出する代理店の買収、および法律上のブランチ内の正式な規制審査事務所の作成が含まれます。一部の提唱は、主要な規制に関する必須の日没日のための呼び出しを提唱し、定期的な承認を強化します。その他、委員会内の監督専門家に資金を調達する適切なプロセスを使用して示唆しています。
特定のソリューションに関係なく、根本的な原則は同じままです。議会は、連邦規制の進化の複雑さに合わせて、その監督ツールを継続的に適応させなければなりません。 会議から広範な委任により、代理店はより多くの電力を獲得するにつれて、警戒の必要性、非党派はかつてないほど重要になります。
コンテンツ
連邦規制を監督する議会の役割は、アメリカの民主主義の礎です。 聴覚、予算管理、議会審査法、および専門委員会の作業を通じて、議会は、彼らが実施する法律に会計可能な連邦機関を保持しています。 しかし、部分的な偏光、リソース制限、および代理店の抵抗によって、進行中の障害を提示します。 メカニズム、課題、およびケーススタディを研究することによって、上記の、学生や開業医は、正当な執行者の間で、より有利なバランスを認めることができる。
効果的な監督は一定の努力を必要とします。議会が、その権威と専門知識を行使するとき、それは規制違反から公衆を保護し、連邦の規則が共通の善を果たしていることを確認します。 アメリカン規則の将来は、従事者、通知され、行政状態をチェックすることができる議会によって異なります。