Table of Contents

შესავალი: რატომ უნდა გავიგოთ კანონმდებლობის საკითხები.

კანონმდებლობა ქმნის ყოველდღიური ცხოვრების ყველა ასპექტს იმ საკვების და ჰაერის უსაფრთხოებისგან, რომელსაც ჩვენ ვიხდით და იმ უფლებებისგან, რომლებსაც ვიცავთ. თუმცა პროცესი, რომლის მეშვეობითაც მარტივი იდეა გარდაიქმნება სავალდებულო კანონში, ბევრისთვის გაუმჭვირვალეა. კანონების შექმნისა და მიღების აშკარა გაგება უფრო მეტს აკეთებს, ვიდრე ფორმალური ფორმალური ხმის მიცემის ფორმალური პროცესი, რომელიც მოიცავს საჯარო მონაწილეობის მონაწილეობის მონაწილეობის მონაწილეობის მონაწილეობის შესაძლებლობებს, უზრუნველყოფს მონაწილეობის მონაწილეობის მონაწილეობის მონაწილეობის მიღების შესაძლებლობებს და მხოლოდ ფორმალურ ნაბიჯებს, ხელს უწყობს საკანონმდებლო პარტიტეტებს, ხელს უწყობს საკანონმდებლო პარტიებზე, და არ აძლევს, არამედ არღვევს მთავრობის პასუხისმგებლობას.

კანონპროექტის წარმოშობა: იდეები, სპონსორები და დრაფტები.

საიდან მოდის საკანონმდებლო იდეები?

ყველა კანონი შეიძლება დაიწყოს როგორც იდეა: საკანონმდებლო ორგანოს წევრი, აღმასრულებელი ორგანო, მთავრობის სააგენტო, სპეციალური ინტერესთა ჯგუფი ან თუნდაც კერძო მოქალაქე. პრაქტიკაში, უმეტესობა კანონპროექტები შედგენილია საკანონმდებლო მრჩეველთა ან აღმასრულებელი სააგენტოების ადვოკატების მიერ, სანამ ისინი ოფიციალურად დაინერგება. FLT-ის 10-ის ან სუბსტანციის მიხედვით, კონგრესის ხშირად წარმოდგენილია ძირითადი პრეზიდენტის მიერ, მაგრამ 1 მილიარდი ევრო, მხოლოდ კანონპროექტი შეიძლება იყოს.

სპონსორობა და სპონსორობა.

როგორც კი პროექტი მზად იქნება, კანონმდებელი თანხმდება კანონპროექტის სპონსორობაზე. სპონსორობა ნიშნავს საკუთრებას და ვალდებულებას, რომ კომიტეტისა და სართულზე დებატების მეშვეობით წარადგინოს წინადადება. დამატებითი კანონმდებლები შეიძლება ხელი მოაწერონ კომპენსატორებად ფართო მხარდაჭერის გამოსაჩენად. მაგალითად, აშშ-ის წარმომადგენელთა პალატაში, სადაც მრავალი კომპენსატორია, შეიძლება ჩაითვალოს უფრო ძლიერი ორპარტიული აპელაციის აპელაციის აპელაციის, რაც აუმჯობესებს მის შანსებს, ასევე შეიძლება იყოს გაერთიანებული შტატების ერთობლივი პროცესის პროცესს, რათა ერთდროულად დანერგოსი, იყოს იდენტური ბილა, რათა შეიტანოს საკანონმდებლო პალატი, რომელიც შეიძლება იყოს იდენტური ბილათა ბილათა ბილათა ბილათა ბილათა ბილათა ბილათა ბილათა ბილეთი, რომელიც შეიძლება იყოს;

ერთი მილიარდის დანიშნვა და პირველი კითხვა.

აშშ-ის კონგრესში კანონპროექტი ჩაწერილია ოფიციალურ ჟურნალში და კანონპროექტი იღებს თავის პირველი წაკითხვის პროცედურულ ნაბიჯს, რომელიც ჩვეულებრივ გულისხმობს კანონპროექტის ხმამაღლა წაკითხვას. ბევრ საპარლამენტო სისტემაში, ეს პირველი კითხვა არის უბრალო ფორმალობა, სადაც არ არის დებატები.

კომიტეტის მიმოხილვა: საკანონმდებლო პროცესის ძრავა

რატომ არის კომიტეტები მნიშვნელოვანი.

კომიტეტები იქ არიან, სადაც ყველაზე სერიოზული ტექნიკური შემოწმება ხდება. ისინი ემსახურებიან ფილტრებად, ათასობით კანონპროექტს, რომლებიც ყოველ სესიაზე მხოლოდ რამდენიმე ათამდე აღწევს. აშშ-ის კონგრესში, თითოეულ კომიტეტს აქვს იურისდიქცია კონკრეტულ პოლიტიკურ სფეროებზე სოფლის მეურნეობა, სასამართლო, დაცვა და ასე შემდეგ.

მოსმენები და ექსპერტული ჩვენებები.

მოსმენების დროს, კომიტეტები იწვევენ მოწმეთა მთავრობის წარმომადგენლებს, აკადემიკოსებს, ინდუსტრიის წარმომადგენლებს და დაზარალებულ მოქალაქეებს, რათა დაამტკიცონ კანონპროექტის პოტენციური გავლენა. ეს მოსმენები ხშირად საჯაროა და ჩაწერილი, რაც გამჭვირვალობას უზრუნველყოფს. მაგალითად, ჯანდაცვის რეფორმის კანონპროექტი შეიძლება მოისმინოს საავადმყოფოს ადმინისტრატორებმა, სადაზღვევო აღმასრულებლებმა და პაციენტთა ადვოკატებმა. ეს ეტაპი კრიტიკულია, რათა გამოავლინოს დაუგეგმავი შედეგები და შეიქმნას ჩანაწერი, რომ სასამართლოებმა შემდგომში კონსულტაცია გაუწიონ კანონების ინტერპრეტაციაზე.

მარკა და ცვლილებები.

კომიტეტი განიხილავს 'მარკუპ' სესიას, სადაც წევრები სთავაზობენ და ხმას აძლევენ ცვლილებებს. ცვლილებები შეიძლება იყოს მცირე განმარტებები ან ძირითადი რეფორმები, რომლებიც წერს მთელ სექციებს. შემდეგ კომიტეტი ხმის მიცემას აძლევს, რომ ანგარიში სრულად (შეთანხმების გარეშე ან სრულად) შესახებ მოხსენება გააკეთოს. კანონპროექტი, რომელიც ვერ მოიპოვებს კომიტეტის უმრავლესობას, თუმცა შეიძლება ხელახლა იქნას გამოყენებული მოგვიანებით, თუმცა ეს კომიტეტის მიერ, თუმცა ეს განცხადება იშვიათად გამოიყენება, თუ არა, აშშ-ის უმრავლესობით, 'დის,',',', 'შეკრთ.

ქვეკომიტეტის განხილვა.

ბევრი საკანონმდებლო ორგანო კიდევ უფრო ყოფს სამუშაოს ქვეკომიტეტებში, რომლებიც სპეციალიზდებიან უფრო ვიწრო თემებში. მაგალითად, კანონპროექტი სუფთა წყალზე შეიძლება წავიდეს ენერგეტიკისა და კომერციის კომიტეტის გარემოს ქვეკომიტეტში. ქვეკომიტეტები ატარებენ საკუთარ მოსმენებსა და მარკებს სანამ ანგარიშს სრულ კომიტეტში გაგზავნიან. ეს ჩაწერილ მიმოხილვა უზრუნველყოფს, რომ კანონმდებლობა მიიღოს ღრმა ექსპერტიზა მრავალ დონეზე.

იატაკზე მოქმედება: დებატები, შესწორებები და ხმის მიცემა.

განრიგი და წესების შექმნა.

როდესაც კანონპროექტი კომიტეტს გაასუფთავებს, ის გადადის საწყისი პალატის სართულზე. თუმცა, კანონპროექტის საკანონმდებლო კალენდრისთვის ადგილის მიღება მოითხოვს. აშშ-ის წარმომადგენელთა პალატაში, ძლიერი წესების კომიტეტი ადგენს დებატების პირობებს: რამდენ ხანს შეუძლიათ საუბარი, რამდენი და რა ტიპის შესწორებები შეიძლება შემოთავაზდეს და ხმის მიცემის წესრიგი. 'დადებული წესები' შეიძლება აკრძალოს ნებისმიერი ცვლილება, რომელიც მოითხოვს შეუზღუდავებელ თანხმობას, ხოლო ყველა 'გახსნილი თანხმობის', რომელიც საშუალებას აძლევს, ხოლო ყველა ცვლილებას'.

იატაკზე დებატები.

სიტყვის დროს კანონმდებლები ხშირად დაჟინებით ითხოვენ ან ეწინააღმდეგებიან კანონპროექტს. გამოსვლები ხშირად არა მხოლოდ კოლეგების დარწმუნებას, არამედ ასევე პოზიციის კომუნიკაციას ამომრჩევლებისა და მედიის მიმართ. მრავალ სისტემაში დებატები ისეა სტრუქტურირებული, რომ კანონპროექტის სპონსორი პირველ რიგში ლაპარაკობს, შემდეგ კი რანგის უმცირესობის წევრის მიერ, შემდეგ კი სხვა წევრები, რომლებიც არიან უფროსი ჯგუფის ან პარტიული როტაციის წესით, ხოლო კენჭისყრა შეიძლება გაგრძელდეს სამ საათს ან თუნდაც დღეებს, თუ არა, თუ არა, ხოლო აშშ-ს ოფიცენტერის, სადაც აშშ-ის სენატურატში, სადაც უფროსტანში, სადაც უფროსტანში, სადაც უფროსტაუნიტეტურატული დებატები, მაგრამ უფროს, მაგრამ უფროს, სადაც აშშ-სში, მაგრამ უფროსში, სადაც უფროსში, სადაც უფროსში, სადაც უფროსში, სადაც უფროსში, სადაც უფროსში, სადაც უფროსში, სად.

შესწორების პროცესი სართულზე.

თუმცა, ცვლილებები შეიძლება გამოყენებულ იქნას სტრატეგიულად, რათა დაემატოს შხამის აბების საკამათო ზომები, რომლებიც მის თავდაპირველ მხარდამჭერებს უჩივიან.

საბოლოო ხმის მიცემა.

დებატების დასრულების შემდეგ, პალატის ხმის მიცემა: ხმის მიცემა (დიახ, არა), გაყოფილი ხმის მიცემა (წევრები დგანან), ან ჩაწერილი ხმის მიცემა (როლის ზარი). ჩაწერილი ხმის მიცემა უზრუნველყოფს თითოეული წევრის პოზიციის საჯარო ჩანაწერს, რომელიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას ამომრჩევლებისა და ადვოკატების ჯგუფების მიერ ანგარიშვალდებულების შეფასებისთვის.

მეორე პალატა: ბიკამერალური ნავიგაცია.

რატომ ორი პალატა?

ორეული განხილვა უზრუნველყოფს სწრაფ ან ცალმხრივ კანონმდებლობას. ორ პალატაში ხშირად განსხვავებული შემადგენლობაა: აშშ-ში, სენატი თითოეულ სახელმწიფოს თანაბარ წარმომადგენლობას აძლევს. ეს სტრუქტურული განსხვავება შეიძლება ადვილად ნიშნავდეს ერთ ბილს.

პარალელური ან თანმიმდევრული განხილვა.

ბილები ერთდროულად შეიძლება დაინერგოს ორივე პალატაში (როგორიცაა კომპანიის ანგარიშები აშშ-ის კონგრესში), ან ერთი პალატა შეიძლება პირველ რიგში იმოქმედოს და მისი ვერსია მეორესთვის გაგზავნოს. მეორე პალატა შემდეგ მიჰყვება კომიტეტის განხილვის, იატაკზე დებატების და შესწორების თანმიმდევრობას. თუ მეორე პალატა მიიღებს განსხვავებულ ვერსიას, კანონპროექტი დაბრუნდება პირველ პალატაში თანხმობისთვის. ეს პინგ-პონგის პროცესი გაგრძელდება მანამ, სანამ ორივე პალატა არ დაეთანხმება.

კონფერენციის კომიტეტები: განსხვავებების შერიგება.

როდესაც ორი პალატა ვერ თანხმდება, ისინი ჩვეულებრივ ქმნიან კონფერენციის კომიტეტს, რომელიც შედგება თითოეული მხარის უფროსი წევრებისგან. კონფერენციის კომიტეტი მუშაობს დახურულ კარს მიღმა, რათა შეიმუშავოს ერთიანი, კომპრომისული ვერსია. შედეგად 'კონფერენციის ანგარიში' იგზავნება ორივე პალატაში შემდგომი ცვლილებების გარეშე. აშშ-ში კონფერენციის ანგარიშები ყოველთვის პრივილეგირებულია და განიხილება საჯარო შეხვედრების გარეშე. მიუხედავად იმისა, რომ ეფექტურად არ არის საჯარო განხილვების დროს, კონფერენციის კომიტეტები გააკრიტიკებული გამჭვირვალობისთვის.

აღმასრულებელი დამტკიცება და ვეტოს ძალა.

კანონპროექტის ხელმოწერა კანონში.

როდესაც იდენტური ვერსიები ორივე პალატას გადაეცემა, კანონპროექტი ჩაწერილია და აღმასრულებელი ხელისუფლებისთვის წარმოდგენილია საპრეზიდენტო სისტემაში, ან მონარქის ან გუბერნატორის-გენერალის მიერ საპარლამენტო სისტემაში. აღმასრულებელს ჩვეულებრივ აქვს გარკვეული დღეები მოქმედებისთვის. შეერთებულ შტატებში პრეზიდენტს აქვს 10 დღე (გამოირიცხეთ 11-დან ნომერი კანონი, ვეტო), ვეტო, ან ნება მიეცით, რომ გახდეს კანონი, თუ 'დაბალი ვეტო'.

ვეტოსა და გადაჭარბების პროცესი.

თუ აღმასრულებელი ვეტოები დააბრუნებენ კანონპროექტს, ის დაბრუნდება წარმოშობის პალატაში, სადაც განმარტავს წინააღმდეგობებს. საკანონმდებლო ორგანო შეიძლება შეეცადოს ვეტოს გადალახვა თითოეულ პალატაში ორი მესამე ხმით. წარმატებული გადაცდომები იშვიათია, მაგრამ არა შეუძლებელი; ისინი ხშირად ხდება, როდესაც კანონპროექტი ფართო ბიპარტიული მხარდაჭერით სარგებლობს. საპარლამენტო სისტემებში იშვიათად ვეტოს დადებს კანონმდებლობას, რომელიც შეიძლება თეორიულად ყველაზე მოძველებულ ძალას მოერიდეს ახლა.

ჯიბეს ვეტოები და ლინ-იტემ ვეტოები.

ჯიბის ვეტო ხდება, როდესაც პრეზიდენტი არ იღებს ზომებს კანონპროექტზე 10 დღის ვადაში და კონგრესმა გადადო, ფაქტობრივად მოკლა კანონპროექტი ფორმალური ვეტოს გარეშე. აშშ-ის ბევრი სახელმწიფო გუბერნატორი ფლობს ხაზის ვეტოს, რაც მათ საშუალებას აძლევს კონკრეტული ხარჯების დებულებებს მიიღონ ასიგნებების გადასახადებიდან, მთელი ზომის უარყოფის გარეშე. პრეზიდენტს 1998 წლის უზენაესი სასამართლოს გადაწყვეტილების შემდეგ არ გააჩნია ხაზ-პუნქტის ვეტო, რომელიც არაკონსტიტუციურად მიიჩნია.

საბაზისოს მიღმა: საზოგადოებრივი გავლენა და ლობირება.

ინტერესთა ჯგუფების როლი.

ლობისტები, რომლებიც წარმოადგენენ კორპორაციებს, პროფკავშირებს, არამომგებიან ორგანიზაციებს და ადვოკატურ ორგანიზაციებს მუშაობენ გადასახადების ფორმირების სასარგებლოდ. ისინი აწვდიან კვლევას, პროექტის ენას და ორგანიზებენ ბაზის კამპანიებს. FLT:0-ის რესპონსიული პოლიტიკის (ღირსების საიდუმლოებები) შესწორების ცენტრის (ღირსება), რომელიც ყოველწლიურად არეგულირებს მრავალ პროპორალურ გავლენის მქონე ქვეყანას, ხოლო პირველი მილიარდის, რომელიც ახორციელებს გავლენის მქონე ქვეყნების მიერ, რომელიც მოიცავს, ხოლო მეორე მილიარდის, ლობირების დროს, რაც მოიცავს, რაც მოიცავს მრავალ ლობს, რომელიც მოქმედებს მრავალ ლობს, უფრო მეტ, ვიდრე პირველივე, ლობირების, ლობირების, ლობირების, რაც შეეხება, ლობირების, უფრო მეტია, ვიდრე პირველი, ვიდრე პირველი, ვიდრე პირველი, ლობირების, ვიდრე პირველი, ლობისტურ კანონმდებლობას, ლობისტურ კანონებს, ვიდრე პირველი, ლობისტურ, ლობისტურ, ვიდრე წინა, რაც შეეხება, ლობისტურ კანონებს, რაც შეეხება აშშ-ის, რაც შეეხება, ლობისტურ, ლობისტურ, რაც შეეხება, რაციონურ, რაციონებს, ვიდრე წინა, რაციონებს, რაციონებს, არამედ, რაც შეეხება აშშ-ს.

საჯარო მოსმენები და მოქალაქეთა ჩართულობა.

ინტერნეტმა გაამარტივა ინდივიდებისთვის კანონმდებლობის მონიტორინგი და მხარდაჭერის მობილიზაცია. ვებსაიტები, როგორიცაა FLT:0Govert Track.us FLT:1 უზრუნველყოფს რეალურ დროში განახლებებს ბილტის სტატუსზე, ხმებზე და წევრი პროფილებზე. ჩართული მოქალაქეები ხშირად წარმოადგენენ მის საწყის ნაბიჯებს.

მედიის გავლენა.

მაღალი პროფილის სკანდალი, რომელიც დაკავშირებულია კანონპროექტთან, შეიძლება გამოიწვიოს საზოგადოებრივი მხარდაჭერა რეფორმისთვის, ხოლო კანონპროექტის სპონსორის ან დებულებების უარყოფითი დაფარვა შეიძლება პოლიტიკური ნების დაღუპვას გამოიწვიოს. ციფრულ ეპოქაში, სოციალური მედია კამპანიებმა ასევე დაამტკიცეს, რომ შეუძლიათ არარეგულირებული კანონმდებლების შეცვლა ათასობით ზარისა და ელფოსტის წარმოებით მოკლე დროში.

საკანონმდებლო სისტემების ცვლილებები.

საპრეზიდენტო და საპარლამენტო სისტემები.

საპრეზიდენტო სისტემებში (მაგ., შეერთებულ შტატებში, ბრაზილიაში) აღმასრულებელი ორგანო ცალკეა საკანონმდებლო ორგანოსგან და შეუძლია ვეტო დაადოს. საპარლამენტო სისტემებში (მაგალითად, გაერთიანებული სამეფო, კანადა, ინდოეთი), აღმასრულებელი ხელისუფლება საკანონმდებლო ორგანოსგან არის გამოყვანილი, ხოლო მთავრობის ხელმძღვანელი (პრემიერ მინისტრი) უფრო გამარტივებულია: მთავრობის კანონდებულება ყოველთვის შეუძლია შეცვალოს მეამბოხეთა კანონი, რადგან მმართველი პარტია მხარს უჭერს უმრავლესობას.

ერთამერალური და ბიკამერალური.

ზოგიერთი ქვეყანა ფლობს ერთიან საკანონმდებლო პალატას (unicamer), როგორიცაა ახალი ზელანდია, დანია და აშშ-ს უმეტეს სახელმწიფოები (გარდა ნებრასკასი). Unicmeral სისტემები ამ პროცესს ამსუბუქებენ კონფერენციის კომიტეტების საჭიროების გაუქმებით.

კონსტიტუციური და საკანონმდებლო ცვლილებები.

კონსტიტუციის ცვლილება თავისთავად არის ცალკე, უფრო რთული პროცესი, რომელიც ჩვეულებრივ მოითხოვს სუპერმაციებს ორივე პალატაში და ზოგჯერ სახელმწიფო საკანონმდებლო ან სპეციალური კონვენციების მიერ რატიფიცირებას. ჩვეულებრივი საკანონმდებლო ცვლილებები, პირიქით, მიჰყვება სტანდარტული კანონპროექტების პროცესს. თუმცა, ზოგიერთი კანონპროექტი, როგორიცაა ბიუჯეტის გადასახადები ან საგანგებო ზომები, შეიძლება დაექვემდებაროს სწრაფ პროცედურებს ან სპეციალურ წესებს.

დასკვნა: ბილიდან სტატუტამდე და მის ფარგლებს გარეთ.

კანონის მიღების უბრალო კონცეფციიდან სავალდებულო კანონისკენ გრძელი, რთული და ფორმალური წესებით და არაფორმალური პოლიტიკით ჩამოყალიბებული კანონის გზა. თითოეული ეტაპის, კომიტეტის განხილვის, სართულების მოქმედების, ორკამერალური შერიგების და აღმასრულებელი დამტკიცების უფლებების სისტემა. გარდა ამისა, პროცესი არ მთავრდება მხოლოდ აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ მიღებული ეფექტური დემოკრატიული დებატების ფორმით, არამედ სააგენტოები შეიძლება და მათი განხორციელების პროცესში მყოფი მოქალაქეები უფრო ეფექტურ გამოცხადებენ, რაც შეიძლება შეცვალოს, ხოლო სასამართლოები საკანონმდებლო და არაკონსტიტუციებად.

FLT:0 შემდგომი კითხვა რესურსები: FLT:1

  • FLT:0U. კონგრესი: ისწავლე საკანონმდებლო პროცესის შესახებFLT:1
  • FLT:0UUEUT:
  • FLT:0 ღია საიდუმლოებები: ფედერალური ლობირება
  • FLT:0GoverTruck.us: იარეთ აშშ-ის ფედერალური კანონმდებლობაFLT:1
  • FLT:0 სახელმწიფო საკანონმდებლო კონფერენცია: საკანონმდებლო პროცესის მიმოხილვა FFLT:1