Table of Contents

გარემოს რეგულირების აუცილებლობა.

გარემოს რეგულაცია წარმოადგენს თანამედროვე მმართველობის ქვაკუთხედს, რომელიც მიზნად ისახავს ინდუსტრიული აქტივობის უარყოფითი ექსტერნალიების შემცირებას და ბუნებრივი კაპიტალის დაცვას. მისი ძირითადი მიზნები სცილდება მხოლოდ შესაბამისობას; ისინი მოიცავს ყოვლისმომცველ ჩარჩოს საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის, ეკოლოგიური მთლიანობის და თაობათაშორისი თანასწორობის უზრუნველსაყოფად.

ეფექტური გარემოსდაცვითი რეგულაცია ერთდროულად რამდენიმე ძირითად მიზანს აღწევს:

  • მავნე დამაბინძურებლების ზემოქმედების შემცირება, ამით შემცირებული რესპირატორული დაავადებების, კიბოს და განვითარების დარღვევების მაჩვენებლები. FLT:0 მსოფლიო ჯანდაცვის ორგანიზაციაFLT1 აფასებს, რომ ჰაერის დაბინძურება მარტო ყოველწლიურად მილიონობით ნაადრევ სიკვდილს იწვევს, რაც არაპროპორციულად დაბალი და საშუალო შემოსავლის მქონე ქვეყნების მიერ ხდება.
  • ბიომრავალფეროვნების დაცვა კრიტიკული ჰაბიტატების დაცვით. სახეობებისა და ეკოსისტემების დაკარგვა არღვევს დამტვერვას, წყლის გაწმენდას და კლიმატის რეგულირების სერვისებს, რომლებიც გლობალურად სამეულ დოლარად ფასდება.
  • განახლებადი რესურსების გამოყენების უზრუნველყოფა რჩება რეგენერაციული ლიმიტების ფარგლებში. გადაჭარბებული თევზჭერა, ტყეების გაჩეხვა და წყლის მოპოვება უნდა რეგულირდეს, რათა თავიდან იქნას აცილებული რესურსების ბაზის დაშლა.
  • ეკონომიკური ეფექტურობის ხელშეწყობა კერძო ხარჯების სოციალური ხარჯებით გათანაბრებით. როდესაც კომპანიები იხდიან მათ მიერ შექმნილ დაბინძურებას, ბაზრის სტიმულები გადადიან სუფთა წარმოების მეთოდებზე, ხელს უწყობენ ინოვაციას.

თუმცა, გამოწვევა მდგომარეობს ამ რეგულაციების შემუშავებაში, რათა მათ მიაღწიონ თავიანთ დაცვის მიზნებს, კონკრეტული ინდუსტრიების ან თემებისთვის არაპროპორციული ხარჯების გარეშე.

ძირითადი სავაჭრო შეთანხმებები გარემოს დაცვის პოლიტიკის შემუშავებაში.

პოლიტიკის შემქმნელები მოქმედებენ კონკურენტული ღირებულებების გადაკვეთაზე: ზრდა კონსერვაციის, თანასწორობისა და ეფექტურობის წინააღმდეგ, და ადგილობრივი ავტონომია გლობალური კოორდინაციის წინააღმდეგ. თითოეული ვაჭრობა მოიცავს გამარჯვებულებს და დამარცხებულებს, ხოლო რეგულაციის ხელოვნებაა, რომ მინიმუმამდე დაიყვანოს წმინდა საზოგადოებრივი ხარჯები, ხოლო მაქსიმალურად გაზარდოს გარემოს სარგებელი.

ეკონომიკური ზრდა გარემოს ხარისხის წინააღმდეგ.

გარემოს დაცვის პოლიტიკაში ყველაზე მუდმივი დაძაბულობა არის აღქმული ნულოვანი ჯამის ურთიერთობა ეკონომიკურ წარმოებასა და გარემოს დაცვას შორის. კრიტიკოსები ამტკიცებენ, რომ მკაცრი რეგულაციები აწესებს შესაბამისობის ხარჯებს, ამცირებს კონკურენტუნარიანობას და შეიძლება გამოიწვიოს სამუშაო ადგილების დაკარგვა განსაკუთრებით ნახშირბადის ინტენსიურ სექტორებში, როგორიცაა სამთო წარმოება, წარმოება და ენერგიის წარმოება. მაგალითად, აშშ-ის სუფთა ჰაერის აქტის ცვლილებები 1990 წლიდან ზოგიერთი ინდუსტრიის ლობისტის მიერ იყო პროგნოზირებული, რათა გამოიწვიოს მასიური ეკონომიკური დარღვევა.

თუმცა, ემპირიული პრეტაქტული მტკიცებულებები მუდმივად აჩვენებს, რომ კარგად შემუშავებული წინასწარი რეგულაციები ხშირად წარმოქმნის დადებით ეკონომიკურ შედეგებს. FLT:0.EU. გარემოს დაცვის სააგენტოს მიერ ჩატარებული მნიშვნელოვანი კვლევა აღმოჩნდა, რომ სუფთა ჰაერის აქტის სარგებელი 1990 წლიდან 2020 წლამდე გადაჭარბებული ხარჯებით, რაც 30-დან 1-მდე ყველაზე ნაკლებად მოქნილი შესაბამისობის სტანდარტების გამო ხდება, ძირითადად, ჯანდაცვის ხარჯების თავიდან აცილებისა და შრომის პროდუქტიულობის ზრდის მიზნით, მაგრამ შრომის პროდუქტიულობის ზრდის მიზნით, შეიძლება გამოიწვიოს მკაცრი ინოვაცია: რეგულაცია.

მიუხედავად ამისა, გარდამავალი ხარჯები რეალურია. ქვანახშირის მოპოვების ან წიაღისეული საწვავის მოპოვებისგან დამოკიდებული საზოგადოებები განიცდიან ნამდვილ ეკონომიკურ დისლოკაციას. შესაბამისად, დაბალანსებული რეგულაციური მიდგომა უნდა მოიცავდეს ემისიების შემცირების მიზნებს ძლიერი გარდამავალი დახმარების პროგრამებით, ინფრასტრუქტურული ინვესტიციებით და სოციალური უსაფრთხოების ქსელებით, რათა გარემოს პროგრესის ხარჯები სრულად არ იყოს დაფარული მოწყვლადი მუშაკებისა და რეგიონების მიერ.

მოკლევადიანი მოგებები გრძელვადიანი მდგრადობის წინააღმდეგ.

პოლიტიკური ციკლები ხშირად ხელს უწყობენ მოკლევადიან აზროვნებას. არჩეული ოფიციალური პირები განიცდიან ზეწოლას, რათა მათ ვადაში ხილული ეკონომიკური სარგებელი მიაწოდონ, როგორიცაა ახალი ქარხნები ან რესურსების მოპოვების პროექტები. თუმცა, მრავალი გარემოსდაცვითი ზიანი კუმულაციურია და ნელია მანიფესტაციის ნიადაგის დეგრადაციაზე, ოკეანის მჟავიანობაზე, ბიომრავალფეროვნების დაკარგვაზე. მომავალი ზიანისთვის გამოყენებული ფასდაკლების მაჩვენებელი ღრმად ნორმად ნორმატიული არჩევანია; დაბალი ფასდაკლების განაკვეთი მომავალ თაობებს უფრო მეტ წონას აძლევს, რაც დღეს უფრო მკაცრ რეგულაციებს აძლევს, რაც დღეს.

მოკლევადიანი მოგების მაქსიმიზაცია იწვევს გადაჭარბებული თევზჭერას, რაც გრძელვადიან პერსპექტივაში თავად ინდუსტრიას ანგრევს. FLT:0 გრანდიოზული ბანკების კოდის თევზჭერის FLT დაშლა ნიუფაუნდლენდში 1990-იანი წლების დასაწყისში 30,000-ზე მეტი სამუშაო ადგილის დაკარგვას იწვევს და მხოლოდ ნელ-ნელა აღდგება მკაცრი ეკოსისტემების ქვეშ, მაგრამ მდგრადი მოსავლიანობის მართვა, რომელიც დაფუძნებულია ზოგიერთი ზღვის დაცული ტერიტორიების დაშორებებზე, და სეზონების დაშორებებზე, სეზონებზე, სეზონებზე, სეზონებზე და სეზონებზე, სეზონებზე და სეზონური.

იგივე ლოგიკა ვრცელდება ნახშირბადის ემისიებზე. წიაღისეული საწვავის დაწვა უზრუნველყოფს დაუყოვნებლივ ენერგეტიკულ მომსახურებას, მაგრამ შედეგად კლიმატის ცვლილება მოითხოვს ხარჯების ზრდას ათწლეულების განმავლობაში ექსტრემალური ამინდის, ზღვის დონის ზრდისა და სასოფლო-სამეურნეო დარღვევების მეშვეობით. ნახშირბადის ფასების მექანიზმები, იქნება ეს გადასახადები თუ კაპ-სავაჭრო სისტემები, ამ მომავალი ხარჯების შიდა გადაწყვეტილებებად გადაქცევას ახდენს, ეკონომიკის დაბალი ნახშირბადის ინვესტიციებისკენ.

ადგილობრივი და გლობალური პრიორიტეტების წინააღმდეგ.

ადგილობრივი საზოგადოებები შეიძლება განიხილონ შემოთავაზებული ქარის ფერმა, კაშხალი, ან სამთო ოპერაცია როგორც სამუშაო ადგილების და საგადასახადო შემოსავლის წყარო, ხოლო საერთაშორისო კლიმატის შეთანხმებები მოითხოვენ თავშეკავებას. პირიქით, გლობალური საჭიროება სათბურის გაზების ემისიების შემცირების შეიძლება ეწინააღმდეგებოდეს განვითარებად ქვეყანას 8217; ეს ინდუსტრიული უფლება არის ფუნდამენტური მმართველობის გამოწვევა.

მაგალითად, ამაზონის წვიმის ტყე გლობალური ნახშირბადის ჩაძირვა და ბიომრავალფეროვნების ცხელი წერტილია, მაგრამ ბრაზილიაში, პერუში და კოლუმბიაში ადგილობრივი მოსახლეობა შეიძლება პრიორიტეტი მიანიჭოს საქონლის ან სოიის მეურნეობას ეკონომიკური გადარჩენისთვის. საერთაშორისო პროგრამები, როგორიცაა REDD (დეფორესტაციისა და ტყის დეგრადაციის შემცირება), ცდილობენ ადგილობრივი სტიმულების გლობალურ მიზნებთან გათანაბრებას, ტყის დაცვის ფინანსური კომპენსაციის უზრუნველყოფით. წარმატება დამოკიდებულია გამჭვირვალე მმართველობის, სამართლიანი სარგებლის, სამართლიანი განაწილების.

ანალოგიურად, გარემოს დაცვის სამართლიანობის მოძრაობამ გამოკვეთა, თუ როგორ ადგილობრივად არასასურველი მიწის გამოყენება (LULU), როგორიცაა ნაგავსაყრელები, ინსინერატორები და ქიმიური მცენარეები, არაპროპორციულად განლაგებულია დაბალი შემოსავლის მქონე საზოგადოებებში და უფროსების საზოგადოებებში. პოლიტიკა, რომელიც ამცირებს ეროვნული დაბინძურების საერთო რაოდენობებს, მაგრამ კონცენტრირებულია მარგინირებულ ადგილებში, ვერ აკმაყოფილებს კაპიტალის ტესტს. ადგილობრივი და გლობალური მიზნების დაბალანსება მოითხოვს პროცედურული სამართლიანობის მქონე საზოგადოებებს გადაწყვეტილებებში მნიშვნელოვანი ხმა გადაწყვეტილებებში.

რეგულაციური ვაჭრობის სფეროში ილუსტრაციული შემთხვევების კვლევები.

სუფთა ჰაერის აქტი: ჯანმრთელობის ზრდა ინდუსტრიის შესაბამისობის ხარჯებთან შედარებით.

FLT:0 სუფთა ჰაერის აქტი (CAA) იყო ერთ-ერთი ყველაზე წარმატებული გარემოს დაცვის სტატუტი შეერთებულ შტატებში, საერთო ჰაერის დამაბინძურებლების შემცირება 78%-ით 1970-დან 2020 წლამდე, ხოლო მშპ გაიზარდა 250%-ზე მეტით. თუმცა, გზა იყო საკამათო 1977 და 1990 წლებში, რომელმაც მათ გადაფარული გამონაბოლქვის სტანდარტები დააწესა, და სამრეწველო ობიექტები გაკოტრებული იყო.

ზოგიერთი მაღალი ღირებულების შემცირების პროგნოზები გადაჭარბებული აღმოჩნდა ტექნოლოგიური ინოვაციების ბუღალტრების, დაბალი NOx დამწვრობის და გადაფორმებული საწვავის წყალობით, რომლებიც მოსალოდნელზე უფრო იაფად წარმოიშვა. თუმცა, კონკრეტული სექტორები, როგორიცაა შიდა ქვანახშირის გენერაცია, იბრძოლეს, რამაც გამოიწვია მცენარეთა დახურვა და სამუშაო ადგილების დაკარგვა, რაც გამოიწვია სწრაფი რეგულაციური ზომების შედეგად გამოწვეული ეკონომიკური ზრდა, რაც განსაკუთრებით ამცირებს საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის მდგომარეობას, განსაკუთრებით ბავშვობის ასთის, ნაადრევი სიკვდილიანობის, და გულის სიკვდილიანობის შემცირების შედეგად.

წყლის ხარისხი და სოფლის მეურნეობის რუნოფი.

სუფთა წყლის აქტი (CWA) აშშ-ში და წყლის ჩარჩო დირექტივა ევროპაში აწესებს მკაცრ შეზღუდვებს დამაბინძურებლების მიმართ, რომლებიც წყლის სხეულებში გამოთავისუფლდება.

მაგალითად, FLT:0sapeek Bea Programme:1 მოითხოვს იურისდიქციებს დაბინძურების შემცირების გეგმების განსახორციელებლად.

გლობალურად, ნუტრიენტების გათიშვა ქმნის მასიურ მკვდარ ზონებს სანაპირო ზონებში, როგორიცაა ჰიპოქსიური ზონა მექსიკის ყურეში, რომელიც გამოწვეულია მისისპის მდინარის გათიშვით. ამის მოგვარება მოითხოვს კოორდინაციას მრავალ სახელმწიფოსა და სოფლის მეურნეობის სექტორებს შორის, ეკონომიკური ეფექტურობისა და გარემოს ეფექტურობის შორის ვაჭრობასთან ერთად.

კლიმატის ცვლილების პოლიტიკა: ნახშირბადის ფასების და ინდუსტრიული კონკურენტუნარიანობის პოლიტიკა.

ნახშირბადის ფასების ფართო მხარდაჭერა ეკონომისტებმა ყველაზე ეფექტურ ინსტრუმენტად უნდა გამოიყენონ სათბურის გაზების ემისიების შესამცირებლად. თუმცა, მისი განხორციელება ეკონომიკის მასშტაბით მწვავე სავაჭრო შეღავათებს იწვევს. მაღალი ნახშირბადის ფასი შეიძლება გამოიწვიოს "კარბონის გაჟონვა" ინდუსტრიებზე, რომლებიც რელოკაციას ახორციელებენ იურისდიქციებში სუსტი პოლიტიკით, უბრალოდ ემისიების შემცირების ნაცვლად.

ევროკავშირის 82117; ემისიების ვაჭრობის სისტემა (EU ETS) თავდაპირველად განიცდიდა ხარჯების გადაჭარბებულ მიწოდებას, რაც ფასებს ძალიან დაბალს ტოვებდა მნიშვნელოვანი ცვლილებებისთვის. რეფორმები, როგორიცაა ბაზრის სტაბილურობის რეზერვი და შეღავათების შეწყვეტა, ფასებს აწევს, მაგრამ ენერგო-ინტენსიური ინდუსტრიები, როგორიცაა ცემენტი და ალუმენი, თავისუფალი განაწილებები ან კომპენსაცია, რომელიც განსაკუთრებით ვრცელდება ვაჭრობის დონეზე, რაც ამცირებს გარემოს ეფექტურობას და სამართლიანობას, მაგრამ ამავდროულად, ქმნის ვაჭრობის დონეს, როგორც AMCC.

ნახშირბადის გადასახადების შემოსავლების განაწილებაში კიდევ ერთი სავაჭრო მდგომარეობა არსებობს. რეგრესიული ნახშირბადის გადასახადი, რომელიც არაპროპორციულად ვარდება დაბალშემოსავლიანი ოჯახებისთვის შეიძლება პროგრესულად განხორციელდეს შემოსავლების გამოყენებით, რომლებიც დაფინანსებულია ფასდაკლებების, მწვანე ინფრასტრუქტურის ან მოწყვლადი თემების მხარდაჭერისთვის.

სტრატეგიები ვაჭრობის შეწყვეტის ნავიგაციისთვის.

არცერთი ერთიანი პოლიტიკის ინსტრუმენტი ვერ გადაწყვეტს ყველა დაძაბულობას. ამის ნაცვლად, მიდგომების პორტფელი, რომელიც გამოიყენება კონტექსტის სენსიტიურობით, საუკეთესო გზას სთავაზობს.

ყოვლისმომცველი გავლენის შეფასებები.

სანამ რეგულაციის მიღებას დავიწყებთ, პოლიტიკის შემქმნელებმა უნდა ჩაატარონ მკაცრი FLT:0 რეგულატორული ზემოქმედების ანალიზი (RIA) FRA:1, რომელიც განსაზღვრავს როგორც ხარჯებს, ასევე სარგებელს, მათ შორის არაბაზრის ღირებულებებს, როგორიცაა ეკოსისტემის სერვისები და ჯანმრთელობის გაუმჯობესება. ეს პროცესი უნდა განიხილოს დისტრიბუციული ეფექტები და რომელიც სარგებელს აძლევს და მომავლის რეგულაციური რეგულაციების ალტერნატიული ვარიანტების შეფასებას უზრუნველყოფს, მაგრამ მომავალი ხარჯების ანალიზით, რომელიც განსაზღვრავს შეზღუდვებს (მაგებს).

დაინტერესებული მხარეების ჩართულობა და მონაწილეობის მართვა.

რეგულაციები, რომლებიც დახურული კარების მიღმაა განვითარებული, ხშირად აწყდებიან განხორციელების წინააღმდეგობას და სამართლებრივ გამოწვევებს. ინკლუზიური პროცესები, რომლებიც აერთიანებს ინდუსტრიას, გარემოს დაცვით ჯგუფებს, და მეცნიერები შეუძლიათ გაარკვიონ შემოქმედებითი გადაწყვეტილებები და შექმნან ლეგიტიმურობა. 'თანამშრომლობის მართვის' მოდელები, როგორიცაა აშშ-ის ეროვნული გარემოს დაცვის პოლიტიკის აქტი (NEPA) მდგრადი პალმის ზეთის შესახებ, რაც ქმნის პროცედურებს ან მრავალმხრივი მრგვალი მაგიდის ზეთის ზეთის ზეთის ზეთის ზეთის ზეთის შესახებ, საშუალებას, საშუალებას აძლევს ვაჭრობის შემცირებას, მაგრამ არამცივაციას, არამედ არ აძლევს, რომ ეს საშუალებას.

მოქნილი და ადაპტაციური რეგულატორული ჩარჩოები.

მკაცრი, პრესკრიპტიული წესები მოძველებული ხდება ტექნოლოგიისა და ეკონომიკური პირობების განვითარებასთან ერთად. შესრულების საფუძველზე სტანდარტები..., მაქსიმალური ემისიის მაჩვენებლის მოთხოვნა კონკრეტული ტექნოლოგიური-დაუშვებადი კომპანიების ინოვაციისთვის. ადაპტაციური მართვის ჩარჩოებში, ბუნებრივი რესურსების მართვაში გამოყენებული, მონიტორინგისა და პერიოდული მიმოხილვის ჩათვლით, რაც საშუალებას იძლევა ახალი მონაცემების სახით ადაპტაციის დებულებების, ხშირად მოიცავს საცხოვრებელი ადგილების განვითარების მექანიზმს, რაც მოიცავს ჰაბიტატის პაქტს, რომელიც მოიცავს ჰაბიტატის აქტით.

ტექნოლოგიური ინოვაცია და მწვანე ინდუსტრიული პოლიტიკა.

მთავრობის ინვესტიცია კვლევაში, განვითარებაში და სუფთა ტექნოლოგიების დანერგვაში (RDD) შეიძლება შეამციროს შესაბამისობის ხარჯები დროთა განმავლობაში. მიზნობრივი სუბსიდიები, განახლებადი ენერგიის საკვების ტარიფები და მწვანე შესყიდვების პოლიტიკა ხელს უწყობს დაბალი ნახშირბადის გადაწყვეტილებების მოთხოვნის შექმნას. მზისა და ქარის ენერგიის ხარჯების დრამატული შემცირება ნაწილობრივ გამოწვეულია გერმანიაში, ჩინეთში, და აშშ-ში მოქმედი პოლიტიკის მხარდაჭერით, რაც შეიძლება შეცვალოს აღქმული ვაჭრობა როგორც სინერგია: ენერგოეფექტურობა, მაგალითად.

საზოგადოებრივი ჩართულობის შეუცვლელი როლი.

გარემოს რეგულაცია საბოლოოდ საჯარო ღირებულებებიდან მოდის. ეფექტური პოლიტიკა მოითხოვს არა მხოლოდ ტექნიკურ ექსპერტიზას, არამედ ფართო საზოგადოებრივ შესყიდვებს. საჯარო ჩართულობის მექანიზმების მოსმენებს, მოქალაქეთა საკონსულტაციო კომიტეტებს, გარემოზე ზემოქმედების განცხადების პერიოდებს, რომლებიც ითვალისწინებენ სხვადასხვა შეხედულებების მოსმენას. ისინი ასევე ასწავლიან მოქალაქეებს ვაჭრობის შესახებ და აშენებენ ნდობას სამთავრობო პროცესებში.

თუმცა, ჩართულობა უნდა იყოს მნიშვნელოვანი და არა სიმბოლური. გარემოს დაცვის სამართლიანობის ადვოკატებს აქვთ ხანგრძლივი კრიტიკა პროცედურული ბარიერების მიმართ, რომლებიც გამორიცხავს დაბალი შემოსავლისა და უმცირესობათა საზოგადოებებს. დელიბერაციული დემოკრატიის ინოვაციები, როგორიცაა მოქალაქეთა 8217; ჟიური კლიმატის პოლიტიკის ან ადგილობრივი რეფერენდუმების შესახებ განახლებადი ენერგიის იჯარა, შეიძლება მისცეს საზოგადოებებს ნამდვილი გადაწყვეტილების მიღების ძალა. როდესაც ადამიანები გრძნობენ, რომ ისინი უფრო მეტად მიიღებენ საჭირო ინფრასტრუქტურას, როგორიცაა მაღალი სარგებლობის საჰაერო გაცვლის ხარჯები სუფთა ზონაში.

დასკვნა: დაბალანსებული და სამართლიანი ტრანზიციისკენ.

გარემოს დაცვის რეგულაციაში არსებული ვაჭრობის დაბალანსება არ არის ტექნოკრატიული თავსატეხი, არამედ პოლიტიკური და ეთიკური გამოწვევა. არ არსებობს უსაზღვრო ოპტიმალური პოლიტიკის არჩევანი, რომელიც მოიცავს გამარჯვებულებს და დამარცხებულებს, ღირებულებებს და ინტერესებს. მიზანი არ უნდა იყოს ვაჭრობის თავიდან აცილება, არამედ მათი მართვა გამჭვირვალედ, სამართლიანად და ადაპტირებულად.

სამართლიანი გადასვლა აღიარებს, რომ გარემოს დაცვის ხარჯები არ უნდა დაეცეს ყველაზე მოწყვლადებს. ის აერთიანებს თანასწორობას რეგულატორულ დიზაინში, უზრუნველყოფს მხარდაჭერას გადაადგილებული მუშაკებისთვის და აძლიერებს საზოგადოებებს. ასევე, აღიარებს, რომ არაქმედის კლიმატური კატასტროფის, ეკოსისტემის კოლაფსის, საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის კრიზისების ხარჯები ბევრად აღემატება რეგულაციის თითქმის უსიამოვნებებს. მკაცრი ანალიზის, ინკლუზიური პროცესის, მოქნილი ინსტრუმენტების და მიმდინარე ინოვაციების გაერთიანებით, პოლიტიკის შემქმნელები შეუძლიათ მიმართონ როგორც ბალანსის შედეგებს, ისე მდგრად შედეგებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ.