Table of Contents

საჯარო პოლიტიკა აყალიბებს წესებს, რესურსებს და პრიორიტეტებს, რომლებიც მართავენ ყოველდღიურ ცხოვრებას ჰაერისა და წყლის ხარისხიდან დაწყებული ჯანდაცვის და განათლების ხელმისაწვდომობამდე. თუმცა, ბევრი მოქალაქე, პედაგოგი და სტუდენტი პოულობს პროცესს, რომლის მეშვეობითაც ეს პოლიტიკა იქმნება გაუმჭვირვალე ან მიუწვდომელი.

საჯარო პოლიტიკის ეტაპების შემუშავება.

პოლიტიკის პროცესი იშვიათად არის ხაზოვანი პრაქტიკაში, მაგრამ სწავლებმა შეიმუშავეს სასარგებლო ხუთეული ჩარჩო: დღის წესრიგის დადგენა, პოლიტიკის ფორმულირება, პოლიტიკის მიღება, პოლიტიკის განხორციელება და პოლიტიკის შეფასება. თითოეული ეტაპი მოიცავს განსხვავებულ აქტორებს, გადაწყვეტილების პუნქტებს და შეზღუდვებს, რომლებიც ერთობლივად განსაზღვრავენ, რას აკეთებს მთავრობა, ან არ აკეთებს მოცემულ საკითხზე.

დღის წესრიგის დადგენა.

დღის წესრიგის დადგენა არის პროცესი, რომლის მიხედვითაც გარკვეული პრობლემები მთავრობის ყურადღების ღირსია. ყველა სოციალური ან ეკონომიკური საკითხი არ აქცევს მას საჯარო დღის წესრიგში; ყურადღების კონკურენცია მძაფრია, და მხოლოდ ის პრობლემები, რომლებიც საზოგადოების, ელიტების ან ძირითადი ინსტიტუტების მიმართ აისახება, იძენენ მიმართულებას.

  • FLT:0 საზოგადოებრივი აზრი და ფესვური აქტივიზმი FLT:1 – ფართოდ გავრცელებული შეშფოთება, ხშირად პროტესტებით ან პეტიციებით გაძლიერებული, შეიძლება აიძულოს საკითხი სამთავრობო დღის წესრიგზე. მაგალითად, 2018 წლის სტუდენტური მარტი ჩვენი ცხოვრების კამპანიისთვის იარაღის კონტროლის რეფორმა აშშ-ის პოლიტიკური დებატების ცენტრში მოათავსა.
  • FLT:0მედია გაშუქება - საინფორმაციო მედიამ შეიძლება გამოავლინოს პრობლემა განმეორებითი რეპორტაჟებით, დამაჯერებელი გამოსახულებით ან საგამოძიებო ჟურნალისტიკაზე. მედიის გავლენა პოლიტიკის დღის წესრიგზე კარგად არის დოკუმენტირებული; იფიქრეთ, როგორ აამაღლა 24-საათიანი საინფორმაციო ციკლი ოპიიდის კრიზისი ან კლიმატის ცვლილება.
  • 'FLT:0' ინტერესთა ჯგუფის ლობირება FLT:1 - ორგანიზაციები, რომლებიც წარმოადგენენ ბიზნესს, შრომას, გარემოს ან სხვა ინტერესებს, რეგულარულად აჭერენ ზეწოლას კონკრეტულ შეშფოთებებზე. ამერიკული პეტროლუმის ინსტიტუტის ხანგრძლივი ადვოკატობა ენერგეტიკულ პოლიტიკას ათწლეულების განმავლობაში დღის წესრიგში ინარჩუნებს.
  • FLT:0 ფოკუსირების ღონისძიებები FLT:1 – სუდანი, მაღალი პროფილის ინციდენტები, როგორიცაა ბუნებრივი კატასტროფები, მასობრივი სროლა ან ფინანსური კატასტროფები შეიძლება საკითხი დღის წესრიგში მოაქციოს. მაგალითად, 2008 წლის ფინანსურმა კრიზისმა გამოიწვია რეგულატორული რეფორმების ტალღა (მაგ., დოდფრანკის აქტი), რომელიც ადრე შეჩერდა.

დღის წესრიგის დადგენა ვაკუუმში არ ხდება. ძალაუფლების დინამიკა, ინსტიტუციური წესები (მაგ., კონგრესული კომიტეტის იურისდიქცია) და არსებული პოლიტიკური კლიმატი ყველა გავლენას ახდენს, რომელიც საკითხებს სერიოზულად განიხილავენ.

პოლიტიკის ფორმულირება.

როგორც კი საკითხი დღის წესრიგში ადგილს მოიპოვებს, პოლიტიკის შემქმნელები პოტენციური გადაწყვეტილებების ფორმულირებაზე გადადიან. ეს ეტაპი მოიცავს პრობლემის კვლევას, ალტერნატიული მიდგომების იდენტიფიცირებას და კონკრეტული წინადადებების შედგენას.

  • FLT:0 სამთავრობო სააგენტოები FLT:1 – კარიერული სამოქალაქო მოხელეები და პოლიტიკური დანიშნულები აღმასრულებელ დეპარტამენტებში ხშირად ქმნიან დეტალურ პოლიტიკურ ვარიანტებს. მაგალითად, აშშ-ის გარემოს დაცვის სააგენტო აანალიზებს სარგებლის ვაჭრობას ჰაერის ხარისხის სტანდარტების შეთავაზებამდე.
  • FLT:0 კანონმდებლები და მათი თანამშრომლები FLT:1 – კონგრესის ან პარლამენტის წევრები მუშაობენ კომიტეტის დახმარებით ხელოსნობის კანონპროექტებზე, ხშირად მოსმენების შემდეგ, რომლებიც ექსპერტულ მოწმობას ითხოვენ.
  • FLT:0 იფიქრეთ ტანკები და კვლევითი ორგანიზაციები - არაპარტიული ჯგუფები, როგორიცაა ბროკინგის ინსტიტუტი ან RAND კორპორაცია, აწარმოებენ მკაცრ ანალიზს, რომლებიც პოლიტიკის შემქმნელებისთვის ხელმისაწვდომი ვარიანტების მენიუს ქმნიან.
  • FLT:0 ადვოკატების ჯგუფები და ინდუსტრიის ასოციაციები FLT:1 – ეს აქტორები სთავაზობენ პრეფერენციულ გადაწყვეტილებებს, ზოგჯერ მათ მოდელურ კანონმდებლობად, რომელიც შეიძლება პირდაპირ შემოვიდეს თანაგრძნობითი კანონმდებლების მიერ.

სხვადასხვა წინადადებები განიხილება, გადაიხედება და ხშირად კომბინირდება. მიზანია შევქმნათ სიცოცხლისუნარიანი პოლიტიკის დიზაინი, რომელიც შეძლებს საკმარისი მხარდაჭერის მოზიდვას მიღების ეტაპზე. ეკონომიკური მოდელირება, პილოტური კვლევები და სხვა იურისდიქციებში პოლიტიკასთან შედარება ხშირად აცნობებს პროცესს.

პოლიტიკის მიღება.

პოლიტიკის მიღება არის მომენტი, როდესაც შემოთავაზებული პოლიტიკა იღებს ფორმალურ დამტკიცებას მმართველი ორგანოსგან. მექანიზმი განსხვავდება პოლიტიკური სისტემისა და მთავრობის დონის მიხედვით:

  • FLT:0 საკანონმდებლო ხმები FLT:1 – უმეტეს დემოკრატიებში, ძირითადი მიღების გზა არის კანონპროექტი, რომელიც მიღებულია საკანონმდებლო ორგანოს მიერ და ხელმოწერილია აღმასრულებელი სისტემის მიერ.
  • FLT:0 აღმასრულებელი ბრძანებები - პრეზიდენტები, გუბერნატორები და მერები შეუძლიათ ცალმხრივად მიიღონ გარკვეული პოლიტიკა საკანონმდებლო დამტკიცების გარეშე, განსაკუთრებით ადმინისტრაციული დისკრეციის სფეროებში.
  • FLT:0 რეფერენდუმები და პირდაპირი დემოკრატია FLT:1 - ზოგიერთ სახელმწიფოსა და ქვეყანაში მოქალაქეებს შეუძლიათ პირდაპირ ხმის მიცემა პოლიტიკის წინადადებაზე. კალიფორნიის წინადადება 13 (98) და შვეიცარიის ხშირი რეფერენდუმები აჩვენებს, როგორ შეიძლება პირდაპირი მიღება გვერდი აუაროს წარმომადგენლობითი ინსტიტუტების მიღებას.
  • FLT:0 რეგულატორული წესების შექმნა FLT:1 - სააგენტოები, რომლებსაც აქვთ დელეგირებული უფლებამოსილება, შეუძლიათ პოლიტიკის ეფექტურად მიღება. ფედერალური კომუნიკაციების კომისიის ნეიტრალობის წესები ამის მაგალითია.

მიღება იშვიათად ასახავს თავდაპირველ წინადადებას, რომელიც არ ეხება. ვაჭრობა, კომპრომისი და ლონგინგი საერთოა. პოლიტიკა, რომელიც ჩნდება მიღების ეტაპიდან, შეიძლება იყოს მნიშვნელოვნად სუსტი ან უფრო ძლიერი, ვიდრე თავდაპირველად იყო განზრახული, პოლიტიკური ძალების ბალანსის მიხედვით.

პოლიტიკის განხორციელება.

როგორც კი მიღებული იქნება, პოლიტიკა უნდა განხორციელდეს პრაქტიკაში ხშირად ყველაზე რთული და დაუფასებელი ეტაპი. განხორციელება მოიცავს საკანონმდებლო ტექსტის ან აღმასრულებელი დირექტივების თარგმნას მიწის მოქმედებაში.

  • FLT:0 დეტალური რეგულაციების დაწერა - კანონები ხშირად ფართოა; სააგენტოებმა უნდა გამოსცენ კონკრეტული წესები, რომლებიც განმარტავენ მოთხოვნებს, პროცედურებს და აღსრულების მექანიზმებს.
  • FLT:0 რესურსების განაწილება FLT:1 - ბიუჯეტები უნდა იყოს მიღებული, პერსონალი უნდა დაიქირავეს ან გადანაწილდეს, და ინფრასტრუქტურა აშენდა ან რეპროპექცირებული. ხელმისაწვდომი ზრუნვის აქტის მოცულობა შეფერხდა IT სისტემების ადრეული დაფინანსების ნაკლებობებით.
  • FLT:0 სასწავლო პერსონალი FFLT:1 – ფრონტლაინის მუშაკთა პოლიცია, მასწავლებლები, ჯანდაცვის ინსპექტორები, საგადასახადო შემგროვებლები უნდა გაიგონ ახალი პროცედურები და სტიმულები.
  • FLT:0 კოორდინაცია იურისდიქციებს შორის FLT:1 – ბევრი პოლიტიკა მოითხოვს მოქმედებას მთავრობის ან სააგენტოების მრავალ დონეზე, რაც იწვევს კოორდინაციის გამოწვევებს. ფედერალური განათლების პოლიტიკის (ყოველი სტუდენტური წარმატების აქტი) განხორციელება ძლიერ დამოკიდებულია სახელმწიფოსა და ადგილობრივი განათლების ორგანოებზე.

განხორციელება შეიძლება დასუსტდეს ბიუროკრატიული კულტურით, არასაკმარისი დაფინანსებით, პოლიტიკური ოპოზიციით ან უბრალო სირთულით. განხორციელების ხარვეზის კონცეფცია აღწერს დისტანციას, თუ რას ჰპირდება პოლიტიკა და რას ასრულებს ის რეალურად.

პოლიტიკის შეფასება.

საბოლოო ეტაპი აფასებს, მიაღწია თუ არა პოლიტიკამ თავის მიზნებს და რა ფასად შეიძლება იყოს ფორმალური ან არაფორმალური, ჩატარებული მთავრობის აუდიტორების, დამოუკიდებელი მკვლევარების ან ადვოკატური ორგანიზაციების მიერ.

  • FLT:0 რაოდენობრივი მონაცემთა ანალიზი FLT:1 - საზომი ინდიკატორები, როგორიცაა დანაშაულის მაჩვენებლები, ტესტირების მაჩვენებლები, ჯანმრთელობის შედეგები, ან გარემოსდაცვითი მეტრიკა პოლიტიკის ცვლილების წინ და შემდეგ.
  • FLT:0ualitative უკუკავშირი:FLT:1 – ინტერვიუები, ფოკუსური ჯგუფები და საჯარო მოსმენები უზრუნველყოფენ შეხედულებებს, თუ როგორ ხდება პოლიტიკის გამოცდილება დაზარალებულების მიერ.
  • FLT:0 შედარებითი კვლევები FLT:1 - შედეგების შედარება იურისდიქციებში ან დროთა განმავლობაში ეხმარება პოლიტიკის მიზეზობრივი გავლენის იზოლაციას.
  • FLT:0ხარჯის ანალიზი FLT:1 – ოფიციალური აუდიტები (მაგ., აშშ-ის მთავრობის ანგარიშვალდებულების ოფისის მიერ) პოლიტიკის ეკონომიკურ ხარჯებს მის სარგებელთან შედარებით აწონებენ.

შეფასება უკან ბრუნდება პოლიტიკის ციკლში. თუ პროგრამა არაეფექტური აღმოჩნდება, ის შეიძლება შეწყდეს, გადამუშავდეს ან ჩანაცვლდეს ახალი დღის წესრიგის შექმნისა და ფორმულირების რაუნდისკენ. მაგალითად, კეთილდღეობის რეფორმა 1990-იან წლებში ძლიერ გავლენას ახდენდა წინასწარი ნაღდი ფულის დახმარების პროგრამების შეფასებებზე.

მთავარი ფაქტორები, რომლებიც ქმნიან საჯარო პოლიტიკას.

რამდენიმე სტრუქტურული და სიტუაციური ძალა გავლენას ახდენს პოლიტიკის პროცესის ყველა ეტაპზე. ამ ფაქტორების გაგება აუცილებელია ყველასთვის, ვინც ცდილობს გაიგოს, რატომ სჭარბობს ზოგიერთი პოლიტიკა სხვებზე.

პოლიტიკური იდეოლოგია და პარტნიორობა.

იდეოლოგია უზრუნველყოფს ლმობიერებას, რომლის მეშვეობითაც პოლიტიკის შემქმნელები ხედავენ პრობლემებს და გადაწყვეტილებებს. კონსერვატორები მიდრეკილნი არიან ბაზრის საფუძველზე მიდგომების, შეზღუდული მთავრობისა და ინდივიდუალური პასუხისმგებლობის, ხოლო ლიბერალები ხშირად უჭერენ მხარს სახელმწიფო ჩარევას, რეგულირებას და კოლექტიურ უზრუნველყოფას. პარტიული პოლარიზაცია განსაკუთრებით გამოხატული ამერიკის შეერთებული შტატების მიერ, რომელიც ხელს უშლის საკითხების დღის წესრიგში დაყენებას. კლიმატის პოლიტიკის განხილვა მკაფიოდ აჩვენებს, თუ როგორ აყალიბებს იდეოლოგიურ გამყოფ ვარიანტებს.

ეკონომიკური პირობები და ფისკალური შეზღუდვები.

ეკონომიკური ზრდა ან რეცესია პირდაპირ გავლენას ახდენს იმაზე, თუ რას გააკეთებენ და რა გააკეთებენ მთავრობები. შემცირების პერიოდში, პოლიტიკის შემქმნელები შეიძლება პრიორიტეტი მიანიჭონ ხარჯების ან უმუშევრობის სარგებელს; ეკონომიკური დახმარების პირობები შეიძლება აიძულოს სოციალური პროგრამების შემცირება. საჯარო ვალის დონეები და დეფიციტის საკითხები ასევე ზღუდავს არჩევანს: მთავრობას, რომელსაც შეზღუდული ფისკალური სივრცე აქვს, შესაძლოა ვერ შეძლოს ახალი პოლიტიკის დაფინანსება, თუნდაც პოლიტიკური ნება არსებობდეს.

სოციალური მოძრაობები და საზოგადოებრივი აზრი.

ორგანიზებული სოციალური მოძრაობები შეიძლება შეცვალოს საზოგადოებრივი დისკურსი და ზეწოლა არჩეული ოფიციალური პირები. სამოქალაქო უფლებების მოძრაობა, გარემოს მოძრაობა და უფრო ახალი შავი ცხოვრების მატერი და Motoo მოძრაობები ყველა კატალიზურად აამოქმედებენ მნიშვნელოვან პოლიტიკურ ცვლილებებს. საზოგადოებრივი აზრი, როგორც გამოკითხვებით იზომება, ასევე მოქმედებს როგორც შეზღუდვა: პოლიტიკა, რომელიც მკაცრად ეწინააღმდეგება უმრავლესობის შეხედულებებს, ნაკლებად იქნება მიღებული ან მდგრადი.

გლობალური მოვლენები და საერთაშორისო ზეწოლები.

COID19 პანდემიამ მთელ მსოფლიოში აიძულა მთავრობები მიეღოთ საგანგებო ჯანმრთელობის ზომები, ეკონომიკური დახმარების პაკეტები და ვაქცინის შესყიდვების სტრატეგიები, რომლებიც ნორმალურ დროში წარმოუდგენელი იქნებოდა. ანალოგიურად, ისეთი ხელშეკრულებები, როგორიცაა პარიზის კლიმატის შეთანხმება, ვალდებულებას აკისრებს ხელმოსაწერ ქვეყნებს კონკრეტულ პოლიტიკურ მიზნებზე, რაც ეროვნულ გადაწყვეტილებებს გლობალურ ჩარჩოებზე ავალდებულებს.

დაინტერესებული მხარეების როლი პოლიტიკის პროცესში.

პოლიტიკა არ იქმნება მხოლოდ არჩეული ოფიციალური პირების მიერ; ფართო სპექტრის აქტორები როგორც მთავრობის შიგნით, ასევე მის გარეთ, ყველა ეტაპზე.

მთავრობის აქტორები.

  • FLT:0 კანონმდებლები და მათი თანამშრომლები FLT:1 – ისინი შემოაქვთ ანგარიშები, აწარმოებენ კომპრომისებს და ახორციელებენ ზედამხედველობას.
  • FLT:0 აღმასრულებელი ფილიალები FLT:1 – ისინი სთავაზობენ რეგულაციებს, ახორციელებენ კანონებს და უზრუნველყოფენ ექსპერტიზას.
  • FLT სასამართლო:1 – სასამართლო განხილვა შეიძლება გააუქმოს ან დაიცვას პოლიტიკა, როგორც ეს გააკეთა აშშ-ის უზენაესმა სასამართლომ ხელმისაწვდომი ზრუნვის აქტის ნაწილებთან და აბორტთან დაკავშირებული წესდებით.
  • FLT:0 მთავრობათაშორისი ორგანოები FLT:1 - ფედერალურ სისტემებში, სახელმწიფო და ადგილობრივი მთავრობები ხშირად ექსპერიმენტდებიან პოლიტიკით, რომლებიც მოგვიანებით აცნობებენ ეროვნულ ქმედებებს (მაგ., სახელმწიფო დონეზე ნახშირბადის კაპანისა და ვაჭრობის პროგრამებს).

არა სამთავრობო აქტორები.

  • FLT:0 ინტერესთა ჯგუფები და ლობისტები – ისინი უზრუნველყოფენ ექსპერტიზას, ჩარჩო საკითხებს და კამპანიას წინადადებებისთვის. კამპანიის ფინანსური მონაცემები აჩვენებს, რომ მათი ხარჯები გაზომვადი გავლენა აქვს საკანონმდებლო შედეგებზე.
  • FLT:0 იფიქრეთ ტანკებზე და აკადემიურ მკვლევარებზე FLT:1 - ისინი აწვდიან მტკიცებულებებს და იდეებს, რომლებიც ქმნიან იმას, რაც ითვლება როგორც სარწმუნო ან საუკეთესო პრაქტიკა.
  • FLT:0მედია FF1 – შერჩევა, ჩარჩო და ისტორიის გამეორება, პრესის გავლენები, რომლებიც საზოგადოებას გამოსცემს, მნიშვნელოვანია (დღის წესრიგი).
  • FLT:0 საზოგადოება FLT:1 – ამომრჩევლები, აქტივისტები და ძირეული ორგანიზაციები ზეწოლას ახდენენ არჩევნების, პროტესტების და პირდაპირი კომუნიკაციის მეშვეობით.

გამოწვევები და პოლიტიკის კრიტიკები პროცესის შექმნისას.

მიუხედავად იმისა, რომ სცენის მოდელი სასარგებლო კურისტია, რეალურიმსოფლიო პოლიტიკის პროცესი ხშირად არეულია, ნელია და წარუმატებლობისკენ მიდრეკილია.

ბიუროკრატიული ინერცია და განხორციელების ხარვეზები.

კარიერული ბიუროკრატები შესაძლოა შეეწინააღმდეგონ ცვლილებებს, რომლებიც არღვევენ დადგენილ რუტინებს. არასაკმარისი სწავლება, გაურკვეველი ხელმძღვანელობა და წინააღმდეგობრივი მანდატები სხვადასხვა ზედამხედველობის ორგანოებისგან შეიძლება გამოიწვიოს არათანაბარი ან არაეფექტური შესრულება. მაგალითად, მრავალი საგანმანათლებლო რეფორმა არა იმიტომ, რომ იდეები არასწორი იყო, არამედ იმიტომ, რომ განხორციელება არათანმიმდევრული იყო ათასობით სკოლის რაიონში.

ფულის გავლენა და ლობირება.

კარგად დაფინანსებული ინტერესთა ჯგუფების გადაჭარბებული გავლენა განსაკუთრებით კამპანიის ფინანსურ სისტემებში, რომლებიც საშუალებას აძლევს შეუზღუდავი დამოუკიდებელი ხარჯების გამო დემოკრატიული სამართლიანობის შესახებ შეშფოთება გამოთქვას. კრიტიკოსები ამტკიცებენ, რომ პოლიტიკა ხშირად ხელს უწყობს მდიდარ დონორებს და ინდუსტრიის შპს ფართო საზოგადოებაზე. პოლიტიკური მეცნიერი მარტინ გილენის კვლევამ აჩვენა, რომ ეკონომიკური ელიტები და ორგანიზებული ინტერესების ჯგუფები მნიშვნელოვნად უფრო მეტ გავლენას ახდენენ აშშ-ის პოლიტიკის შედეგებზე, ვიდრე საშუალო მოქალაქეები.

პოლიტიკის უკუკავშირი და უნებლიე შედეგები.

პოლიტიკები ქმნიან საკუთარ პოლიტიკურ დინამიკას. პროგრამები, რომლებიც სარგებლობენ დიდი ოლქებით (მაგ., სოციალური დაცვა, მედიცინა), ხდება პოლიტიკურად რთული შემცირება, მაშინაც კი, როდესაც მტკიცებულებები მოითხოვს რეფორმას. პირიქით, პოლიტიკა შეიძლება გამოიწვიოს არასასურველი გვერდითი ეფექტები: ეთანოლის სუბსიდიების ზრდა; კეთილდღეობის მოთხოვნები შეიძლება გაზარდოს სიღარიბე ზოგიერთი ჯგუფისთვის. ფრთხილი შეფასება და ადაპტაციური მართვა ხშირად ართულებს გრძელვადიან სწავლებას.

დასკვნა.

საზოგადოებრივი პოლიტიკის თავდაპირველი განხორციელების შედეგად მიღებული გადაწყვეტილებების აღიარება, რაც გულისხმობს შედეგების საბოლოო შეფასებას, მოითხოვს ყურადღებას პროცესზე, კონტექსტზე და ძალაუფლებაზე. ხუთის ეტაპის ჩარჩო უზრუნველყოფს სტრუქტურულ გზას იმის ანალიზისთვის, თუ რატომ წარმატებულია გარკვეული პოლიტიკა, ხოლო სხვები კი ეწინააღმდეგებიან იდეოლოგიის, ეკონომიკის, აკადემიური მართვის ეფექტური ინსტრუმენტების, მიღებული ღონისძიებების და გლობალური ღონისძიებების როლს, მხოლოდ განათლების, სტუდენტების და ცოდნის ფორმირებისას.

თემის შემდგომი შესწავლისთვის, განიხილეთ ფედერალური კანონმდებლობის FLT:1 სამთავრობო მიმოხილვა, FLT:2 საჯავშნო ინსტიტუტების პოლიტიკის კვლევა FLT:3, ან FLT:4 მთავრობის ანგარიშვალდებულების ოფისის შეფასების ანგარიშები FLT:5.