Table of Contents

Кириш сөз: Өкмөттүн структурасы экономикалык реформа үчүн эмне үчүн маанилүү?

Экономикалык реформалар жана менчиктештирүү вакуумда болбойт. алар саясатчылардын саясий архитектурасы менен калыптанат, тездетилет же тоскоолдук кылат.Өкмөттүн долбоору - ал бийликти топтойт же таркатат, жетекчилер мыйзамдык чектөөлөргө же катуу текшерүүлөргө туш болобу, партиялар тартипке келтирилгенби же бөлүнүп-жарылганбы - өлкөнүн экономикасын канчалык тез жана кылдат кайра түзө аларын аныктоочу стимулдардын жана тоскоолдуктардын топтомун жаратат.

"Политикалык экономисттер ""вето оюнчулар"" - өзгөрүү үчүн макулдашуусу талап кылынган жеке адамдар же топтор - жакшы иштелип чыккан реформаларды да токтото аларын белгилешти. тескерисинче, чечкиндүү аткаруу иш-аракеттерине жол берген системалар оорулуу өзгөртүүлөрдү киргизе алат, бирок саясаттагы каталарды болтурбоо үчүн зарыл болгон текшерүүлөрдөн да кем болушу мүмкүн.Бул макалада ар кандай өкмөттүк структуралар экономикалык реформаларды жана менчиктештирүүнү кантип жеңилдетет же тоскоолдук кылат, салыштырмалуу далилдерди колдонуп, талдоо үчүн алкакты сунуштайт."

Ландшафтты картага түшүрүү: Өкмөттүн структурасынын типологиясы

Парламенттик системалар

Парламенттик системада аткаруу бийлиги (кабина жана премьер-министр) мыйзам чыгаруу бийлигинен алынат жана ага жооптуу.Бийликтердин биригүүсү партиялык конфигурацияга жараша тез реформаны же параличтүү туруксуздукту пайда кылышы мүмкүн.Бир партиялуу көпчүлүк өкмөт - Улуу Британияда же Жаңы Зеландияда согуштан кийинки мезгилдин көпчүлүк бөлүгүндө - мыйзам чыгарууну тез кабыл ала алат, анткени аткаруу бийлиги мыйзам чыгаруу күн тартибин көзөмөлдөйт.

"""Уэстминстер стилиндеги күчтүү партиялык камчы менен системаларда, өкмөткө популярдуу эмес, бирок зарыл экономикалык чараларды колдонууга мүмкүндүк берген артка чегинүү көтөрүлүштөрү сейрек кездешет."

Президенттик системалар

Президенттик системалар аткаруу жана мыйзам чыгаруу органдарын бөлүп турат, алардын ар бири көз карандысыз шайлоо мандаттары менен.Бул бөлүнүү мүмкүнчүлүктөрдү жана тоскоолдуктарды жаратышы мүмкүн. Франклин Рузвельттин "Жаңы келишим" долбоорунун алкагында Америка Кошмо Штаттары сыяктуу колдоо көрсөткөн мыйзам чыгаруучу көпчүлүгү бар президент чоң реформаларды жүргүзө алат. бирок президенттик жана Конгресс ар кандай партиялар тарабынан көзөмөлдөнгөндө - бөлүнгөн өкмөт деп аталган шарт - мыйзам чыгаруу тосугу көп учурда пайда болот. Президенттик системалар да туруктуу шарттарга ээ, бирок ошондой эле туруктуулукту камсыз кылат, бирок ошондой эле элдин кысымынан коргойт.

Президенттик системалардын негизги өзгөчөлүгү - бул соттук текшерүү жана эки палаталуу мыйзам чыгаруу органдары сыяктуу күчтүү чектөөлөр жана тең салмактуулук.Бул шашылыш же либералсыз реформаларды болтурбоого жардам берет, бирок алар ошондой эле вето пункттарынын санын көбөйтөт. менчиктештирүү үчүн, бул мамлекеттик ишкананы сатуу үчүн бир нече ай же бир нече жыл соттук териштирүүгө дуушар болушу мүмкүн дегенди билдирет.

Жарым-жартылай президенттик жана гибриддик системалар

Франция, Орусия жана көптөгөн постсоветтик мамлекеттер жарым-жартылай президенттик системаларда иштешет, анда түздөн-түз шайланган президент премьер-министр жана парламентке жооптуу кабинет менен бирге жашайт.Бийликтин тең салмактуулугу президенттин партиясы мыйзам чыгаруу органын көзөмөлдөп турганына жараша өзгөрөт.

Швейцариянын Федералдык Кеңеши же Кытайдын Коммунисттик партиясынын борборлоштурулган көзөмөлү сыяктуу башка гибриддик системалар оңой категорияга бөлүүгө каршы. авторитардык же бир партиялуу системаларда реформалардын ылдамдыгы көбүнчө жогору, анткени вето оюнчулары жок кылынат, бирок жоопкерчиликтин жоктугу жырткыч менчиктештирүүгө жана коррупцияга алып келиши мүмкүн.

Федералдык жана бирдиктүү структуралар

"Анын айтымында, ""Федералдык системалар (мисалы, Индия, Бразилия, Германия) мамлекеттерге же провинцияларга олуттуу ыйгарым укуктарды өткөрүп берет, бул реформа эксперименттерин жеңилдетет, мамлекеттик деңгээлдеги саясий инновацияларды көбөйтүүгө болот, бирок ошондой эле менчиктештирүүнү татаалдаштырган бир нече жөнгө салуу катмарларын жаратат."""

Бирдиктүү системалар (мисалы, Франция, Жапония) бийликти борборго топтоп, улуттук реформаларды ишке ашырууну жеңилдетет, бирок алар ошондой эле ылайыкташтырылган ыкмаларды талап кыла турган аймактык айырмачылыктарды четке кагуу коркунучу бар.

Экономикалык реформаларды жана менчиктештирүүнү жеңилдетүүчүлөр

Концентрацияланган аткаруу бийлиги жана саясий эрки

Жаңы Зеландиянын экономикалык реформалары, анын ичинде 1980-жылдары экономикалык реформалар, анын ичинде экономикалык реформалар, анын ичинде экономикалык реформалар, анын ичинде экономикалык реформалар, анын ичинде экономикалык реформалар, анын ичинде экономикалык реформалар, анын ичинде экономикалык реформалар, анын ичинде экономикалык реформалар, анын ичинде экономикалык реформалар, анын ичинде экономикалык реформалар, анын ичинде экономикалык реформалар, анын ичинде экономикалык реформалар, анын ичинде экономикалык реформалар, анын ичинде экономикалык реформалар.

Бирок, концентрацияланган бийлик эки жактуу кылыч болуп саналат. көз карандысыз текшерүүлөр жок болсо, реформалар начар иштелип чыгышы мүмкүн же элита үчүн пайданы алып келиши мүмкүн. негизгиси, күчтүү саясий эрк, компетенттүү технократтар жана ачык-айкын процесстер менен айкалыштырылганда, бөлүнүп-жарылган системаларды жабыркатуучу инерцияны жеңе алат.

Туруктуу саясий чөйрө жана саясатка болгон ишеним

"""Инвесторлор алдын ала божомолдоону талап кылышат, туруктуу коалицияларды же бир партиялык көпчүлүктү түзгөн өкмөттүк структуралар кийинки шайлоодон кийин реформалардын натыйжалары тескери бурулушунун тобокелдигин азайтат. президенттик системалар, алардын туруктуу шарттары менен, аткаруу бийлиги популярдуу болбосо да, туруктуулукту сунуштай алат, эгерде президент милдеттенме алса."

Стабилдүүлүк негизги институттардын көз карандысыздыгынан да көз каранды. Борбордук банктар, жөнгө салуучу агенттиктер жана коррупцияга каршы күрөшүү органдары саясий кийлигишүүдөн обочолонуп калганда - Германиянын парламенттик системасында же Чилинин президенттик системасында - реформалардын ишенимдүүлүгү жогорулайт.

Эффективдүү институттар жана административдик кубаттуулук

Реформалар жана менчиктештирүү мыйзамдарды кабыл алуу менен гана чектелбейт; алар сатуу процесстерин иштеп чыгуу, активдерди баалоо жана өтүүнү башкаруу үчүн компетенттүү бюрократияларды талап кылат.Сингапур жана Жаңы Зеландия сыяктуу күчтүү мамлекеттик кызмат салттары бар өлкөлөр татаал менчиктештирүү программаларын натыйжалуу ишке ашыра алышат.

Меритократиялык жумушка алууну өстүргөн жана мамлекеттик кызматкерлерди саясий жумуштан коргоочу өкмөттүк структуралар (көп парламенттик системалардагыдай эле) жогорку институционалдык кубаттуулукту курууга багытталган. президенттик системалар, тескерисинче, мамлекеттик ишканаларды саясий дайындалгандар менен толтуруп, аларды кийинчерээк менчиктештирүү кыйынга турат.

Көз карандысыз жөнгө салуучулардын жана көзөмөлчү иттердин ролу

"""Жеке менчиктештирүү ийгиликтүү болушу үчүн, жаңы либерализацияланган рынокторду көзөмөлдөө үчүн көз карандысыз жөнгө салуучу органдарды түзүү талап кылынат, мисалы, Улуу Британиянын парламенттик системасы Ofgem жана Ofcom сыяктуу жөнгө салуучу органдарды түзгөн, ошондой эле Индиянын телекоммуникациялык революциясына күчтүү жөнгө салуучу орган жардам берген."

Экономикалык реформаларга жана менчиктештирүүгө байланыштуу окуялар

Саясий туруксуздук жана өкмөттүн тез-тез алмашуусу

Көп партиялуу коалициялар же көп учурда ишенбөөчүлүк добуш берген өлкөлөрдө саясатчылардын убакыт горизонту кыскарат. эч бир өкмөт саясий капиталды азаптуу реформаларга жумшагысы келбейт, алар анын кулап түшүүсүнөн кийин гана жемиш бере алат. бул көйгөй 1990-жылдары Италия же Израил сыяктуу пропорционалдык өкүлчүлүк жана жогорку партиялык фрагментация менен парламенттик системаларда курч.

Коррупция жана мамлекеттин туткуну

Коррупция ресурстарды башка жакка буруп гана койбостон, ачык-айкындыкка жана атаандаштыкка каршы турган күчтүү кызыкчылыктар топторун да жаратат. президенттик же парламенттик чектөөлөр жана тең салмактуулук начар болгон системаларда башкаруучу элиталар жекелештирүүнү коронияларды сыйлоо үчүн колдоно алышат. өкмөттүк структуралар жетекчилерге мыйзам чыгаруучу көзөмөлдү айланып өтүүгө уруксат бергенде (мисалы, кээ бир президенттик системаларда декрет менен), жекелештирүү натыйжалуулукту жогорулатуунун ордуна активдерди алуунун каражатына айланышы мүмкүн.

Тескерисинче, коррупцияга каршы күчтүү агенттиктер жана соттордун көз карандысыздыгы бар системалар, мисалы, Швециянын парламенттик монархиясы, менчиктештирүү атаандаштыкка жөндөмдүү рынокторду жаратуу ыктымалдыгы жогору болгон чөйрөлөрдү түзөт.

Бийликтин концентрациясы жана консенсустун жоктугу

"""Көп вето оюнчулары реформага тоскоолдук кыла алса, өтө аз гана адамдар коомдун макулдугу жок реформаларды жасай алышат жана кийинчерээк тескерисинче болот. президенттик системаларда, бир партия бардык тармактарды көзөмөлдөгөн, кеңири коалиция куруу зарыл эмес болушу мүмкүн, бирок оппозиция акыры президенттикке келгенде реформалар жокко чыгарылышы мүмкүн.Чилидеги структуралык реформалар демократияга кайтып келгенден кийин, бирок оппозициянын катышуусу же реформалар натыйжалуу болгону үчүн гана сакталып калган."

Вето оюнчулары: Мыйзам чыгаруу органдары, соттор жана социалдык өнөктөштөр

"Политиканы өзгөртүү үчүн макулдугу талап кылынган институттардын же оюнчулардын саны жана ар түрдүүлүгү реформаларды кескин түрдө чектеши мүмкүн. президенттик системаларда аткаруу бийлиги көбүнчө өзүнчө мыйзам чыгаруу органы менен келишим түзүшү керек; федералдык системаларда суб-улуттук бирдиктер улуттук реформаларды тоскоолдой алышат; конституциялык соттор бар өлкөлөрдө менчиктештирүү менчик укуктарын бузуу катары талашка түшүшү мүмкүн. ал тургай профсоюздар жана бизнес ассоциациялары расмий түрдө саясатты түзүүгө киргизилгенде вето оюнчулары катары иш алып барышы мүмкүн. """

Вето оюнчуларынын тоскоолдугунун белгилүү мисалы - Америка Кошмо Штаттарынын ондогон жылдар бою саламаттыкты сактоо тармагындагы комплекстүү реформаларды ишке ашыра албаганы, бирок ушул сыяктуу динамика менчиктештирүүнү токтото алат. мисалы, Индиянын мамлекеттик сектордогу банктарды менчиктештирүү аракеттери кызматкерлердин профсоюздарынын жана саясий партиялардын каршылыгына дуушар болду жана кризистердин биригиши бийликтин тең салмактуулугун өзгөрткөнгө чейин прогресс жай болду.

Кейс-изилдөөлөр

Жаңы Зеландия: Парламенттик реформалар лабораториясы

"Бир партиялуу көпчүлүк өкмөттөр менен биринчи парламенттик системанын алкагында Жаңы Зеландия 1984-1993-жылдары экономикалык өзгөрүүлөргө дуушар болгон.Лейбористтер жана андан кийин улуттук өкмөттөр финансылык рынокторду жөнгө салууну токтотушкан, айыл чарба субсидияларын алып салышкан жана телекоммуникацияларды, авиакомпанияларды жана темир жолдорду менчиктештиришкен. вето оюнчуларынын жоктугу - бир гана мыйзам чыгаруу палатасы жана алсыз жергиликтүү бийликтер - тез өзгөрүүлөргө жол берген. Бирок, реформалар кийинчерээк жарым-жартылай тескери бурулган же өзгөртүлгөн, бул концентрацияланган бийлик да ашыкча жетүүгө алып келиши мүмкүн экендигин көрсөтөт.1996 -жылы аралаш мүчөлөрдүн пропорционалдык өкүлчүлүгүнө өтүү реформалардын темпин жайлатты, бирок мурунку мезгилде парламенттик реформалардын негизги бөлүгү бойдон калууда. """

Чили: Демократия, диктатордук жана туруктуулук реформасы

Чилинин тажрыйбасы өкмөттүн структурасы реформаларды баштоого гана эмес, ошондой эле реформалардын туруктуулугуна да кандай таасир этерин көрсөтөт. аскердик хунта (1973-191990) өзүнүн абсолюттук бийлигин радикалдуу рыноктук реформаларды ишке ашыруу үчүн колдонгон, анын ичинде социалдык камсыздандырууну, саламаттыкты сактоону жана билим берүүнү менчиктештирүү. демократия кайтып келгенде, жаңы өкмөт бул реформалардын көбүн сактап калган, анткени алар күчтүү пайда алуучуларды түзүшкөн жана конституция негизги өзгөрүүлөр үчүн супер көпчүлүктү талап кылган. Чилинин президенттик системасы күчтүү көз карандысыз борбордук банк жана жөнгө салуучу агенттиктер менен биргеликте реформаларды улантуу үчүн туруктуу алкакты камсыз кылган.

Индия: Федералдык парламенттик татаалдыктар

"Индиянын федералдык парламенттик системасы күчтүү борбордук аткаруу бийлигин күчтүү мамлекеттик өкмөттөр менен жана көп партиялуу ландшафтты айкалыштырат. экономикалык реформалар жана менчиктештирүү бирдей эмес болгон.1991-жылдагы төлөм балансынын кризиси борбордук өкмөткө кеңири либерализацияны жүргүзүүгө мүмкүндүк берди, анткени саясий контекст убактылуу вето оюнчуларын азайтты. бирок кийинки реформа толкундары коалициялык өнөктөштөр, мамлекеттик өкмөттөр жана соттор тарабынан көп учурда токтоп калган. мисалы, мамлекеттик банктарды жана камсыздандыруу компанияларын менчиктештирүү саясий партиялар тарабынан колдоого алынган кызматкерлердин профсоюздары тарабынан бир нече жолу тоскоолдук кылынган. """

Реформа стратегияларын өкмөттүк структураларга ылайыкташтыруу

Өкмөттүн структурасын түшүнүү - бул жөн гана академиялык иш эмес, бул реформаторлор, эл аралык уюмдар жана инвесторлор үчүн практикалык кесепеттерге алып келет. вето пункттары көп болгон жерде реформаторлор кеңири коалицияларды түзүшү, мүмкүнчүлүктөрдүн терезелерин түзүү үчүн фискалдык кризистерди колдонушу же каршылыкты азайтуу үчүн реформаларды ырааттуулугу керек.

"""Компетенттик тендерлер, коомдук листинг жана кызматкерлерди сатып алуу ар бири ар кандай саясий контекстке туура келет, күчтүү партиялык дисциплинага ээ парламенттик системаларда, комплекстүү менчиктештирүү программасы тез мыйзамдаштырылышы мүмкүн, бөлүнгөн өкмөт менен президенттик системаларда реформаторлор алгач кичинекей, саясий жактан анча сезимтал эмес мамлекеттик ишканаларга көңүл бурушу мүмкүн."

Жыйынтык

Өкмөттүн структурасы тагдыр эмес, бирок ал экономикалык реформалардын жана менчиктештирүүнүн жолун жана темпин катуу шарттайт. бир партиялык көпчүлүккө ээ парламенттик системалар тез өзгөрүүлөрдүн кыймылдаткычтары болушу мүмкүн, бирок алар ашыкча жетүү жана тескерисинче болуу коркунучу бар. президенттик системалар туруктуулукту, бирок ошондой эле тоскоолдуктарды сунуш кыла алат. федералдык структуралар эксперименттерге жол берет, бирок улуттук координацияны татаалдаштырат. эң ийгиликтүү реформаторлор - бул алардын институционалдык ландшафтын түшүнгөндөр жана кол өнөрчүлүк стратегиялары. туруктуулук, натыйжалуу институттар жана саясий эрк маанилүү ингредиенттер бойдон калууда.