Table of Contents

Өзгөчө кырдаалдарга жооп берүү иерархиясын түшүнүү

Өзгөчө кырдаалдар - табигый кырсыктар, коомдук саламаттыкты сактоо кризистери же террористтик иш-аракеттер - тез жана координацияланган иш-аракеттерди талап кылат. жооп сейрек бир уюмга түшөт; тескерисинче, ал жергиликтүү, мамлекеттик жана федералдык өкмөттөр аркылуу каскадгаланат, алардын ар бири ар кандай укуктук органдар, ресурстар жана оперативдик мөөнөттөр менен.Бул макалада өкмөттүн бул деңгээлдери өзгөчө кырдаалдарды кантип башкара тургандыгы, алардын ролдору, аларды жетектеген алкактар жана ири окуялардан алынган сабактар түшүндүрүлөт.

Өкмөттүн деңгээлиндеги ролдору жана жоопкерчиликтери

Америка Кошмо Штаттарынын өзгөчө кырдаалдарды башкаруу системасы төмөндөн жогору философияга негизделген: окуялар мүмкүн болушунча төмөнкү деңгээлде жүргүзүлөт, жогорку деңгээлдер жергиликтүү ресурстар түгөнгөндө гана колдоо көрсөтөт. бул принцип Стаффорд мыйзамында кодификацияланган жана Улуттук Инциденттерди башкаруу системасы (NIMS) аркылуу ишке ашырылат.

Жергиликтүү бийлик: Биринчи линия

Жергиликтүү бийликтер - шаарлар, округдар, шаарлар жана атайын райондор - ар дайым биринчилерден болуп көрүнүшкө келишет. алардын коомчулукка жакындыгы аларга муктаждыктарды тез баалоого жана бир нече мүнөттүн ичинде тез жардам кызматтарын көрсөтүүгө мүмкүндүк берет.

  • Өзгөчө кырдаалдар кызматтарын координациялоо Полиция, өрт өчүрүү, EMS жана коомдук иштер бирдиктүү командачылык астында иштейт, көбүнчө Инциденттик командалык системаны (ICS) колдонушат.
  • Коомдук коопсуздук жана саламаттыкты сактоо демилгелери Жергиликтүү саламаттыкты сактоо бөлүмдөрү баш калкалоочу жай буйруктарын беришет, дары-дармектерди таратышат жана эвакуация жолдорун башкарышат.
  • Жергиликтүү кырсыктарга жооп берүү пландары Ар бир юрисдикция өзүнүн уникалдуу коркунучтарына ылайыкташтырылган авариялык операциялар планын (EOP) жүргүзөт - суу ташкыны, токой өрттөрү, жер титирөө, өнөр жай кырсыгы.
  • Коомдук билим берүү жана даярдык программалары Кошуналарды көзөмөлдөө топтору, CERT командалары жана коомдук маалымат кампаниялары жергиликтүү туруктуулукту жогорулатат.

Жергиликтүү бийликтер да баштапкы ресурстарды өтүнүч процессин башкарышат. муктаждыктар кубаттуулуктан ашып кеткенде, алар расмий түрдө мамлекеттен жардам сурашат. өз ара жардам берүү боюнча келишимдер жана мамлекеттер аралык келишимдер аркылуу. жергиликтүү география, демография жана инфраструктура жөнүндө алардын терең билими аларды өзгөчө кырдаалдын алгачкы сааттарында жана күндөрү алмаштырууга мүмкүн эмес кылат.

Мамлекеттик өкмөт: масштабдаштыруу жана координациялоо

Мамлекеттик өкмөттөр жергиликтүү жооп жана федералдык колдоонун ортосундагы көпүрө катары кызмат кылышат.Губернатордун өзгөчө кырдаалдар жөнүндө декларацияларды чыгаруу, Улуттук гвардияны активдештирүү жана кырсыктарга тез жооп берүү үчүн эрежелерден баш тартуу боюнча кеңири ыйгарым укуктары бар.

  • Ресурстарды бөлүштүрүү Мамлекеттер медициналык жабдуулардын запастарын, жабдуулардын кэштерин жана кызматкерлер үчүн жайгаштыруу аймактарын сактап калышат. Алар бул активдерди жергиликтүү муктаждыктар эң чоң болгон жерде колдонушат.
  • Мамлекеттик өзгөчө кырдаалдарды башкаруу агенттиктеринин координациясы Ар бир штатта өзгөчө кырдаалдарды башкаруу кеңсеси бар (мисалы, Калифорниянын OES, Техас DEM) округдук жана муниципалдык EOCs менен байланышта.
  • Жергиликтүү бийликтерге колдоо Финансылоо, техникалык экспертиза жана адистештирилген топтор (шаардык издөө жана куткаруу, тумандуулук, окуяларды башкаруу топтору) мамлекеттик деңгээлдеги келишимдер боюнча берилет.
  • Мамлекеттик өзгөчө кырдаалдар пландарын ишке ашыруу Мамлекеттер пандемиялар, жер титирөөлөр, урагандар жана терроризм боюнча комплекстүү пландарды иштеп чыгышат, аларды жергиликтүү юрисдикциялар өзгөртүүлөр менен кабыл алышат.

Бир окуя бир нече юрисдикцияны камтыганда, мамлекет бирдиктүү жоопту координациялайт, көбүнчө биргелешкен талаа кеңсесин түзөт. Улуттук гвардия, федералдык башкаруудан мурун мамлекеттик көзөмөл астында (32-бөлүм) логистика, коопсуздук жана издөө жана куткаруу операциялары үчүн маанилүү жумушчу күчүн камсыз кылат.

Федералдык өкмөт: Backstop

Федералдык өкмөт өзгөчө кырдаал мамлекеттик жана жергиликтүү ресурстарды басып алганда же улуттук коопсуздукка таасирин тийгизгенде сүрөткө түшөт.Президент Стаффорд мыйзамына ылайык чоң кырсыкты же өзгөчө кырдаалды жарыялап, федералдык программалардын жана каржылоонун кеңири спектрин ачат.

  • Улуттук кырсык декларациялары Губернатордун расмий өтүнүчү федералдык катышууну пайда кылат. бекитилгенден кийин, FEMA (Федералдык өзгөчө кырдаалдарды башкаруу агенттиги) башкы координацияны кабыл алат.
  • Федералдык агенттиктердин координациясы FEMAдан тышкары, жооп Саламаттык сактоо жана социалдык кызматтар департаменти (HHS), Коргоо министрлиги (DoD), Айлана-чөйрөнү коргоо агенттиги (EPA) жана башкаларды камтыйт, алардын бардыгы бирдиктүү федералдык план боюнча иштешет.
  • Финансылоо жана ресурстар Федералдык өкмөт жеке адамдарга жана штаттарга жеке жардам (IA) жана мамлекеттик жардам (PA) сыяктуу программалар аркылуу түздөн-түз финансылык жардам берет.
  • Улуттук даярдык демилгелери Федералдык агенттиктер стандарттарды белгилешет, окутуу машыгууларын жүргүзүшөт жана улуттук мүмкүнчүлүктөрдү жакшыртуу үчүн изилдөөлөрдү каржылашат. Мисалга Улуттук жооп алкагы (NRF) жана Улуттук даярдык максаты кирет.

Федералдык рол негизинен лидерлик эмес, колдоо болуп саналат; жергиликтүү жана мамлекеттик өкмөттөр өз ресурстарын башкарып турушат. бирок, сейрек учурларда, мисалы, ири масштабдагы террордук чабуул же эл аралык тынчсызданууну туудурган коомдук саламаттыкты сактоонун өзгөчө кырдаалында, федералдык бийликтер негизги оперативдүү көзөмөлдү ала алышат.

Тең деңгээлдерди бириктирген укуктук жана оперативдик алкактар

Көп деңгээлдеги натыйжалуу жооп кокусунан болбойт. Бир нече негизги алкактар жергиликтүү, мамлекеттик жана федералдык уюмдардын жалпы тилди, уюштуруу структурасын жана процедуралардын топтомун бөлүшүшүн камсыз кылат:

  • Улуттук окуяларды башкаруу системасы (NIMS) Өкмөттүн бардык деңгээлдери федералдык даярдык гранттарын алуунун шарты катары кабыл алышы керек болгон окуяларды башкаруунун стандартташтырылган ыкмасы. NIMS ICS, көп агенттик координациялык системалары жана ресурстарды башкаруу протоколдорун камтыйт.
  • Стаффорд мыйзамы Кырсыктан жабыркагандарга жардам берүү боюнча негизги федералдык мыйзам. Ал президенттик декларацияларды, чыгымдарды бөлүштүрүү коэффициенттерин жана жеткиликтүү жардамдын түрлөрүн аныктайт. Мыйзам ошондой эле федералдык ролду мамлекеттик жана жергиликтүү аракеттерди "толуктоо" менен чектейт.
  • """Экзамендерди башкаруу боюнча жардам келишими"" (EMAC) - бул мамлекеттер менен мамлекеттердин ортосундагы өз ара жардам келишими, ал мамлекеттерге өзгөчө кырдаалдарда ресурстарды, кадрларды, жабдууларды, командаларды бөлүшүүгө мүмкүнчүлүк берет, бюрократиялык тоскоолдуктарды айланып өтөт."
  • Улуттук жооп берүү алкагы (NRF) - федералдык өкмөттүн мамлекеттик, жергиликтүү, уруу жана аймактык өнөктөштөр менен кантип координацияланарын көрсөткөн колдонмо.

Бул ар кандай юрисдикциялардан келген жардам берүүчүлөр бири-бири менен тыгыз кызматташып, башаламандыкты жана аракеттердин кайталанышын азайтат. мисалы, Орегондогу 2020-жылдагы токой өрттөрү учурунда Орегондогу өзгөчө кырдаалдарды башкаруу башкармалыгы жергиликтүү өрт өчүрүү бөлүмдөрү менен бирге АКШнын токой кызматынын жана FEMAнын федералдык командаларын интеграциялоо үчүн ICS колдонгон.

Салыштырмалуу анализ: Өкмөттүн деңгээлине жараша жооп берүү кандайча айырмаланат

Рольдор жана алкактар планды камсыз кылса да, чыныгы жооп кескин өзгөрүшү мүмкүн.

Жооп берүү убактысы жана жеткиликтүүлүгү

Жергиликтүү өкмөттөр бир нече мүнөттүн ичинде жооп беришет, көбүнчө расмий өзгөчө кырдаал декларациясына чейин. Полиция жана өрт өчүрүү бөлүмдөрү буга чейин патрулдук кызматтарда; коомдук иштер дароо жолдорду тазалай алат. Мамлекеттик өкмөттөр адатта бир нече сааттын ичинде мобилизацияланат, мамлекеттик EOC жана этаптуу активдерди активдештирет. Федералдык өкмөт жооп 24 сааттан 72 саатка чейин же андан көп убакытты талап кылышы мүмкүн, айрыкча федералдык этаптуу аймактардан алыс жайгашкан жерлер үчүн.

Ресурстардын жеткиликтүүлүгү жана чөйрөсү

Жергиликтүү ресурстар юрисдикциянын мүмкүнчүлүктөрү менен чектелет. кичинекей шаарда бир өрт өчүрүүчү кыймылдаткыч жана оор куткаруу жабдуулары жок болушу мүмкүн. Мамлекеттик ресурстар кеңири: Улуттук гвардия, мамлекеттик полиция, транспорттук флоттор жана адистештирилген топтор. Бирок штаттар да чоң окуяга дуушар болушу мүмкүн - ошондуктан федералдык коргоо чаралары керек. Федералдык өкмөттүн эбегейсиз мүмкүнчүлүктөрү бар: Стратегиялык Улуттук запастар, Кырсык медициналык жардам топтору (DMATs), АКШнын Армиясынын Инженерлер корпусу жана миллиарддаган долларлык өзгөчө кырдаалдар үчүн каражаттар.

Бийлик жана чечим кабыл алуу

Жергиликтүү бийлик өкүлдөрү, мэрлер, округдун жетекчилери өз юрисдикцияларында негизги бийликке ээ.Алар эвакуациялоону буйрушу мүмкүн, коменданттык сааттарды коюшу мүмкүн жана мамлекеттик же федералдык уруксатсыз жолдорду жабуусу мүмкүн. Мамлекеттик губернаторлор кеңири бийликке ээ: алар өзгөчө кырдаалды жарыялай алышат, Улуттук гвардияны мобилизациялашат, мыйзамдарды токтотушат жана зарыл болгон учурда жергиликтүү буйруктарды алдын ала алышат. Федералдык бийлик чектелүү, бирок күчтүү: Президенттик декларация учурунда президент федералдык агенттиктерди иш-аракет кылууга багыттай алат жана кээ бир учурларда (мисалы, көтөрүлүш мыйзамы боюнча аскердик кийлигишүү) мамлекеттик көзөмөлдү жокко чыгарат.

Финансылоо жана чыгымдарды бөлүштүрүү

"Анын айтымында, ""Стаффорд мыйзамынын негизинде федералдык өкмөт мамлекеттик жардам үчүн талап кылынган чыгымдардын 75% төлөйт, калган 25% мамлекеттик жана жергиликтүү бийлик тарабынан төлөнөт, ал эми кырсык учурунда Конгресс федералдык үлүштү 100% га көбөйтүшү мүмкүн (Катрина жана Сэнди урагандары үчүн жасалгандай). мамлекеттик өкмөттөр да өзүлөрүнүн кырсыктардан жардам берүү каражаттарына ээ, бирок алар тез эле түгөнүшү мүмкүн."""

Координация жана байланыш

"Анын айтымында, ""Эл аралык радио байланыш"" (EOC) жана ""Эл аралык радио байланыш"" (EOC) системалары, видеоконференциялар жана WebEOC платформасы аркылуу мамлекеттик EOCs менен байланышат, ошондой эле FEMA штаб-квартирасындагы Улуттук жооп координациялык борборуна (NRCC) кирет, ар бир деңгээлде туруктуу билдирүүлөрдү камсыз кылуу үчүн коомдук маалымат кызматкери бар."

Көп деңгээлдеги өзгөчө кырдаалдарды башкаруу боюнча кейс-изилдөөлөр

Бул динамика кысым астында кандайча иштей турганын реалдуу окуялар көрсөтөт. Төмөндө эки ири кырсыктын кеңейтилген анализи жана натыйжалуу кызматташтыкты көрсөткөн үчүнчү мисал келтирилген.

"Катрина"" ураганы: Координациянын бузулушу"

"Катрина ""Катрина"" деген аталыштагы окуу китебинде үч мамлекеттин тең биргелешип иштебей калганы тууралуу айтылат: 2005-жылы 29-августта Перс булуңундагы деңиз жээгине бороон-чапкын келип, Нью-Орлеандагы дамбаларды басып алып, катуу суу ташкыны болгон."

  • Жергиликтүү деңгээлде Нью-Орлеан шаарынын өзгөчө кырдаалдар планы начар болгон; көптөгөн тургундар эвакуациялоо үчүн транспорттон айрылышкан. мэрдин Супердомду акыркы чара катары колдонуу чечими жетиштүү камсыздоо же коопсуздук пландаштыруусу жок кабыл алынган.
  • Луизиана штатынын өзгөчө кырдаалдарды башкаруу агенттигинин кызматкерлери жетишсиз жана мобилизациялануусу жай болгон.Губернатор Кэтлин Бланко кырдаал оор болгонго чейин федералдык жардам сурап кайрылгандан тартынган жана Улуттук гвардияны федералдык деңгээлде өткөрүүдөн баш тарткан, бул аскердик жардамды кечиктирген.
  • """ФЕМА"" жаңы ички коопсуздук департаментинин жетекчилиги астында даяр эмес болчу, директор Майкл Браун чечимдерди жай кабыл алганы менен белгилүү болгон."

"2006-жылы кабыл алынган ""Катринадан кийинки өзгөчө кырдаалдарды башкаруу реформасы"" мыйзамы ФЕМАны күчөтүп, Улуттук интеграциялык борборду түзүп, өз ара аракеттенүү стандарттарын жакшыртууну талап кылган."

COVID-19 пандемиясы (2020-2021): Фрагменттелген орган

Пандемия бардык деңгээлдеги бийликтин бир эле учурда иш-аракеттерин талап кылган жай кыймылдаган, улуттук деңгээлдеги өзгөчө кырдаалды башкаруунун кыйынчылыктарын ачыкка чыгарды.

  • Жергиликтүү деңгээлде Шаарлар жана округдар маскалоо, кубаттуулукту чектөө жана мектептерди жабуу боюнча саламаттыкты сактоо мандаттарын ишке ашырышты. Кээ бир жергиликтүү саламаттыкты сактоо бөлүмдөрү мамлекеттик кызматкерлерге салыштырмалуу карама-каршы көрсөтмөлөрдү беришти, бул коомчулуктун башаламандыгына алып келди.
  • Мамлекеттик деңгээлде Губернаторлор өзүлөрүнүн өзгөчө кырдаалдар боюнча ыйгарым укуктарын үйдө калуу буйруктарын берүү жана жеке коргоочу жабдууларды (PPE) жана вакциналарды бөлүштүрүүнү көзөмөлдөө үчүн колдонушкан.
  • "Федералдык өкмөт ""КАРЕС"" мыйзамы жана кийинчерээк Американы куткаруу планы аркылуу миллиарддаган жардамдарды берди.ФЕМА жеке коргоо каражаттарын жана вакциналарды бөлүштүрүүнү башкарды, ал эми CDC өнүгүп келе жаткан илимий көрсөтмөлөрдү берди.Бирок, партиялык чыңалуулар коомчулуктун ишенимин төмөндөттү жана федералдык координация штаттар менен иштөө мамилелерине негизделген."

Пандемия бирдиктүү улуттук стратегиянын, ачык-айкын байланыштын жана коомдук саламаттыкты сактоо системаларынын кубаттуулугун жогорулатуунун маанилүүлүгүн баса белгиледи.

Калифорниянын токой өрттөрү (2018-2023): Мамлекеттик-Федералдык өнөктөштүктүн натыйжалуулугу

Калифорниянын акыркы токой өрттөрү мамлекеттик-федералдык кызматташтыктын канчалык күчтүү экендигин көрсөтөт.

  • Жергиликтүү деңгээлде Жергиликтүү өрт өчүрүү бөлүмдөрү жана укук коргоо органдары Кал Өрт жана Губернатордун Өзгөчө кырдаалдар кызматы (Cal OES) менен тыгыз кызматташат. Коомчулуктар корголуучу мейкиндик көрсөтмөлөрүн жана эвакуациялык машыгууларды кабыл алышты.
  • Мамлекеттик деңгээлде Калифорния өрт өчүрүүчүлөрдү, аба танкерлерин жана жер үстүндөгү командаларды бир окуядан экинчисине кечиктирбей көчүргөн штаттык өз ара жардам берүү системасын түздү. Губернатор өрт башталганга чейин өзгөчө кырдаалдарды алдын ала жарыялап, активдерди алдын ала жайгаштырууга мүмкүндүк берет.
  • FEMA тез, көбүнчө бир нече сааттын ичинде өрттү башкаруу боюнча жардам гранттарын (FMAG) бекитет.АКШнын токой кызматы мамлекеттик командалар менен координацияланат жана Улуттук гвардия абадан колдоо көрсөтөт.

Бул иш бардык деңгээлдер активдүү пландаштырууну жана структураланган кызматташтыкты кабыл алганда, эң коркунучтуу өзгөчө кырдаалдарды да натыйжалуу башкарууга болорун көрсөтөт.

Көп деңгээлдеги кызматташтыкты жакшыртуу: сабактар жана мыкты практикалар

Katrina, COVID-19 жана Калифорниянын токой өрттөрү бир нече жакшыртууларды көрсөтөт:

  • """Кыйынчылыктарга чейинки өз ара жардам берүү боюнча келишимдерге инвестиция салуу"" (FLT:1) - бул жергиликтүү юрисдикциялар коңшу жамааттар жана алардын мамлекеттери менен өзгөчө кырдаалдар башталганга чейин келишимдерге кол коюшу керек."
  • Жалпы окутууну жана сертификаттоону колдонуу Бардык биринчи жардам берүүчүлөр жана өзгөчө кырдаалдар менеджерлери NIMS жана ICS боюнча окутулушу керек. Федералдык гранттар бул стандарттарды кабыл алууга түрткү берүүнү улантышы керек.
  • """Коммуникациялык технологияны жакшыртуу"" - бул өкмөттүн бардык деңгээлдеринин ортосундагы өз ара аракеттенүүчү радио системалары жана коопсуз видеоконференциялар Катринаны жабыркаткан маалыматтык силолорду алдын алат."
  • Юридикалык органдарды жана триггерлерди тактоо Стаффорд мыйзамы, мамлекеттик өзгөчө кырдаалдар жөнүндө уставдар жана жергиликтүү буйруктар өзгөчө кырдаалдын ар бир баскычында кимдин бийлиги бар экендигин көрсөтүшү керек. Декларациялар жана бошотуулар үчүн алдын ала иштелип чыккан шаблондор чечим кабыл алууну тездете алат.
  • Кадимки толук масштабдагы машыгууларды түзүңүз Реалисттик сценарийлерди симуляциялаган көп деңгээлдеги машыгуулар, анын ичинде саясий чыр-чатактар жана ресурстардын жетишсиздиги ишенимди арттырат жана жашыруун кемчиликтерди ачат.

"Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""FEMA"" Улуттук даярдык башкармалыгы пландаштыруу жана көнүгүү дизайны боюнча кеңири ресурстарды сунуштайт. Мындан тышкары, CDCнин коомдук саламаттыкты сактоо даярдыгы [FLT: 3] баракчасы саламаттыкты сактоонун өзгөчө кырдаалдары үчүн конкреттүү алкактарды камсыз кылат."

Жыйынтык: Бирдиктүү жоопкерчилик

Жергиликтүү бийликтер биринчи сааттарда зарыл болгон ылдамдыкты жана жамааттык билимди камсыз кылышат, мамлекеттик өкмөттөр ресурстарды көбөйтүшөт жана аймактык жоопту координациялашат, федералдык өкмөт зарыл болгон учурда чоң кубаттуулукту жана финансылык колдоону алып келет, алардын ортосундагы өз ара аракеттенүү татаал, укуктук алкактар, саясий мамилелер жана оперативдүү процедуралар менен жөнгө салынат, аларды үзгүлтүксүз өркүндөтүү керек. мурунку ийгиликсиздиктерди жана ийгиликтерди изилдөө жана ар бир деңгээлде жакшыраак даярдык көрүү менен, жамааттар өмүрдү, мүлктү жана коомдук ишенимди коргогон системаны кура алышат.