Мыйзам чыгаруунун татаалдыгын түшүнүү үчүн, бул колдонмо сизди мыйзам чыгаруу процессинде жөнөкөй жол менен алып барат, мыйзам долбоорунун мыйзамга айланышы - бул талкуулоо, талкуулоо жана компромисс камсыз кылган кадамдардын кылдат структураланган ырааттуулугу.

Мыйзам чыгаруу процесси деген эмне?

Мыйзам чыгаруу процесси - бул мыйзам чыгаруу органы тарабынан сунушталган мыйзамдарды талкуулоо жана бекитүү ыкмасы.АКШда бул процесс негизинен Конгрессте жүргүзүлөт, ал эки палатадан турат: Өкүлдөр палатасы жана Сенат.Конституция Конгресске бардык мыйзам чыгаруу укуктарын берет, президенттин макулдугу же ветосу менен.

Мыйзам долбоору эки палатада тең пайда болушу мүмкүн, бирок салык жана чыгымдар боюнча мыйзам долбоорлору Палатадан башталышы керек. ар бир палата өзүнүн эрежелерин жана салттарын сактаса да, негизги баскычтар - кириш сөз, комитеттин кароосу, талкуу, добуш берүү, палаталардын ортосундагы элдешүү жана президенттик иш-аракеттер - экөөнө тең жалпы.

Мыйзам чыгаруу процессиндеги кадамдар: майда-чүйдөсүнө чейин жүрүү

Сегиз кадамдын баштапкы тизмеси негизги агымды чагылдырат.Бул жерде биз ар бир кадамды кошумча маалымат менен кеңейтебиз, анын ичинде мисалдар, процесстик нюанстар жана негизги эрежелерге шилтемелер.

1. Мыйзам долбоорун иштеп чыгуу

Мыйзам чыгаруу процесси мыйзам долбоорун иштеп чыгуу менен башталат.Бул Конгресстин мүчөсү, комитет же ал тургай жаран же жактоочу топ тарабынан жасалышы мүмкүн. мыйзам долбоорун түшүнүү жана натыйжалуу талкуулоо үчүн ачык жана кыскача жазылышы керек. мыйзам долбоорун иштеп чыгууга көбүнчө Мыйзам чыгаруу кеңешинин кеңсеси жардам берет, саясий идеяларды так юридикалык тилге которууга жардам берген партиялык эмес адвокаттар. мыйзам долбоору шайлоочулардан, кызыкчылыктар топторунан же аткаруу бийлигинин агенттиктеринен келет.

Мыйзам долбоорунун долбоорун иштеп чыгуучулар ошондой эле мыйзам долбоорунун "формасын" карап чыгышат - ал жөнөкөй мыйзам долбоору (H.R. же S.), биргелешкен резолюция, бир эле учурда кабыл алынган резолюция же жөнөкөй резолюция болушу керек. Көпчүлүк материалдык мыйзамдар мыйзам долбоору же биргелешкен резолюция түрүндө кабыл алынат (президенттик макулдашуудан кийин мыйзам күчүнө ээ).

2. Мыйзам долбоорун киргизүү

Мыйзам долбоорун иштеп чыккандан кийин, ал Өкүлдөр палатасында же Сенатта киргизилет. Мыйзам долбоорун киргизген мүчө демөөрчү деп аталат. Башка мүчөлөр колдоо көрсөтүү үчүн демөөрчүлөр катары кошулушу мүмкүн. Палатада, мүчө мыйзам долбоорун "күйөө" - катчынын үстөлүндөгү кутучага жайгаштыруу менен киргизет. Сенатта мыйзам долбоорун жарыялаган сенатор киргизет. Мыйзам долбооруна сан берилет (мисалы, H.R. 1 же S. 100) жана коомдук таратуу үчүн басылып чыгат.

Спонсордун ролу маанилүү: эки партиянын тең кеңири демөөрчүлүгү бар мыйзам долбоору консенсусту билдириши мүмкүн жана алдыга жылуу мүмкүнчүлүгүн жогорулатышы мүмкүн. бирок, эгерде жетекчилик аларды комитеттин же полдун иш-аракеттерине пландаштырбаса, популярдуу мыйзам долбоорлору да токтоп калышы мүмкүн.

3.Коммитеттин кароосу

Мыйзам долбоору киргизилгенден кийин мыйзам долбоорун карап чыгат, угууларды өткөрөт жана аны талкуулоо үчүн полго жөнөтүү же жөнөтпөшү жөнүндө добуш берүүдөн мурун өзгөртүүлөрдү же өзгөртүүлөрдү киргизе алат. комитеттер көбүнчө Конгресстин "журналдары" деп аталат, анткени алар полдогу талкуу ишке ашыра албаган майда-чүйдө талдоону жасашат.

Комитеттердин бир нече түрү бар: туруктуу комитеттер (соттук, ыйгарым укуктар, куралдуу кызматтар сыяктуу туруктуу топтор), тандалган комитеттер (убактылуу же атайын максатта), биргелешкен комитеттер (камера жана Сенаттын мүчөлөрүнөн турат) жана конференция комитеттери (камера жана Сенаттын версияларынын ортосундагы айырмачылыктарды элдештирүү үчүн түзүлгөн). туруктуу комитеттер дагы тар саясат тармактарын караган подкомитеттерге бөлүнөт.

"Компаниянын ""Компаниянын"" жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилигинин жетекчилиги

4. Төмөнкү бөлмө боюнча талкуу

Эгерде комитет мыйзам долбоорун жактырса, анда ал талкуулоо үчүн Палатанын же Сенаттын полуна өтөт. депутаттар мыйзам долбоорунун артыкчылыктарын талкуулашат жана кошумча өзгөртүүлөрдү сунуш кылышы мүмкүн.Бул мыйзам долбоору кайтарым байланыш жана талкуунун негизинде олуттуу өзгөртүүлөргө дуушар болушу мүмкүн болгон маанилүү этап.

"Эрежелер боюнча комитет, адатта, талкуунун узактыгын, уруксат берилген өзгөртүүлөрдүн түрлөрүн жана добуш берүүнүн тартибин аныктоочу ""эреже"" чыгарат. эреже ""жабык"" (толуктоолор жок), ""ачык"" (ар кандай өзгөртүүлөр) же ""структуралуу"" (белгилүү өзгөртүүлөр менен чектелген) болушу мүмкүн.Бул структура көпчүлүк жетекчиликке процессти натыйжалуу башкарууга мүмкүндүк берет. Сенатта талкуу чексиз талкуунун салтына байланыштуу ачык. сенатор каалаган убакытка чейин сөз ала алат, бул филибстер А-филибстерге мүмкүндүк берет. (ар кандай өзгөртүүлөр жок) же Сенаттын добуш берүүсүндө үч гана добуш берүү же добуш берүү учурунда тоскоолдук кылбайт."

"Колдонулган маалыматтарга ылайык, ""Колдонулган маалыматтарга"" ылайык, Конгресстин протоколдорунда ар бир сөз жазылган жана изилдөөчүлөр үчүн бай булак болуп саналат."

5. добуш берүү

"Эгерде парламенттин көпчүлүк мүчөлөрү ""ооба"" деп жооп берсе, анда мыйзам долбоору ошол палатадан өтөт. палатада добуш берүүнүн жөнөкөй көпчүлүгү (кворум бар болсо) жетиштүү. Сенатта, эгерде ошол эле эреже колдонулбаса, анда Конгрессте да ошол эле мыйзам долбоорун бузууга болот."

Бир палатада кабыл алынган мыйзам долбоору өзгөртүүлөргө байланыштуу анын баштапкы киргизилген версиясынан кыйла айырмаланышы мүмкүн экендигин белгилей кетүү маанилүү. "Кызыктуу" версия - кабыл алынган акыркы текст - бул башка палатага жөнөтүлгөн документ.

6. Башка палатага жөнөтүү

Мыйзам долбоору бир палатадан өтсө, ал экинчи палатага (Үйгө же Сенатка) кароо үчүн жөнөтүлөт. экинчи палата комитеттин кароосу, талкуусу жана добуш берүү процессин кайталай алат. экинчи палата мыйзам долбоорун эч кандай өзгөртүүсүз кабыл ала алат, аны өзгөртүүлөр менен кабыл алат же четке кагат. эгерде ал өзгөртүүлөр менен кабыл алынса, мыйзам долбоору биринчи палатага кайра кайтарылат.

7. Конференциялык комитет

Эгерде эки палата тең мыйзам долбоорунун ар кандай версияларын кабыл алса, анда конференция комитети айырмачылыктарды элдештирүү үчүн түзүлөт. эки палатанын мүчөлөрү - "конференцтер" деп аталган - мыйзам долбоорунун акыркы вариантын түзүү үчүн биргелешип иштешет. конференц алуучулар, адатта, мыйзам долбоорун алгач иштеткен комитеттердин жогорку даражалуу мүчөлөрү. аларды Палатанын спикери жана Сенаттын көпчүлүк лидери дайындашат. конференц комитети жабык эшиктердин артында иштейт жана компромисс текстти жана биргелешкен түшүндүрмө билдирүүнү камтыган "конференция отчетун" чыгарат.

Салттуу конференцияга альтернатива - ар бир палата өзүнүн версиясын кабыл алып, андан кийин башкасынын өзгөртүүлөрүн ырааттуу түрдө добуш берген "толуктоочу алмашууну" колдонуу.

8. Президенттик иш-аракеттер

Эки палата тең акыркы версия боюнча макулдашкандан кийин (жазуучу жана вице-президент тарабынан "жазуу" мыйзам долбооруна кол коюлат), мыйзам долбоору Президентке жөнөтүлөт.

  • Мыйзам долбоорун мыйзамга кол коюу. Президент мыйзам долбооруна кол коюп, анын максатын түшүндүрүп же конкреттүү жоболорго каршы чыккан билдирүү чыгара алат (укуктук күчкө ээ эмес, бирок чечмелөөгө таасир эте турган кол коюу билдирүүсү).
  • """Эгерде президент вето койсо, мыйзам долбоору Конгресске каршы пикирлер менен кайтарылат, Конгресс ветону ар бир палатада үчтөн эки добуш менен жокко чыгара алат, эгерде мыйзам долбоору ийгиликтүү болсо, анда ал президенттин кол тамгасысыз мыйзамга айланат."
  • Конгресстин сессиясы учурунда он күн бою эч кандай чара көрбөңүз (жекшембилерди кошпогондо). Мындай учурда мыйзам долбоору автоматтык түрдө кол тамгасы жок мыйзамга айланат. Бул "чөнтөк кол тамгасы" сценарий деп аталат.
  • Конгресстин мөөнөтү токтотулса, эч кандай чара көрбөстөн өлүүгө уруксат бериңиз. Бул "чөнтөк ветосу" деп аталат. Мыйзам долбоору мыйзамга айланбайт жана Конгресс аны жокко чыгара албайт, анткени ал сессияда эмес.

Президент ошондой эле сессия ичиндеги тыныгуу учурунда "покет ветосун" чыгарууну тандай алат, эгерде Конгресс билдирүүлөрдү алуу үчүн агентти камсыз кылбаса, бирок бул сейрек кездешет. вето укугу мыйзам чыгаруу бийлигин негизги текшерүү болуп саналат. [ Конституциянын I беренеси вето процессин кененирээк түшүндүрөт. Конгресс ветону сейрек жокко чыгарат, анткени үчтөн эки көпчүлүккө жетүү кыйын.

Негизги кадамдардан тышкары: кошумча нюанстар жана вариациялар

Сегиз баскычтуу модель пайдалуу жөнөкөйлөтүү, бирок чыныгы мыйзам чыгаруу практикасы көптөгөн кошумча элементтерди камтыйт.

Мыйзам долбоорлорунун жана резолюциялардын түрлөрү

"Анын айтымында, ""Жөнөкөй резолюциялар (H.R.R. же S.R.R.) бир палатанын ички маселелерин карайт (мисалы, эрежелерди кабыл алуу) жана башка палатаны же президентти талап кылбайт. бир эле учурда кабыл алынган резолюциялар (H.R.R. же S.R.R.R.) эки палатанын сезимдерин карайт жана мыйзам күчүнө ээ эмес.Биргелешкен резолюциялар (H.R.R. же S.R.R.R.) негизинен мыйзам долбоорлору болуп саналат жана эгерде бекитилген жана кол коюлган болсо мыйзамга айланат."""

"Аталган мыйзам долбоору ""Бёрд эрежеси"" сыяктуу атайын эрежелерге баш иет, ал эми ""Эл аралык элдешүү мыйзам долбоорунда чет элдик маселелерди чектейт"" (Эл аралык элдешүү - бул бюджеттик максаттарга жетүү үчүн чыгымдарды жана кирешелерди жөнгө салуу үчүн колдонулган тез жол процесси; ал филибустерлерге иммунитет берет, бирок бюджеттик эмес жоболорду камтыбайт."

Палатанын Регламент комитетинин ролу

"Ачык эреже"" - бул мыйзам долбоорун кабыл алуунун эң күчтүү ыкмаларынын бири, анткени ал мыйзам долбоорун кабыл алуунун эң күчтүү ыкмаларынын бири, анткени ал мыйзам долбоорун кабыл алуунун эң күчтүү ыкмаларынын бири, анткени ал мыйзам долбоорун кабыл алуунун эң күчтүү ыкмаларынын бири, анткени ал мыйзам долбоорун кабыл алуунун эң күчтүү ыкмаларынын бири, анткени ал мыйзам долбоорун кабыл алуунун эң күчтүү ыкмаларынын бири."

Сенаттын филибустер жана кийим

"Филибустер - бул Сенаттын уникалдуу өзгөчөлүгү, ал сенаторго же сенаторлордун тобуна добуш берүүнү кечиктирүүгө же тоскоолдук кылууга мүмкүнчүлүк берет, анткени сенатор же сенаторлордун тобу чексиз талкуу жүргүзөт.Филибустерди токтотуу үчүн Сенаттын бештен үч бөлүгү (адатта 60 сенатор) клотурага добуш бериши керек.Клут талкууну 30 саатка чектейт, андан кийин добуш берүүнү мажбурлайт.Филибустер бардык мыйзам долбоорлорунда колдонулбайт, анткени ал бизнести жайлатат; көпчүлүк лидерлер көбүнчө талкууну пландаштыруу жана өзгөртүүлөрдү чектөө үчүн ""бир добуштан макулдук"" макулдашууларга таянышат."

Конференциянын комитети жана "Манеджердин өзгөртүүлөрү"

Конференциянын комитеттери катуу көрсөтмөлөр менен иштешет. Депутаттар жаңы маселени кошо алышпайт - алар Палата менен Сенаттын версияларынын ортосундагы айырмачылыктарды гана элдештире алышат. Жыйындын жыйынтыгы боюнча түзүлгөн отчет көбүнчө эки палатанын тилин камтыган кылдат иштелип чыккан компромисс болуп саналат. Кээде конференциянын отчетунда эки версияда тең болбогон, бирок айырмачылыктарды чечүү үчүн зарыл деп эсептелген жоболор бар (бул "менеджерлердин өзгөртүүлөрү" деп аталат).

Коомчулуктун жана кызыкчылыктар топторунун ролу

Мыйзам чыгаруу процесси вакуумда болбойт. Жарандар өз өкүлдөрү менен байланышуу, угууларда күбөлөндүрүү, коомдук кампанияларды уюштуруу же добуш берүү аркылуу мыйзам чыгарууга таасир эте алышат. кызыкчылыктар топтору, мисалы, кесиптик бирикмелер, профсоюздар жана укук коргоо уюмдары, ошондой эле Конгресске мыйзам долбоорлорун колдоо же каршы чыгуу үчүн лобби кылышат. лоббисттик иш Биринчи түзөтүү менен корголгон жана баалуу тажрыйбаны камсыз кыла алат, бирок ал ошондой эле ашыкча таасир жөнүндө тынчсызданууларды туудурат. лоббисттик иш-аракеттерди жөнгө салуу лоббисттик ачык-айкындыкты камсыз кылууга умтулат.

Мыйзам чыгаруу процессинин мааниси

Мыйзам чыгаруу процесси коомдун муктаждыктарын жана баалуулуктарын чагылдыруу үчүн өтө маанилүү. ал коомчулуктун катышуусуна, талкуусуна жана кайра карап чыгуусуна мүмкүндүк берет, аны демократиялык башкаруунун пайдубалы кылат. процесстин атайылап, кадам-кадам мүнөзү мыйзам долбоору мыйзамга айланганга чейин бир нече көз караштарды эске алууну камсыз кылат. процесс жай жана көңүл чөгөттүккө алып келиши мүмкүн болсо да, ал кылдаттык менен иштелип чыккан мыйзамдарды чыгаруу үчүн иштелип чыккан. эки палаталык макулдашуу жана президенттик кол тамга (же вето жокко чыгаруу) талабы бийликти бөлүштүрөт жана бир эле органдын жалгыз иш-аракет кылышына тоскоолдук кылат.

Жыйынтык

Мыйзамдар кандайча түзүлгөнүн түшүнүү студенттерди жана мугалимдерди жарандык талкууларга катышуу үчүн билим менен камсыз кылат.Бул колдонмодо көрсөтүлгөн кадамдарды аткаруу менен, жеке адамдар мыйзам чыгаруу процессинин татаалдыгын жана маанилүүлүгүн жакшыраак баалай алышат. мыйзам долбоорунун алгачкы долбоорунан баштап, президенттин акыркы кол тамгасына чейин, ар бир баскыч кылдат талкуулоону, сүйлөшүүлөрдү жана компромисстерди камтыйт. процесс коркутуп-үркүтүп көрүнүшү мүмкүн, аны ар кандай иш-аракеттерге бөлүү аны башкарууга жана катышуунун көптөгөн мүмкүнчүлүктөрүн ачып берет.