Мыйзам чыгаруу процесси - бул демократиялык башкаруунун кыймылдаткычы, чийки идеяларды коомду калыптандыруучу милдеттүү мыйзамдарга айландыруу.Бул иш жүзүндө сүйлөшүү, талкуу жана компромисс үчүн динамикалык жана талаштуу лабиринт. бул саякатты түшүнүү жөн гана академиялык иш эмес, бул мамлекеттик саясатка таасир этүү, өзгөрүүлөрдү жактап же жөн гана өкмөттүн иштөө ыкмасын түшүнүү үчүн маанилүү.

Мыйзам чыгаруу процессине киришүү

Мыйзам чыгаруу процессинин негизги максаты - сунушталган мыйзамдарды күчүнө киргенге чейин кылдат текшерүү жана кеңири консенсус алуу.Бул бир нече дарбазачыларды камтыйт - комитеттерди, палаталарды жана аткаруу органдарын - ар бири мыйзамдарды калыптандырууга, кечиктирүүгө же өлтүрүүгө укуктуу. демократиялар арасында так процедуралар ар кандай болсо да, негизги баскычтар окшош бойдон калууда: сунуш, комитеттин кароосу, талкуу, палаталар аралык элдешүү жана аткаруу иш-аракеттери.

Бул макала Америка Кошмо Штаттарынын Конгрессин негизги мисал катары колдонуп, ар бир баскычты басып өтөт, бирок принциптер парламенттик системаларга жана мамлекеттик мыйзам чыгаруу органдарына кеңири колдонулат. тышкы ресурстар, мисалы, расмий Congress.gov мыйзам чыгаруу процессинин колдонмосу жана Сенаттын мыйзамдар кантип түзүлгөнү жөнүндө расмий документи майда процесстик пункттарды изилдегиси келген окурмандар үчүн кошумча тереңдикти сунуштайт.

1-этап: Мыйзам чыгаруу сунушу

Мыйзам чыгаруучу органдын мүчөсү мыйзам долбоору деп аталган сунушту расмий түрдө киргизгенден кийин, жол башталат.Бирок мыйзам долбоору идеясы көптөгөн булактардан келип чыгышы мүмкүн. депутаттар өздөрү шайлоо өнөктүгүнүн убадаларына, конституциялык тынчсызданууларга же жеке тажрыйбага негизделген саясий идеяларды жакташы мүмкүн. Өкмөттүк агенттиктер көбүнчө жөнгө салуучу кемчиликтерди жоюу же аткаруу артыкчылыктарын ишке ашыруу үчүн мыйзам долбоорун сунушташат. кызыкчылыктар топтору жана лоббисттер мыйзам чыгаруучулар өздөрү кабыл ала турган майда-чүйдө саясат долбоорлорун түзүшөт.

"АКШнын Конгрессинде мыйзам долбоорун өкүлдөр палатасына же Сенатка киргизүүгө болот (бул мыйзам долбоорун Палатадан чыгышы керек болгон киреше мыйзам долбоорунан башка). демөөрчү мүчө мыйзам долбоорун палатанын катчысы менен тапшырат, ал жерде ал уникалдуу номерди алат, мисалы, Конгресстин мыйзам долбоору үчүн H.R. 1 же Сенаттын мыйзам долбоору үчүн S. 1 жана анын максатын кыскача сүрөттөгөн аталыш. Бул расмий кириш сөз биринчи коомдук кадам, бирок чыныгы иштин көпчүлүгү көшөгө артында башталат. демөөрчүлөр көбүнчө колдоо түзүү үчүн коспонсторду издешет жана алар Мыйзам долбоорунун же Кеңештин чечиминин так кириш сөзү менен иштей алышат. """

Мыйзам долбоорлорунун жана резолюциялардын түрлөрү

Мыйзам чыгаруучу органдардын ар кандай түрлөрүн айырмалоо маанилүү. Мамлекеттик мыйзам долбоорлору жалпы өлкөгө тиешелүү, ал эми жеке мыйзам долбоорлору белгилүү бир жеке адамдарга же уюмдарга пайда алып келет. жөнөкөй резолюциялар (H.R. же S.R.) бир палатадагы маселелерди, мисалы, палата эрежелерин өзгөртүү. Бир эле учурда кабыл алынган резолюциялар (H.R. же S.R.) эки палатанын тең жалпы маселе боюнча ниетин билдирет, бирок мыйзам күчүнө ээ эмес.Биргелешкен резолюциялар (H.R. же S.R.) мыйзам долбоорлоруна окшош жана президенттин кол коюусун талап кылат.

2-этап: Комитеттин кароосу

Мыйзам долбоору киргизилгенден кийин, анын негизги темасы боюнча юрисдикцияга ээ болгон туруктуу комитетке жөнөтүлөт - мисалы, айыл чарба мыйзам долбоорлору Айыл чарба комитетине, ал эми коргонуу мыйзам долбоорлору Куралдуу кызматтар комитетине жөнөтүлөт. комитеттер көбүнчө мыйзам чыгаруучу органдын "журналдары" деп аталат жана жакшы себептерден улам.

Угуулар жана кошумчалар

"Коммитеттин мүчөлөрү мыйзам долбоорунун күчтүү, алсыз жана потенциалдуу кесепеттерин баалоо үчүн күбөлөрдү суракка алышат. күбөлөргө өкмөттүн катчылары, академиялык изилдөөчүлөр, өнөр жай өкүлдөрү жана коммерциялык эмес уюмдардын лидерлери кириши мүмкүн. угуулар коомдук документтердин бир бөлүгү болуп калат жана келечектеги талкууларга таасир этиши мүмкүн. угуулардан кийин комитет, адатта, белгилөө сессиясына өтөт, анда мүчөлөр өзгөртүүлөрдү талкуулашат жана мыйзам долбооруна өзгөртүүлөрдү добуш беришет. "" - Маркаптар интенсивдүү болушу мүмкүн, партиялык пикир келишпестиктер көбүнчө пайда болот."

"Коммитеттин чечимине ылайык, ""Коммитеттин чечими боюнча, мыйзам долбоорун толук палатага билдирүү же билдирүү жөнүндө добуш берүү керек"" (FLT:0) жана ""Коммитеттин чечими боюнча, мыйзам долбоорунун көпчүлүк добушу жок же төрагалык кылуу мөөнөтү жок болгондуктан, комитетте көптөгөн мыйзам долбоорлору өлөт"" (FLT:0) жана ""Коммитеттин чечими боюнча, мыйзам долбоорунун 5% дан азы мыйзамга айланат жана комитеттин баскычы эң көп жок болот."""

Подкомитеттин кароосу

Көптөгөн комитеттерде мыйзам долбоорлору биринчи кезекте андан ары адистешкен подкомитетке жөнөтүлөт. подкомитеттер өзүлөрүнүн угууларын жана белгилерин өткөрүшөт жана мыйзам долбоорун толук комитетке өзгөртүүлөр менен же өзгөртүүлөрсүз сунуштай алышат. бул эки деңгээлдеги карап чыгуу дагы бир текшерүү катмарын кошуп, мыйзам долбоорун токтотуу үчүн көбүрөөк мүмкүнчүлүктөрдү кошуп берет. подкомитеттердин төрагалары көбүнчө өз тармагындагы эксперттер, алардын сунуштарын олуттуу кылат.

3-этап: полдогу талкуу

Мыйзам долбоору өз комитеттерин кабыл алса, ал мыйзам чыгаруу календарына киргизилет. Мыйзам долбоору биринчи жолу Палатанын көпчүлүк добушу менен кабыл алынат. Мыйзам долбоору, тескерисинче, Сенатта, талкуу, адатта, чексиз болот, эгерде [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [FLT] [F] [FLT] [FLT] [F] [F] [F

Өзгөртүүлөр жана филибустер

"Анын айтымында, ""Регламент комитети алдын ала бекитилгендерге гана өзгөртүүлөрдү киргизе алат, бул практика ""жабык эреже"" деп аталат, Сенатта өзгөртүүлөрдү киргизүү процесси ачык, сенаторлорго мыйзам долбооруна тиешелүү өзгөртүүлөрдү киргизүүгө мүмкүнчүлүк берет жана кээде эч ким каршы болбосо, герман эмес өзгөртүүлөргө (драйерлерге) уруксат берилет."

"Филибустер - бул Сенаттын өзгөчөлүгү, сенатор добуш берүүнү кечиктирүү же тоскоолдук кылуу үчүн сөздү чексиз убакытка кармап турушу мүмкүн.Филибустерди токтотуу үчүн Сенат 60 добуштун көпчүлүгүн талап кылган клотту колдонушу керек (сенаторлордун 60% натыйжалуу). көптөгөн ири мыйзам долбоорлору филибустер коркунучу менен өлтүрүлдү же олуттуу өзгөртүлдү.Филибустерди колдонуу акыркы ондогон жылдар аралыгында кескин көбөйдү, бул реформага чакырыктарга алып келди. """

"Анын айтымында, ""Бул мыйзам долбоорун кабыл алуу үчүн көпчүлүк добуш талап кылынат, бирок бюджеттик чаралар өтө көп талап кылынат, эгерде мыйзам долбоору кабыл алынса, анда ал башка палатага жөнөтүлөт."""

4-этап: Башка палата

Эки палаталуу мыйзам чыгаруу органдарында мыйзам долбоору эки палатада тең бирдей формада өтүшү керек. экинчи палата процессти кайталайт: комитеттин кароосу, талкуу, өзгөртүүлөр жана добуш берүү. бирок, экинчи палата ар кандай артыкчылыктарга, партизандык курамдарга жана процедураларга ээ болушу мүмкүн. Демек, ал мыйзам долбоорунун ар кандай вариантын кабыл алат.

"Бириккен Королдук сыяктуу парламенттик системаларда ""башка палата"" (Лорддор палатасы) мыйзамдарды кечиктирүү, бирок биротоло тоскоолдук кылбоо боюнча чектелген ыйгарым укуктарга ээ экендигин белгилей кетүү керек жана төмөнкү палатадагы өкмөттүн көпчүлүгү, адатта, кабыл алууну камсыз кылат. АКШда Палата менен Сенат тең укуктуу, ошондуктан палаталар аралык сүйлөшүүлөр зарыл."

5-этап: Конференция комитети

Конференция комитети - бул эки палатадан тең бир нече мүчөдөн турган убактылуу орган, алардын миссиясы - мыйзам долбоорунун Палата жана Сенат версияларынын ортосундагы айырмачылыктарды элдештирүү. Конференция комитеттери жабык эшиктердин артында иштейт, бул эч бир палата жекече өтө албаган компромисстерди алып келиши мүмкүн.

"Комитет ""конференциялык отчетту"" даярдайт, анда элдештирилген тил жана биргелешкен түшүндүрмө берилет, андан кийин отчет эки палатага тең жогору же ылдый добуш берүү үчүн жөнөтүлөт, бул учурда өзгөртүүлөр кабыл алынбайт же бүтүндөй пакетти четке кагышы керек, бул ""ал же калтыр"" динамикасы делегаттарга чоң жана татаал таасир этет, кээде алар түп нускада жок жоболорду камтыйт, бул практика ""конференциялык жамандык"" деп аталат."

6-этап: Акыркы бекитүү

Конференциянын отчету эки палата тарабынан бекитилгенден кийин, мыйзам долбоору пергамент кагазына бардык өзгөртүүлөр жана кол тамгалар менен басылып чыгат жана Палатанын спикери жана Сенаттын төрагасы (вице-президент) тарабынан кол коюлат.

7-этап: Аткаруу иш-аракеттери

Президент (же штаттык мыйзам чыгаруу органдарынын губернатору) Конгресс тарабынан жөнөтүлгөн мыйзам долбоорун карашы керек.АКШнын Конституциясы президентке I-берененин 7-бөлүмүнө ылайык бир нече варианттарды берет.

  • Мыйзам долбоорун мыйзамга кол коюу. Андан кийин ал дароо, белгиленген келечектеги датада же стандарттык 90 күндүк мөөнөттөн кийин күчүнө кирет.
  • "Эгерде мыйзам долбоору ийгиликтүү болсо, анда ал президенттин кол тамгасысыз мыйзамга айланат, анткени өтө эле көп аракеттер сейрек кездешет жана тарыхый жактан 5% дан аз ийгиликке жетет."""
  • """Эгерде Конгресс сессияга чыкса, мыйзам долбоору президенттин кол тамгасы жок 10 күндөн кийин (жекшембилерди кошпогондо) мыйзамга айланат. эгерде Конгресс ошол 10 күндүн ичинде токтотулса, мыйзам долбоору мыйзамга айланбайт, бул [FLT: 2] ""покет ветосу"" деп аталат."

Президенттер кээде мыйзамды чечмелөө же кайсы бөлүктөрдү аткарбашы мүмкүн экендигин көрсөтүүчү кол коюу билдирүүлөрүн чыгарышат.Бул билдирүүлөр талаш-тартыш жаратып жатса да, юридикалык жактан милдеттүү эмес, бирок аткаруу бийлигинин агенттиктерине таасир этиши мүмкүн.Өкмөттүн отчеттуулук кеңсеси айрым кол коюу билдирүүсүнүн жоболорунун мыйзамдуулугун талдап, конституциялык чыңалууларды белгиледи.

Жыйынтык: Көзгө көрүнгөн жерде жүрүү

Мыйзам чыгаруу лабиринтинде жүрүү чыдамкайлыкты, стратегияны жана процесстик эрежелерди жана саясий динамиканы терең түшүнүүнү талап кылат. ар бир баскыч мүмкүнчүлүктөрдү жана тоскоолдуктарды сунуштайт. мыйзам долбоорун комитетте акырын өлтүрүүгө болот, филибустер тарабынан токтоп калат, таанылбай калат же акыркы мүнөттө вето коюлат.

Жарандар жана жактоочулар үчүн бул саякатты түшүнүү натыйжалуу катышуунун биринчи кадамы болуп саналат. өкүлгө кайрылуу, угуу учурунда күбөлөндүрүү же коомдук кампанияны уюштуруу менен, адамдар ар бир баскычта мыйзамга таасир эте алышат. жана алардын өкмөтүнүн кандайча иштегенин түшүнүүнү каалагандар үчүн мыйзам чыгаруу процесси демократиялык компромисс искусствосуна күчтүү линза сунуш кылат.