Table of Contents

Мамлекеттик-жеке өнөктөштүк (ЖЖП) глобалдык суу инфраструктурасынын тартыштыгын чечүү үчүн негизги стратегия катары пайда болду. дүйнө жүзү боюнча өкмөттөр карылык системалары, калктын өсүшү жана климаттын өзгөрүшүнүн таасири менен күрөшүп жаткандыктан, инновациялык каржылоо жана башкаруу моделдерине муктаждык эч качан мындай болгон эмес.ЖЖП мамлекеттик көзөмөл жана социалдык жоопкерчилик жеке сектордун капиталы, оперативдик натыйжалуулук жана технологиялык тажрыйба менен айкалыштырылган алкакты сунуш кылат.

Суу инфраструктурасындагы PPPлердин негиздери

"Буга чейин, ""суу жана санитария"" тармагындагы глобалдык инфраструктура туруктуу өнүгүү максаттарынын 6-пунктуна жетүү үчүн жыл сайын жүздөгөн миллиард доллар талап кылынат деп божомолдонот, бирок бюджеттик чектөөлөр, атаандаштык артыкчылыктар жана саясий циклдер көбүнчө өнөкөт инвестициялардын жетишсиздигине алып келет."

Финансылык жактан тышкары, PPPs адистештирилген башкаруу жана техникалык көндүмдөрдүн өтө жетишсиздигин чечет. жеке өнөктөштөр долбоорлоо, курулуш жана операциялар боюнча мамлекеттик агенттиктер жетишпеген тажрыйбаны алып келишет.Бул ноу-хаунун которулушу натыйжалуулукту жогорулатууга алып келиши мүмкүн - кирешесиз сууну азайтуу, тазалоодо энергияны оптималдаштыруу жана акылдуу өлчөө жана санариптик мониторинг системаларын колдонуу.

Суу долбоорлорунун типтүү PPP моделдери

PPPs ар кандай долбоорлордун түрлөрүнө, тобокелдикке умтулууларга жана жөнгө салуу чөйрөлөрүнө ылайыкташтырылган келишимдик макулдашуулардын спектрин камтыйт.

Дизайн-курулуш операциясы (DBO)

DBO келишими боюнча, жеке өнөктөш суу активдерин (мисалы, тузсуздандыруу станциясы же агынды сууларды тазалоочу жай) белгилүү бир мөөнөткө долбоорлоо, куруу жана иштетүү үчүн жооптуу. мамлекеттик сектор менчик укугун сактайт жана аткаруу стандарттарын белгилейт. бул модель мамлекеттик органдын күчтүү кубаттуулугу бар, бирок жеке инновация жана иштөө натыйжалуулугуна муктаж болгондо жакшы иштейт.

Курулуш-операциялык которуу (BOT)

Бул модель ири, капиталдык интенсивдүү долбоорлор үчүн кеңири таралган, мисалы, ири суу менен камсыздоо схемалары же суу системаларынын гидроэнергетика компоненттери. киреше колдонуучу тарифтеринен же мамлекеттик төлөмдөрдөн (жетишүү төлөмдөрү) келип чыгат.

Концессиялар

Концессиялар жеке операторго бүтүндөй суу ишканасын же белгилүү бир географиялык аймакты узак мөөнөткө башкаруу жана иштетүү укугун берет. оператор инвестиция, техникалык тейлөө жана кызмат көрсөтүү үчүн жооптуу, тарифтерден киреше алат. мамлекеттик сектор жөнгө салуучу көзөмөлдү жана активдерге ээлик кылууну сактайт.Концессиялар Франция, Испания жана Латын Америкасынын бир нече өлкөлөрүндө кеңири колдонулган.

Ижарага алуу келишимдери

Ижарага алуу учурунда жеке өнөктөш учурдагы системаны иштетет жана сактайт, ал эми мамлекеттик сектор инвестициялык жоопкерчиликти сактайт.Бул модель көбүнчө кеңири PPPлерге карай кадам ташы болуп саналат, өкмөттөргө ири капиталдык долбоорлорго милдеттенме алуудан мурун оперативдик натыйжалуулукту жакшыртууга мүмкүндүк берет.

Суу инфраструктурасындагы PPPлердин негизги артыкчылыктары

PPPs жеке капиталдын жөнөкөй инфузиясынан тышкары артыкчылыктары бар. жакшы структураланганда, алар кызмат көрсөтүүнү жакшыртуунун, финансылык туруктуулукту жана коомчулуктун ишенимин жаратат.

Жеке инвестицияларды мобилизациялоо

PPPs узак мөөнөттүү институционалдык инвесторлорду, мисалы, пенсиялык фонддорду жана камсыздандыруу компанияларын тартат, алар суу активдерине мүнөздүү туруктуу, инфляцияга байланышкан кирешелерди издешет. бул өкмөттөргө дароо фискалдык жүктү азайтат жана аларга социалдык программалар же өзгөчө кырдаалдарга жооп берүү сыяктуу башка артыкчылыктарга аз мамлекеттик каражаттарды бөлүүгө мүмкүндүк берет.

Операциялык натыйжалуулук жана инновация

Жеке ишкерлер чыгымдарды азайтууга, суу жоготууларын азайтууга жана энергияны натыйжалуу пайдаланууну жакшыртууга түрткү алышат, анткени алардын пайдасы иш-аракеттерден көз каранды. мисалы, Сенегалдагы PPP кирешесиз сууну он жылдын ичинде 30% дан 15% га чейин төмөндөтүп, кардарларга төлөмдөрдү төлөө үчүн олуттуу көлөмдү бошотот.

Тобокелдиктерди бөлүштүрүү жана азайтуу

Курулуш чыгымдарынын ашыкча болушу, кечиктирилиши жана иштөө бузулушу ири инфраструктуралык долбоорлордо кеңири таралган. PPPs бул тобокелдиктерди аларды башкарууга эң жөндөмдүү тарапка бөлүштүрөт. жеке сектор курулуш жана суроо-талап тобокелдигин алат (келишимдештирилген параметрлердин чегинде), ал эми мамлекеттик сектор жөнгө салуу жана саясий тобокелдикти сактайт.

Долбоорду тезирээк ишке ашыруу

Жеке өнөктөштөр, адатта, актив иштей баштаганда жана аткаруу стандарттарына жооп бергенде гана төлөнөт, ошондуктан алар долбоорлорду өз убагында же пландаштырылгандан эртерээк бүтүрүүгө күчтүү стимулдарга ээ. көптөгөн PPP суу долбоорлору Австралиядагы тузсуздандыруу заводдору жана Индиядагы агынды сууларды тазалоо иштеринен көрүнүп тургандай, мамлекеттик сектордун салыштырууга мүмкүн болгон долбоорлоруна караганда бир нече жыл ылдамыраак ишке ашты.

Критикалык кыйынчылыктар жана тобокелдиктерди азайтуу

Суудагы PPPs убадасына карабастан, алар панацея эмес. Алар татаал келишимдик, жөнгө салуучу жана социалдык көйгөйлөрдү жаратышат, аларды активдүү башкаруу керек.

Келишимдин түзүлүшү жана татаалдыгы

"""Жакшы иштелип чыккан келишимдер кымбат баалуу кайра сүйлөшүүлөргө, талаш-тартыштарга же кызмат көрсөтүүлөрдүн бузулушуна алып келиши мүмкүн,"" - деп айтылат билдирүүдө. - ""Жакшы иштелип чыккан келишимдер кымбат баалуу кайра сүйлөшүүлөргө, талаш-тартыштарга же кызмат көрсөтүүлөрдүн бузулушуна алып келиши мүмкүн,"" - деп айтылат билдирүүдө."

Тарифтердин жеткиликтүүлүгү жана саясий тобокелдик

"""Суу - бул саясий жактан сезимтал товар, чыгымдарды калыбына келтирүү жана жеке инвестицияларды тартуу үчүн тарифтер иштөө, техникалык тейлөө жана капиталдык чыгымдарды жабуу үчүн деңгээлде коюлушу керек, бирок тарифтерди чыгымдарды калыбына келтирүү деңгээлине көтөрүү социалдык толкундоолорду пайда кылышы мүмкүн, айрыкча аз кирешелүү үй-бүлөлөр арасында. өкмөттөр көбүнчө саясий жактан популярдуу эмес тарифтерди жогорулатууга каршы турушат, бул талаш-тартыштарга, субсидияларга же келишимди токтотууга алып келиши мүмкүн."

Регуляциялык кубаттуулук жана көзөмөл

"""ЖАКтын натыйжалуулугун жөнгө салуу жана көзөмөлдөө үчүн мамлекеттик сектордун күчтүү жөндөмдүүлүгү абдан маанилүү, ансыз жеке операторлор бурчтарды кесип салышы же жетүү кыйын болгон тармактарды тейлебеши мүмкүн, көптөгөн өнүгүп келе жаткан өлкөлөрдө PPPлерди натыйжалуу сүйлөшүү жана көзөмөлдөө үчүн зарыл болгон техникалык, финансылык жана укуктук экспертиза жок, окутуу, жөнөтүү жана тышкы техникалык жардамды колдонуу аркылуу жөнгө салуу жөндөмдүүлүгүн куруу ийгиликтүү PPPлердин алдын ала шарты болуп саналат."

Социалдык теңдик жана жеткиликтүүлүк

PPPs кирешелүү шаардык жана өнөр жай кардарларын айылдык жана жакыр жамааттарга караганда артыкчылыктуу кылуу коркунучу бар. кызмат көрсөтүүлөрдү кеңейтүү боюнча келишимдик милдеттенмелер ачык аныкталышы жана аткарылышы керек. долбоорлорду иштеп чыгууга жана тарифтерди түзүүгө Коомчулуктун катышуусу PPPлердин жалпы жеткиликтүүлүккө салым кошуусун камсыз кылууга жардам берет.

Глобалдык иш-чаралар: үйрөнүлгөн сабактар

Реалдуу PPPлерди изилдөө алардын ийгиликке же ийгиликсиздикке жетүү шарттарын көрсөтөт.

Манила, Филиппин

1997-жылы Метрополитен суу жана канализация системасы (MWSS) Метро-Маниланын чыгыш жана батыш зоналары үчүн жеке операторлорго эки 25 жылдык концессиялык келишимди берген. алгачкы кыйынчылыктардан кийин, анын ичинде валютанын девальвациясы жана келишимдерди кайра талкуулоо, эки концессия тең сууга жетүүнү кескин жакшыртты. калктын 58% дан 95% га чейин байланыштар көбөйдү, кирешесиз суу кескин төмөндөдү жана кызмат сапаты жакшырды.

Сан-Паулу, Бразилия

Сан-Паулунун негизги суу ишканасы мамлекеттик бойдон калууда, бирок мамлекет Кантарейра системасын кеңейтүү жана агынды сууларды тазалоо сыяктуу конкреттүү долбоорлор үчүн PPPлерди колдонгон. Сан-Луренсонун суу өндүрүү системасы үчүн PPP көрүнүктүү мисал болуп саналат, ал миллиондогон адамдарга сунушту көбөйттү. долбоор ачык-айкын өндүрүш мүнөздөмөлөрүнүн жана натыйжалуу тобокелдиктерди бөлүштүрүүнүн аркасында өз убагында жана бюджеттен ишке ашты.

Сенегал Сенегал

Сенегалдын шаардык суу менен камсыздоо боюнча PPP - ижарага алуу жана каттоо модели - көбүнчө Сахарадан түштүк Африкада ийгиликке жетүү катары келтирилет. Мамлекет активдердин менчигин жана инвестициялык жоопкерчиликти сактап калган, ал эми жеке оператор операцияларды жана техникалык тейлөөнү башкарган.Тарифтер индекстелген, аткаруу максаттары аткарылган жана суунун сапаты жакшырган. Дакардагы камтуу кыйла кеңейген жана коммуналдык кызмат финансылык жактан жарамдуу болгон.

Кесипсиздиктер жана талаш-тартыштар

Кочабамба (Боливия) жана Буэнос-Айрес (Аргентина) сыяктуу шаарларда начар иштелип чыккан концессиялар тарифтердин жогорулашына, кызмат көрсөтүүлөр боюнча талаш-тартыштарга жана акыры келишимдердин жокко чыгарылышына алып келди.Кочабамба иши (1999-2000) эксклюзивдүү укуктарды берген жана тарифтерди тез жогорулатууга мүмкүндүк берген келишимди камтыган, массалык нааразылыктарды жараткан жана коомдук көзөмөлгө кайтуу.

Ийгиликтүү PPPлерди структуралоонун мыкты практикасы

Дүйнөлүк тажрыйбадан пайдаланып, коомдук кызыкчылыкка кызмат кылган суу боюнча PPPлерди иштеп чыгуу жана ишке ашыруу үчүн бир нече мыкты тажрыйбалар пайда болду.

Күчтүү укуктук жана жөнгө салуучу алкактарды түзүү

PPP сатып алууларды, келишимдерди аткарууну, талаш-тартыштарды чечүүнү жана тарифтерди жөнгө салууну аныктоочу ачык-айкын мыйзамдар негизги мааниге ээ. техникалык экспертизага жана тарифтерди белгилөө жана аткарууну көзөмөлдөө укугуна ээ көз карандысыз жөнгө салуучу чечимдерди деполитизациялай алат жана инвесторлордун ишенимин арттырат.

Ачык жана атаандаштыкка жөндөмдүү сатып алууларды камсыз кылуу

Ачык, атаандаштыкка негизделген тендерлер коррупцияны азайтат жана акчага баа берүүнү камсыз кылат. техникалык жана финансылык кубаттуулукка негизделген алдын ала квалификациялоо, стандартташтырылган тендер документтери жана келишимдин шарттарын ачыкка чыгаруу (жакшы купуялуулук коргоосу менен) ишенимди курууга жардам берет.

Өндүрүшкө негизделген мүнөздөмөлөргө көңүл буруу

Келишимдер каалаган натыйжаларды аныкташы керек, мисалы, суунун сапатынын параметрлери, кызматтын үзгүлтүксүздүгү, камтуу максаттары, инпуттарды жазып берүүнүн ордуна.Бул жеке өнөктөштөргө инновация үчүн ийкемдүүлүктү берет, ошол эле учурда аларды натыйжалар үчүн жооптуу кылат.

Тобокелдиктерди адилеттүү бөлүштүрүү жана жөнгө салуу механизмдерин иштеп чыгуу

Өкмөттөр жөнгө салуу жана саясий тобокелдиктерди сактап калышы керек, ал эми жеке өнөктөштөр курулуш, иштөө жана суроо-талап тобокелдиктерин өз мойнуна алышы керек. келишимдер инфляцияга, валюта курстарына жана чыгымдардын өзгөрүшүнө негизделген тарифтерди жөнгө салуу формулаларын, ошондой эле өзгөчө кырдаалдарда кайра сүйлөшүү механизмдерин камтышы керек.

Катышуучуларды тартуу жана керектөөчүлөрдү коргоо

Долбоорду иштеп чыгуу учурунда жамааттык консультация, тарифтерди ачык-айкын белгилөө жана кардарлардын даттанууларын жана укуктарын коргоо механизмдери абдан маанилүү. социалдык тарифтер же субсидиялар аз кирешелүү үй-бүлөлөр үчүн жеткиликтүүлүктү камсыздай алат.

Мамлекеттик сектордун кубаттуулугун жогорулатуу

Өкмөттөр PPPлерди сүйлөшүү, көзөмөлдөө жана жөнгө салуу үчүн квалификациялуу кызматкерлерди даярдоого жана сактоого инвестиция салышы керек. Финансы же инфраструктура министрликтериндеги атайын PPP бөлүмдөрү көптөгөн өлкөлөрдө натыйжалуу экендигин далилдеди.

Суу инфраструктурасындагы PPPлердин келечеги

Келечекте, PPPs суу көйгөйлөрү күчөгөн сайын дагы чоң ролду ойнойт.Климаттын өзгөрүшү тузсуздандыруу, сууну кайра пайдалануу жана жаан-чачын сууларын башкаруу сыяктуу туруктуу инфраструктурага суроо-талапты көбөйтүүдө. PPPs бул технологияларды жайылтууну тездете алат. Мындан тышкары, акылдуу суу тармактарынын, санариптик эгиздердин жана жасалма интеллект менен иштеген агып кетүүнү аныктоонун өсүшү PPP алкактарында жеке сектордун инновациялары үчүн жаңы мүмкүнчүлүктөрдү сунуштайт.

"Жашыл облигациялар жана аралаш каржылоо сыяктуу жаңы каржылоо инструменттери PPP структуралары менен айкалыштырылып, таасир этүүчү инвесторлорду тартуу жана капиталдын чыгымдарын азайтуу үчүн иштелип чыккан. суунун жоголушун азайтуу же энергияны натыйжалуу пайдаланууну жакшыртуу сыяктуу натыйжаларды сыйлаган ""ишке негизделген"" келишимдерге тенденция өсүүдө. ошол эле учурда, PPPлер инклюзивдүү жана экологиялык жактан туруктуу болушу керек деген түшүнүк өсүүдө. Дүйнөлүк Банктын суу глобалдык практикасы жана башка өнүктүрүү өнөктөштөрү климатка туруштук берүү, гендердик теңдик жана жамааттык артыкчылыктарды интеграциялаган ""туруктуу PPPлерди"" жайылтууда."

Дүйнөлүк коомчулук 2030-жылга чейин таза сууга жана санитарияга жалпы жетүүгө умтулганда, PPPs маанилүү, бирок кемчиликсиз курал бойдон кала берет. алардын ийгилиги саясий эркинен, институционалдык бүтүндүгүнөн жана коомдук кызыкчылыкты ар бир келишимдин борборуна коюуга болгон милдеттенмеден көз каранды.

Жыйынтык

Мамлекеттик-жеке өнөктөштүктөр мамлекеттик көзөмөлдү жеке капитал жана натыйжалуулукту айкалыштыруу менен дүйнөлүк суу инфраструктурасынын муктаждыктарын канааттандыруунун келечектүү жолун сунуш кылат. кылдат структураланганда жана жөнгө салынганда, алар инвестицияларды тездете алышат, кызмат сапатын жакшыртышат жана жеткиликтүүлүктү кеңейтишет. бирок алар күчтүү мамлекеттик башкаруунун ордун баса алышпайт. эң ийгиликтүү PPPs ачык, инклюзивдүү жана сууну башкаруунун бүтүндөй алкагына киргизилген. өкмөттөр, жамааттар жана жеке инвесторлор үчүн кыйынчылык - бул суунун социалдык баалуулугун сыйлаган өнөктөштүктөрдү иштеп чыгуу.