Table of Contents

"""Чет элдик жардам эл аралык өнүгүүнүн негизги ташы болуп саналат, муктаж өлкөлөргө негизги ресурстарды камсыз кылат, бирок анын натыйжалуулугу көбүнчө өлкөнүн стратегиялык артыкчылыктарынан обочолонуп иштегенде бузулат. тышкы жардам менен улуттук өнүктүрүү пландарынын ортосундагы шайкештикке жетүү жөн гана административдик чеберчилик эмес, бул туруктуу прогресстин негизги талабы."

Ландшафтты аныктоо: Тышкы жардам жана улуттук өнүктүрүү пландары

"Анын айтымында, ""Чет элдик жардам"" - бул расмий өнүктүрүү жардам (ОДК) деп да аталат - донордук өкмөттөр, көп тараптуу уюмдар жана жеке фонддор тарабынан берилген гранттар, насыялар, техникалык жардам жана накталай салымдар, алар алуучу өлкөлөрдүн экономикалык, социалдык жана саясий өнүгүүсүн колдоо үчүн."

Улуттук өнүктүрүү пландары - бул кабыл алуучу өкмөттөр тарабынан иштелип чыккан комплекстүү, орто жана узак мөөнөттүү стратегиялар. алар өлкөнүн өсүү, жакырчылыкты азайтуу, инфраструктура, саламаттыкты сактоо, билим берүү, экологиялык туруктуулук жана башкаруу боюнча көз карашын чагылдырат. бул документтер, адатта, кеңири консультациянын натыйжасы жана өлкөнүн коллективдүү артыкчылыктарын билдирет. чет өлкөлүк жардам бул пландарга шайкеш келгенде, жергиликтүү менчикти бекемдейт, кайталанууну азайтат жана сарпталган ар бир доллардын таасирин максималдуу кылат.

"Аталган келишимге ылайык, ""Өнүгүү жана өнүктүрүү боюнча натыйжалуу кызматташтык боюнча Аккра күн тартиби"" жана ""Өнүгүү жана өнүктүрүү боюнча натыйжалуу кызматташтык боюнча Пусан өнөктөштүгү"" деп аталган келишимдер боюнча, жардамдын натыйжалуулугу боюнча Париж декларациясы кабыл алынган."

Биргелешип келүүгө тоскоолдук кылган көп тараптуу тоскоолдуктар

"""Чет элдик жардамды улуттук өнүктүрүү пландарына шайкеш келтирүү кыйынчылыктары монолиттүү эмес, алар донор жана алуучу системалардын ортосундагы структуралык, саясий жана процессуалдык дал келбестиктерден келип чыгат."

Ар кандай артыкчылыктар жана стратегиялык кызыкчылыктар

"Балким, эң негизги көйгөй - донорлор менен алуучулардын максаттары дайыма эле бирдей болбошу керек. донор өлкөлөр өзүлөрүнүн ички шайлоо округдарын, геосаясий кызыкчылыктарын жана тышкы саясаттын максаттарын канааттандырышы керек. донор коопсуздук, соода же миграцияны көзөмөлдөө артыкчылыктуу болушу мүмкүн, ал эми алуучу өлкө саламаттык сактоо же айыл чарба өзүн-өзү камсыздоосун эң башкы деп эсептеши мүмкүн. бул кызыкчылыктар айырмаланганда, жардам долбоорлору улуттук пландын борборунда эмес же андан да жаман, жергиликтүү артыкчылыктарды бузган иш-аракеттерди колдоого алып келиши мүмкүн. """

Мисалы, баңгизаттарды сатууга каршы күрөшүү боюнча донор чек ара коопсуздугун камсыз кылуу инфраструктурасын каржылап, алуучунун билим берүү бюджетинен ресурстарды башка жакка буруп, жогорку деңгээлдеги максаттар бири-бирине дал келсе да, конкреттүү нерселер карама-каршы келиши мүмкүн. улуттук план децентралдаштырылган негизги саламаттыкты сактоо системасын талап кылышы мүмкүн, бирок донордун программасы борборлоштурулган оорукананы курууну жактырышы мүмкүн, анткени көзөмөлдөө жана штаб-квартирага отчет берүү оңой.

Кабыл алуучу өлкөлөрдөгү кубаттуулук чектөөлөрү

Көптөгөн өнүгүп келе жаткан өлкөлөр даяр кадрлардын жетишсиздигине, маалымат системаларынын жетишсиздигине жана мамлекеттик финансылык башкаруунун начардыгына туш болушат. улуттук пландар жакшы иштелип чыгышы мүмкүн, бирок ишке ашыруу үчүн жооптуу мекемелер зарыл болгон жөндөмдүүлүктөргө, ресурстарга же ыйгарым укуктарга ээ болбогондуктан начар аткарылышы мүмкүн. мындай чөйрөдө донорлор көбүнчө өкмөттүк системалардан тышкары иштеген параллелдүү долбоорлорду ишке ашыруу бирдиктерин (PIU) колдонушпайт.

"ОЭКтин ""Өнүгүү кызматташтыгынын натыйжалуулугу"" боюнча 2022-жылдагы мониторингдик отчетунда өнөктөш өлкөлөргө берилген жардамдын 53% гана өлкөнүн натыйжаларынын алкактарын колдонгондугу аныкталган, бул бардык жардамдын дээрлик жарымы жергиликтүү мониторинг жана баалоо системаларын айланып өтөт, бул шайкештикти баалоону жана сактоону кыйындатат."

Саясий шайкештиксиздиктер жана саясий туруксуздук

Улуттук өнүктүрүү пландары статикалык документтер эмес, алар ар бир жаңы өкмөт менен өзгөрүүлөргө, саясий кризиске же экономикалык шарттардын өзгөрүшүнө дуушар болот. өкмөт өзгөргөндө, жаңы шайланган кызматкерлер мурунку пландарды четке кагып, донорлорду кайсы артыкчылыктарды колдоого алаарына толук ишендирбеген кайра иштеп чыгуу циклин башташы мүмкүн.

Донорлор тарабынан саясаттын карама-каршылыктары да бирдей көйгөйлүү. Донор өлкөнүн билим берүү секторуна көп жылдык милдеттенме жарыялашы мүмкүн, бирок ички кыскартуу чаралары кабыл алынганда гана каржылоону кыскартуу үчүн.Ошондой эле, донорлордун стратегиялары көбүнчө штаб-квартирада талаадан же алуучу өнөктөштөрдөн чектелүү салымдар менен иштелип чыгат, натыйжада учурдагы улуттук планга дал келбеген артыкчылыктар пайда болот.

Бир нече катышуучулардын ортосундагы координациялык кыйынчылыктар

Ар бир алуучу өлкөдө ондогон эки тараптуу донорлор, көп тараптуу агенттиктер, глобалдык фонддор жана жеке фонддор бир эле учурда иштеши мүмкүн. ар бир катышуучу өзүнүн процедураларын, отчеттуулук талаптарын жана тематикалык артыкчылыктарын алып келет. бул көп түрдүүлүк алуучу өкмөт үчүн координациялык жүктү жаратат, ал көптөгөн мамилелерди башкарышы керек, сансыз жолугушууларга катышышы керек жана жардамдын бир нече агымын өзүнүн бюджеттик цикли менен шайкеш келтириши керек.

"Бул маселе көптөгөн донорлордун өз ара толук координацияланбаганы менен татаалдаштырылат. көбүнчө ""прогресс"" деген эмне экендигин түшүнүү үчүн талаш-тартыштар, атаандаш баалоо жана ар кандай көз караштар бар. натыйжада бөлүнүп-жарылуу пайда болот: негизги себептерге эмес, симптомдорго багытталган чакан, бири-бирине байланышкан эмес долбоорлор. айыл чарбасын трансформациялоо боюнча улуттук план үч донордон колдоо ала алат - бири үрөнгө, экинчиси сугатка жана үчүнчүсү рынокко кирүүгө багытталган - бирок бирдиктүү алкаксыз, бөлүктөр эч качан системалык өзгөрүүлөргө алып келбейт."

Мониторинг жана баалоо каталары

Улуттук өнүктүрүү пландары прогресс үчүн көрсөткүчтөрдү камтыйт, бирок донорлор көбүнчө өзүлөрүнүн отчеттуулук муктаждыктарын канааттандыруу үчүн өзүнчө, кененирээк отчеттуулук алкактарын талап кылышат. бул эки система алуучу өкмөттөрдү эки маалымат топтомун сактоого мажбурлайт: бири өз мониторинги үчүн, экинчиси ар бир донор үчүн. административдик жүктү оор жана жалпы натыйжалар алкагынын жоктугу натыйжаларды конкреттүү жардам инвестицияларына ыйгарууну же стратегияларды реалдуу убакытта жөнгө салууну кыйындатат.

Мындан тышкары, өнүгүп келе жаткан өлкөлөрдө базалык көрсөткүчтөр жана маалыматтардын сапаты көбүнчө начар. улуттук статистикалык кызматтар эрежесиз же ишенимсиз маалыматтарды чыгарышы мүмкүн, донорлор тышкы сурамжылоолорго же долбоорго тиешелүү маалыматтарды чогултууга таянышат. бул ыкмалар жогорку сапаттагы маалыматты жаратышы мүмкүн, бирок алар кымбат жана ар дайым улуттук системаларга кайтарым бербейт.

Ынтымакты бекемдөө стратегиялары

Бул маселенин татаалдыгын эске алганда, бирдиктүү чечим жок, бирок саясий эрк, институционалдык реформа жана практикалык куралдардын айкалышы шайкештикти кыйла жакшыртат.

Баштапкыдан баштап чыныгы өлкөнүн менчигин өнүктүрүү

"""Өнүгүү программасын ишке ашыруучулар катары гана эмес, архитекторлор катары да жетектегенге укуктуу болушу керек, бул донорлордон долбоорлорду алыстан иштеп чыгуу азгырыгына каршы турууну жана анын ордуна улуттук артыкчылыктар жөнүндө чыныгы диалогго катышууну талап кылат."

Бул иш жүзүндө, жардам мүмкүн болгон учурда улуттук бюджеттик системалар аркылуу агып кетиши керек дегенди билдирет. бюджеттик колдоо - өкмөттүн казынасына түздөн-түз финансылык жардам - алуучуга ресурстарды өзүнүн планына ылайык бөлүштүрүү үчүн ийкемдүүлүктү берет. бюджеттик колдоо бардык контексттерде ылайыктуу болбосо да (жакшы башкарууну жана ачык-айкын финансылык башкарууну талап кылат), шарттар уруксат бергенде, ал эң шайкеш келүүчү ыкмалардын бири бойдон калууда.

Системалык кубаттуулукту курууга инвестиция салуу

Бул окутуу семинарларынан башканы камтыйт; бул мамлекеттик финансылык башкаруу системаларына, статистикалык кеңселерге, сатып алуучу уюмдарга жана көзөмөл органдарына узак мөөнөттүү колдоону талап кылат. жөндөмдүүлүктү куруу жай жана жагымсыз, бирок бул шайкештикти камсыз кылуунун бирден-бир туруктуу жолу.

"Эфиопия жана Руанда сыяктуу өлкөлөрдө мамлекеттик финансылык башкарууну бекемдөөгө Дүйнөлүк банктын колдоосу ийгиликтүү мисалдарга кирет, бул өкмөттөргө бюджеттик колдоону көбөйтүүгө жана натыйжалар жөнүндө ачык-айкын отчет берүүгө мүмкүндүк берди. ошондой эле, БУУнун Статистикалык Комиссиясынын кубаттуулукту өнүктүрүү программасы тарабынан колдоого алынган улуттук статистикалык системаларга инвестициялар биргелешкен мониторинг үчүн зарыл болгон маалымат инфраструктурасын жакшыртат. """

Байланышты жана биргелешкен пландаштырууну жакшыртуу

Бул өкмөт менен донорлордун жолугушууларын гана эмес, жарандык коом, жеке сектор жана жергиликтүү жамааттар менен кызматташууну камтыйт. сектордук биргелешкен текшерүүлөр, өнүктүрүү өнөктөштөрү менен жылдык консультациялар жана көп тараптуу көзөмөл комитеттери - бардыгы улуттук планды жана тышкы колдоонун ага кандайча туура келерин ар бир адам түшүнөт.

Бириккен Улуттар Уюмунун Өнүктүрүү Жардам Рамкасы (UNDAF) процесси - бул өлкө деңгээлиндеги биргелешкен пландаштыруунун бир мисалы. ал БУУнун агенттиктерин, улуттук өкмөттөрдү жана башка өнөктөштөрдү бириктирип, программалык иш-аракеттерди өлкөнүн өз өнүгүү артыкчылыктарына шайкеш келтирет.

Ачык-айкын мониторинг алкактарын түзүү

Бардык донорлор улуттук пландан алынган көрсөткүчтөрдүн жалпы топтомун колдонууга макул болушу керек.Бул алдын ала сүйлөшүүлөрдү жана компромисстерди талап кылат - кээ бир донорлор жергиликтүү мааниге ээ көрсөткүчтөрдүн пайдасына артыкчылыктуу көрсөткүчтөрүн таштап коюшу керек. артыкчылыктар жөнөкөйлөтүлгөн отчеттуулукту, маалыматтардын сапатын жогорулатууну камтыйт (бир эле системага бир нече оюнчулар салым кошушат) жана жалпы прогресстин ачык сүрөтүн. Технология жардам бере алат: реалдуу убакыт маалымат панелдери жана өз ара аракеттенүүчү маалымат башкаруу системалары бардык тараптарга салымдарды жана натыйжаларды ачык-айкын көзөмөлдөөгө мүмкүндүк берет.

"""Эффективдүү өнүктүрүү кызматташтыгы үчүн глобалдык өнөктөштүк"" (GPEDC) - бул өз ара аракеттенүү жана башка натыйжалуулук принциптерин өлчөө үчүн пайдалуу мониторинг алкагы."

Стимулдарды жана донорлордун реформалык практикасын шайкеш келтирүү

Акыр-аягы, донорлор системалары кыска мөөнөттүү, көрүнүктүү натыйжаларга ылайыкташтырылганда, шайкеш келүү кыйынга турат. донорлор өзүлөрүнүн ички стимулдарын реформалоосу керек: кызматкерлерди баалоо чыдамкайлыкты, өнөктөштүктү жана узак мөөнөттүү институционалдык натыйжаларды сыйлашы керек - жөн гана төлөм чендерин же медиа камтууну эмес. көп жылдык каржылоо милдеттенмелери, ийкемдүү топтолгон каражаттар жана делегаттык кызматташтык макулдашуулары (бир донор башкалардын атынан каражаттарды башкарат) - бардыгы фрагментацияны азайтат жана алуучунун административдик жөндөмдүүлүгүн бошотот.

"""Азия өнүктүрүү банкынын сатып алуу жана финансылык башкаруу процедураларын гармонизациялоо боюнча аракеттери үлгү болуп саналат. транзакциялык чыгымдарды азайтуу жана өлкө системаларына шайкеш келтирүү менен, мындай реформалар алуучу өкмөттөргө тышкы жардамды өз пландаштыруу циклдарына интеграциялоону жеңилдетет."

Аймактык жана тармактык көз караштар

"Африкадагы көптөгөн өлкөлөр жардамга көз карандылык жана мамлекеттин мүмкүнчүлүктөрүнүн начардыгы менен күрөшүп жаткан Африкада, ""Африка Биримдигинин 2063 күн тартиби"" континенттик алкакты камсыз кылат, бирок аны улуттук пландарга которуу үчүн донорлордун туруктуу милдеттенмеси талап кылынат."

"Билим берүү тармагында, шайкештик донорлор тарабынан каржыланган мектеп куруу, мугалимдерди даярдоо жана окуу программасын колдоо улуттук билим берүү секторунун планына туура келишин камсыз кылууну билдирет. тез арада демилге (азыр Билим берүү үчүн глобалдык өнөктөштүк) шайкештикти жакшыртуу үчүн иштелип чыккан, бирок баалоо ар кандай натыйжаларды көрсөттү, анткени донорлор пландан тышкары өзүлөрүнүн үй жаныбарлары долбоорлорун каржылоону улантышат. "" - деди ал."

Технологиянын жана маалыматтардын ролу

Финансылык башкаруунун интеграцияланган маалымат системалары (IFMIS) өкмөттөргө ички кирешелер менен бирге бардык тышкы каржылоону көзөмөлдөөгө жардам берет.Ачык маалымат порталдары жарандарга жана көзөмөл органдарына кайсы долбоорлорду каржылап жатканын, кайда жана ким тарабынан каржыланып жатканын көрүүгө мүмкүнчүлүк берет.

Бирок, технология панацея эмес. маалыматтарды бөлүшүү жана системаларды гармонизациялоо боюнча саясий эрк жок болсо, санариптик платформалар жөн гана фрагментацияны санариптештириши мүмкүн. негизгиси, адегенде жалпы стандарттарды түзүү жана андан кийин технологияны алардын үстүнө куруу.

Жыйынтык: Бирдиктүү жоопкерчилик

"""Чет элдик жардамды улуттук өнүктүрүү пландарына шайкеш келтирүү бир жолку жетишкендик эмес, бул сүйлөшүү, үйрөнүү жана жөнгө салуу процесси, донорлордон да, алуучулардан да риторикадан чыгып, ыңгайсыз өзгөрүүлөрдү кабыл алууну талап кылат: донорлор көзөмөлдөн баш тартып, узак мөөнөттөрдү кабыл алышы керек; алуучулар күчтүү институттарды түзүшү жана чыныгы лидерликти колдонушу керек; жана экөө тең ачыктыкка жана өз ара жоопкерчиликке милдеттенме алышы керек."

"""Жакшылоо ишке ашканда, таасири терең болот: жардам жергиликтүү системаларды алмаштыруунун ордуна бекемдейт, жөндөмдүүлүктөр айланып өтпөстөн курулат жана өнүгүү донорлор тарабынан жүргүзүлгөн долбоорго эмес, улуттук саякатка айланат. кыйынчылыктар реалдуу, бирок жогоруда көрсөтүлгөн стратегиялар - Париж декларациясынын принциптерине негизделген жана ондогон жылдар бою иш жүзүндө өркүндөтүлгөн - реалдуу жолду сунуш кылат."