Table of Contents

Системанын түрүнүн децентрализацияга жана жергиликтүү башкарууга тийгизген таасири

Децентрализация жана жергиликтүү башкаруу саясий уюмдун негизги өлчөмдөрүн билдирет, алар коомдор аркылуу бийликтин агымын жана жарандардын өз өкмөттөрү менен өз ара аракеттенүүсүн калыптандырат.Улуттун саясий системасынын структурасы - унидардуу, федералдык же конфедералдык - жергиликтүү бийликтерге берилген автономия деңгээлине, өкмөттүн жарандардын муктаждыктарына жооп берүү жөндөмдүүлүгүнө жана мамлекеттик кызмат көрсөтүүнүн жалпы натыйжалуулугуна терең таасир этет.

Децентрализация катышуучу демократиянын маанилүү элементи деп эсептелет жана улуттук өкмөттөрдүн экономикалык саясатка болгон бийлигин кыйла төмөндөтөт. акыркы 30 жылда өнүгүп келе жаткан өлкөлөрдө саясий жана экономикалык бийликтин жергиликтүү бийликтерге көбүрөөк ыйгарылышы байкалган.

Саясий системанын түрлөрүн түшүнүү

Саясий системаларды улуттук жана суб-улуттук өкмөттөр ортосунда бийликти кантип бөлүштүргөнүнө жараша үч негизги түргө бөлүүгө болот. ар бир система ар кандай тарыхый жагдайларды, маданий контексттерди жана борбордук бийлик менен жергиликтүү автономиянын ортосундагы оптималдуу тең салмактуулукту чагылдырган саясий философияларды чагылдырат.

Бирдиктүү системалар: Борбордук орган

Бирдиктүү системада борбордук башкаруудан башка бирден-бир деңгээлдеги бийлик жергиликтүү же муниципалдык бийлик болуп саналат. жергиликтүү бийликтер олуттуу автономияга ээ болушу мүмкүн болсо да, алардын ыйгарым укуктары конституциялык статуска ээ эмес; борбордук өкмөт кайсы чечимдерди жергиликтүү деңгээлге өткөрүп берүүнү аныктайт жана жергиликтүү бийликтерди жокко чыгара алат, эгерде ал кааласа.

Дүйнөдөгү көпчүлүк өлкөлөрдө (87%) бирдиктүү башкаруу системасы бар, 195 эгемендүү өлкөнүн 170и ушундай уюштурулган.Мисалы, Франция, Улуу Британия, Жапония, Кытай жана бардык континенттердеги башка көптөгөн өлкөлөр.Мисир, Франция жана Жапония сыяктуу жерлерде, улутчул сезимдер күчтүү жана жарандар жалпы улуттук өзгөчөлүктү кеңири кабыл алышкан, унитардык мамлекет, адатта, өнүгөт.

Бирдиктүү мамлекеттик системалар, адатта, борбордук көзөмөлгө күчтүү каршылык жок жерде эң жакшы иштейт жана борбор шаардагы саясий элита көбүнчө өлкөнүн калган бөлүгүнө чоң бийликке ээ. бирдиктүү системада борбордук өкмөт бийликтин көпчүлүгүн ээлейт, аймактык же жергиликтүү бийликтер өз бийлигин борбордук өкмөттөн алышат жана анын каалоосу боюнча түзүлүшү же жоюлушу мүмкүн, жана мыйзамдар жана саясаттар, адатта, бүтүндөй өлкөдө бирдей, ырааттуу башкарууну камсыз кылат.

Бирдиктүү системалардын артыкчылыктары натыйжалуулукту жана жөнөкөйлүктү жогорулатууну камтыйт.Бирдиктүү өкмөттөр натыйжалуулукту көрсөтүшөт, анткени чечим кабыл алуу жана саясатты кабыл алуу жагынан өкмөттүн көп деңгээли жок.Бирдиктүү системалар, адатта, жарандар үчүн түшүнүү үчүн анчалык татаал эмес, анткени өкмөттө федерализмде көп процесстер жок.

Бирок бирдиктүү системалар жергиликтүү башкарууну монолиттик жол менен жүргүзбөйт. бийлик акырындык менен борбордон ажыратылып, Шотландияда, Уэльсте жана Түндүк Ирландияда аймактык өкмөттөр түзүлүп, аларга атайын жоопкерчиликтер ыйгарылды.

Федералдык системалар: Биргелешкен эгемендүүлүк

Федерализм - бул эки салыштырмалуу автономдуу башкаруу деңгээлин түзгөн башкаруу системасы, алардын ар бирине улуттук конституция тарабынан берилген бийлик бар.Унитарий система менен федералдык системанын ортосундагы эң маанилүү айырмачылык - федералдык мамлекеттин штаттары же провинциялары конституциялык жактан корголгон эгемендүүлүккө ээ.

Федералдык системанын ичинде мамлекеттик же провинциялык өкмөттөр борбордук өкмөт менен эгемендүүлүктү бөлүшөт жана саясаттын кеңири чөйрөсүндө акыркы юрисдикцияга ээ.Бул конституциялык коргоо борбордук өкмөт конституциялык өзгөртүүлөрдү киргизбестен, аймактык өкмөттөрдүн ыйгарым укуктарын бир тараптуу түрдө жокко чыгара албайт же түп-тамырынан бери өзгөртө албайт дегенди билдирет.

Бир нече улуттук өзгөчөлүктөрдү же алсыз өнүккөн улуттук өзгөчөлүктү камтыган өлкөлөр, бийлик географиялык жактан бир нече суб-улуттук бирдиктерге бөлүштүрүлгөн федералисттик башкаруу стилин колдонушат.Федерациялар өлкө көп этникалык же көп улуттук мүнөзгө ээ болгондо жана бир өлкөнү бир нече улуттук мамлекеттерге бөлүүнүн ордуна, өлкөнүн жетекчилиги ар бир этникалык же улуттукка кандайдыр бир деңгээлде саясий автономия бере алат, аймактык этникалык топторго өз тилин сүйлөөгө же жергиликтүү мектептерде өз динин үйрөтүүгө мүмкүнчүлүк берет.

Федералдык системалардын мисалдарына Америка Кошмо Штаттары, Германия, Канада, Австралия, Бразилия, Индия, Мексика жана Нигерия кирет. мурда көз карандысыз мамлекеттердин биримдиги аркылуу түзүлгөн мамлекеттер, адатта, мыйзам чыгаруу, аткаруу жана сот бийлиги бар орто деңгээлди сактап калышат (АКШ, Аргентина жана Швейцария сыяктуу).

Федералдык мамлекеттин үлгүсү улуттук деңгээлде бир нече орто өкмөттөргө туруктуулукту жана көз карандысыздыкты гана эмес, ошондой эле мыйзам чыгаруу, аткаруу жана сот ыйгарым укуктарын толук толуктоону камсыз кылган жазуу жүзүндөгү, катуу конституциянын бар экендиги менен мүнөздөлөт.

Конфедерациялар: Децентралдаштырылган альянстар

Конфедерацияда бийлик децентралдаштырылган жана борбордук өкмөттүн иш-аракет кылуу жөндөмдүүлүгү суб-улуттук өкмөттөрдүн макулдугунан көз каранды.Конфедерациялар саясий уюмдун эң децентралдаштырылган формасын билдирет, мүчө мамлекеттер эң эгемендүү ыйгарым укуктарын сактап калышат жана борбордук координациялык органга чектелген гана ыйгарым укуктарды өткөрүп беришет.

Конфедерациянын тарыхый мисалдарына Конфедерациянын Макалалары (1781-1789) жана Америка Конфедерациялык Мамлекеттери (1861-1865) кирет.Конфедерациянын Макалалары боюнча, мамлекеттер эгемендүү жана күчтүү болушкан, ал эми улуттук өкмөт баш ийген жана алсыз болгон, жана мамлекеттер өз бийлигинен баш тартууга даяр болбогондуктан, улуттук өкмөт согуш карызын тейлөө, мамлекеттер ортосундагы соода талаш-тартыштарын токтотуу, башка өлкөлөр менен соода келишимдерин сүйлөшүү жана элдик көтөрүлүштөрдү чечүү сыяктуу кыйынчылыктарга туш болгондо ыйгарым укуктары жок болчу.

Конфедерация менен болгон кыска америкалык тажрыйба ачык көрсөткөндөй, бул башкаруу системасынын негизги кемчилиги - бул натыйжалуу улуттук башкаруунун эсебинен аймактык өзүн-өзү башкарууну максималдуу деңгээлде жогорулатуу. бул тубаса алсыздык азыркы дүйнөдө таза конфедерациялардын сейрек кездешүүсүн түшүндүрөт, бирок Европа Биримдиги сыяктуу кээ бир эл аралык уюмдар конфедералдык өзгөчөлүктөрдү көрсөтүшөт.

Жарым-жартылай федералдык жана гибриддик системалар

Федералдык жана унитардык системалар идеалдуу типтер болуп саналат, алар континуумдун аяктоочу чекиттерин билдирет жана көпчүлүк өлкөлөр эки чектен бир жерде түшүп калышат - мамлекеттер аздыр-көптүр унитардык же аздыр-көптүр федералдык болушу мүмкүн.

Жарым федералдык мамлекеттер, адатта, орто же аймактык өкмөттөргө чектелген мыйзам чыгаруу жана административдик (бирок сейрек соттук) ыйгарым укуктарды берген катуу жазуу түрүндөгү конституцияларга негизделген, бирок жарым федералдык мамлекеттердеги аймактык өкмөттөр санап өткөн маселелер боюнча гана юрисдикцияга ээ болгондуктан (жана бул жерде да алар борбордук бийликтин үстөмдүк кылган ыйгарым укуктарына жарым-жартылай баш ийишет), алардын системадагы чыныгы ролу жана саясий таасири негизинен борбордук өкмөттүн өз алдынчалыгын бекемдөөгө же чектөөгө болгон тенденциясына көз каранды.

Испания жана Италия жарым федералдык түзүлүштөрдүн мисалдарын беришет. Өлкөлөр орто деңгээлди мурунку эки деңгээлдин тандоосуна оңдоо катары киргизишти - Италия 1948-жылдагы конституциясында жана Испания 1978-жылдагы конституциясында кылгандай.

Децентрализациянын өлчөмдөрү

Децентрализация - бул бир эле монолиттик түшүнүк эмес, тескерисинче, көз карандысыз же айкалыштырылган түрдө ишке ашырылышы мүмкүн болгон бир нече өлчөмдөрдү камтыйт.

Саясий децентрализация

Саясий децентрализация саясатты жана мыйзам чыгаруу укуктарын борбордук өкмөттөрдөн өз шайлоо округу тарабынан демократиялык жол менен шайланган автономдуу, төмөнкү деңгээлдеги жыйындарга жана жергиликтүү кеңештерге өткөрүп берет.

Изилдөөгө тандалган өлкөлөрдүн арасында жергиликтүү бийликтин укуктук статусу көпчүлүк конституцияларда таанылган жана жергиликтүү кеңештер жана алардын жетекчилери, адатта, элдик добуш берүү аркылуу шайланат.

Федералдык системаларда саясий децентрализация конституциялык жактан кепилденген, аймактык өкмөттөр мыйзам чыгаруу укугуна ээ.Унидардуу системаларда саясий децентрализация борбордук өкмөттүн бийликти өткөрүп берүүгө даярдыгына көз каранды жана бул децентрализация теориялык жактан кадимки мыйзам аркылуу тескери бурулушу мүмкүн.

Административдик децентрализация

Административдик децентрализация мамлекеттик функцияларды пландаштыруу, каржылоо жана башкаруу жоопкерчилигин борбордук өкмөттөн суб-улуттук бирдиктерге өткөрүп берүүнү камтыйт.Бул бир нече формада болушу мүмкүн, анын ичинде деконцентрация (борбордук министрликтердин аймактык кеңселерине жумуш жүктү которуу), ыйгарым укуктарды өткөрүп берүү (атайын жоопкерчиликтерди жарым-жартылай автономдуу уюмдарга өткөрүп берүү) жана ыйгарым укуктарды өткөрүп берүү (ачык укуктук ыйгарым укуктарга ээ автономдуу суб-улуттук өкмөттөрдү түзүү).

Административдик децентрализациянын көлөмү көбүнчө негизги саясий системаны чагылдырат. федералдык системалар, адатта, кеңири административдик децентрализацияны камтыйт, мамлекеттик же провинциялык өкмөттөр өз бюрократияларын, мамлекеттик кызмат системаларын жана административдик процедураларды сактап калышат.

Фискалдык децентрализация

Бюджеттик децентрализация киреше чогултуу укуктарын жана чыгымдарды бөлүштүрүү боюнча жоопкерчиликтерди өкмөттүн ар кандай деңгээлдерине бөлүштүрүүгө байланыштуу.Бул максаттар саясий, административдик жана фискалдык децентрализация процесстери аркылуу ишке ашты, өкмөттүн орто жана жергиликтүү деңгээлдеринде көбүрөөк бийлик жана ресурстарды камсыз кылуу жана ошентип жергиликтүү жана аймактык маанидеги маселелер боюнча автономияны жогорулатуу.

Өкмөттөр аралык которуулар, ал тургай, фискалдык жактан децентралдаштырылган системаларда да маанилүү бойдон калууда жана бул которуулар ар кандай формада болушу мүмкүн - жалпы жергиликтүү бюджеттерди колдогон шартсыз гранттар, белгилүү бир максаттарга арналган шарттуу гранттар же бай жана жакыр аймактар ортосундагы айырмачылыктарды азайтуу максатында теңдештирүү которуулар, негизгиси борбордук ресурстарга көз карандылыкты жаратпай, жергиликтүү автономияны колдогон которуу системаларын иштеп чыгуу.

Федералдык системалар, адатта, суб-улуттук өкмөттөргө көбүрөөк фискалдык автономияны камсыз кылат, анын ичинде көз карандысыз салык салуу укуктарын жана мамлекеттик чыгымдардын олуттуу бөлүктөрүн көзөмөлдөйт. мисалы, Америка Кошмо Штаттарында мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтер жалпы мамлекеттик чыгымдардын олуттуу бөлүгүн түзөт жана ар кандай салыктарды алуу үчүн көз карандысыз ыйгарым укуктарга ээ.

"""Күчтүү саясий бийликке ээ, бирок фискалдык ресурстарга ээ болбогон жергиликтүү бийлик өзүнүн мандатын аткаруу үчүн күрөшөт,"" - деп айтылат билдирүүдө. - Бул байкоо децентрализациянын ар кандай өлчөмдөрүн бириктирүүнүн маанилүүлүгүн баса белгилейт. натыйжалуу жергиликтүү башкаруу саясий легитимдүүлүктү жана административдик кубаттуулукту гана эмес, ошондой эле жоопкерчиликти аткаруу үчүн жетиштүү финансылык ресурстарды талап кылат."

Системанын түрү децентрализацияны кантип калыптандырат

Саясий системанын түрү менен децентрализациянын ортосундагы байланыш татаал жана көп тараптуу. системанын түрү бийликти бөлүштүрүү үчүн конституциялык алкакты түзсө да, децентрализациянын чыныгы деңгээли саясий маданият, тарыхый салттар, экономикалык шарттар жана саясий элиталардын артыкчылыктары сыяктуу көптөгөн факторлордон көз каранды.

Конституциялык коргоо жана бийликти бөлүштүрүү

Федералдык жана унитардык системалардын ортосундагы эң негизги айырмачылык суб-улуттук өкмөттөр үчүн конституциялык коргоодо. маанилүү айырмачылык - унитардык саясаттагы улуттук органдардан суб-улуттук органдарга берилген бийликти калыбына келтирүү.

Федералдык системаларда Конституция өкмөттүн деңгээлдеринин ортосундагы милдеттүү келишим катары кызмат кылат. федералдык-мамлекеттик маселелер боюнча талаш-тартыштар көбүнчө соттордо же конституциялык трибуналдарда же борбордук жана суб-улуттук өкмөттөрдүн башчылары катышкан конференцияларда чечимдердин предмети болуп саналат.

Бирдиктүү системалар жергиликтүү автономияны конституциялык жактан коргобойт. көптөгөн бирдиктүү өлкөлөр децентрализация реформаларын ишке ашырышкан, бирок бул реформалар кадимки мыйзам чыгаруу процесстери аркылуу тескерисинче бойдон калууда.

Ийкемдүүлүк жана туруктуулук

Унитаризм саясатчыларга конституциялык жактан чектелген федералдык системага караганда көбүрөөк ийкемдүүлүккө мүмкүнчүлүк берет жана демократиялык чечим кабыл алуу процессинде кандайдыр бир рационалдуулук болсо, алар федерализмге караганда жалпысынан натыйжалуу натыйжаларды көбүрөөк бериши керек.

Бирок бул ийкемдүүлүк жергиликтүү бийликтер үчүн туруктуулук жана алдын ала божомолдоонун баасына келет. бирдиктүү системаларда жергиликтүү бийликтер келечектеги ыйгарым укуктары жана жоопкерчиликтери жөнүндө белгисиздикке туш болушу мүмкүн, бул узак мөөнөттүү пландаштырууну жана инвестицияларды татаалдаштырышы мүмкүн. федералдык системалар көбүрөөк туруктуулукту камсыз кылат, бирок өзгөрүп жаткан жагдайларга тез ылайыкташуу үчүн же аймактык өкмөттөр каршылык көрсөткөндө улуттук реформаларды ишке ашыруу үчүн күрөшүшү мүмкүн.

Бирдиктүүлүк жана ар түрдүүлүк

Бирдиктүү системалар саясатты улуттук аймакта бирдиктүү кылууга өбөлгө түзөт.Бирдиктүү системаларда борбордук өкмөт бийликтин көпчүлүгүн сактайт, жергиликтүү бийликтер негизинен улуттук саясатты ишке ашыруу үчүн иштешет, бул натыйжалуу башкарууну камсыз кылат, бирок жергиликтүү муктаждыктарга жооп бербөөгө алып келиши мүмкүн.

Федералдык системалар, тескерисинче, саясаттын ар түрдүүлүгүн кабыл алат жана ал тургай колдойт. федералдык системалар көбүнчө жергиликтүү маселелерди чечүү үчүн жакшыраак жабдылган, анткени аймактык өкмөттөргө берилген автономия. алар мамлекеттерге саясат менен эксперимент жүргүзүүгө мүмкүнчүлүк берүү менен инновацияны өнүктүрө алышат.

Бирдиктүүлүк менен ар түрдүүлүктүн ортосундагы компромисс улуттук идентификация жана социалдык биримдик жөнүндө терең суроолорду чагылдырат. Кытай чоң аймак болгондуктан, анын өкмөтү үчүн өзүнүн аймактарында биримдик сезимин жайылтуу маанилүү, ал эми Мексика үчүн аймактык айырмачылыктар калк үчүн абдан маанилүү жана федерализм бул муктаждыктарды канааттандырат.

Жергиликтүү башкаруунун сапатына тийгизген таасири

Жергиликтүү башкаруунун сапаты жана натыйжалуулугу саясий системанын формалдык структурасынан гана эмес, ошондой эле ал структура башка институционалдык, саясий жана социалдык факторлор менен кантип өз ара аракеттенгенинен көз каранды. федералдык жана унитардык системалар натыйжалуу жергиликтүү башкарууну колдоого алат, бирок алар муну ар кандай механизмдер аркылуу жасашат жана ар кандай кыйынчылыктарга туш болушат.

Жоопкерчилик жана жоопкерчилик

Эффективдүү жана инклюзивдүү жергиликтүү башкаруу системасы адамдар үчүн, анын ичинде жакырлар, аялдар жана азчылыктар үчүн өз жамааттарынын өнүгүшүнө катышуунун жана алардын жашоосуна түздөн-түз тиешелүү мамлекеттик сектордун чечимдерине таасир этүү үчүн эң маанилүү жолдордун бирин камсыз кылат.

Федералдык системаларда аймактык өкмөттөрдүн конституциялык статусу жоопкерчиликтин ачык сызыктарын түзөт.Жарандар өз юрисдикциясына кирген аймактардагы саясаттын натыйжалары үчүн өз мамлекеттик же провинциялык өкмөттөрүн түздөн-түз жооптуу деп эсептей алышат.Бул ачык-айкындык демократиялык жоопкерчиликти жогорулатат, бирок саясат ийгиликсиз болгондо өкмөттүн деңгээлдеринин ортосунда күнөөлөрдү алмаштырууга алып келиши мүмкүн.

Бирдиктүү системалар жергиликтүү бийликтер негизинен борбордук өкмөттүн административдик агенти катары кызмат кылганда жоопкерчиликте кыйынчылыктарга туш болушу мүмкүн.Бирдиктүү системалар жооптуулукка ээ болбошу мүмкүн, анткени жергиликтүү бийликтер борбордук макулдашуусуз өзгөрүүлөрдү ишке ашыруу үчүн чектелүү күчкө ээ.

Кызмат көрсөтүү жана инновация

Башталгыч билим берүү, негизги жергиликтүү саламаттыкты сактоо кызматтары жана ушул сыяктуу мамлекеттик кызматтарды натыйжалуу жана адилеттүү көрсөтүү улуттук саясаттын артыкчылыктарын жана глобалдык өнүгүү максаттарын ишке ашыруу үчүн өтө маанилүү жана бул мамлекеттик кызматтарды көрсөтүү негизинен жергиликтүү мүнөзгө ээ.

Федералдык системалар, адатта, жергиликтүү муктаждыктарга жана артыкчылыктарга ылайыкташтырылган программаларды аймактык өкмөттөргө кызмат көрсөтүүнүн негизги милдеттерин беришет.Бул локалдаштыруу кызмат көрсөтүүнүн сапатын коомчулуктун өзгөчөлүктөрүнө жакшыраак ылайыкташтыруу менен жакшыртышы мүмкүн.

Бирдиктүү системалар улуттук деңгээлдеги минималдуу кызмат стандарттарын камсыз кыла алат жана кызмат көрсөтүүдө масштабдуу экономикага жетиши мүмкүн.Бирок, стандартташтырылган ыкмалар муктаждыктардын, артыкчылыктардын же шарттардын жергиликтүү айырмачылыктарын жетиштүү деңгээлде чече албайт. бирдиктүү системалар үчүн кыйынчылык улуттук стандарттарды ар түрдүүлүктү эске алуу үчүн жетиштүү жергиликтүү ийкемдүүлүк менен тең салмакташтыруу.

Капацитет жана ресурстар

Көп деңгээлдеги башкаруу контекстинде мамлекеттик сектордун натыйжалуулугу саясий, административдик жана фискалдык өлчөмдөрдүн ички жактан жакшы структуралангандыгын жана бири-бири менен тең салмактуулугун талап кылат. Административдик кубаттуулук демократиялык өкүлчүлүктөн келип чыккан саясий легитимдүүлүксүз анча деле мааниге ээ эмес.

Федералдык системалар көбүнчө аймактык өкмөттөргө өз милдеттерин аткаруу үчүн олуттуу ресурстарды жана жөндөмдүүлүктү камсыз кылат. федералдык системалардагы мамлекеттик же провинциялык өкмөттөр, адатта, көп сандаган мамлекеттик кызматкерлерди жалдашат, кеңири административдик системаларды иштетишет жана олуттуу бюджеттерди көзөмөлдөшөт.

Бирдиктүү системалардагы жергиликтүү бийликтер, айрыкча чакан юрисдикцияларда, чектелүү мүмкүнчүлүктөргө ээ болушу мүмкүн. алар көбүнчө техникалык экспертиза, финансылык ресурстар жана административдик колдоо үчүн борбордук өкмөткө көз каранды. бул көз карандылык борборлоштурулган экспертиза аркылуу натыйжалуулукту жаратышы мүмкүн, бирок жергиликтүү демилгени жана жооптуулукту чектеши мүмкүн.

Ар кандай ыкмалардын артыкчылыктары жана кемчиликтери

Ар бир системанын түрү ар кандай артыкчылыктарды сунуштайт жана натыйжалуу децентрализацияны жана жергиликтүү башкарууну жайылтууда өзгөчө кыйынчылыктарга туш болот. бул компромистерди түшүнүү ар кайсы өлкөлөрдүн эмне үчүн ар кандай ыкмаларды кабыл алганын жана эмне үчүн бир эле модель глобалдык деңгээлде үстөмдүк кылбай турганын түшүндүрүүгө жардам берет.

Децентрализациянын пайдасы

Децентрализациянын маңызы - көп деңгээлдеги мамлекеттик сектор борборлоштурулган мамлекеттик секторго караганда жакшыраак, көбүрөөк жооп берүүчү жана натыйжалуу натыйжаларга жетише алат.

  • Чечимдерди кабыл алууну катышууну күчөтүү аркылуу тургундарга жакындатуу
  • Башкаруунун жоопкерчилигин жана ачыктыгын жакшыртуу
  • Чектелген ресурстарды натыйжалуу жана адистештирилген түрдө пайдалануу
  • Жарандардын муктаждыктарын канааттандыруучу сапаттуу жергиликтүү кызматтарды көрсөтүү жөндөмдүүлүгүн жогорулатуу
  • Жарандардын жергиликтүү чечимдерди кабыл алууга катышуусун күчөтүү

Бул артыкчылыктар федералдык жана унитардык системаларда да ишке ашырылышы мүмкүн, бирок механизмдер айырмаланат. федералдык системалар бул артыкчылыктарды аймактык автономиянын конституциялык кепилдиктери аркылуу ишке ашырышат, ал эми унитардык системалар децентрализацияга саясий милдеттенмеге жана жергиликтүү дискрецияны колдогон административдик чараларга таянышы керек.

Децентрализациянын көйгөйлөрү

Децентрализация ошондой эле системанын түрүнө карабастан башкарылышы керек болгон олуттуу кыйынчылыктарды жаратат:

  • Башкарууну жоготуу: өтө эле децентрализация жогорку жетекчиликтин көзөмөлүн азайтышы мүмкүн, бул кимдин жетекчилиги астында экендиги жөнүндө түшүнбөстүккө алып келет
  • Бийликти кыянаттык менен пайдалануу мүмкүнчүлүктөрүнүн көбөйүшү, бул жалпы миссиянын бөлүнүп-жарылышына алып келиши мүмкүн
  • Координациялык көйгөйлөр: жогорку жетекчилик долбоорлорду координациялоодо ар кандай кеңештердин жана комитеттердин кызыкчылыктары жана максаттары атаандашкандыктан, натыйжасыздыкка алып келиши мүмкүн

Федералдык системалар кээде жоопкерчиликтердин жана бюрократиялык бюрократиялык бюрократиялык талаптардын бири-бирине дал келишинен улам натыйжасыз болуп калышы мүмкүн. юрисдикциялардын бири-бирине дал келүүсү менен өкмөттүн бир нече деңгээли жоопкерчилик жөнүндө түшүнбөстүктү жаратышы мүмкүн, административдик чыгымдарды кайталоо жана саясатты ишке ашырууну татаалдаштырышы мүмкүн.

Бирдиктүү системалар ар кандай кыйынчылыктарга туш болушат. алар борборлоштурулган бийлик аркылуу кээ бир координациялык көйгөйлөрдөн качып кутула алса да, жергиликтүү муктаждыктарга жооп бербей калуу коркунучу бар жана жергиликтүү демилгени басуу коркунучу бар.

Децентрализация реформаларынын мотивациясы

Өлкөлөр децентрализацияны ар кандай себептерден улам жүргүзүшөт жана бул мотивациялар көбүнчө кеңири саясий, экономикалык жана социалдык контекстти чагылдырат.

Демократиялык жана катышуучу максаттар

1980-жылдардын аягынан 1990-жылдардын башына чейин, децентрализация жана жергиликтүү башкаруу идеясы аймакта көбүрөөк актуалдуу болуп калды, анткени мамлекеттик процесстерди натыйжалуу кылуу, социалдык кызматтарды жакшыртуу, жарандарды жана алардын жергиликтүү бийликтерин бириктирүү, жарандык коомдун чечим кабыл алуу процессине катышуусун көбөйтүү жана чыгымдарды азайтуу максатында ишке ашырылган реформалар.

Көптөгөн өлкөлөр демократиялаштыруу аракеттеринин бир бөлүгү катары децентрализацияны улантышты. чыныгы бийликке ээ шайланган жергиликтүү бийликти түзүү менен, өлкөлөр демократиялык катышууну тереңдетүү, өкмөттү жарандарга жакындатуу жана саясий катышуу үчүн жаңы мүмкүнчүлүктөрдү түзүү максатын көздөшөт.

Эффективдүүлүк жана кызмат көрсөтүү

Децентрализация реформалары жана жергиликтүү бийликти бекемдөө калктын ар кандай секторлорунан келип чыккан социалдык жана экономикалык талаптардын өсүшүнө байланыштуу өкмөттөрдүн башкаруу жөндөмдүүлүгүн жана жооп берүү жөндөмдүүлүгүн жакшыртуу зарылдыгына жооп берет.Децентрализация үчүн экономикалык аргументтер кызматтарды жергиликтүү артыкчылыктарга жана шарттарга жакшыраак шайкеш келтирүү аркылуу натыйжалуулукту жогорулатуу мүмкүнчүлүгүн баса белгилейт.

Децентрализация принциби децентралдаштырылган башкаруу деңгээлдеринин өз юрисдикциялары менен чектелген керектөө менен чектелген товарларды жана кызматтарды камсыздоодо өз тамырынан бери пайда болот деген божомолго негизделген.

Ар түрдүүлүктү жана чыр-чатактарды башкаруу

Көпчүлүк өлкөлөрдө реформалар этникалык жана аймактык чыр-чатактар жана фискалдык кризис менен коштолгон.Децентрализация этникалык, тилдик же аймактык ар түрдүүлүктү башкаруунун куралы катары кызмат кыла алат, анткени азчылыктарга аларды өзгөчө тынчсыздандырган маселелерде автономия берет.

Бирок децентрализация чечими децентрализациянын узак мөөнөттүү пайдасынан көрө кыска мөөнөттүү саясий ойлорго көбүрөөк байланыштуу болушу мүмкүн экендиги далилденген.Перу менен Пакистанда децентрализациянын акыркы кадамдары бийликтеги режимдердин потенциалдуу каршылыкты четке кагуу же алсыратуу аракетинен келип чыккан.

Децентрализация менен салыштырмалуу тажрыйба

Ар кайсы өлкөлөрдүн ар кандай системалык түрлөрдө децентрализацияны кантип ишке ашырганын изилдөө конституциялык структура менен башкаруунун натыйжаларынын ортосундагы байланышты баалуу түшүнүк менен камсыз кылат.

Федералдык системалардагы децентрализация

Федералдык системалар өзүнөн өзү олуттуу децентрализацияны камтыйт, бирок бул децентрализациянын деңгээли жана мүнөзү бир кыйла айырмаланат.АКШ федералдык системаны мисалга алат, анда штаттар билим берүү, кылмыш-жаза, социалдык кызматтар жана башка көптөгөн саясат тармактары боюнча олуттуу ыйгарым укуктарды сактап калышат. мамлекеттик өкмөттөр өз конституциялары, шайланган кызматкерлери жана административдик системалары бар жарым-жартылай эгемендүү уюмдар катары иштешет.

Германия федерализмдин башка моделин билдирет, күчтүү кызматташтык элементтери менен. Германиянын штаттары (мамлекеттер) өзгөчө билим берүү жана маданий маселелерде олуттуу ыйгарым укуктарга ээ, бирок көптөгөн саясатты ишке ашырууда федералдык өкмөт менен тыгыз кызматташат.

"Бир нече өлкөлөрдө саясий жана экономикалык децентрализациянын ""чоң жарылуусу"" болуп көрбөгөндөй байкалган: 1995-жылы Боливия, 1998-жылы Сухарто кулагандан кийин Индонезия, ал эми Бразилия менен Индия децентрализациянын бирдей эмес жана акырындык менен жүргүзүлүшү. бул ар кандай траекториялар ар кандай саясий жагдайларды жана институционалдык мүмкүнчүлүктөрдү чагылдырат."

Бирдиктүү системалардагы децентрализация

Бирдиктүү системалар децентралдаштыруу боюнча маанилүү реформаларды ишке ашырды, бирок ар кандай конституциялык алкактарда.Европада, Францияда жана Швейцарияда жамааттар аралык кызматташтык абдан күчтүү өнүккөн, Францияда жамааттар аралык кызматташтык үчүн үч түрдөгү институттар бар, атап айтканда: шаардык жамааттар, жамааттардын агломерациясы жана коммуналар, алар борбордук өкмөттү, департаментти жана коммуналарды камтыган баштапкы децентралдаштыруу структурасына кошумча жана мыйзамдуу түрдө таанылган жана жоопкерчиликтер жана ыйгарым укуктар берилген, ошондой эле мүчө коммуналардан өзүнчө каржылоо.

"Бирдиктүү алкакта децентрализациянын өнүгүшү үчүн Улуу Британия кызыктуу мисал болуп саналат. ""Децентрализация"" деп аталган процесс аркылуу, улуттук мыйзам чыгаруу саясатын түзүү аркылуу аймактык өкмөттөргө бийлик берилген, акыркы жылдары Улуу Британия аймактык өкмөттөргө билим берүү сыяктуу саясатка байланыштуу чечимдерди кабыл алууга мүмкүнчүлүк берди. Шотландия, Уэльс жана Түндүк Ирландияда азыр ар кандай деңгээлдеги өз парламенттери же жыйындары бар, бирок акыркы эгемендүүлүк Улуу Британиянын парламентинде калат."

Кээ бир өлкөлөрдө (мисалы, Пакистанда) децентрализация демократиялык эмес улуттук өкмөттүн бийлигин бекемдөө үчүн курал болгон.Кытайда жергиликтүү бийликтерге экономикалык, бирок саясий бийлик аз берилген. бул мисалдар децентрализациянын ар кандай формада болушу мүмкүн экендигин жана ар кандай максаттарга кызмат кыла аларын көрсөтөт, алардын бардыгы демократиялык башкарууну өркүндөтпөйт.

Аткаруудагы кыйынчылыктар

Системанын түрүнө карабастан, натыйжалуу децентрализацияны ишке ашыруу көптөгөн практикалык кыйынчылыктарга туш болот.Децентрализация процессине татыктуу көңүл бурулган жок, анткени эң жакшы пландар ишке ашыруу кыйынчылыктарынан улам ийгиликсиз болушу мүмкүн. Ийгилик бир эле учурда бир нече өлчөмдөргө көңүл бурууну жана өткөөл процессти кылдат башкарууну талап кылат.

Капацитетти жогорулатуу

Жергиликтүү бийликтер көбүнчө жаңы милдеттерди натыйжалуу аткаруу үчүн зарыл болгон техникалык кубаттуулукка, даяр кадрларга жана институционалдык системаларга ээ эмес. ийгиликтүү децентрализация жергиликтүү кызматкерлерди даярдоо программаларын, административдик системаларды иштеп чыгууну жана отчеттуулук механизмдерин түзүүнү камтыган кубаттуулукту курууга олуттуу инвестицияларды талап кылат.

Борбордук өкмөттөр бул маселелердин бардыгын чечүү үчүн эң жакшы абалда эмес экендиги кеңири таанылган, бирок борборлоштурулган башкаруунун чектөөлөрүн таануу автоматтык түрдө жөндөмдүү жергиликтүү институттарды жаратпайт.

Фискалдык туруктуулук

Жергиликтүү бийликтер үчүн жетиштүү жана туруктуу каржылоону камсыз кылуу туруктуу кыйынчылык болуп саналат. жергиликтүү бийликтер өз милдеттерин аткаруу үчүн жетиштүү ресурстарга муктаж, бирок алар ошондой эле бюджеттик жоопкерчилик жана натыйжалуулук үчүн стимулдарга ээ болушу керек. бул максаттарды тең салмакташтырган өкмөттөр аралык бюджеттик системаларды иштеп чыгуу, ошол эле учурда аймактык айырмачылыктарды чечүү үчүн киреше бөлүштүрүүлөрүнө, чыгымдар жоопкерчилигине жана которуу механизмдерине кылдат көңүл буруу талап кылынат.

Федералдык системалар, адатта, аймактык өкмөттөргө кирешелердин автономиясын жогорулатат, бирок бул бай жана кедей аймактар ортосундагы олуттуу фискалдык айырмачылыктарга алып келиши мүмкүн.Бирдиктүү системалар аймактык теңсиздикти чечүү үчүн ресурстарды оңой эле бөлүштүрө алат, бирок жергиликтүү демилгеге жана жоопкерчиликке терс таасирин тийгизген көз карандылык мамилелерин жаратышы мүмкүн.

Координация жана ырааттуулук

Өкмөттүн бир нече деңгээлдеринде саясатты бириктирүү жана натыйжалуу координациялоо туруктуу кыйынчылыктарды жаратат.Бифуркацияланган системалар өкмөттүн ар кандай деңгээлдеринин ортосундагы координациянын кыйынчылыгын туудурган көптөгөн параллелдүү вертикалдык мамилелерди камтыйт.

Федералдык системалар юрисдикциялар аралык саясатты координациялоодо жана минималдуу улуттук стандарттарды камсыз кылуудо өзгөчө кыйынчылыктарга туш болушат.Бирдиктүү системалар иерархиялык бийлик аркылуу координацияны жеңилдетиши мүмкүн, бирок борбордук багытты жергиликтүү ийкемдүүлүк менен тең салмакташтырышы керек.

Саясий маданияттын жана контексттин ролу

Конституциялык структура децентрализацияга жана жергиликтүү башкарууга олуттуу таасир этсе да, саясий маданият, тарыхый салттар жана контексттик факторлор да маанилүү ролду ойнойт.

Улуттук кызыкдар тараптар (жана донорлор, эгерде тиешелүү болсо) децентрализациянын зарылдыгы жана себептери жөнүндө макул болушат деп ойлобошуңуз керек, анткени улуттук кызыкдар тараптар жана донорлор децентрализацияны жайылтуу же каршылык көрсөтүү үчүн кызыкчылыктардын, интерпретациялардын, мотивациялардын жана негиздердин кеңири ар түрдүүлүгү бар.

Улуу Британиядагы бирдиктүү система децентрализацияга жана жергиликтүү бийликке жол берет, ал эми Орусия - федералисттик система - салыштырмалуу авторитардык, бирок жергиликтүү бийликке көбүрөөк автономия бериши керек.Бул байкоо формалдык конституциялык структура натыйжаларды аныктабайт. саясий эрк, институционалдык маданият жана саясий ишмерлердин жүрүм-туруму формалдык эрежелер сыяктуу эле маанилүү.

Эки системанын тең натыйжалуулугу өлкөнүн конкреттүү контекстинен, анын ичинде анын көлөмүнөн, ар түрдүүлүгүнөн, тарыхый контекстинен жана калкынын конкреттүү муктаждыктарынан көз каранды, кээ бир өлкөлөр бирдиктүү системанын биримдигинен пайда алышат, ал эми башкалары федерализмдин ийкемдүүлүгү алардын ар кандай кызыкчылыктарын жакшыраак канааттандырат деп эсептешет.

Келечектеги багыттар жана жаңы тенденциялар

Децентрализация жана жергиликтүү башкаруу өзгөрүп жаткан жагдайларга, жаңы кыйынчылыктарга жана жаңы мүмкүнчүлүктөргө жооп катары өнүгүп жатат.

Урбанизация жана метрополитандык башкаруу

Дүйнө жүзү боюнча тез урбанизация жергиликтүү башкаруу үчүн жаңы кыйынчылыктарды жаратууда.Чоң метрополитандык аймактар көбүнчө бир нече жергиликтүү бийлик юрисдикцияларын камтыйт, координация көйгөйлөрүн жаратат жана транспорт, айлана-чөйрөнү коргоо жана экономикалык өнүгүү сыяктуу аймактык маселелерди чечүүнү кыйындатат.

Кээ бир өлкөлөр атайын метрополитандык бийликтерди түзүп жатышат, алар белгилүү бир функцияларга ыйгарым укуктуу. башкалары жергиликтүү бийликтердин ортосундагы ыктыярдуу кызматташтыкты колдоп жатышат. дагы башкалары чакан юрисдикцияларды чоңураак бирдиктерге бириктирип жатышат.

Санариптик технология жана электрондук башкаруу

Санариптик технологиялар жергиликтүү башкаруу жана жарандардын катышуусу мүмкүнчүлүктөрүн өзгөртүп жатат. электрондук башкаруу платформалары ачыктыкты жогорулатат, жарандардын катышуусун жеңилдетет жана кызмат көрсөтүүнү жакшыртат. бул технологиялар жергиликтүү бийликтерге маалыматка жетүүнү, башка юрисдикциялар менен координациялоону жана жарандар менен иштөөнү жеңилдетүү менен децентрализациянын жаңы формаларын камсыз кылат.

Бирок, санариптик технологиялар маалыматтардын купуялуулугу, санариптик ажырымдар жана мамлекеттик кызматтардын натыйжалуулугу менен адамдын өз ара аракеттенүүсүнүн ортосундагы туура тең салмактуулук жөнүндө суроолорду туудурат. федералдык жана универсалдык системалар технологиянын потенциалын кантип пайдалануу менен күрөшүшү керек, ошол эле учурда анын тобокелдиктерин жана чектөөлөрүн чечүү.

Климаттын өзгөрүшү жана айлана-чөйрөнү башкаруу

Климаттын өзгөрүшү юрисдикциялык чек араларды кесип өткөн жана өкмөттүн бир нече деңгээлдеринде координацияны талап кылган кыйынчылыктарды жаратат. жергиликтүү бийликтер климатка ылайыкташуу жана азайтууда маанилүү ролду ойношот, бирок аларга өкмөттүн жогорку деңгээлинен колдоо жана координация керек. федералдык жана унитардык системалар көп деңгээлдеги климатты башкаруунун ар кандай ыкмаларын иштеп чыгууда, ийгиликке жетүү ар кандай деңгээлде.

Кээ бир федералдык системалар ар кандай штаттар карама-каршы саясатты кабыл алганда координация менен күрөшөт. кээ бир унитардык системалар бири-бирине шайкеш улуттук стратегияларды ишке ашыра алат, бирок жергиликтүү шарттарга жергиликтүү макулдук жана ылайыкташуу жок болушу мүмкүн. натыйжалуу климатты башкаруу конституциялык түзүлүшкө карабастан улуттук координацияны жергиликтүү иш-аракеттер менен айкалыштырууну талап кылат.

Саясат жана практика боюнча сабактар

Децентрализация жана жергиликтүү башкаруунун ар кандай системалык түрлөрүн салыштыруу анализи саясатчылар, практиктер жана башкарууну жакшыртуу менен алектенген жарандар үчүн бир нече маанилүү сабактарды берет.

Биринчиден, салыштырмалуу анализ децентрализация тең салмактуу түрдө (децентрализация боюнча прогресс бир эле учурда бардык ар кандай өлчөмдөрдө) же жергиликтүү башкаруу системалары тең салмактуу эмес түрдө өнүгүп, жергиликтүү башкаруу системасынын кээ бир аспектилери башкаларга караганда көбүрөөк децентралдаштырылганбы деген суроого жооп берүүгө жардам берет.

Экинчиден, контекст абдан маанилүү. жалпыга оптималдуу система түрү же децентрализациянын деңгээли жок. эмне иштей тургандыгы өлкөнүн көлөмүнөн, ар түрдүүлүгүнөн, тарыхый салттарынан, институционалдык жөндөмдүүлүгүнөн жана саясий маданиятынан көз каранды. ийгиликтүү реформалар башка контексттерден дүңүнөн импорттолбостон, конкреттүү жагдайларга ылайыкташтырылышы керек.

Децентрализация адабияттарынын көпчүлүгү өкмөттүн ар кандай деңгээлдеринин ортосундагы жоопкерчиликтерди бөлүштүрүүгө жана фискалдык которууларды иштеп чыгууга байланыштуу нормативдик маселелерди карайт.

Төртүнчүдөн, тең салмактуу, инклюзивдүү жана кызматташтык чөйрөсүн өнүктүрүү менен уюмдар жергиликтүү башкарууну бекемдей алышат жана кызмат көрсөтүүнү жакшыртышат, туруктуу жана жооптуу мамлекеттик секторду түзүшөт. натыйжалуу көп деңгээлдеги башкаруу жоопкерчиликти ачык-айкын бөлүштүрүүнү гана эмес, ошондой эле өкмөттүн деңгээлдеринин ортосундагы кызматташтык, координация жана өз ара колдоо механизмдерин талап кылат.

Жыйынтык

Децентрализация жана жергиликтүү башкаруу системасынын таасири терең, бирок детерминисттик эмес. федералдык системалар аймактык автономияны конституциялык жактан коргойт жана, адатта, бирдиктүү системаларга караганда кеңири децентрализацияны камтыйт.Бирок, бирдиктүү системалар саясий милдеттенме жана административдик реформалар аркылуу олуттуу децентрализацияга жетише алат, ал эми кээ бир федералдык системалар иш жүзүндө салыштырмалуу борборлоштурулган бойдон калууда.

Системанын түрү менен башкаруунун натыйжаларынын ортосундагы байланыш конституциялык структурадан тышкары бир нече факторлордон көз каранды. саясий маданият, институционалдык кубаттуулук, фискалдык ресурстар жана саясий лидерликтин сапаты децентрализациянын жооптуу, жоопкерчиликтүү жана натыйжалуу башкарууну канчалык натыйжалуу өнүктүргөнүнө таасир этет.

Өлкөлөр барган сайын татаалдашып, бири-бирине байланышкан дүйнөдө башкаруунун кыйынчылыктары менен күрөшүп жаткандыктан, бийликтин деңгээлдеринин ортосундагы оптималдуу бөлүштүрүлүшү жөнүндө суроолор саясий талкуунун борборунда бойдон калууда. ар кандай системалык түрлөр децентрализацияны жана жергиликтүү башкарууну кантип калыптандырарын түшүнүү бул жүрүп жаткан талкуулар үчүн жана дүйнө жүзү боюнча демократиялык башкарууну бекемдөө аракеттери үчүн маанилүү түшүнүктөрдү берет.

Бул темаларды андан ары изилдөө үчүн окурмандар Дүйнөлүк Банктын башкаруу программасы , Бириккен Улуттар Уюмунун өнүктүрүү программасынын Демократиялык башкаруу иши жана салыштырмалуу саясат жана мамлекеттик башкаруу боюнча адистешкен академиялык мекемелер сыяктуу уюмдардын ресурстарын карап чыгышы мүмкүн.