Table of Contents

Кириш сөз: Мыйзам эрежесинин айырмачылыгы эмне үчүн маанилүү?

"Күн сайын жарандар өкмөттүн чечим кабыл алуусунун натыйжаларына туш болушат, алар дем алган абадан баштап, жеген азык-түлүктүн коопсуздугуна жана ипотекалык насыялардын пайыздык чендерине чейин. бирок бул коргоону мүмкүн кылган эки башка, бирок бири-бирине көз каранды куралды карап чыгуу үчүн аз гана адам токтойт: мыйзам чыгаруу жана жөнгө салуу. мыйзам чыгаруу шайланган өкүлдөр тарабынан кабыл алынган мыйзамдар аркылуу кеңири саясий максаттарды белгилейт; жөнгө салуу административдик агенттиктер тарабынан чыгарылган эрежелер аркылуу техникалык деталдарды толтурат. бул эки күчтүн өз ара аракеттенүүсүн түшүнүү жөн гана академиялык иш эмес. "" - деп айтылат билдирүүдө."

Бул макалада мыйзам чыгаруу менен жөнгө салуунун ортосундагы өз ара аракеттенүү ачылат, ар бирин түзгөн процесстер түшүндүрүлөт жана жарандар экөөнө тең кантип катыша алары жөнүндө практикалык көрсөтмөлөр берилет.

Мыйзамдарды жана эрежелерди аныктоо

Мыйзам чыгаруу деген эмне?

Мыйзам долбоору - бул Америка Кошмо Штаттарынын Конгресси, штаттык мыйзам чыгаруу органы же шаардык кеңеш сыяктуу мыйзам чыгаруу органы тарабынан кабыл алынган мыйзамдар.Бул органдар сунушталган мыйзам долбоорлорун талкуулаган жана добуш берген шайланган кызматкерлерден турат. эки палата тарабынан кабыл алынгандан кийин (эки палаталуу системада) жана аткаруу бийлиги (президент, губернатор же мэр) тарабынан кол коюлгандан кийин, мыйзам долбоору мыйзамга айланат.

"Алардын ичинде ""таза аба"" мыйзамынын бардык түрлөрү үчүн уруксат берилген эмиссиялык чектөөлөрдү тизмектебейт, тескерисинче, аба коомдук саламаттыкты сактоо үчүн коопсуз болушу керек деп жарыялайт жана айлана-чөйрөнү коргоо агенттигине атайын стандарттарды иштеп чыгууну тапшырат."

Мыйзамдарды мамлекеттик мыйзамдарга (бардык жарандарга жалпысынан тиешелүү) жана жеке мыйзамдарга (белгилүү бир адамдарга же уюмдарга жеңилдиктерди же жеңилдиктерди берүү) бөлүүгө болот.

Регуляция деген эмне?

Регуляция, тескерисинче, мыйзам чыгаруучу орган тарабынан кабыл алынган уставдарды ишке ашыруу үчүн аткаруу бийлигинин агенттиктери тарабынан чыгарылган эрежелердин жана талаптардын жыйындысы болуп саналат. бул агенттиктер, мисалы, EPA, Азык-түлүк жана дары-дармектер башкармалыгы (FDA), Баалуу кагаздар жана биржа комиссиясы (SEC) аларды түзгөн мыйзамдардан өз бийлигин алышат.

"Эгерде мыйзамдар ""эмне үчүн"" жана ""эмне үчүн"" өкмөттүк иш-аракеттерди белгилесе, анда эрежелер ""кантип"" камсыз кылат. Алар кеңири саясий максаттарды конкреттүү, күчүнө кирген стандарттарга которат. мисалы, Таза аба мыйзамы EPAга айлана-чөйрөдөгү абанын сапаты боюнча улуттук стандарттарды (NAAQS) белгилөөгө укук берет. андан кийин EPA озон жана бөлүкчөлөрдүн уруксат берилген концентрацияларын, мониторинг ыкмаларын, шайкештик мөөнөттөрүн жана бузуулар үчүн жазаларды аныктайт."

"Аталган мыйзамдын негизинде, соттор, адатта, ""Чеврон доктринасы"" (Чеврон U.S.A. Inc. v. Natural Resources Defense Council) боюнча түшүнүксүз мыйзамдарды чечмелөөгө баш ийишет, бирок бул доктрина акыркы жылдары чектелген."

Мыйзам чыгаруу процессинин тереңдиги

Мыйзам долбоору кантип мыйзамга айланат?

"Мыйзам долбоору мыйзамга кантип айланат" деген классикалык мектеп диаграммасы гана үстүнкү бетин чийип турат. Чындыгында, саякат татаал, алдын ала айтууга мүмкүн эмес жана саясий компромисс менен калыптанган.

  1. Кириш сөз : Конгресстин мүчөсү мыйзам долбоорун каржылайт жана аны Өкүлдөр палатасында же Сенатта киргизет. (Киреше мыйзам долбоорлору Палатадан чыгышы керек.)
  2. Комитетти жөнөтүү : Мыйзам долбоору тиешелүү комитетке жөнөтүлөт, мисалы, саламаттыкты сактоо мыйзам долбоору Энергетика жана соода комитетине же Саламаттык сактоо, билим берүү, эмгек жана пенсиялар комитетине жөнөтүлөт. Комитет угууларды өткөрөт, өзгөртүүлөрдү талкуулайт жана мыйзам долбоорун "белгилеши" мүмкүн.
  3. """Эгерде комитет мыйзам долбоорун жактырса, анда ал толук палатага өтөт. талкууну жөнгө салуучу эрежелер (мисалы, мөөнөттөр жана өзгөртүүлөрдү чектөө) Палатанын Регламент комитети тарабынан же Сенаттын бир добуштан макулдугу менен белгиленет."
  4. """Экинчи палата башка версияны кабыл алса, эки палатадан турган конференция комитети компромисс жөнүндө сүйлөшүүлөрдү жүргүзөт."
  5. Акыркы өтүү : Эки палата тең бирдей текстти бекитиши керек. Мыйзам долбоору андан кийин катталып, президентке жөнөтүлөт.
  6. """Президент мыйзам долбооруна кол коюшу мүмкүн, ага вето коюшу мүмкүн же Конгресстин сессиясында он күндөн кийин (жекшембилерди кошпогондо) кол коюлбай мыйзамга айланышына уруксат бериши мүмкүн."

Бул процесс бир нече айга же бир нече жылга созулушу мүмкүн. Көптөгөн мыйзам долбоорлору комитетте же полдо өлөт. тоскоолдуктарды түшүнүү, айрыкча комитеттин баскычы жана Сенаттын филибустери, жарандарды өздөрүнүн жактоочулук аракеттерин натыйжалуу багыттоого мүмкүндүк берет.

Негизги оюнчулар жана таасирлер

Шайланган кызматкерлерден тышкары, мыйзамдар ар кандай катышуучулар тарабынан калыптанат:

  • Комитеттин кызматкерлери : Тилдин долбоору, келишимдерди сүйлөшүү жана мүчөлөргө кеңеш берүү.
  • Лоббиисттер : Кызыкчылык топторунун (корпорациялар, профсоюздар, коммерциялык эмес уюмдар) өкүлдөрү жана жоболорду колдошот же каршы чыгышат.
  • Аткаруу агенттиктери : Техникалык экспертизаны камсыз кылуу жана кээде мыйзам чыгаруу тилин сунуш кылуу.
  • Конституциялар : Өз өкүлдөрүнө кайрылган жеке шайлоочулар добуш берүүгө, айрыкча жергиликтүү же жогорку деңгээлдеги маселелерге таасир эте алышат.

Мыйзам чыгарууга таасир этүүсүн каалаган жарандар өз өкүлдөрүнүн кеңселери менен, айрыкча тиешелүү саясат тармагын иштеткен кызматкерлер менен мамилелерди түзүүгө көңүл бурушу керек.

Регуляциялык процесс: эрежелер кантип түзүлөт

Административдик жол-жоболор жөнүндө мыйзам (APA)

"Аталган мыйзамдын негизинде, ""Административдик процедуралар жөнүндө"" мыйзам (FLT: 1) 1946-жылы кабыл алынган, ал федералдык агенттиктер үчүн эрежелерди түзүү процессин жөнгө салат, ачык-айкындыкты, коомчулуктун катышуусун жана соттук текшерүүнү камсыз кылат. мамлекеттик агенттиктер ушул сыяктуу мамлекеттик деңгээлдеги административдик процедуралар боюнча иштешет.АПА эрежелерди түзүүнүн эки негизги түрүн түзөт: расмий эмес (билдирүү жана комментарий) жана расмий (соттук типтеги угуулар)."

Формалдуу эмес эрежелерди түзүү боюнча кадамдар

  1. Мыйзамдуу орган : Агенттик бул темада эрежелерди чыгаруу үчүн уставдан ачык ыйгарым укуктарга ээ болушу керек.
  2. "Аталган уюмдун ""Федералдык реестр"" (Федералдык реестр) (АКШнын расмий күндөлүк журналы) тарабынан сунушталган эреженин тексти, юридикалык орган жана коомдук комментарийлерди берүү өтүнүчү камтылган."
  3. Коомдук комментарий мезгили : Адатта 30 күндөн 60 күнгө чейин, бирок негизги эрежелер үчүн узартылган. Ар бир адам - жеке адамдар, ишканалар, укук коргоочу топтор, мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтер - жазуу жүзүндөгү комментарийлерди бере алышат. Агенттиктер бардык "маанилүү" комментарийлерди окушу жана эске алышы керек.
  4. Кайра карап чыгуу жана кайра карап чыгуу : Комментарийлер мезгили аяктагандан кийин, агенттик кайтарым байланышты карап чыгат, эрежени кайра карап чыгышы мүмкүн жана акыркы версияны даярдайт.
  5. Акыркы эреже : Федералдык реестрде агенттиктин комментарийлерге кандай жооп бергенин түшүндүргөн негиз жана максат билдирүүсү менен жарыяланган.
  6. Соттук карап чыгуу : Кызыкдар тараптар акыркы эрежени сотто талашка сала алышат, ал агенттиктин бийлигинен ашып түшөт, өзүмчүл же каприздүү же Конституцияны же уставды бузуп жатат деп ырасташат.

Бул процесс карапайым жарандарга күчтүү курал берет: миллиондогон адамдарга таасир этүүчү эрежелерди түзө турган комментарийлерди берүү мүмкүнчүлүгү. агенттиктер олуттуу комментарийлерге жооп бериши керек, ал эми андай кылбоо соттун эрежени жокко чыгарууга негиз болушу мүмкүн.

Федералдык реестрдин жана Регламенттердин ролу.gov

Эки негизги ресурс жөнгө салуу процессин ачык-айкын кылат:

  • Федералдык реестр (federalregister.gov): Бардык сунушталган жана акыркы эрежелер, ошондой эле президенттик документтер пайда болгон күнүмдүк басылма. Аны агенттик, дата жана тема боюнча издөөгө болот.
  • Regulations.gov : Федералдык эрежелерди түзүү боюнча коомдук комментарийлер үчүн борбордук портал. Жарандар сунушталган эрежелерди издей алышат, тастыктаган документтерди окушат жана комментарийлерди электрондук түрдө бере алышат.

Бул платформалар акысыз жана коомчулукка ачык. Regulations.gov эрежелерге таасир этүүнү каалаган ар бир адам үчүн эң маанилүү курал болуп саналат.

Мыйзам чыгаруу менен жөнгө салуунун өз ара аракеттенүүсү

Бийликтин ыйгарым укуктары

Мыйзам чыгаруу менен жөнгө салуу мамилесинин өзөгүн делегация . Конгресс (же мамлекеттик мыйзам чыгаруучу орган) агенттикке эрежелерди түзүү укугун өткөрүп берген уставды кабыл алат. Устав чек араларды белгилейт: агенттик мыйзамдын максаттары менен "акылга сыярлык байланышта" болгон гана эрежелерди чыгара алат. Бул делегация жалпы мыйзам чыгаруучуларга эмес, техникалык эксперттерге майда-чүйдө эрежелерди түзүүгө мүмкүнчүлүк берет.

"Критиктер ""абдан көп ыйгарым укуктарды ыйгаруу бийликти бөлүштүрүү конституциялык принцибин бузуп жатат"" деп ырасташат, бирок соттор, адатта, кеңири ыйгарым укуктарды колдоп келишет, эгерде Конгресс агенттикти багыттоо үчүн ""түшүнүктүү принципти"" камсыз кылса."

Эрежелердин кемчиликтерин кантип толтуруу керек

"Эмгек коопсуздугу жана ден соолугу жөнүндө мыйзам жумуш берүүчүлөргө ""таанымал коркунучтардан"" алыс жумушчу жайды камсыз кылууну талап кылат, бирок таанылган коркунуч эмне экендигин так аныктаган эрежелер бар.Эмгек коопсуздугу жана ден соолугу боюнча администрация (OSHA) химиялык заттар үчүн уруксат берилген экспозиция чектөөлөрүн, талап кылынган коргоочу жабдууларды жана жазууларды сактоо талаптарын белгилейт."

"Додд-Франк Уолл-стритти реформалоо жана керектөөчүлөрдү коргоо жөнүндө мыйзам (Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act) бир нече агенттиктерге (SEC жана Consumer Financial Protection Bureau) анын жоболорун ишке ашыруу боюнча жүздөгөн эрежелерди жазууну буйруган. уставдын өзү 2300дөн ашуун баракка ээ болгон, бирок ал жараткан эрежелер миңдеген кошумча барактарга жетет."""

Текшерүүлөр жана тең салмактуулук

"Бул мыйзам долбоорун кабыл алуу менен Конгресстин жаңы мыйзамды кабыл алуусу менен жөнгө салууну жокко чыгара алат (бул ар кандай мыйзамдар сыяктуу эле жогорку тоскоолдукту талап кылса да), ошондой эле Конгресстин карап чыгуу мыйзамын (CRA) жөнөкөй резолюция аркылуу эрежени жактырбоо үчүн колдоно алат, бирок бул курал Конгресске берилгенден кийин кыска терезе менен чектелет. соттор өз алдынча, каприздүү же агенттиктин мыйзамдуу бийлигинен тышкары эрежелерди жокко чыгара алышат. """

Иш-чара: Таза аба мыйзамы боюнча айлана-чөйрөнү коргоо

Мыйзамдуу фонд

"Анын айтымында, ""таза аба жөнүндө мыйзам"" (CAA) 1963-жылы кабыл алынган жана 1970-жылы жана 1990-жылы олуттуу өзгөртүлгөн, ал айлана-чөйрөнү коргоо боюнча мыйзамдардын маанилүү бөлүгү болуп саналат, анын максаты - ""элдин ден соолугун жана жыргалчылыгын өнүктүрүү үчүн өлкөнүн аба ресурстарын коргоо жана сапатын жогорулатуу."""

КААнын негизги жоболоруна төмөнкүлөр кирет:

  • EPAдан алты "критерий" булганычтар (мисалы, озон, бөлүкчөлөр, көмүр кычкыл газы) үчүн айлана-чөйрөдөгү абанын сапатынын улуттук стандарттарын (NAAQS) белгилөө талап кылынат.
  • Абада кооптуу заттарды (HAP) чыгарууну жөнгө салуу, мисалы, бензол жана ртуть.
  • Негизги өнөр жай булактары үчүн уруксат берүү программасын түзүү.
  • Мамлекеттик ишке ашыруу пландарын (SIPs) иштеп чыгууну милдеттендирген мамлекеттер NAAQS менен жолугушат.

Регулятивдик жооп

EPA, мисалы, бөлүкчөлөрдүн (PM2.5) эрежеси жыл сайын 12 микрограмм куб метрге стандартты белгилейт. EPA штаттар абанын сапатын кантип көзөмөлдөшү керектигин, булганууну көзөмөлдөө технологиясын кайсы булактар орнотушу керектигин жана стандарттар канчалык тез-тез кайра каралышы керектигин аныктайт.

Бул эрежелер көбүнчө талаш-тартыш жаратат. өнөр жай топтору аларды өтө кымбат деп эсептеши мүмкүн, ал эми экологиялык топтор аларды өтө алсыз деп эсептеши мүмкүн.ЭКӨ эрежелерди түзүү процессинде комментарийлерге жооп бериши керек, ал эми соттор талаштуу эрежелерди тез-тез карап чыгышы керек. мыйзам чыгаруу мандаты (таза аба) менен жөнгө салуунун өзгөчөлүктөрүнүн (так чектөөлөр) ортосундагы өз ара аракеттенүү системанын илим жана технология өнүгүп жатканда убакыттын өтүшү менен кантип ылайыкташарын көрсөтөт.

Кылмыш-жаза: Саламаттыкты сактоо жана жеткиликтүү камкордук жөнүндө мыйзам

"2010 -жылы кабыл алынган ""Жеткиликтүү камкордук жөнүндө мыйзам"" (ACA) дагы бир бай мисал болуп саналат, бирок ал саламаттык сактоо жана социалдык кызматтар департаментине (HHS), ички киреше кызматына (IRS) жана мамлекеттик өкмөттөргө чоң эрежелерди түзүү укугун берет. мисалы, ACA камсыздандыруучуларга буга чейин бар болгон шарттарга байланыштуу камсыздандырууну четке кагууга тыюу салат. бирок камсыздандыруучулар четтетилүүсүн кантип документтештириши керек?"

"Аталган мыйзамдын негизинде, ""бардык жеке жана чакан топтордун пландары камтылышы керек болгон негизги ден соолукка пайдаларды аныктаган"" бир белгилүү эреже, HHS он категорияны (ооруканада дарылоо, рецепт боюнча дары-дармектер, энелик камкордук жана психикалык саламаттыкты сактоо кызматтары) аныктаган эреже чыгарды жана штаттарга эталондук планды тандоого мүмкүнчүлүк берди."

"Аталган мыйзамдын негизинде, ""Аталган мыйзамдын негизинде, бир нече соттук териштирүүлөр агенттиктин ыйгарым укуктарын талашка салган, эң белгилүүсү King v. Burwell (2015), Жогорку Сот федералдык жеңилдетилген биржалар үчүн премиум салык кредиттерин колдогон."

Жарандар эмне үчүн өз ара аракеттенүүгө көңүл бурушу керек?

Укуктар жана милдеттер экөө тең аныктайт

"Көпчүлүк жарандар ""мыйзамды"" Конгресс же штаттык мыйзам чыгаруучу орган тарабынан кабыл алынган мыйзамдар катары гана ойлошот. чындыгында, эрежелер бирдей укуктук натыйжага ээ. эгерде сиз EPA эмиссиялык стандартын, OSHA коопсуздук эрежесин же SEC ачыкка чыгаруу талабын бузсаңыз, анда сиз айып пулдарга, жазаларга же атүгүл кылмыш жоопкерчилигине туш болосуз, ал тургай бул эрежелерди бекиткен мыйзамды эч качан окубасаңыз да."

"Америкалык майыптар жөнүндө мыйзам (ADA) - бул мыйзам, бирок имараттар жана веб-сайттар үчүн жеткиликтүүлүк боюнча кеңири көрсөтмөлөр Юстиция министрлиги тарабынан чыгарылган эрежелерден келип чыккан. бул эрежелер эшиктин канчалык кенен болушу керектигин, пандустун канчалык тик болушу керектигин жана жеткиликтүү веб-сайтты эмне түзөт."""

Демократияга катышуу мүмкүнчүлүктөрү

"Аталган уюмдун мүчөлөрү президентке же Конгресске добуш берүү менен гана чектелбейт, бул жергиликтүү маселелер үчүн өзгөчө күчтүү, мисалы, белгилүү бир коомчулукка таасир эткен заводдук эмиссия эрежеси."""

Мындан тышкары, жарандар коомдук угууларга катыша алышат, эрежелерди түзүү үчүн петицияларды беришет, ал тургай агенттиктерди иш-аракеттерди мажбурлоо үчүн сотко бере алышат (мисалы, агенттик мыйзамдуу мөөнөттү өткөрүп жибергенде).

Кантип катышуу керек: практикалык колдонмо

1-кадам: Маселе жана тиешелүү агенттикти аныктоо

Эгер сиз климаттын өзгөрүшү, керектөөчүлөрдү коргоо, азык-түлүк коопсуздугу сыяктуу белгилүү бир саясат чөйрөсүнө көңүл бурсаңыз, анда кайсы федералдык же мамлекеттик агенттиктин юрисдикциясы бар экендигин аныктаңыз. мисалы, EPA көпчүлүк экологиялык эрежелерди иштетет, FDA азык-түлүк жана дары-дармектердин коопсуздугун көзөмөлдөйт, ал эми Федералдык байланыш комиссиясы (FCC) телекоммуникацияларды жөнгө салат.

2-кадам: Сунуш кылынган эрежелерди көзөмөлдөө

Regulations.gov ачык эрежелерди түзүү үчүн колдонуңуз. Сиз кызыкдар темалар үчүн электрондук почта эскертүүлөрүнө жазыла аласыз.

3-кадам: Эффективдүү комментарийди иштеп чыгуу

Коомдук комментарийлер конкреттүү, далилдерге негизделген жана агенттиктин укуктук бийлигине багытталган болсо, алар көбүрөөк мааниге ээ.

  • Өз позицияңызды ачык-айкын билдириңиз (колуңуз, каршыңыз же өзгөртүүлөрдү сунуштаңыз).
  • Эрежеге тиешелүү маалыматтарды, изилдөөлөрдү же жеке тажрыйбаларды бериңиз.
  • Сунуш кылынган эреженин конкреттүү бөлүмүн келтирип көрүңүз.
  • Бул эреже сизге же сиздин коомчулугуңузга кандай таасир этерин түшүндүргүлө.

Адвокаттык топтордун формалык каттары пайдалуу, бирок жекече комментарийлер агенттиктин кызматкерлерине көбүрөөк ынандырат.

4-кадам: Комментарийлерден тышкары катышуу

Сиз коомдук угууларда (көбүнчө негизги эрежелер үчүн өткөрүлөт) күбөлөндүрө аласыз. сиз ошондой эле шайланган өкүлдөрүңүзгө кайрылып, көзөмөл угууларын же мыйзамдык өзгөртүүлөрдү талап кыла аласыз. көптөгөн агенттиктерде коомдук мүчөлөргө кирген консультативдик комитеттер бар; сиз кызмат кылууга арыз бере аласыз.

5-кадам: Акыркы эрежелерди жана укуктук кыйынчылыктарды көзөмөлдөө

Акыркы эреже жарыялангандан кийин, сиз анын аткарылышын жана аткарылышын көзөмөлдөп тура аласыз. эгерде эреже сиздин кызыкчылыктарыңызга зыян келтире турган болсо жана агенттик олуттуу комментарийлерди четке какса, анда сиз сотко кайрылышыңыз мүмкүн. коммерциялык эмес уюмдар көбүнчө соттук териштирүүнү жетектешет, бирок жеке адамдар доогер катары кошула алышат.

Жыйынтык

Мыйзам чыгаруу жана жөнгө салуу - бул бир эле тыйындын эки бети. Мыйзам чыгаруу демократиялык мандатты жана кеңири саясий багытты камсыз кылат; жөнгө салуу бул мандатты иш жүзүндө колдонула турган, күчүнө кириши мүмкүн болгон стандарттарга айлантат. Процесс кемчиликсиз эмес - ал жай, ачык эмес жана атайын кызыкчылыктар менен кармалышы мүмкүн - бирок ал коомчулуктун катышуусунун чыныгы жолдорун сунуштайт.

Бул эки күчтүн ортосундагы өз ара аракеттенүүнү түшүнүү менен, жарандар мыйзамдын пассивдүү субъектилеринен да көп болушу мүмкүн. Алар өз жашоосун башкарган эрежелерди түзгөн маалымдуу катышуучулар боло алышат. жергиликтүү зоналар, улуттук саламаттыкты сактоо саясаты же глобалдык климаттын өзгөрүшү жөнүндө тынчсызданып жатсаңыз да, мыйзам чыгаруу жана жөнгө салуу куралдары бар. эгерде сиз аларды кантип колдонууну билсеңиз.