Table of Contents

Мыйзам чыгаруу процессиндеги бикамерализмди түшүнүү

Мыйзам чыгаруу системасы, мыйзам чыгаруучу орган эки башка палатага бөлүнгөн, өкүлчүлүктү тең салмакташтырууга, мыйзамдарды текшерүүгө жана мыйзам долбоору мыйзамга айланганга чейин бир нече үндөрдү угууга багытталган. саясий илим, жарандык жана тарых студенттери үчүн эки палаталуу системадагы мыйзам чыгаруу процессинин татаалдыгын түшүнүү демократиялардын кандайча иштегенин, бийликтин кантип бөлүштүрүлгөнүн жана кээ бир мыйзамдардын эмне үчүн бир жылдар талап кылынарын, ал эми башкалары тез кыймылдаганын түшүнүүгө жардам берет.

Бикамерализм деген эмне?

Бикамерализм - бул эки башка палатадан же үйлөрдөн турган мыйзам чыгаруучу орган.Бул термин латын тилинен келип чыккан bi (эки) жана камера [камера] (камера] [FLT

Бикамерализмдин тарыхый тамыры

Эки палаталуу мыйзам чыгаруу идеясы байыркы прецеденттерге ээ, бирок анын заманбап формасы негизинен Британиянын парламентине таандык. 13-14-кылымдарда Англиянын парламенти эки палаталуу органга айланган: Төмөнкү палата (жалпы адамдар тарабынан шайланган) жана Лорддор палатасы (абройлор жана дин кызматчылардан турган).

Эмне үчүн эки палата керек?

Бикамерализмдин бир нече негизги негиздери бар:

  • Ар кандай кызыкчылыктарды чагылдыруу. Бир палата көбүнчө калкты пропорционалдуу түрдө билдирет (төмөнкү үй), ал эми экинчиси региондорду, мамлекеттерди же класстарды билдирет (жогорку үй).
  • """Эки палата менен мыйзамдар эки жолу кайра каралат, бул начар иштелип чыккан же партиялык мыйзамдардын тийиштүү талкуусуз кабыл алынышынын тобокелдигин азайтат."
  • Бикамерализм мыйзам чыгаруу бийлигин таркатып, бир эле фракциянын үстөмдүгүн кыйындатат.
  • """Көпчүлүктүн тираниясына каршы коргоо"" (FLT:1) - бул эки палатанын тең көз карандысыз макулдугун талап кылуу менен, система азчылыктардын укуктарын бузушу мүмкүн болгон шашылыш популисттик чаралардан сак болушу мүмкүн."

Дүйнө жүзү боюнча бикамералдык мыйзам чыгаруу органдарынын мисалдары

Эки палаталуу модель кеңири таралган болсо да, анын конкреттүү формасы ар кайсы өлкөлөрдө ар кандай.

Америка Кошмо Штаттарынын Конгресси

АКШнын Конгресси эң белгилүү эки палаталуу органдардын бири болуп саналат. Өкүлдөр палатасында 435 шайлоочу мүчө бар, алардын ар бири эки жылдык мөөнөткө калк боюнча бөлүнгөн райондордон шайланат. Сенат алты жылдык мөөнөткө шайланган 100 мүчөдөн турат (ар бир штатка экиден), ар бир эки жылда бир жолу шайлоого үчтөн бир бөлүгү. Сенаттын уникалдуу ыйгарым укуктары бар, анын ичинде келишимди ратификациялоо жана президенттик дайындоолорду тастыктоо, ал эми киреше мыйзам долбоорлору Палатадан чыгышы керек.

Улуу Британиянын парламенти

Улуу Британиянын парламенти төмөнкү палатадан (650 шайланган мүчө) жана Лорддор палатасынан (жарым-жартылай 800гө жакын мүчө, негизинен дайындалган өмүр курбулары, кээ бир тукум кууп өткөн курбулар жана епископтор) турат. төмөнкү палата мыйзамдарды бекитүү жана өкмөттү көзөмөлдөө укугу бар үстөмдүк кылуучу палата болуп саналат.

Германиянын Бундестагы жана Бундесрат

Германиянын эки палаталуу системасы анын федералдык структурасынын тегерегинде иштелип чыккан. Бундестагы (төмөнкү үй) түздөн-түз коомчулук тарабынан шайланат жана негизги мыйзам чыгаруу органы болуп саналат. Бундесрат (жогорку үй) 16 федералдык штатты билдирет [ ] Лендер ] жана анын мүчөлөрү мамлекеттик өкмөттөр тарабынан дайындалган делегаттар. Бундесрат мамлекеттик ыйгарым укуктарга же финансыларга таасир этүүчү мыйзамдарды бекитиши керек, аймактарга улуттук мыйзам чыгарууда түздөн-түз үн бериши керек.

Индиянын парламенти

Индиянын парламенти Лок Сабхадан (Эл үйү) жана Раджия Сабхадан (Мамлекеттик кеңеш) турат.Лок Сабха мүчөлөрү бир мүчөдөн турган шайлоо округдарынан беш жылдык мөөнөткө түздөн-түз шайланат, ал эми Раджия Сабха мүчөлөрү алты жылдык мөөнөткө штаттык мыйзам чыгаруу органдары тарабынан шайланат.Лок Сабха өкмөттү жана бюджетти көзөмөлдөгөндүктөн, көбүрөөк бийликке ээ, бирок Раджия Сабха акча эмес эсептерди кечиктире алат жана штаттарды өкүлчүлүк кылат.

Башка көрүнүктүү мисалдар

  • Канада: Парламенттин шайланган Төмөнкү палатасы жана дайындалган Сенаты бар (генералдык губернатор тарабынан премьер-министрдин кеңеши боюнча тандалган сенаторлор), төмөнкү палата мыйзам чыгаруучу биринчи орунду ээлейт.
  • Австрия: Федералдык парламентке Өкүлдөр палатасы (шайланган) жана Сенат (пропорционалдык өкүлчүлүк менен шайланган, ар бир штат бирдей өкүлчүлүккө ээ). Сенат бардык мыйзам долбоорлорун тосуп же өзгөртүп, ага олуттуу бийлик бере алат.
  • Франция: Улуттук Ассамблея (түздөн-түз шайланган) жана Сенат (жергиликтүү кызматкерлер тарабынан кыйыр шайланган) мыйзам чыгарууга катышат, бирок Ассамблея макул болбогон учурда акыркы сөздү айтат.
  • Япония: Улуттук диета Өкүлдөр палатасынан жана Кеңешчилер палатасынан турат, Өкүлдөр палатасы жогорку ыйгарым укуктарга ээ, анын ичинде бюджет жана келишим маселелери боюнча башка палатаны жокко чыгарат.

Бикамералык мыйзам чыгаруу органдарынын түзүлүшү

Ар бир палатанын түзүлүшүн жана анын өзүнчө ролун түшүнүү мыйзам чыгаруу процессин көзөмөлдөө үчүн абдан маанилүү.Эки үйдүн көлөмү, тандоо ыкмасы, мөөнөтү жана конкреттүү ыйгарым укуктары дээрлик ар дайым айырмаланат.

Төмөнкү палата (Өкүлдөр үйү, Төмөнкү палата, Бундестаг, Лок Сабха)

Төмөнкү палата, адатта, чоңураак жана шайлоочулардын түздөн-түз өкүлү болуп саналат. анын мүчөлөрү, адатта, кыска мөөнөткө шайланат, бул аларды коомдук пикирге көбүрөөк жооп берет.

  • Элдин добушу менен шайлоо. Төмөнкү палаталардын көпчүлүк мүчөлөрү бир мүчөлүү райондордон же пропорционалдык өкүлчүлүк системалары аркылуу шайланат.
  • """Акча-кредиттик эсептерди ишке ашырууда негизги ролду ойноо"" (FLT:1) - бул салыктар жана чыгымдар коомчулукка түздөн-түз таасир эткендиктен, көпчүлүк конституциялар мындай мыйзамдарды төмөнкү үйдөн баштоону талап кылат."
  • """Ишеним жана сунуштар"" (FLT:1) - парламенттик системаларда (Бириккен Королдук, Канада, Индия сыяктуу) төмөнкү үй өкмөттүн аман калуусун аныктайт."
  • Кыска мөөнөттүү. Адаттагы мөөнөттөр эки жылдан беш жылга чейин созулат, бул шайлоочулардын үзгүлтүксүз жоопкерчилигин камсыз кылат.

Жогорку үй (Сенат, Лорддор үйү, Бундесрат, Раджя Сабха)

Жогорку палата, адатта, кичинекей жана туруктуулукту, аймактык өкүлчүлүктү же эксперттик текшерүүнү камсыз кылуу үчүн иштелип чыккан. анын мүчөлөрү кыйыр түрдө шайланышы, дайындалышы же кызмат орундарын мураска алышы мүмкүн.

  • """Сенаторлор же лорддор көбүнчө узак мөөнөткө (алты жылдан тогуз жылга чейин) кызмат кылышат же палатаны кыска мөөнөттүү саясий өзгөрүүлөрдөн коргогон ротацияларга ээ болушат."
  • Аймактык же мамлекеттик өкүлчүлүк. Федералдык системаларда ар бир штат же регион калктын санына карабастан бирдей же дээрлик бирдей өкүлчүлүктү алат (мисалы, АКШнын Сенаты).
  • """Жогорку үйлөр көбүнчө төмөнкү үй тарабынан кабыл алынган мыйзам долбоорлорун карап чыгышат жана өзгөртүшөт, бирок акча мыйзам долбоорлорун демилгелөө укугу жок болушу мүмкүн."
  • Атайын функциялар. Кээ бир жогорку үйлөр келишимдерди бекитүү, аткаруу дайындоолорун тастыктоо же импичмент сыноолоруна катышуу сыяктуу эксклюзивдүү ролдорду аткарышат.

Бикамералдык системадагы мыйзам чыгаруу процесси: кадам-кадам

Ар бир өлкөнүн өзүнүн эрежелери бар болсо да, мыйзам долбоорунун эки палаталуу мыйзам чыгаруу органында жалпы жолу таң калыштуу деңгээлде ырааттуу.Бул процесс талкуулоо, өзгөртүү жана кайра карап чыгуу үчүн бир нече мүмкүнчүлүктөрдү камсыз кылат, бул кылдаттык менен иштелип чыккан мыйзамдарды чыгарууга жардам берет.

1-кадам: Мыйзам долбоорун киргизүү

Мыйзам долбоорун кабыл алуу үчүн, парламенттин ар бир мүчөсү мыйзам долбоорун киргизе алат, бирок киреше же салык мыйзам долбоору, адатта, төмөнкү үйдөн келип чыгышы керек. мыйзам долбооруна номер берилет жана аталыш берилет, андан кийин тиешелүү комитетке жөнөтүлөт. парламенттик системада көпчүлүк мыйзамдар өкмөт тарабынан киргизилет (кабина), ал эми жеке мүчөлөрдүн мыйзам долбоорлору сейрек кездешет.

2-кадам: Комитеттин кароосу

Комитеттер мыйзам чыгаруу процессинин жумушчу жылкылары болуп саналат. Ар бир комитет саясат тармагына (мисалы, айыл чарба, сот, саламаттыкты сактоо) адистешкен.Коммитет мыйзам долбоорун майда-чүйдөсүнө чейин карап чыгат, эксперттер жана кызыкдар тараптар менен угууларды өткөрөт жана текстти "байкоо" (өзгөртүү) мүмкүн.

  • Туруктуу комитеттер: Өзгөчө темаларды караган туруктуу топтор.
  • Тандалган комитеттер: Убактылуу комитеттер белгилүү бир максатта түзүлгөн, мисалы, маселени иликтөө.
  • Биргелешкен комитеттер: Эки палатанын мүчөлөрүнөн турат, көбүнчө көзөмөл же изилдөө үчүн (мисалы, Салык боюнча биргелешкен комитет).

Комитеттин чечиминен кийин мыйзам долбоору толук палатага сунушталат (кабыл алуу, өзгөртүү же четке кагуу).

3-кадам: Төмөнкү талкуу жана өзгөртүүлөр

Мыйзам долбоору жарыялангандан кийин палатанын календарына киргизилет.Лидер (мисалы, спикер же көпчүлүк лидер) аны сөз кароо үчүн пландаштырат.Дебат эрежелери палаталардын ортосунда айырмаланат.АКШнын Өкүлдөр палатасында талкуу көбүнчө эрежелер комитети тарабынан катуу көзөмөлдөнөт, ал мөөнөттөрдү жана уруксат берилген өзгөртүүлөрдү белгилейт. Сенатта талкуу ачык; сенаторлор каалаган убакытка чейин сүйлөй алышат; жана филибустер (узартылган талкуу) добуш берүүнү кечиктире алат, эгерде клотура (60 добуштун көпчүлүгү) колдонулбаса.

4-кадам: Мыйзам долбоору боюнча добуш берүү

"Анын айтымында, ""АКШнын Конгрессинде добуш берүү электрондук түрдө жүргүзүлөт, Сенатта добуш берүү же аты-жөнү менен кайрылуу болушу мүмкүн, эгерде мыйзам долбоору ишке ашпай калса, анда ал ошол сессия үчүн өлүп калат."""

5-кадам: Экинчи палатанын кароосу

"Анын айтымында, ""коомдук органдар мыйзам долбоорун кабыл алгандай эле кабыл алышы мүмкүн, аны өзгөртүүлөр менен кабыл алышы мүмкүн же четке кагышы мүмкүн, парламенттик системаларда жогорку палатага иш-аракет кылууга убакыт чектелүү же вето укугу кыскартылган, мисалы, Улуу Британиянын Лорддор палатасы мыйзамды биротоло тоскоолдук кыла албайт, ал парламенттин мыйзамдарына ылайык бир жылга чейин гана кечиктире алат."""

6-кадам: Ар кандай айырмачылыктарды чечүү: Конференция комитеттери

"Эгерде эки палата бир эле мыйзам долбоорунун ар кандай версияларын кабыл алса, анда айырмачылыктарды элдештирүү үчүн конференция комитети түзүлөт.Бул комитет ар бир палатадан аз сандагы мүчөлөрдөн (конференцтерден) турат, адатта жетекчилик тарабынан тандалат. алар компромисстик версияны, ""конференция отчету"" деп аталат. эки палата тең конференциянын отчету боюнча добуш бериши керек. эгерде эки палата тең аны четке какса, мыйзам долбоору кайра конференцияга же өлүп калышы мүмкүн. көптөгөн өлкөлөрдө (Бириккен Королдукту жана Германияны кошкондо) ""пинг-понг"" процесси колдонулат, анда мыйзам долбоору расмий макулдашууга жетпесе."

7-кадам: Аткаруунун макулдугу

Эки палатада тең бирдей текст кабыл алынгандан кийин, мыйзам долбоору "катталган" жана аткаруу бийлигине (президент, монарх же башкы губернатор) сунушталат.

  • Мыйзам долбоорун мыйзамга кол коюңуз. Мыйзам долбоору парламенттин актысына айланат.
  • """Америка Кошмо Штаттарында президент мыйзам долбооруна вето коё алат, ал аны Конгресске кайтарып берет, эки палатадагы үчтөн эки көпчүлүк ветону жокко чыгара алат, башка өлкөлөрдө (мисалы, Индияда) президент мыйзам долбоорун кайра карап чыгуу үчүн кайтарып бере алат, бирок кийинки үзүндү, адатта, жактырууну талап кылат."
  • """Эгерде президент Конгресстин сессиясы учурунда он күн бою эч кандай чара көрбөсө, мыйзам долбоору автоматтык түрдө мыйзамга айланат."
  • """Эгерде Конгресс он күндүк мөөнөттүн ичинде токтотулса, президенттин иш-аракетсиздиги мыйзам долбоорун жок кылат."

Аткаруу бийлигинин макулдугунан (же жокко чыгаруусунан) кийин мыйзам расмий түрдө жарыяланат жана жарыяланат, анын жоболорунда көрсөтүлгөн күндөн тартып күчүнө кирет.

Бикамерализмдин демократиялык башкаруудагы мааниси

Бикамерализм жөн гана процесстик кызыгуу эмес; ал мыйзамдын сапатына жана мыйзамдуулугуна терең таасир этет.

Көбүрөөк талкуулоо жана текшерүү

Мыйзам долбоору эки башка комитеттерди, талкууларды жана добуш берүүлөрдү карашы керек болгондуктан, ал бир палаталуу мыйзам чыгаруу органдарына караганда кылдаттык менен текшерилет.

Ар кандай кызыкчылыктарды чагылдыруу

Төмөнкү үйлөр элдин каалоосун чагылдырат, ал эми жогорку үйлөр көбүнчө региондорго, штаттарга же азчылыктарга үн берет.Бул эки өкүлчүлүк мыйзамдар башкалардын эсебинен эң көп калктуу аймактарга гана кызмат кылбайт. мисалы, АКШнын Сенатында Вайоминг сыяктуу чакан штаттар Калифорния сыяктуу чоң штаттарга бирдей добуш берүү укугуна ээ, аларды басып алуудан коргойт.

Стабилдүүлүк жана азчылыктардын укуктарын коргоо

Кээ бир иш-аракеттер үчүн супер көпчүлүктү талап кылуу (мисалы, келишимди ратификациялоо, конституциялык өзгөртүүлөр) же жогорку палатага кечиктирүү бийлигин берүү менен, эки палаталуу системалар убактылуу көпчүлүктүн азчылыктардын укуктарын бузган кеңири өзгөрүүлөрдү кабыл алуусун кыйындатат.

Эки партиянын ортосундагы компромисс

Ар кандай партиялар ар кандай палаталарды көзөмөлдөгөндө, мыйзамдар сүйлөшүү жана кызматташтык аркылуу гана өтөт. бир партия эки үйдү тең көзөмөлдөгөндө да, палаталардын ортосундагы ички айырмачылыктар (мисалы, Сенат көбүрөөк талкуулоочу болсо, Палата көбүрөөк популисттик чараларды талап кылат) көбүнчө компромиске мажбурлайт.

Бикамерализмдин кыйынчылыктары жана сын-пикирлери

Эки палаталуулуктун күчтүү жактарына карабастан, кемчиликтер жок эмес.Критиктер система жай, натыйжалуу эмес жана, айрыкча, өтө поляризацияланган чөйрөлөрдө, тоскоолдуктарга дуушар болушу мүмкүн деп ырасташат.

Мыйзам чыгаруучу тармак

Эки палатаны ар кандай партиялар көзөмөлдөгөндө же түп-тамырынан айырмаланган көз караштарда, мыйзамдар аз кабыл алынышы мүмкүн. мисалы, Америка Кошмо Штаттарында, филибустерге жакын Сенат менен катуу көзөмөлдөнгөн Палатанын айкалышы өкмөттүн тез-тез жабылышына жана мыйзам долбоорлорунун олуттуу артта калышына алып келди.

Пропорционалдуу эмес өкүлчүлүк

Көптөгөн системаларда жогорку палаталардын өкүлчүлүгү кичинекей штаттардын же аймактардын пайдасына атайылап бирдей эмес. бул аймактарды коргосо да, улуттук калктын азчылыгы көпчүлүктүн каалоосун тоскоол кыла турган кырдаалдарга алып келиши мүмкүн. мисалы, АКШнын Сенаты 50 эң кичинекей штаттык сенаторлордун калкынын 20% га жакынын билдирет, бирок алар мыйзамдарды филибустерлей алышат.

Убакыт жана чыгымдар

Эки палаталуу процесс бир палаталуу системага караганда көбүрөөк убакытты, кызматкерлерди жана ресурстарды талап кылат. мыйзам долбоорлору эки палата аркылуу көзөмөлдөнүшү керек, конференциялар уюштурулушу керек жана лоббисттик аракеттер эки эсе көп мыйзам чыгаруучуларды бутага алышы керек.

Бир палата үстөмдүк кылуу коркунучу

Көптөгөн парламенттик системаларда (мисалы, Улуу Британия, Канада) төмөнкү палата дээрлик бардык бийликти ээлейт жана жогорку палата мыйзамдарды тоскоолдук кылбай, кечиктире алат. сынчылар бул системаны бир палаталуу кылат деп ырасташат, пландаштырылган чектөөлөрдү жана тең салмактуулукту азайтат.

Бикамералдык жана бир камералык системаларды салыштыруу

Бикамерализмди түшүнүү үчүн альтернативаны таануу талап кылынат: бир палата бардык мыйзам чыгаруу бийлигин ээлейт. бир палаталык системалар кичинекей же бир калыптагы өлкөлөрдө (мисалы, Дания, Жаңы Зеландия, Швеция) жана көптөгөн америкалык штаттарда (Небраска бир палаталуу мыйзам чыгаруучу орган бар жалгыз штат) кеңири таралган. бир палаталуу мыйзам чыгаруучу орган бар жалгыз штат. бир палаталуу мыйзам чыгаруучу орган бар жалгыз штат. бир палаталуу мыйзам чыгаруучу орган бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат бар жалгыз штат.

Жыйынтык: Мыйзам чыгаруу процессин түшүнүү эмне үчүн маанилүү?

Эки палаталуу системадагы мыйзам чыгаруу процесси методологиялык болушу үчүн иштелип чыккан, ал киргизүү, карап чыгуу жана кайра карап чыгуу үчүн көп мүмкүнчүлүктөрдү камсыз кылат. бул структура жөн гана бюрократиялык тоскоолдук эмес, өкүлчүлүктү, талкууну жана компромиссти ылдамдык жана жөнөкөйлүк менен баалоону атайылап тандап алууну чагылдырат. студенттер жана мугалимдер үчүн мыйзам долбоорлорунун мыйзамга айланышын түшүнүү - комитеттерди багыттоо, талкуулар, конференция комитеттери жана аткаруу иш-аракеттери - демократиялык башкаруунун практикалык динамикасына терезе берет.

"Анын айтымында, ""Компаниянын мыйзам чыгаруу процессинин жалпы көрүнүшү"" (FLT:5) жана ""Британиянын мыйзам чыгаруу процессинин жалпы көрүнүшү"" (FLT:5) сыяктуу расмий ресурстар менен таанышууга болот."