Table of Contents

Мамлекеттик өкмөттөгү мыйзам чыгаруу процессин түшүнүү

Америка Кошмо Штаттарынын ар бир штатынын өзүнүн мыйзам чыгаруу бөлүмү бар, адатта, Сенат жана Өкүлдөр палатасы (же Ассамблея) мыйзамдарды түзүү, өзгөртүү жана жокко чыгаруу үчүн жооптуу. мамлекеттик мыйзамды кабыл алуу процесси - бул мыйзам долбоорун күчүнө киргенге чейин кылдат карап чыгууну, талкуулоону жана коомчулуктун катышуусун камсыз кылган структураланган, көп баскычтуу саякат.

"Анын айтымында, ""бул процессти түшүнүү жарандар, укук коргоочулар, ишкерлер жана мамлекеттик деңгээлдеги мамлекеттик саясатка таасир этүү үчүн аракеттенгендер үчүн өтө маанилүү."""

Мыйзам долбоорунун келип чыгышы: долбоорлоо жана киргизүү

Мыйзам долбоорун ким түзө алат?

Мыйзам долбоору бир нече булактардан келип чыгышы мүмкүн. мыйзам чыгаруучу гана мыйзам долбоорун мыйзам чыгаруучу палатага расмий түрдө киргизе алса да, мыйзам долбоорунун артында турган идеялар көбүнчө шайлоочулардан, укук коргоочу топтордон, өкмөттүк агенттиктерден, жеке уюмдардан же атүгүл губернатордун кеңсесинен келет.

Көпчүлүк штаттарда, Мыйзам чыгаруу Юридикалык Кызматтарынын Бюросу же ушул сыяктуу партиялык эмес агенттик мыйзам долбоорунун мамлекеттик конституциялык талаптарга жана учурдагы мыйзамдарга шайкеш келишин камсыз кылуу үчүн техникалык долбоорду жүргүзөт.

Бухгалтердик эсептердин түрлөрү

Бардык эле мыйзам долбоору бирдей эмес. Мамлекеттер мыйзам долбоорлорунун бир нече түрүн айырмалашат:

  • Регулярдуу мыйзам долбоорлору Жаңы мыйзамдарды же учурдагы уставга өзгөртүүлөрдү сунуш кылуу.
  • Биргелешкен резолюциялар Конституциялык өзгөртүүлөр, федералдык өзгөртүүлөрдү ратификациялоо же мыйзам чыгаруу ниетин билдирүү үчүн колдонулат.
  • Бир эле учурда кабыл алынган резолюциялар Эки палатага таасир эткен маселелерди, мисалы, биргелешкен изилдөө комитетин түзүү.
  • Жөнөкөй резолюциялар Бир палатанын ички операцияларына гана тиешелүү, мисалы, эрежелерди кабыл алуу.
  • Аппроприациялык мыйзам долбоорлору Мамлекеттик бюджеттин бөлүштүрүлүшү менен өзгөчө алектенет.
  • Жергиликтүү эсеп-кысаптар Белгилүү бир шаарга же округга гана тиешелүү.
Fiscal notes are often attached to bills that have a financial impact on the state, and they are prepared by nonpartisan fiscal analysts to estimate costs or savings.

Мыйзам долбоорунун кириш сөзү

Мыйзам долбоору иштелип чыккандан кийин, ал расмий түрдө Палатада же Сенатта демөөрчү мыйзам чыгаруучу тарабынан киргизилет. Мыйзам долбооруна номер берилет (мисалы, 123 мыйзам долбоору үчүн HB 123 же 456 мыйзам долбоору үчүн SB 456), биринчи жолу окулат, андан кийин мыйзам долбоорунун темасына адистешкен комитетке жөнөтүлөт.

Көптөгөн штаттарда мыйзам долбоорун киргизүү мөөнөтү мыйзам чыгаруу сессиясынын башында, бирок губернатор тарабынан киргизилген шашылыш чаралар же мыйзам долбоорлору кийинчерээк кабыл алынышы мүмкүн.

Комитеттин кайра карап чыгуу баскычы: мыйзам долбоорлору кайда текшерилет

Комитеттин дайындалышы жана максаты

Комитеттер мыйзам чыгаруу ишинин көпчүлүгү жүргүзүлгөн жерлер болуп саналат. алар билим берүү, саламаттыкты сактоо, транспорт же салык салуу сыяктуу конкреттүү тармактарда адистешкен мыйзам чыгаруучулардын чакан топтору болуп саналат. комитет системасы мыйзам долбоорлорун, коомдук көрсөтмөлөрдү жана эксперттердин салымдарын майда-чүйдөсүнө чейин карап чыгууга мүмкүндүк берет, бирок бүтүндөй палатаны ар бир майда-чүйдөсүнө чейин убакыт бөлүүгө мажбурлабайт.

Комитеттин тапшырмалары мыйзам долбоорунун темасына жараша төрагалык кылуучу кызматкер (Жогорку Кеңештин спикери же Сенаттын төрагасы) тарабынан жасалат. мисалы, мектептерди каржылоо боюнча мыйзам долбоору Билим берүү комитетине жөнөтүлүшү мүмкүн, ал эми кайра жаралуучу энергия боюнча мыйзам долбоору Энергетика жана табигый ресурстар комитетине жөнөтүлүшү мүмкүн.

Комитеттин угуулары

Мыйзам долбоору жөнөтүлгөндөн кийин, комитет коомдук угууну пландаштырат.Бул угуу учурунда демөөрчү мыйзам долбоорун сунуштайт жана жактоочуларга да, каршылаштарга да күбөлөндүрүүгө мүмкүнчүлүк берилет. күбөлөндүрүү жеке, жазуу түрүндө же дээрлик, мамлекеттин эрежелерине жараша берилиши мүмкүн.

Жарандар, укук коргоо топтору, өнөр жай өкүлдөрү жана мамлекеттик агенттиктердин кызматкерлери өз пикирлерин билдирүүгө мүмкүнчүлүк алышат. көптөгөн штаттар угуу билдирүүлөрүн жок дегенде 72 саат мурун жарыялоону талап кылышат жана жаздыруулар же транскрипттер көбүнчө онлайн режиминде жеткиликтүү болот.

Маркировкалоо жана өзгөртүүлөр

"Келишимдин акыркы варианты боюнча добуш берүү: ""Келишимдин акыркы варианты боюнча добуш берүү: Мыйзам долбоору комитеттен чыгып кетсе, ал толук палатага сунуш менен берилет (мисалы, ""өткөрүңүз,"" ""өзгөртүлгөндөй кабыл алыңыз,"" ""өзгөртүлгөндөй кабыл алыңыз"" же ""сунушсуз кабыл алыңыз"")."

Эгерде мыйзам долбоору комитетте жетиштүү добуш ала албаса, анда ал сессиянын калган бөлүгүндө "калып калышы" же "өлүшү" мүмкүн. Кээ бир штаттар мыйзам долбоорун кайра карап чыгууга уруксат беришет, ал эми башкалары аны кийинки сессияда кайра киргизүүнү талап кылышат.

Комитеттин иш-аракеттеринин түрлөрү

  • Жагымдуу отчет Мыйзам долбоору толук палатага макулдук менен өтөт.
  • Өзгөртүүлөр менен жагымдуу отчет Мыйзам долбоору бекитилген, бирок өзгөртүүлөр менен.
  • жагымсыз отчет Мыйзам долбоору четке кагылган; көпчүлүк штаттар мыйзам долбоорун жок кылуу үчүн көпчүлүк добуш талап кылышат.
  • Кайра кайрылуу Мыйзам долбоору андан ары карап чыгуу үчүн башка комитетке жөнөтүлөт.
  • Иш-аракет кылынбаган Мыйзам долбоору комитеттин мөөнөтүнөн мурун иш-аракет кылбаган учурда мөөнөтү аяктайт.

Биринчи палатадагы талкуу жана добуш берүү

Календарь жана график

Мыйзам долбоору комитеттен тышкары жарыяланганда, ал календары толук палата кароого коюлат. Календарь - бул талкуулануучу мыйзам долбоорлорунун күнүмдүк күн тартиби жана аны эрежелер комитети же көпчүлүк лидер башкарат. Мыйзам долбоорлору, адатта, календарга жайгаштырылган тартипте кабыл алынат, бирок артыкчылыктуу мыйзам долбоорлору, мисалы, бюджеттик чаралар же өзгөчө кырдаалдар боюнча мыйзамдар алдыга жылдырылышы мүмкүн.

Талкуунун эрежелери

Ар бир штаттык мыйзам чыгаруу палатасы мыйзам долбоорлорун талкуулоону жөнгө салуучу өзүнүн эрежелерине ээ.Бул эрежелер сүйлөө убактысын, сүйлөгөндөрдүн тартибин жана кандай сунуштарды жасоого болорун аныктайт. көптөгөн штаттарда талкуу карама-каршы системада жүргүзүлөт, анда мыйзам долбоорунун демөөрчүсү кабыл алууну колдойт, ал эми азчылык партиясы же каршылаштары каршы чыгышат.

Төмөнкү талкуу учурунда жалпы жол-жоболорго төмөнкүлөр кирет:

  • Экинчи окуу Мыйзам долбоору үн чыгарып окулат (көбүнчө аталышы менен гана) жана демөөрчү тарабынан түшүндүрүлөт.
  • Үчүнчү окуу Адатта, добуш берүүдөн мурунку акыркы окуу. Бул учурда айрым гана өзгөртүүлөргө уруксат берилет жана талкуу, адатта, чектелүү.
  • Жол менен добуш берүү Ар бир мыйзам чыгаруучунун добушу (ооба, жок, же азыркы) жазылат жана кабыл алуу үчүн көпчүлүк талап кылынат.
  • Үн добуш берүү Төрагалык офицер үн менен жоопторду угуу менен жыйынтыкты аныктоочу жөнөкөй ыкма. талаш-тартышсыз мыйзам долбоорлору үчүн колдонулат.

Кээ бир штаттар ошондой эле конституциялык көпчүлүктү (бардык мүчөлөрдүн жарымынан көбү) айрым мыйзам долбоорлору үчүн, мисалы, салыктарды көбөйтүү же бюджеттик каражаттар үчүн, катышуучулардын көпчүлүгүнүн ордуна талап кылышат.

Төмөнкү талкуу учурундагы өзгөртүүлөр

Мыйзам долбоорун талкуулоо учурунда депутаттар мыйзам долбооруна өзгөртүүлөрдү сунуш кылышы мүмкүн.Бул өзгөртүүлөр мыйзам долбоорунун темасына ылайык болушу керек. өзгөртүүлөрдү киргизүү процесси ар кандай болушу мүмкүн: кээ бир штаттар өзгөртүүлөрдү алдын ала жазуу жүзүндө тапшырууну талап кылышат, ал эми башкалары аларды сүйлөөгө уруксат беришет. талкуудан кийин, палата ар бир өзгөртүүлөрдү, андан кийин акыркы мыйзам долбоорун өзгөртүлгөн түрүндө добуш берет.

Өткөрүү жана өткөрүү

Мыйзам долбоору биринчи палатадан өтсө, ал күбөлөндүрүлөт жана экинчи палатага (каршы палатага же Сенатка) жөнөтүлөт. Мыйзам долбоору биринчи жолу ошол палатада окулат жана параллель комитет жана пол процессинен өтөт.

Экинчи палата жана Конференция комитеттери

Камералардын ортосундагы айырмачылыктар

Экинчи палата мыйзам долбоорун олуттуу түрдө өзгөртө алат. ар бир палатанын өзүнүн комитеттик структурасы жана артыкчылыктары бар болгондуктан, экинчи палатадан чыккан версия көбүнчө биринчи палата тарабынан кабыл алынган версиядан айырмаланат.

Конференциянын комитеттери

Конференция комитети - бул эки палатадан турган убактылуу комиссия, адатта, төрагалык кылуучу кызматкерлер тарабынан дайындалат.Комитеттин максаты - айырмачылыктарды элдештирүү жана мыйзам долбоорунун бирдиктүү, компромисстик вариантын чыгаруу.Комитет комитеттери көптөгөн штаттарда жабык эшиктердин артында иштешет, бирок кээ бирлери ачык жолугушууларды талап кылышат.Комитет мыйзам долбоорун Палатанын жана Сенаттын өкүлдөрүнүн көпчүлүгү бекитиши керек, андан кийин акыркы жогору же ылдый добуш берүү үчүн эки палатага кайра жөнөтүлүшү керек.

Эгерде конференция комитети макулдашууга жетишпесе, мыйзам долбоору өлүп калышы мүмкүн же палаталар жаңы комитетти дайындашы мүмкүн. сейрек учурларда губернатор туңгуюкка туш болуу үчүн атайын сессияны чакырышы мүмкүн.

Губернатордун ролу: Макулдашуу, Вето же кол тамгасы жок мыйзам

Убакыт чектөөлөрү жана варианттар

Мыйзам долбоору эки палатада тең бирдей формада кабыл алынгандан кийин, ал губернаторго катталат жана сунушталат.Губернатордун иш-аракет кылуу үчүн белгилүү бир сандагы күндөрү (адатта, мамлекетке жана мыйзам чыгаруу органынын сессиясына жараша 5-30 күн) бар.

  • Мыйзам долбооруна кол коюңуз Ал белгиленген күчүнө кирген датада мыйзамга айланат (көбүнчө 90 күндөн кийин, эгерде өзгөчө кырдаал жөнүндө пункт камтылбаса).
  • Мыйзам долбоорун кабыл алуу Мыйзам долбоору мыйзам чыгаруучу органга каршы пикирлер менен кайтарылат.
  • Мыйзам долбоорун кол тамгасыз мыйзамга айлантуу Кээ бир штаттарда, эгерде губернатор белгиленген мөөнөттүн ичинде эч кандай чара көрбөсө, мыйзам долбоору автоматтык түрдө мыйзамга айланат.
  • Покеттин ветосу Кээ бир штаттарда мыйзам чыгаруу органы губернатордун мөөнөтүнөн мурун токтотулганда колдонулат; мыйзам долбоору кол коюлбай эле өлөт.
  • Көптөгөн штаттарда губернатор мыйзам долбоорунун калган бөлүгүнө кол коюп, конкреттүү саптарды же буюмдарды бөлүп чыгара алат. Мыйзам чыгаруучу ошондой эле мыйзам долбоорунун калган бөлүгүнө вето коюуну жокко чыгара алат.

Ветонун жокко чыгаруу процесси супер көпчүлүктүн добушун талап кылат, муну ишке ашыруу кыйынга турушу мүмкүн, ошондуктан губернатордун макулдугу талаштуу мыйзам чыгаруу үчүн олуттуу тоскоолдук болуп саналат.

Иш-аракеттен кийин: Аткаруу жана кодификациялоо

Эффективдүү даталар жана өзгөчө кырдаалдар жөнүндө шарттар

Мыйзам долбоорунун көпчүлүк бөлүгү бирдиктүү датада, мисалы, 1-июлда же мыйзам чыгаруу сессиясы аяктагандан кийин 90 күн өткөндөн кийин күчүнө кирет, бирок мыйзам долбооруна өзгөчө кырдаал жөнүндө пункт киргизилиши мүмкүн, ал губернатордун кол тамгасынан кийин дароо күчүнө кирет, эгерде пункт мыйзам чыгаруучу органдын үчтөн эки добушу менен бекитилген болсо.

Кодификациялоо жана жарыялоо

Мыйзам кабыл алынгандан кийин, ага бөлүмдүн номери берилет жана мамлекеттик мыйзамдуу кодекске коддолгон. Мамлекеттик мыйзам чыгаруучу кеңеш берүү бөлүмдөрү онлайн жана басма сөздө жарыяланган расмий кодексти жаңыртуу үчүн жооптуу. Жарандар, юридикалык адистер жана мамлекеттик агенттиктер кодификацияланган уставдарга шилтеме берүү үчүн таянышат.

Регулятивдик эрежелерди түзүү

"Бул процесс, [эреже түзүү] деп аталат, коомдук эскертүүнү, комментарий берүү мезгилин жана угууларды камтыйт. акыркы эрежелер мамлекеттик административдик реестрлерде жарыяланат жана мыйзам күчүнө ээ. мыйзам чыгаруу бийлиги агенттиктин эрежелерин мыйзам чыгаруучу көзөмөл же ""күн баткан"" карап чыгуу деп аталган процесс аркылуу карап чыгышы мүмкүн."

Мисалы, суунун сапатын жакшыртуу боюнча жаңы стандарттарды бекиткен мамлекеттик мыйзам айлана-чөйрөнү коргоо департаментине атайын сыноо протоколдорун, отчеттуулук талаптарын жана мыйзамдарды аткаруу мөөнөттөрүн иштеп чыгууну тапшырат.

Мыйзам чыгаруу процессине негизги таасирлер

Лоббисттик жана жактоочулук

Лоббисттер эксперттик тажрыйбаны камсыз кылышат, үлгү мыйзам долбоорун иштеп чыгышат, жергиликтүү кампанияларды жүргүзүшөт жана кээде кампаниялык салымдарды сунушташат.Лобисттик иш-аракеттер биринчи түзөтүү боюнча корголгон иш-аракет болсо да, мамлекеттер ачык-айкындыкты камсыз кылуу үчүн каттоо жана отчет берүү талаптарын коюшат.

Партизандык динамика

Мыйзам чыгаруу органынын саясий курамы - партия Палатаны, Сенатты жана губернатордун кеңсесин көзөмөлдөйт - мыйзам долбоорлорунун кайсыларын алдыга жылдырууга олуттуу таасир этет.Бирдиктүү өкмөт (бир партиялык көзөмөл) бар штаттарда көпчүлүк партия өзүнүн күн тартибин оңой эле өзгөртө алат. Бөлүнгөн өкмөт көбүнчө сүйлөшүүлөргө, компромиске же туңгуюкка алып келет. Партиянын жетекчилиги мыйзам чыгаруу процессин башкаруу үчүн комитеттерди дайындоо , календарлык график жана каукус сыяктуу куралдарды колдонот.

Коомдук пикир жана маалымат каражаттары

Сурамжылоолор, шаардык мэриялар, телефон чалуулар жана социалдык медиа кампаниялары шайлоочулардын маанайын мыйзам чыгаруучуларга жеткирет. жергиликтүү маалымат каражаттары көбүнчө жогорку деңгээлдеги мыйзам долбоорлорун камтыйт, бул мыйзам чыгаруучуларга белгилүү бир позицияны кармоого кысым көрсөтүшү мүмкүн.

Мамлекеттер аралык жалпы айырмачылыктар

Жалпы алкактар ырааттуу болсо да, айырмачылыктар байкалат:

  • Бир палаталуу мыйзам чыгаруу органы Небраска бир палаталуу мыйзам чыгаруу органы бар жалгыз штат болуп саналат, мыйзам долбоорлорунун эки өзүнчө палата аркылуу өтүшүнүн зарылдыгын жокко чыгарат.
  • Эки жылдык жана жылдык сессиялар Техас сыяктуу кээ бир штаттар эки жылда бир жолу чектелген убакытка (140 күн) чогулушат.
  • Инициатива жана референдум Мамлекеттердин жарымынан көбү жарандар мыйзам чыгаруу органын айланып өтүп, мыйзамдарды түздөн-түз шайлоо демилгелери аркылуу кабыл ала алышат.
  • Жогорку көпчүлүк талаптары Кээ бир штаттар салыктарды көбөйтүү, өзгөчө кырдаалдар же айрым бюджеттик мыйзам долбоорлорун кабыл алуу үчүн бештен үч же үчтөн эки добуш талап кылышат.
  • Бир добуштан макулдук Кадимки маселелер көбүнчө убакытты үнөмдөө үчүн бир добуштан кабыл алынат, бирок ар бир мыйзам чыгаруучу каршы чыгышы мүмкүн.

"Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""Улуттук мыйзам чыгаруу органдарынын конференциясы"" (NCSL) бардык штаттардагы мыйзам чыгаруу процедуралары боюнча кеңири ресурстарды сунуштайт. Мындан тышкары, ""Congress.gov"" веб-сайты (федералдык болсо да) эки палаталык процесстерди түшүнүү үчүн пайдалуу салыштырууну камсыз кылат."

Жыйынтык: Мыйзамдын саякаты

Мамлекеттик мыйзамды кабыл алуу процесси атайылап кылдат, бир нече катмарлуу карап чыгууну, талкууну жана коомчулуктун катышуусун камтыйт. баштапкы идеядан баштап губернатордун кол тамгасына чейин, мыйзам долбоору комитеттер, төмөнкү добуш берүүлөр жана көбүнчө конференция комитети аркылуу өтөт, аны өркүндөтүү жана компромисс үчүн жетиштүү мүмкүнчүлүк бар.

Бул процессти түшүнүү жеке адамдарга жана уюмдарга мамлекеттик өкмөт менен натыйжалуу иштөөгө мүмкүнчүлүк берет. мыйзам чыгаруучу менен байланышуу, угуу учурунда күбөлөндүрүү же мыйзам долбоорунун онлайн прогрессин ээрчип, ар бир маалымдуу жаран өз коомчулугун башкарган мыйзамдарды калыптандырууда роль ойной алат. мамлекеттик мыйзам чыгаруу органдары өкмөттүн эң жеткиликтүү тармактарынын бири болуп саналат жана мыйзам чыгаруу процесси - татаал болсо да - дээрлик бардык баскычтарда коомчулуктун катышуусуна ачык.

"Анын айтымында, ""ар бир мыйзам чыгаруучу орган мыйзам долбоорунун кайсы жеринде турганын, анын текстин окуп, өзгөртүүлөрдү киргизүүгө мүмкүнчүлүк берген веб-сайтты сактайт."""