government-structures-and-institutions
Мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтердин ортосундагы мамилелер: кызматташтык жана чыр-чатактар
Table of Contents
Мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтердин ортосундагы мамилелер: кызматташтык жана чыр-чатактар
Мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтердин ортосундагы өз ара аракеттенүү Американын башкаруусундагы эң динамикалуу жана кесепеттүү мамилелердин бирин билдирет.Бул мамиле, АКШнын федералдык системасына негизделген, класстагы каржылоодон баштап, өзгөчө кырдаалдарга жооп берүүгө чейин бардыгын калыптандырат. эки деңгээл жарандарга кызмат кылуунун жалпы максаттарын бөлүшсө да, алардын өз ара аракеттенүүсү көбүнчө өндүрүмдүү кызматташтык жана курч чыр-чатактардын ортосунда айланат.
Мамлекет менен жергиликтүү мамилелердин тарыхый негиздери
"Америкалык жергиликтүү башкаруу салты Конституцияга чейин эле болгон. колониялык шаарлар жана округдар мамлекеттик өкмөттөр расмий түрдө түзүлгөнгө чейин олуттуу бийликти колдонушкан. бирок көз карандысыздыкка ээ болгондон кийин, мамлекеттер конституциялык жоболор жана мыйзам чыгаруу актылары аркылуу жергиликтүү уюмдарга үстөмдүк кылышкан.Диллондун эрежеси деп аталган укуктук доктрина, судья Жон Ф. Диллон тарабынан 1868-жылы айтылган, жергиликтүү бийликтер мамлекеттин жаратуулары экендигин, мамлекеттик мыйзам чыгаруучу тарабынан ачык берилген ыйгарым укуктарга ээ экендигин аныктаган.Бул принцип укуктук мамилелерди бекемдейт. """
Убакыттын өтүшү менен тең салмактуулук өзгөрүп кетти. 20-кылымда жергиликтүү бийликти мамлекеттик артыкчылык менен камсыз кылуу, айрыкча салык салуу, жер пайдалануу жана коомдук саламаттыкты сактоо сыяктуу саясат тармактарында көбөйдү.
Мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтин укуктук алкагы
Мамлекеттик конституциялар, адатта, жергиликтүү бийликтин структурасын жана ыйгарым укуктарын аныктайт, ал эми мамлекеттик мыйзам чыгаруу органдары өз бийлигин кененирээк аныктаган мыйзамдарды кабыл алышат. бирдиктүү улуттук модель жок; ар бир штат өзүнүн алкагын түзөт.
Диллон эрежесинин принциби жана ички эреже
"Диллондун эрежеси боюнча, жергиликтүү бийликтер мамлекет тарабынан ачыктан-ачык берилген ыйгарым укуктарды гана колдоно алышат.Бул эреже кандайдыр бир деңгээлде 39 штатта колдонулат. ""Үй эрежеси"" юрисдикциялар өз алдынча башкаруу гранты менен иштешет, адатта, шаардык устав аркылуу. ""Үй эрежеси боюнча, жергиликтүү бийликтер мамлекеттик мыйзам тарабынан ачыктан-ачык тыюу салынбаган бардык ыйгарым укуктарды колдоно алышат."
Мисалы, Ohio муниципалитеттерге өзүнүн конституциясынын XVIII беренесине ылайык үй башкаруу бийлигин берет, Колумбус жана Кливленд сыяктуу шаарларга жергиликтүү маселелер боюнча жергиликтүү буйруктарды кабыл алууга уруксат берет, ал тургай мамлекеттик мыйзам унчукпай турганда да.
Жергиликтүү бийликтин мамлекеттик артыкчылыгы
Мамлекеттик артыкчылык мамлекеттик мыйзам чыгаруучу жергиликтүү бийликтерге белгилүү бир аймакты жөнгө салууга тыюу салганда же чектегенде пайда болот. Алдын ала артыкчылык ачык-айкын (мыйзамда ачык-айкын көрсөтүлгөн) же айтылып (мамлекеттин талааны ээлеп алуу ниетинен келип чыккан) болушу мүмкүн.
- Ок атуучу куралдарды жөнгө салуу
- Минималдуу эмгек акы жана эмгек стандарттары
- Кыска мөөнөттүү ижарага берүү жөнүндө буйруктар (мисалы, Airbnb)
- Пластмасса баштыктарга тыюу салуу жана айлана-чөйрөнү коргоо саясаты
- Иммиграцияны көзөмөлдөө боюнча кызматташтык
Мамлекеттик мыйзам чыгаруу органдарынын улуттук конференциясынын маалыматына ылайык, жыл сайын киргизилген алдын алуу мыйзам долбоорлорунун саны 2010-жылдан бери кескин өскөн, бул прогрессивдүү шаардык өкмөттөр менен консервативдүү штаттык мыйзам чыгаруу органдарынын ортосундагы чыңалуунун күчөшүн чагылдырат.
Мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтердин ортосундагы кызматташтык
"Анын айтымында, ""мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтер күн сайын ар кандай функцияларда кызматташат, бул кызматташтык көбүнчө мыйзам менен милдеттендирилет же каржылоо аркылуу стимулдашат, өкмөттөр аралык ийгиликтүү кызматташтык натыйжалуулукту жогорулатат, кайталануудан сактайт жана эки деңгээлдеги тажрыйбаны колдонот."""
Фискалдык кызматташтык: Мамлекеттик жардам жана кирешелерди бөлүштүрүү
Жергиликтүү бийликтер негизги кызматтарды көрсөтүү үчүн мамлекеттик каржылоого абдан таянышат.
- Формула гранттары: Калктын, каттоонун же башка көрсөткүчтөрдүн негизинде бөлүштүрүлгөн (мисалы, K-12 билим берүү каржылоосу)
- Кирешелерди бөлүштүрүү: Мамлекеттик салык кирешелеринин бир бөлүгү жергиликтүү бийликтерге бир нече чектөөлөр менен кайтарылган
- Федералдык фонддор аркылуу өтүү: Мамлекеттер федералдык программаларды башкарышат жана жергиликтүү уюмдарга каражаттарды бөлүштүрүшөт
АКШнын Эл каттоо бюросунун мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтин финансысы боюнча жылдык сурамжылоосуна ылайык, мамлекеттик жардам улуттук деңгээлдеги жергиликтүү бийликтин бардык кирешелеринин болжол менен үчтөн бир бөлүгүн түзөт.
Коомдук саламаттыкты сактоо жана коопсуздук жаатындагы биргелешкен демилгелер
COVID-19 пандемиясы учурунда мамлекеттик саламаттык сактоо бөлүмдөрү жергиликтүү облустук саламаттык сактоо бөлүмдөрү менен тестирлөө, байланыштарды издөө жана эмдөө боюнча иштешти. маска мандаты жана мектептерди жабуу боюнча кандайдыр бир чыр-чатактар пайда болсо да, оперативдүү кызматташтык кеңири болгон.
Инфраструктура жана транспорттук өнөктөштүктөр
"Калифорниянын жогорку ылдамдыктагы темир жол башкармалыгы (FLT) жергиликтүү юрисдикциялар менен кызматташып, станцияларды жайгаштыруу жана жер пайдаланууну пландаштырууда. ""Миннесота Транспорт департаментинин шаардык өнөктөштүк келишими"" (FLT) - бул мамлекеттик, облустук жана шаардык ресурстарды бириктирип, транзиттик шаарларда тыгыны жана тыгыны жакшыртуу үчүн."
Мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтердин ортосундагы чыр-чатактар
Конфликт - бул ар бир катмарлуу өкмөттүк системанын өзгөчөлүгү. саясий идеологиядагы, фискалдык артыкчылыктардагы жана коомдук баалуулуктардагы айырмачылыктар чыр-чатактарды жаратышы мүмкүн. Мамлекеттик мыйзамдар жергиликтүү чечимдерди жокко чыгарганда, чыңалуулар күчөйт, кээде соттук салгылашууларга чейин.
Финансылык талаш-тартыштар жана фискалдык кысым
"Анын айтымында, ""мамлекеттик салыктар"" деген сөз ""мамлекеттик салыктар"" деген сөздү билдирет, бирок бул жаңы отчеттуулук системалары, атайын билим берүү кызматтары же экологиялык мыйзамдарды сактоо талаптарын камтыйт, анткени кээ бир мамлекеттик мыйзам чыгаруучулар айрым мандаттарды кайтарып берүүнү талап кылган мыйзамдарды кабыл алышкан, бирок алардын аткарылышы ар кандай."
Зондоштуруу, жерди пайдалануу жана турак жай саясаты
Жерди пайдаланууну жөнгө салуу салттуу түрдө жергиликтүү функция болуп саналат, бирок мамлекеттик өкмөттөр турак жайдын жеткиликтүүлүгүн жана үй-жайсыздыгын чечүү үчүн барган сайын кийлигишип жатышат. Орегон 2019-жылы штаттык зоналык реформаны кабыл алды, буга чейин бир үй-бүлөлүк үйлөр үчүн бөлүнгөн жерлерде дуплекстерге жана триплекстерге натыйжалуу уруксат берди, жергиликтүү буйруктарды жокко чыгарды. Калифорниядагы (SB 9 жана SB 35) ушул сыяктуу мыйзам долбоорлору көп үй-бүлөлүк турак жайларды бекитүүнү жөнөкөйлөтөт жана жергиликтүү долбоорлорду четке кагууну чектейт.
Иммиграция жана ыйык жай саясаты
Сан-Франциско, Чикаго жана Нью-Йорк сыяктуу шаарлардагы жергиликтүү укук коргоо органдары АКШнын иммиграциялык жана бажы кызматынын (ICE) кызматташтыгын чектеген саясатты кабыл алышты.
Минималдуу эмгек акы жана жумушчуларды коргоо
"Анын айтымында, ""Сиэтл, Лос-Анжелес жана Вашингтон сыяктуу кымбат аймактарда эмгек акыны мамлекеттик же федералдык деңгээлден жогору коюшкан, кээ бир штаттык мыйзам чыгаруучулар жергиликтүү тургундарга өзүлөрүнүн минималдуу эмгек акысын түзүүгө тыюу салган алдын алуу мыйзамдарын кабыл алуу менен жооп беришти."
Федерализмдин мамлекеттик жана жергиликтүү мамилелерге тийгизген таасири
Федерализм - бул бийликти улуттук өкмөт менен штаттардын ортосунда бөлүштүрүүчү конституциялык негиз, бирок анын кесепеттери жергиликтүү өкмөттөргө да тиешелүү.АКШнын Конституциясына ылайык, жергиликтүү өкмөттөр жөнүндө сөз кылынбайт; алар толугу менен штаттардын карамагында.
Децентрализация жана жергиликтүү автономия
Федерализм жергиликтүү деңгээлде саясатты эксперимент жүргүзүүгө мүмкүндүк берген децентрализацияны колдойт.
Өкмөттөр аралык гранттар жана шарттар
"Федералдык каржылоонун шарттары жергиликтүү бийликтерге да тиешелүү, мисалы, ""Таза суу"" мыйзамы штаттардан агынды сууларды тазалоочу жайларды жана жаан-чачын сууларын жөнгө салуучу программаларды ишке ашырууну талап кылат, алар өз кезегинде жергиликтүү коммуналдык кызматтарга талаптарды коюшат. федералдык транспортту каржылоо мамлекеттик DOT тарабынан башкарылат, алар жергиликтүү транзиттик агенттиктерге жана округдарга каражаттарды өткөрүп беришет."
Мамлекеттик-жергиликтүү кызматташтык жана чыр-чатактар боюнча иш-чаралар
Бул динамиканы реалдуу дүйнөдө мисалдар жандандырат. Төмөндө мамиленин ар кандай аспектилерин чагылдырган үч иш-чара келтирилген.
1-казе: Колорадонун Марихуана эрежеси
Колорадодо 2012-жылы рекреациялык марихуана мыйзамдаштырылганда, жергиликтүү бийликтер өз чек араларында диспансерлерге уруксат берүүдөн баш тартуу мүмкүнчүлүгүнө ээ болушкан. Мамлекет жөнгө салуучу алкакты түзгөн, бирок чекене лицензиялоону жана зоналарды муниципалитеттерге калтырган.Бул кызматташтык ыкмасы Денверге өнөр жайды кабыл алууга мүмкүндүк берген, бул олуттуу салык кирешелерин жараткан, ал эми айыл Эл-Пасо округу сатууга толугу менен тыюу салган.
Канзас-Сити жана Миссури штаттарындагы алдын алуу согушу
Миссури штатынын Жогорку Соту жумуш берүүчүлөргө эмгек акы төлөнүүчү ооруп калууну камсыз кылууну талап кылган буйрукту кабыл алды.Миссури штатынын мыйзам чыгаруучу органы шаардын мыйзамын жокко чыгарган жана жергиликтүү эмгек акы төлөнүүчү эмгек өргүүсүн ретроактивдүү түрдө тыюу салган штаттык алдын алуу мыйзамын кабыл алды.
"Кесиптик изилдөө: ""Флоридадагы кырсыктарга жооп берүү"""
Флоридадагы бороон-чапкынга жооп берүү системасы мамлекеттик-жергиликтүү кызматташтыктын үлгүсү болуп саналат. [Florida Division of Emergency Management бороон-чапкын учурунда округдук өзгөчө кырдаалдар боюнча операциялар борборлору менен координацияланат. 2022-жылы Иан бороонунан кийин, мамлекеттик жана жергиликтүү экипаждар таштандыларды тазалоо, электр энергиясын калыбына келтирүү жана баш калкалоочу жай камсыз кылуу үчүн биргелешип иштешти.
Келечектеги тенденциялар жана саясатчыларга тийгизген таасири
Мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтердин ортосундагы мамиле статикалык эмес.
Алдын алуу ишмердүүлүгүн жогорулатуу
"Брукингс институтунун отчетуна ылайык, ""алдын ала күрөш курал-жарактарды көзөмөлдөө сыяктуу салттуу тармактардан жаңы темаларга, мисалы, интернеттин нейтралдуулугуна, унаа бөлүшүү эрежелерине жана маалыматтардын купуялыгына чейин кеңейди."""
Регионализм жана метрополитандык башкаруу
Транспорт, абанын сапаты жана экономикалык өнүгүү сыяктуу көптөгөн көйгөйлөр муниципалдык чек араларды кесип өтөт. аймактык башкаруу структуралары, мисалы, метрополитандык пландаштыруу уюмдары (MPOs] жана өкмөттөрдүн кеңештери (COGs] , кеңири жайылууда. Бул органдар бир нече жергиликтүү өкмөттөрдүн ортосундагы кызматташтыкты талап кылат жана көбүнчө мамлекеттик көзөмөлдү камтыйт.
Фискалдык кыйынчылыктар алдыда
Жергиликтүү бийликтин фискалдык саламаттыгы начар бойдон калууда. мүлк салыгынын чектөөлөрү, электрондук соодага байланыштуу сатуу салыгынын эрозиясы жана пенсиялык чыгымдардын жогорулашы жергиликтүү бюджеттерге кысым көрсөтөт. штаттар жардам формулаларын реформалоо же кызмат көрсөтүүлөрдү кыскартуудан качуу үчүн жергиликтүү кирешелерге көбүрөөк ийкемдүүлүктү берүү керек болушу мүмкүн.
Жыйынтык
Мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтердин ортосундагы мамилелер туруктуу тең салмактуулук болуп саналат. кызматташтык билим берүү каржылоо, кырсыктарга жооп берүү жана инфраструктура сыяктуу тармактарда гүлдөп жатат, анда жалпы максаттар жана финансылык стимулдар бири-бирине дал келет. баалуулуктар жана артыкчылыктар айырмаланган алдын алуу, турак жай саясаты жана маданий маселелер боюнча чыр-чатактар пайда болот. бул мамилелерди түшүнүү Диллон эрежеси, фискалдык федерализмдин механизмдери жана ар кандай жамааттардын саясий реалдуулугу сыяктуу укуктук доктриналарды баалоону талап кылат.