Кириш сөз: Идея кантип жердин мыйзамына айланат?

Мыйзам чыгаруу процесси өкүлчүлүктүү демократиянын кыймылдаткыч бөлмөсү болуп саналат. ал коомдук тынчсызданууларды, эксперттик сунуштарды жана саясий артыкчылыктарды күнүмдүк жашоону жөнгө салуучу милдеттүү эрежелерге айлантат - ылдамдык чектөөлөрүнөн жана салык кодексинен жарандык укуктарды коргоого чейин. студенттер, мугалимдер жана катышкан жарандар үчүн ар бир кадамды түшүнүү жөн гана академиялык иш эмес; бул жарандык жашоого катышууга даярдык көрүү.Бул макалада Америка Кошмо Штаттарынын Конгрессиндеги мыйзам чыгаруу процессинин кеңири бөлүнүшү, комитеттердин маанилүү ролдору, пол процедуралары, конференция сүйлөшүүлөрү жана президенттик иш-аракеттер жөнүндө кеңири маалымат берилет.

1. Мыйзам долбоору: Идеялардын келип чыгышы

"Кандай болбосун, Конституция мыйзам чыгаруу бийлигин Конгресске берет, башкача айтканда, мыйзам долбоорун расмий түрдө Палатанын же Сенаттын мүчөсү гана киргизе алат. бирок мыйзам чыгаруу идеяларынын булактары Капитолий Хиллден алда канча кеңири. аткаруу бийлигинин агенттиктери, мамлекеттик өкмөттөр, укук коргоо уюмдары, академиялык эксперттер жана кадимки шайлоочулар сунуштарды беришет. мисалы, 1990-жылдагы Таза аба мыйзамынын өзгөртүүлөрү айлана-чөйрөнү коргоо агенттигинин изилдөөлөрүнө негизделген, ал эми Америкалыктар майыптар жөнүндө мыйзам көп жылдык активизм жана коалициялык курулуш менен калыптанган."""

"Бул документтин долбооруна жаңы талаптарды, жазаларды же программаларды аныктоочу аталыш, преамбула жана кылдаттык менен жазылган бөлүмдөр кирет. кесипкөй мыйзам чыгаруучу кеңешчи - Палата жана Сенатта иштеген юристтер - мыйзам чыгаруучуларга түшүнүксүздүккө жол бербеген жана укуктук талаш-тартыштарга туруштук бере турган так тилди иштеп чыгууга жардам беришет. мыйзам долбоору мамлекеттик [баарына таасир этүүчү] же жеке (пайдалуулук) ] (виза берүүчү сыяктуу мамлекеттик мыйзам чыгаруучулардын басымдуу көпчүлүгү) болушу мүмкүн."""

"Анын айтымында, ""Президент мыйзам долбоорун түздөн-түз киргизе албаса да, администрация аны каржылаган достук мыйзам чыгаруучуга долбоорду жөнөтөт, бул практика ""административдик мыйзам долбоору"" деп аталат."

Мыйзам чыгаруу чараларынын түрлөрү

Мыйзам долбоорунан тышкары (Жогорку Кеңеште, Сенатта, Сенатта) Конгресс мыйзам чыгаруучу каражаттардын бир нече башка түрлөрүн колдонот:

  • Биргелешкен резолюциялар (HJRes. же SJRes.) мыйзам долбоорлоруна окшош, бирок көбүнчө конституциялык өзгөртүүлөрдү сунуштоо же өзгөчө кырдаалдар үчүн чыгымдарды уруксат берүү үчүн колдонулат. Алар президенттин кол тамгасын талап кылышат, эгерде алар өзгөртүүлөрдү сунуштабаса, анда эки палатанын үчтөн экиси жана штаттар тарабынан ратификациялоо талап кылынат.
  • Бир эле учурда кабыл алынган резолюциялар (H.Con.Res. же S.Con.Res.) бюджетти аныктоо, кийинкиге жылдыруу эрежелерин түзүү же Конгресстин маанисин билдирүү үчүн колдонулат. Алар мыйзам күчүнө ээ эмес жана Президентке сунушталбайт.
  • Жөнөкөй резолюциялар (H.Res. же S.Res.) бир палатанын ички маселелерин, мисалы, эрежелерди кабыл алуу же жеке адамдарды сыйлоо.

Бул айырмачылыктарды түшүнүү маанилүү, анткени "билл" деген термин көбүнчө эркин колдонулат, бирок процедуралык жол унаага жараша бир аз өзгөрөт.

Мыйзам долбоорунун кириш сөзү: расмий башталыш

Мыйзам долбоорун иштеп чыккандан кийин, мыйзам долбоору расмий түрдө бир палатага киргизилет. Палатада, мүчө мыйзам долбоорун "күрүч" - Палатанын катчысынын үстөлүндөгү жыгач кутучага жайгаштырат. Сенатта сенатор аны полдон киргизет.

  • Мыйзам долбооруна номери (мисалы, H.R. 1234 же S. 567) берилет, ал туруктуу идентификаторду камсыз кылат.
  • демөөрчү жазылат адатта негизги автор жана жактоочу.
  • Мыйзам долбоору комитетине темага негизделген (мисалы, саламаттыкты сактоо мыйзам долбоору Саламаттык сактоо, билим берүү, эмгек жана пенсиялар комитетине берилет).

Мыйзам долбоорунун толук тексти, демөөрчүнүн билдирүүсү жана кайрылуу маалыматтары Өкмөттүн басмаканасы жана Congress.gov сыяктуу сайттар аркылуу онлайн режиминде жарыяланат - мугалимдер жана студенттер үчүн реалдуу убакыт мыйзамдарын көзөмөлдөө үчүн мыкты ресурс.

Коспонсорлордун ролу

Бир эле мыйзам долбоорунун таасири чектелүү болгондуктан, демөөрчүлөр көбүнчө коспонсорлорду башка мыйзам чыгаруучуларды жалдашат, алар өзүлөрүнүн ысымдарын киргизүүдөн мурун же кийин кошуу менен колдоо көрсөтүшөт. Чоң коспонсор тизмеси кеңири колдоону көрсөтөт жана мыйзам долбоорунун комитеттин көңүлүн алуу мүмкүнчүлүгүн жакшыртат.

3. Комитеттин кароосу: Конгресстин жумушчу жылкысы

"Кененирээк маалымат алуу үчүн, ""кичинекей мыйзам чыгаруу органдары"" деп аталган комитеттер, Конгресстеги 535 мүчө менен, ар бир мыйзам чыгаруучу ар бир мыйзам долбоорун текшере албайт, тескерисинче, мыйзам чыгаруу атайын комитеттерге жөнөтүлөт, алар угууларды өткөрүшөт, фактыларды иликтешет жана мыйзам долбоорун белгилешет."

Угуулар жана күбөлөндүрүү

Мыйзам долбоору жөнөтүлгөндөн кийин, комитеттин төрагасы - адатта, көпчүлүк партиянын мүчөсү - угууларды пландаштырат.

  • Өкмөттүн кызматкерлери (мисалы, агенттиктин жетекчилери, федералдык судьялар)
  • Академиялык эксперттер жана изилдөөчүлөр
  • Кызыкчылык топторунун, ишканалардын, профсоюздардын же коммерциялык эмес уюмдардын өкүлдөрү
  • Сунуш кылынган мыйзамга таасир эткен жеке адамдар

Угуулар ачык жана көбүнчө телевизия аркылуу жүргүзүлөт, бул талкуулоо процессине терезе түзөт. алар ошондой эле кийинчерээк талкуу учурунда же соттук териштирүүдө келтирилиши мүмкүн болгон жазуу жүзүндөгү жазууну жаратат.

Маркап сессиясы

"Келишимдин акыркы варианты боюнча добуш берүү, талкуу жана өзгөртүүлөрдү сунуш кылуу үчүн, көпчүлүк партия өзүнүн күн тартибин алдыга жылдырууга аракет кылат, ал эми азчылык альтернативаларды сунуштайт. ийгиликтүү белгилөө ""таза мыйзам долбоорун"" же баштапкы текстти толугу менен алмаштыруучу ""түзөтүүнү"" чыгарат."

"Көпчүлүк мыйзам долбоорлору комитетте сакталбайт. Көптөгөн ""комитетте өлүшөт,"" анткени төрага угууларды же белгилөөлөрдү пландаштыруудан баш тартат - бул ""пигеонхолдоо"" деп аталган практика. сейрек учурларда, бюджетке көнүгүү киргизүү өтүнүчү ( Палатанын көпчүлүгүн талап кылат) мыйзам долбоорун комитеттен чыгарып салышы мүмкүн, бирок бул кыйын жана сейрек ийгиликке жетет."

Комитеттин отчеттору

Эгерде комитет мыйзам долбоорун жакшы кабыл алса, анда ал комитеттин отчетун чыгарат мыйзам долбоорунун ниетин түшүндүргөн, угууларды жыйынтыктаган жана кандайдыр бир өзгөртүүлөрдү сүрөттөгөн документ.

4. Биринчи палатада полдук талкуу жана добуш берүү

Мыйзам долбоору комитеттен жарыялангандан кийин, ал "календарга" өтөт.

Үйдүн полдорунун процедуралары

"435 мүчөдөн турган палата катуу мөөнөттөргө жана структураланган эрежелерге таянат. күчтүү Регламент комитети талкуунун узактыгын, уруксат берилген өзгөртүүлөрдүн санын жана өзгөртүүлөрдүн тукум кууп өтүшү керекпи же жокпу, жөнгө салуучу ""эрежени"" чыгарат. ""жабык эреже"" бардык өзгөртүүлөргө тыюу салат; ""өзгөрт ачык эреже"" айрым өзгөртүүлөргө гана уруксат берет. мыйзам долбоорун талкуулоо үчүн көпчүлүк добуш менен бекитилиши керек."

Депутаттар убакыттын чектелүү чегинде, көбүнчө бир тараптан беш мүнөт сүйлөшөт, андан кийин Палата электрондук система менен добуш берет; добуштар катталат жана жарыяланат. эгерде мыйзам долбоору кабыл алынса, анда ал "капкакталат" (акыркы формада басылып чыгат) жана Сенатка жөнөтүлөт.

Сенаттын төмөнкү процедуралары

"Сенаттын 100 мүчөсү бар, ал эми жеке таасирге ээ болот. расмий эрежелер комитети жок, тескерисинче, Сенат партия лидерлери тарабынан сүйлөшүлгөн ""бир добуштан макулдук"" келишимдеринин негизинде мыйзам долбоорлорун карайт. бир сенатор бир добуштан макулдук берүү өтүнүчүнө каршы чыгып, тоскоолдук кылат, көпчүлүк лидерди талкууну токтотуу үчүн 60 добуш талап кылган процессуалдык сунуштарды колдонууга мажбурлайт."

"Сенаттын дебатынын эң белгилүү өзгөчөлүгү - бул filibuster - сенатор мыйзам долбоорун кечиктирүү же өлтүрүү үчүн бир нече саат сүйлөгөн тактика. Мурда филибустерлер марафон сессияларын мажбурлашкан; бүгүн филибустер коркунучу гана 60 добуш талап кылуу үчүн жетиштүү. [акыркы талкуу] [жарандык укуктардан баштап саламаттыкты сактоо реформасына чейин көптөгөн маанилүү мыйзам долбоорлору клотуралык салгылашуулар менен калыптанган. Мисалы, 2010-жылы жеткиликтүү камкордук мыйзамы 20 саатка гана чектелген жана жөнөкөй көпчүлүккө гана негизделген."""

Добуш берүү

Эгерде талкуу аяктаса, добуш берүү өткөрүлөт.Сенатта вице-президент тең салмактуулукту бузуучу добуш бере алат. эгерде мыйзам долбоору биринчи палатадан өтсө, анда ал экинчи палатага бирдей процесс үчүн өтөт - комитетти кайрылуу, угуулар, белгилөө, пол талкуусу жана добуш берүү.

5. Башка палатадагы кароо: Гаунтлетти кайталоо

Мыйзам долбоорлору президентке жөнөтүлө электе эки палатада тең бирдей формада кабыл алынышы керек. экинчи палата (эгер мыйзам долбоору Палатадан келип чыккан болсо, анда ал Сенатка барат жана тескерисинче) мыйзам долбоорун жөн гана бекитпейт. ал мыйзамды комитетке жөнөтөт, өзүнүн угууларын өткөрөт жана өзгөртүүлөрдү киргизе алат.

Эгерде экинчи палата мыйзам долбоорун өзгөртүүлөрсүз кабыл алса, анда ал түздөн-түз президентке өтөт. бирок, эң маанилүү мыйзамдар айырмачылыктарга алып келет, бул элдешүү зарылдыгын пайда кылат.

6. Конференция комитети: айырмачылыктарды чечүү

Мыйзам долбоорунун ар кандай версияларын кабыл алганда, компромисс түзүү үчүн конференциялык комитет чогулат. Комитет эки палатадагы юрисдикциялык комитеттердин жогорку даражалуу мүчөлөрүнөн турат - көбүнчө "конференттер" деп аталат.

Конференция процесси - бул татаал тең салмактуулук. эгерде бир палата макул болбосо, мыйзам долбоору жокко чыгарылат жана сүйлөшүүчүлөр мыйзамды жокко чыгарууга же жокко чыгарууга аргасыз болушу мүмкүн.

"Кечээги жыйындын комитеттерине ""Компромисс"" (англ. Compromise of 1850), ""Социалдык камсыздандыруу"" (англ. Social Security Act of 1935) жана ""Салыкты кыскартуу жана жумуш орундарын түзүү"" (англ. Tax Cuts and Jobs Act of 2017) деген эки мыйзам долбоору кирет, алар партия лидерлери расмий эмес сүйлөшүүлөргө жана ""пинг-понг"" (англ. Ping-pong) өзгөртүүлөрүнө көбүрөөк таянып, бир палата экинчисинин вариантын кабыл алганга чейин мыйзам долбоорун кабыл алышат."

Президенттик иш-аракет: белги, Вето же чөнтөк Вето

Эки палата тең бирдей мыйзамдарды бекиткенден кийин, мыйзам долбоору пергамент кагазына жазылып, Ак үйгө жеткирилет.

  • Мыйзам долбооруна кол коюңуз ал дароо же белгилүү бир мөөнөттө мыйзамга айланат.
  • """Бул мыйзам долбоорун Конгресске каршы пикирлер менен кайтарып бергиле, Конгресс эки палатада тең үчтөн эки добуш менен вето укугун жокко чыгара алат, бул кыйын, бирок мүмкүн эмес эмес. өтө катуу добуш берүү көбүнчө эки партиянын колдоосун талап кылат жана сейрек кездешет; негизделгенден бери ветонун 5% дан азы жокко чыгарылган."
  • """Эгерде Конгресс сессияга чыкса, мыйзам долбоору автоматтык түрдө 10 күндөн кийин мыйзамга айланат"" (ФЛТ: 2) жана ""Эгерде Конгресс ушул 10 күндүн ичинде токтотулса, мыйзам долбоору жокко чыгарылбайт"" (ФЛТ: 3) аркылуу өлөт."

"Анын айтымында, ""вето укугу мыйзам чыгаруунун чектен чыгуусуна сын көз караш менен карайт"" президент Франклин Рузвельт 635 мыйзам долбооруна вето койгон, ал эми президент Жорж Буш 12 гана вето койгон."

Регулятивдик кийинки

Президент мыйзамга кол койгондон кийин (же Конгресс вето укугун жокко чыгаргандан кийин) мыйзам чоң уставдарда жарыяланат жана Америка Кошмо Штаттарынын кодексинде кодификацияланган. Бирок мыйзам чыгаруу процесси ушул менен бүтпөйт. Көпчүлүк мыйзамдар аткаруу бийлигинин агенттиктерине жаңы мыйзамды чечмелөө жана аткаруу үчүн майда-чүйдөсүнө чейин эрежелерди жазуу укугун берет.

8. Аткаруу жолу: Уставдан реалдуулукка

"Бул мыйзамдын ишке ашырылышы адамдарга таасир этүүчү акыркы этап болуп саналат. Конгресс көбүнчө натыйжалуу даталарды, каржылоо булактарын жана аткаруу механизмдерин аныктайт. мисалы, 2001-жылдагы ""Эч бир бала артта калбайт"" мыйзамы штаттардан белгилүү бир мөөнөттүн ичинде стандартташтырылган тестирлөө жана жоопкерчилик системаларын иштеп чыгууну талап кылган, ал эми жеткиликтүү камкордук мыйзамы бир нече жылдан ашуун убакыттан бери этап-этабы менен киргизилген. жаңы президент кызматка келгенде, ишке ашыруу соттук кыйынчылыктар, каражаттардын жетишсиздиги же административдик өзгөрүүлөр менен кечиктирилиши мүмкүн."

"Билим берүүчүлөр ишке ашыруу баскычын окутуу үчүн ылайыктуу учур катары колдоно алышат: мыйзамдар өз алдынча аткарылбайт. алар мамлекеттик кызматкерлерден, мыйзамдарды аткаруу кызматкерлеринен, судьялардан жана карапайым жарандардан аларды ээрчип, аткарууну талап кылат. фанфар менен кабыл алынган мыйзам долбоорун толугу менен ишке ашыруу үчүн бир нече жыл талап кылынышы мүмкүн же ал каржыланбаган мандаттар жана жөнгө салуучу артка чегинүүлөр менен жокко чыгарылышы мүмкүн. """

Жыйынтык: Мыйзам чыгаруу процессинин эмне үчүн маанилүү экендиги

Мыйзам долбоорун сунуштан үзүндүгө издөө демократияны иш жүзүндө ачып берет - башаламандык, татаал, бирок акыры жооп берет.Бул процесс атайылап жай жана мыйзамдар кеңири консенсусту чагылдырат жана текшерүүгө туруштук берет деп камсыз кылуу үчүн бир нече вето пункттарын камтыйт. студенттер үчүн мыйзам чыгаруу процессин изилдөө жарандык сабаттуулукту, сынчыл ой жүгүртүүнү жана конституциялык дизайнды баалоону өстүрөт.

"Анын айтымында, ""Улуттук архивдин негизги булак материалдарын изилдөө, жөнүндө мыйзам долбоорун аткаруу же C-SPAN аркылуу түз эфирде Палата же Сенаттын кабат сессиясын көрүү, мыйзамдарды кантип түзүү керектигин түшүнүү жарандарга өз өкүлдөрү менен байланышуу, угууларда күбөлөндүрүү же жөн гана мыйзам чыгаруу тандоосу алардын жашоосун кантип калыптандырарын билүү менен добуш берүү аркылуу маанилүү катышууга мүмкүнчүлүк берет."""

Парламенттик системалардын айырмачылыктары жөнүндө кошумча контекст үчүн, Улуу Британиянын парламентинин веб-сайты мыкты салыштырууну камсыз кылат, ал эми USA.gov жалпы көрүнүшү кыскача расмий кыскача маалыматты сунуштайт. Мыйзам чыгаруу процессинин кадамдарын үйрөнүү жөн гана класстагы көнүгүү эмес, бул ар бир демократияда жоопкерчиликтүү жарандык үчүн негизги көндүмдөр.