Agrīnais stratēģiskais kalkulators: koloniālā Timora un Otrais pasaules karš

Pamats Austrālijas iesaistīšanās ar Austrumtimoru tika likts tīģelī Otrā pasaules kara. Ilgi pirms neatkarības kustība sāka veidoties, sala Timoras bija stratēģiska nozīme Canberra kā buferis uz ziemeļiem. 1942. gada sākumā, kad japāņu spēki izrāva cauri Dienvidaustrumāzijai, Austrālijas komandos no 2/2. neatkarīgais uzņēmums (Sparrow Force) tika izvietoti Portugāles Timora, lai pretotos iebrukumam līdzās Nīderlandes spēkiem.

Pēc tam notika svinīgā Austrumtimoras kauja, brutāla partizānu kampaņa, kas sasieta tūkstošiem japāņu karavīru. Austrālijas komandīti, kurus atbalstīja vietējie Timoras nesēji un gidi, smagi cieta. Austrumtimoras iedzīvotājiem tas izmaksāja katastrofālas izmaksas. Japāņi atriebās ar masu atriebību pret civiliedzīvotājiem, nogalinot aptuveni 40 000 līdz 70 000 timoriešu. Šis kopīgais upuris radīja dziļu labas gribas krātuvi starp Austrāliju un Austrumtimorasi, atmiņu, kas vēlāk sarežģītu Austrālijas politiku pret Indonēzijas aneksiju.

Pēc kara Portugāle atkal apstiprināja koloniālo kontroli pār salas pusi, bet rietumu puse kļuva par daļu no nesen neatkarīgās Indonēzijas Republikas. Nākamos trīs gadu desmitus Austrālijas politika pret Portugāles Timoru bija viena no labdabīgas nolaidības. Menzies valdība uzskatīja koloniju par Portugāles atbildību un noteica prioritātes tās attiecībām ar Džakartu, redzot stabilu, pretkomunistisku Indonēziju kā būtisku Austrālijas ziemeļu aizsardzībai.

Vitlama gadi: zaļa gaisma piebūves vajadzībām

Portugāles autoritāro Estado Novo režīma sabrukums 1974. gada aprīlī radikāli mainīja situāciju. Lisabonas jaunā valdība strauji pārgājusi uz dekolonizāciju, izraisot politisko atmodu Austrumtimorā. Radās trīs galvenās politiskās grupas: UDT (Timoras Demokrātiskā savienība), atbalstot federāciju ar Portugāli; APODETI, atbalstot integrāciju Indonēzijā; FRETILIN (Neatkarīgas Austrumtimoras revolucionārā fronte), kas strauji ieguva tautas atbalstu tās sociālo reformu platformai un pilnīgai neatkarībai.

Austrālijas premjerministrs Gough Whitlam saskārās ar kritisku ārpolitikas lēmumu. Vitlams uzskatīja, ka ir pilnīgi pragmatisks. Viņš uzskatīja, ka neatkarīga Austrumtimora ir "nedzīvotspējīga" valsts, kas neizbēgami kļūs par reģionālās nestabilitātes avotu vai komunistu ietekmes mērķi. Virknē tikšanos ar Indonēzijas prezidentu Suharto 1974. un 1975. gadā Vitlams paziņoja, ka Austrumtimoras integrācija Indonēzijā "nebūtu nopietni traucējusi" Austrāliju, ja tas notiktu mierīgi un ar Timores tautas piekrišanu. To Džakarta interpretēja kā zaļo gaismu aneksijai.

Vitlams ir plaši kritizēts kā Austrālijas vadības neveiksme. Priorizējot stratēģiskās attiecības ar Indonēziju, viņš faktiski atteicās no Austrumtimoras tautas pašnoteikšanās principa. Šis reālpolitik novērtējums, ko tajā laikā kopīgi ar Ārlietu departamentu, tieši bruģēja ceļu iebrukumam, kas sekoja.

Balibo piecinieks: vardarbības aizskārējs

1975. gada oktobrī, Indonēzijas īpašajiem spēkiem sākoties pārrobežu iebrukumiem Austrumtimorā, pieci austrāliešu žurnālisti bija pierobežas pilsētā Balibo. Gregs Šekltons, Tonijs Stevarts, Gerijs Kaningems, Braiens Peterss un Malkolms Rennijs ziņoja par sacelšanos. 16. oktobrī Indonēzijas karaspēks viņus sagūstīja un sodīja ar nāvi, kuri bija apņēmušies likvidēt iebrukuma lieciniekus.

Austrālijas valdība, uzraugot premjerministru Malkolmu Freizeru pēc Vitlama pretrunīgās atlaišanas, pieņēma Indonēzijas armijas aizsegu stāstu, ka vīrieši ir nogalināti krustugunīs. Balibo pieci kļuva par spēcīgu Austrālijas līdzdalības simbolu. Desmitiem gadu pēc kārtas valdības atteicās piespiest Indonēziju pilnībā uzskaitīt viņu nāves gadījumus, par prioritāti nosakot divpusējās saites pār tiesiskumu nogalinātajiem žurnālistiem. Lieta joprojām ir sāpīga rēta Austrālijas un Indonēzijas attiecībās un piesardzīgs stāsts par reālpolitikas izmaksām.

Okupācija un sarežģītība: miermīlīgas iesaistīšanās politika

1975. gada 7. decembrī Indonēzija uzsāka pilna mēroga iebrukumu Dili, ko apzīmēja ar nosaukumu operācija Seroja. Pirmajās iebrukuma nedēļās tika nogalināti tūkstošiem Austrumtimoras iedzīvotāju. Austrālijas reakcija tika apspiesta. 1978. gadā Frasera valdība piešķīra de facto Indonēzijas suverenitātes atzīšanu pār Austrumtimoru, kas nozīmē, ka Austrālija uzskatītu Indonēziju par valdošo iestādi, lai gan tā nepiešķir de jure] juridisku atzīšanu. Šī semantiskā deja ļāva Austrālijai uzturēt pilnīgu diplomātisko un ekonomisko attiecību uzturēšanu ar Džakartu, vienlaikus izvairoties no tiešas aneksijas apstiprināšanas.

Šai politikai bija noteicoša iezīme: Timoras Gap līguma izpilde. Timoras jūra ir bagāta ar naftas un gāzes rezervēm. Saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, ja Austrumtimora būtu Portugāles kolonija, par jebkuru jūras gultnes robežu tiktu panākta vienošanās ar Portugāli. Atzīstot Indonēzijas kontroli, Austrālija varētu vest sarunas tieši ar Džakartu. Rezultātā 1989. gadā parakstītais Timoras Gaps līgums izgreba resursu ziņā bagāto jūras gultni, radot milzīgus ieņēmumus gan Kanberai, gan Džakartai, pilnībā izslēdzot Austrumtimoras iedzīvotājus.

Austrālijas izlūkdienestu aģentūras, īpaši Austrālijas Slepenās izlūkošanas dienests (ASIS), bija dziļi iesaistītas šajā periodā. Kas kļuva par lielu skandālu, vēlāk atklājās, ka ASIS bija buggged biroja ģenerālprokurora departamenta 2004. gada sarunās, lai iegūtu priekšrocības pār Austrumtimoru strīdā par naftas un gāzes ieņēmumiem. Tas pamatīgi ilustrēja garumus, uz kuriem Austrālija bija gatava, lai nodrošinātu savas stratēģiskās un ekonomiskās intereses reģionā.

Santakrusa Masacre: sabiedriskās domas pagrieziena punkts

1991. gada 12. novembrī indonēziešu karavīri atklāja uguni uz miermīlīgu, neatkarīgu bēru gājienu Santakrusas kapsētā Dili. Slaktiņš, ko uzfilmēja britu žurnālists Makss Štāls, parādīja pasaulei okupācijas nemaldīgo brutalitāti.

Austrālijā Hawke Labor valdība saskārās ar spēcīgu spiedienu. Sākotnējā reakcija bija piesardzīga. Ārlietu ministrs Garets Evanss bija spēcīgs aizstāvis ciešās sadarbības politikā ar Indonēziju, apgalvojot, ka izolācija situāciju padarīs vēl sliktāku. Valdība kritizēja vardarbību, bet pretojās jebkādām būtiskām politikas maiņām. Tomēr masu slepkavība satricināja Austrumtimoras diasporu un Austrālijas aktīvistu kustības, padarot Austrumtimoru par ievērojamu iekšpolitisku jautājumu. Mīts, ka okupācija ir "stabilizējošs" spēks, tika sagrauts.

Austrālijas aktīvisma uzplaukums

Deviņdesmitajos gados Austrālijā pieauga spēcīga tautas kustība. Savienības, baznīcas un studentu grupas izveidoja Austrumtimoras rīcības tīklu (ETAN) un citas organizācijas. Viņi iestudēja protestus, lobēja politiķus un savāca līdzekļus pretestībai. Jūras savienības atteikšanās iekraut kuģus, kas bija paredzēti Indonēzijai, bija īpaši efektīvs solidaritātes veids.

Šis aktīvisms bija izšķirošs politiskās ainavas novirzīšanā. Austrumtimoras pretestības vadītāji, īpaši Hosē Ramoss-Horta un Ksanana Gusmanu, daudzus gadus pavadīja Austrālijā, veidojot atbalstu. Viņi uzstājās ar runām pilsētu zālēs un universitātes lekciju telpās, humānizējot cīņu par austrāliešu paaudzi. Kustība lēnām piespieda lielākās politiskās partijas pārskatīt segas atbalsta politiku Indonēzijai.

Pagrieziena punkts: 1998.–1999. gads

1997.–1998. gada Āzijas finanšu krīze destabilizēja Suharto režīmu, liekot viņam 1998. gada maijā atkāpties no amata. Viņa pēctecis prezidents B.J.Habibie izrādījās negaidīts reformators. Habibie bija atvērts, lai apspriestu Austrumtimoras statusu, par ko Suharto bija izturējies kā tabu.

1998. gada decembrī premjerministrs Džons Hauards uzrakstīja vēstuli Habibie, kurā ierosināja "garu pārejas periodu" uz autonomiju. Vēstule bija paredzēta kā noderīga, bet Habibie to interpretēja kā Austrālijas iejaukšanos. Satraukumu izraisīja viņa paša reformistu instinkti, Habibie pieņēma dramatisku lēmumu: Austrumtimorai tiks piedāvāta izvēle starp īpašu autonomiju un pilnīgu neatkarību ANO uzraudzītā referendumā.

Šis lēmums elektrificēja pasauli. Austrālija sagrāba spēkus, lai atbalstītu šo procesu. ANO palīdzības misija Austrumtimorā (UNAMET) tika izveidota ar loģistikas atbalstu no Austrālijas. Kampaņas periodu apspieda iebiedēšana un vardarbība no indonēziešu milicijām, bet Austrumtimoras iedzīvotāji izrādīja ievērojamu drosmi.

Referendums un iznīcināšana

1999. gada 30. augustā milzīgs skaits vēlētāju izvēlējās neatkarību, un rezultātā sākās postījumu vilnis. Indonēziešu militāristi, kuru atbalstīja Indonēzijas militārie spēki, uzsāka evakuāciju, izpostīja infrastruktūru, dedzināja mājas un nogalināja simtiem civiliedzīvotāju.

Bēgļi, kas plūst pāri robežai un smēķē no galvaspilsētas, radīja starptautisku krīzi. Austrālijā bija jāizdara krasa izvēle: vai nu jāiejaucas, lai apturētu vardarbību, vai arī jāatsakās no Austrumtimoras uz pēdējo, genocīdu okupācijas nodaļu.

INTERFETS: Austrālija ved ceļu

ANO un ASV intensīva spiediena rezultātā prezidents Habibie negribīgi piekrita pieņemt starptautiskus miera uzturēšanas spēkus. Austrālija piekāpās, lai to vadītu. Starptautiskie Austrumtimoras spēki (INTERFET) bija daudznacionāla koalīcija, bet Austrālija nodrošināja lielāko daļu karaspēka un komandieri ģenerālmajoru Peteru Kosgrovi.

1999. gada 20. septembrī Dili tika izlikti pirmie Austrālijas karavīri. Operācija bija meistarīga militārās loģistikas un diplomātijas izrādīšana. Austrālijas spēki saskārās ar saspringtiem pretpasākumiem Indonēzijas karaspēkam, bet milzīgais starptautiskais mandāts neļāva izvērst plašāku konfliktu. Nedēļu laikā INTERFET bija atjaunojis kārtību un atvēris ceļu humānai palīdzībai.

INTERFET izvietošana bija lielākā Austrālijas militārā operācija kopš Vjetnamas kara. Tas bija nacionālā lepnuma brīdis, ļaujot Austrālijai sevi pozicionēt kā izšķirošu reģionālo miera uzturētāju. Tas arī iezīmēja dziļu pārmaiņu Austrālijas ārpolitikā: no pasīvas Indonēzijas agresijas pieņemšanas līdz aktīvai intervencei, lai atbalstītu pašnoteikšanos.

Pāreja uz neatkarību

Apvienoto Nāciju Pārejas administrācija Austrumtimorā (UNTAET) pārņēma no INTERFET 2000. gada februārī, pārraugot valsts atjaunošanu. Austrālija joprojām bija lielākais karaspēka un policijas atbalstītājs. 2002. gada 20. maijā Austrumtimora kļuva par suverēnu neatkarīgu valsti, kuras pirmais prezidents bija Ksanana Gusmano. Austrālijai bija galvenā loma šajā vēsturiskajā sasniegumā, gan kā vecmātei, gan kā valsts dzimšanas un agrīnās drošības garantai.

Pēcneatkarības attiecības: Strīds par termiņu

Attiecības kopš 2002. gada ir sarežģītas. Austrālija ir bijusi nozīmīgs partneris drošības jomā, atkal izvietojot miera uzturētājus 2006. gada iekšējās krīzes laikā, kad policijas un militārās spēku sabrukums izraisīja vardarbību.Austrālijas vadītie starptautiskie stabilizācijas spēki (ISF) palīdzēja atjaunot kārtību līdzās ANO misijai (UNMIT).

Strīds par Austrumtimoru

Tomēr naftas un gāzes ieņēmumu jautājums joprojām bija nemierīgs spriedzes avots. 2002. gada Timoras jūras līgumā sākotnēji tika sadalīti ieņēmumi no Apvienotās naftas attīstības zonas (JPDA) 90% Austrumtimorai un 10% Austrālijai. Tomēr lielais Lielais Sunrise lauks daļēji atradās ārpus JPDA. Austrālija apgalvoja par kontinentālā šelfa robežu, kas tai dotu lauvas daļu, bet Austrumtimora uzstāja uz mediānas līnijas robežu.

Šis strīds kļuva ļoti nekrīzs. 2013. gadā Austrālijas izlūkdienesti uzbruka Austrumtimoras juridiskās komandas birojiem Kanberā, konfiscējot dokumentus. Darbību nosodīja Pastāvīgā šķīrējtiesa. Strīds tika uzvilkts gadiem, ēnu liekot pār attiecībām. Šķita, ka Austrālijas ekonomiskās intereses atkal ir svarīgākas par tās nabadzīgā kaimiņa vajadzībām.

2018. gada Jūras robežu līgums

Vēsturiskā izrāvienā abas valstis parakstīja Jūras robežu līgumu 2018. gada martā. Līgums noteica pastāvīgu robežu starp abām valstīm viduspunktā, piekrītot sadalīt lielākus Sunrise ieņēmumus vienlīdzīgi. Tas bija ievērojams diplomātisks sasniegums, atrisinot vienu no nozīmīgākajiem divpusējiem kairinātājiem. Tas liecināja par attiecību pilnveidošanos, attālinoties no pagātnes varas līdzsvara pret līdztiesīgu partnerību.

Secinājums

Austrālijas iesaistīšanās Austrumtimoras neatkarības kustībā ir spēcīgs gadījums, kas pēta starptautisko attiecību attīstību. Tas parāda, kā stratēģiska reālpolitika sākotnēji var veicināt politiku un kā pilsoniskās sabiedrības morālais spiediens var veidot citu ceļu. No Balibo Piecu kauna un okupācijas gadu pragmatiskās līdzdalībnieka līdz INTERFET izlēmīgai rīcībai Austrālijas ceļojums ar Austrumtimoru ir stāsts par valsti, kas saskaras ar pašas vēsturi. Šodien, kamēr to savalda strīdi par resursiem un drošību, attiecības ir kā apliecinājums solidaritātes un samierināšanās iespējai. Tā joprojām ir viena no nozīmīgākajām un noteicošajām sadaļām Austrālijas modernajā ārpolitikā.