Ievads: spēcīgas katastrofu pārvarēšanas politikas nevainojamība Indijā

Indijas plašais ģeogrāfiskais plašums, sākot no Himalaju kalniem līdz piekrastes līdzenumiem, padara to par vienu no visvairāk katastrofu skartajām valstīm pasaulē. Valsts piedzīvo gandrīz visu veidu dabas apdraudējumu – zemestrīces, plūdus, ciklonus, sausumu, zemes nogruvumus un karstuma viļņus –, savukārt cilvēku izraisītas katastrofas, piemēram, rūpnieciskās avārijas un ķīmiskās noplūdes, rada vēl lielāku sarežģītību. Ar iedzīvotāju skaitu, kas pārsniedz 1,4 miljardus, cilvēku un ekonomisko zaudējumu potenciāls ir milzīgs. Pēdējo divu gadu desmitu laikā Indija ir pārveidojusi savu pieeju no reaktīvo glābšanas pasākumu modeļa uz aktīvu, visaptverošu sistēmu, kas uzsver profilaksi, mazināšanu, gatavību un noturīgu atveseļošanos. Šis raksts sniedz padziļinātu ieskatu politikā, institucionālajos mehānismos un mainīgajās stratēģijās, kas ir pamatā katastrofu pārvaldībai Indijā šodien.

Katastrofu pārvarēšanas politikas vēsturiskā attīstība Indijā

Indijas ceļu katastrofu pārvarēšanā var saprast dažādos posmos, katru no tiem veido katastrofāli notikumi, kas atklāja trūkumus esošajā sistēmā.

Palīdzība un reaģēšana pirms 2000. gada

Pirms tūkstošgades mijā par katastrofu pārvaldību lielā mērā bija atbildīga Lauksaimniecības ministrija un Palīdzības departaments.Pilnībā bija pievērsta uzmanība pēc katastrofas radušos katastrofu seku likvidēšanai un rehabilitācijai, maz uzmanības pievēršot riska samazināšanai vai gatavībai tām.Bhopal Gas Tragedy (1984) un Latur zemestrīcē (1993) tika uzsvērta nepieciešamība pēc koordinētākas pieejas, bet visaptverošas politikas sistēmas nebija.

Pagrieziena punkts: The Odiša Super Cyclone (1999) un Gudžaratas Zemestrīce (2001)

1999. gada Odiša Superciklona, kurā gāja bojā vairāk nekā 10 000 cilvēku, un 2001. gada Bhuj zemestrīce (vairāk nekā 20 000 bojā gājušo) bija mirkļi, kas liecināja, ka pilnīgi reaktīva pieeja ir nepietiekama. Tie veicināja lielvaras komitejas izveidi katastrofu pārvaldības jomā un galu galā noveda pie 2005. gada Dtaster Management Act – vienīgā nozīmīgākā juridiskā instrumenta, kas regulē šo jomu, izstrādes.

Mūsdienu ēras: no katastrofu vadības līdz katastrofu riska samazināšanai

Kopš 2005. gada Indija ir saskaņojusi savu politiku ar pasaules mēroga sistēmām, jo īpaši Sendai katastrofu riska samazināšanas ietvarstruktūru (2015–2030).Uzsvars ir novirzīts uz izturētspējas veidošanu Kopienas līmenī, katastrofu riska mazināšanas (DRR) integrēšanu attīstības plānošanā un agrīnās brīdināšanas un reaģēšanas tehnoloģiju izmantošanu.

Galvenie politikas virzieni un tiesiskais regulējums katastrofu pārvarēšanā

Indijas katastrofu pārvaldība balstās uz daudzslāņainu politiku un likumdošanas struktūru, un turpmāk ir atrodami pamata dokumenti un likumi.

Katastrofu pārvarēšanas likums, 2005. gads

2005. gada Katastrofu pārvaldības likums (DM likums) ir likumīgs pamats, un tas nosaka trīs līmeņu iestāžu struktūru:

  • Valsts Katastrofu vadības iestāde (NDMA) — vada premjerministrs, kas atbild par politikas, plānu un pamatnostādņu izstrādi.
  • Valsts katastrofu pārvaldības iestādes (SDMA) — vada attiecīgie vadītāji, kas atbild par valsts līmeņa plānošanu un koordināciju.
  • Katastrofu pārvaldības iestādes (DDMA), kuras vada Maģistrate rajons, kas atbild par vietējā līmeņa rīcību.

Ar šo likumu tiek arī uzdots izveidot Nacionālos katastrofu reaģēšanas spēkus (NDRF) – specializētus spēkus, kas apmācīti dažādu apdraudējumu novēršanai, – un Nacionālo Katastrofu pārvarēšanas institūtu (NADM) spēju veidošanai.

Valsts politika katastrofu pārvarēšanas jomā, 2009. gads

Valsts politikā ir izklāstīts redzējums, pamatprincipi un stratēģiskas pieejas, kas aptver visu katastrofu pārvaldības ciklu – novēršanu, seku mazināšanu, gatavību, reaģēšanu un atveseļošanos.

  • Uzsvars uz pieeju, kas balstīta uz Kopienas katastrofu riska samazināšanu].
  • katastrofu draudu samazināšanas iekļaušana tādās attīstības nozarēs kā infrastruktūra, veselības aprūpe, izglītība un pilsētplānošana.
  • Agrīnās brīdināšanas sistēmu stiprināšana un vietējo iestāžu spēju veidošana.
  • nodrošināt dzimumu jutīgumu un neaizsargāto grupu (vecāku, invalīdu, bērnu) iekļaušanu.

Valsts katastrofu pārvarēšanas plāns (NDMP), 2016. un 2019. gads

NDMP politikas virzienu pārvērš darbības pamatnostādnēs. Tas ir saskaņots ar Sendai ietvarstruktūru un ietver īpašus rīcības plānus dažādiem apdraudējumiem. 2019. gada atjauninājumā pievienotas detalizētas sadaļas par bioloģiskajām katastrofām un sabiedrības veselības ārkārtas situācijām, kas ir būtiskas pēc COVID-19 pandēmijas. Plānā ir arī skaidri noteiktas lomas centrālajām ministrijām, valsts valdībām un vietējām iestādēm.

Valsts un rajonu līmeņa politika

Katrai valstij ir savs katastrofu pārvaldības plāns, kas pielāgots vietējiem apdraudējumiem. Piemēram, Utarakhand un Himachal Pradesh koncentrējas uz zemes nogruvumiem un ledus ezera izvirdumiem, bet piekrastes valstis, piemēram, Odiša un Tamil Nadu prioritizē ciklonus un cunami. Apgabala plāni ir vēl granulārāki, iekļaujot apdraudējuma kartēšanu, resursu uzskaiti un evakuācijas maršrutus.

Iestāžu sistēma: Kas kas ko dara?

Lai efektīvi pārvaldītu katastrofas, ir nepieciešama nepārtraukta koordinācija starp vairākām ieinteresētajām personām.Institucionālā sistēma Indijā ir paredzēta, lai darbotos trīs līmeņos.

Valsts līmenis

  • NDMA — nosaka politiku, apstiprina plānus un uzrauga īstenošanu.
  • Iekšlietu ministrija (MHA) – valsts ministrija katastrofu pārvarēšanai, pārrauga NDRF un Valsts ārkārtas reaģēšanas centru (NERC).
  • Nacionālie katastrofu reaģēšanas spēki (NDRF) — 16 bataljoni, kas apmācīti specializētai glābšanai un reaģēšanai.
  • Indijas meteoroloģijas departaments (IMD) — nodrošina laikapstākļu un ciklona prognozes.
  • Indijas Nacionālais okeāna informācijas pakalpojumu centrs (INCOIS) — cunami un vētras uzplūdi brīdinājumi.
  • Nacionālais Tālvadības centrs (NRSC) – satelītattēli bīstamības kartēšanai un bojājumu novērtēšanai.

Valsts līmenis

  • Valsts Katastrofu pārvaldības iestāde (SDMA)
  • Valsts reaģēšanas spēki katastrofu gadījumos (SDRF)
  • Ieņēmumu un atvieglojumu departamenti
  • Valsts ārkārtas operāciju centri (SEOC)

Rajona un vietējā līmeņa

  • Katastrofu pārvaldības iestāde (DDMA)
  • Vietējie pančaji un pilsētu vietējās iestādes
  • Kopienas katastrofu pārvaldības komitejas (CBDMC)

Šī pakāpeniskā struktūra nodrošina lēmumu pieņemšanas decentralizēšanu un to, ka atbildes reakciju var uzsākt visciešāk skartajiem iedzīvotājiem.

Katastrofu pārvarēšanas cikls: no novēršanas līdz atlabšanai

Indijas politika nepārprotami seko katastrofu pārvaldības ciklam, atzīstot, ka spēcīga sagatavotība ir tikpat svarīga kā ātra reaģēšana.

Profilakse un seku mazināšana

Profilakse ietver pasākumus, lai pilnībā izvairītos no apdraudējumiem, piemēram, stingru būvnormatīvu ieviešanu zemestrīču zonās vai būvniecības aizliegšanu palienēs.

  • Ciklonu nojumju un uzbērumu izbūve (piemēram, Odišas modelis).
  • Esošās kritiskās infrastruktūras, piemēram, slimnīcu un skolu, modernizēšana.
  • Apmežošana un ūdensšķirtņu apsaimniekošana, lai samazinātu zemes nogruvumu un plūdu risku.
  • Agrīnās brīdināšanas sistēmas cikloniem, cunami un plūdiem.

Sagatavotība

Gatavība nodrošina, ka kopienas un iestādes ir gatavas rīkoties. Indija ir ieguldījusi lielus līdzekļus:

  • Mock treniņi, ko veic NDRF un SDMA skolās, birojos un mazaizsargātos ciematos.
  • Kopienas informēšanas kampaņas , izmantojot radio, sociālos medijus un vietējās tikšanās.
  • Atsārņojuma materiālu, piemēram, pārtikas, ūdens, brezenta un medikamentu, uzglabāšana stratēģiskās vietās.
  • Apmācību programmas pirmajiem darbiniekiem, tostarp ugunsdzēsības dienestiem, policijas un veselības aprūpes darbiniekiem.

Atbildes reakcija

Katastrofu laikā reaģēšanas mehānismam jābūt ātram un saskaņotam.

  • Ārkārtas operāciju centru (EAK) aktivizēšana valsts, valsts un rajona līmenī.
  • NDRF un SDRF komandu izvietošana.
  • Medicīniskā palīdzība un evakuācija.
  • Pagaidu pajumtes, dzeramā ūdens un sanitārijas nodrošināšana.
  • Bojājumi un vajadzības novērtējums, lai vadītu resursu piešķiršanu.

Reģenerācija un rekonstrukcija

Reģenerācija ir plašāka nekā fizisko aktīvu atjaunošana; tā ietver iztikas līdzekļu atjaunošanu, garīgās veselības atbalstu un labāku atjaunošanu. Valsts politikā ir uzsvērts, ka atjaunošanas plānos ir jāiekļauj katastrofu draudu samazināšanas pasākumi, lai izvairītos no neaizsargātības atjaunošanas. Piemēri ir rekonstrukcija pēc 2015. gada Nepālas zemestrīces (kas skāra Indijas pierobežas apgabalus) un 2018. gada Keralas plūdi, kuros tika izveidoti jauni mājokļi, lai paaugstinātu standartus.

Kopienas līdzdalība un vietējā noturība

Indijas politikā ir atzīts, ka kopienas ir pirmās, kas reaģē uz jebkuru katastrofu. Aapda Mitra (Draugs Disaster Friend) shēma apmāca brīvprātīgos katastrofu skartos rajonos. Daudzas valstis ciemata līmenī ir izveidojušas vietējās katastrofu pārvaldības komitejas. Sievietes arvien vairāk iesaistās, jo tām bieži vien ir vietējās zināšanas un izšķirīga nozīme bērnu un vecu cilvēku aprūpē krīžu laikā. Pāreja no lejupējas uz augšupēju pieeju ir viens no nozīmīgākajiem uzlabojumiem Indijas katastrofu pārvaldībā.

Tehnoloģijas un agrīnās brīdināšanas sistēmas

Indija ir kļuvusi par pasaules līderi agrīnās brīdināšanas tehnoloģijā, jo īpaši ciklonu un cunami jomā.

Ciklona brīdināšanas sistēma

Indijas Meteoroloģijas departaments (IMD) ir uzlabojis savas ciklona brīdināšanas spējas ar Doplera laikapstākļu radariem, satelītdatiem no INSAT-3D un uzlabojis modelēšanu. Rezultātā ciklonu izraisītie nāves gadījumi ir krasi samazinājušies. Piemēram, ciklona Phailin (2013) ietekmējuši vairāk nekā 12 miljonus cilvēku, bet ziņots tikai par 50 nāves gadījumiem salīdzinājumā ar vairāk nekā 10 000 1999. gada superciklona laikā. Odišas valdības aktīvā evakuācija 1,2 miljonu cilvēku apmērā, ko vada precīzi IMD brīdinājumi, ir mācību grāmatas gadījums.

Cunami agrīnās brīdināšanas sistēma

Pēc 2004. gada Indijas okeāna cunami Indija izveidoja Indijas Cunami Agrīnās brīdināšanas centru (ITEWC) INCOIS, Hyderabad. Tas sniedz brīdinājumus 10 minūšu laikā pēc seismiskā notikuma. Sistēma izmanto okeāna apakšējā spiediena magnetofonu tīklu, paisuma mērītājus un seismiskās stacijas.

Plūdu prognozēšana

Centrālā ūdens komisija (CWC) nodrošina vairāk nekā 300 plūdu prognozēšanas staciju lielākajās upēs. Uz satelītiem balstīta upju baseinu uzraudzība un dati par nokrišņu daudzumu reālā laikā palīdz brīdinājumam ierasties līdz 72 stundām iepriekš.

Bojājumu novērtēšanai izmanto arī tehnoloģiju — Nacionālais tālizpētes centrs izmanto augstas izšķirtspējas satelītattēlus, lai kartētu applūdušās teritorijas un identificētu skartās apmetnes drīz pēc katastrofas.

Katastrofu pārvarēšanas finansēšana: fondi un budžets

Ir svarīgi atbilstoši finanšu resursi.

  • Valsts reaģēšanas fonds katastrofu gadījumos (NDRF) – tūlītējai reaģēšanai un atvieglošanai.
  • Valsts katastrofu seku mazināšanas fonds (NDMF) – ilgtermiņa seku mazināšanas projektiem (jaunākā informācija).

Valsts valdības arī uztur Valsts katastrofu reaģēšanas fondus (SDRF). Turklāt Finanšu komisija (konstitucionālā struktūra) piešķir dotācijas valstīm katastrofu pārvaldībai, pamatojoties uz riska profiliem. 15. Finanšu komisija ieteica izveidot atsevišķu [] Valsts katastrofu riska pārvaldības fondu (NDRMF) un Valsts katastrofu riska pārvaldības fondu (SDRMF), lai finansētu seku mazināšanas un sagatavotības pasākumus — būtisku pāreju no iepriekšējās prakses, kurā lielākā daļa līdzekļu tika izlietoti reaģēšanai.

Gadījumu izpēte: politika darbībā

Odiša Ciklona pārvaldības modelis

Odišas pārveidošana no 1999. gada katastrofas par globālu kritēriju ir tiešs politikas īstenošanas rezultāts. Valsts izveidoja 800+ daudzfunkciju ciklonu nojumes tīklu, izveidoja īpašu Odišas Valsts katastrofu pārvaldības iestādi (OSDMA) un ieguldīja sabiedrības agrīnās brīdināšanas brīvprātīgos. Uz šo politikas virzīto pieeju ir attiecināmi panākumi, kas gūti, evakuējot ciklonu Phailin (2013) un Cyclone Fani (2019).

Plūdi (2013) un turpmākās politikas izmaiņas

2013. gada Utarakhandā plūdos, ko izraisīja mākoņu izvirdumi un ledāju izvirdumi, gāja bojā vairāk nekā 5000 cilvēku. Katastrofa atklāja trūkumus infrastruktūras plānošanā (piemēram, dambju un ceļu būvēšana trauslās zonās) un reaģēšanā uz katastrofām kalnainā apvidū. Pēc 2013. gada valsts pārskatīja savu katastrofu pārvaldības plānu, pastiprināja ledus ezeru uzraudzību, aizliedza neregulētu būvniecību augsta riska zonās un uzlaboja agrīnās brīdināšanas sistēmas attiecībā uz zibenīgiem plūdiem.

COVID-19 kā bioloģiska katastrofa

COVID-19 pandēmija pārbaudīja Indijas katastrofu pārvaldības sistēmu. Sākotnēji NDMA atsaucās uz DM likuma noteikumiem, lai izdotu izslēgšanas vadlīnijas. 2019. gada Nacionālajā katastrofu pārvarēšanas plānā bija iekļauta nodaļa par bioloģiskām katastrofām, kas nodrošināja pamatu, bet veselības krīzes mēroga dēļ bija nepieciešama vēl nebijuša koordinācija. Gūtās atziņas tagad tiek iestrādātas turpmākajās pārskatīšanās, vairāk koncentrējoties uz sabiedrības veselības infrastruktūru un kopienas veselības tīkliem.

Īstenošanas uzdevumi

Neraugoties uz spēcīgo politiku, joprojām pastāv vairākas problēmas:

  • Neatbilstoša infrastruktūra: Daudzos lauku apvidos joprojām trūkst uzticamas agrīnās brīdināšanas izplatīšanas (piemēram, mobilo tīklu pārklājums attālos kalnos).
  • Iespējas atšķirības vietējā līmenī: DDMA daudzos rajonos ir nepietiekamas darbinieku un finansējuma spējas.
  • Klimata pārmaiņu pastiprināšanās: Ekstremālu laikapstākļu (siltuma viļņu, zibenīgu plūdu, ciklonu) biežuma un intensitātes palielināšana apsteidz pašreizējos pielāgošanās pasākumus.
  • Starpaģentūru koordinācija: Pienākumu pārmērīga attiecināšana dažkārt rada kavēšanos; piemēram, starp valsts ieņēmumu dienestiem un SDMA.
  • Kopienas informētība: Pat ar brīdinājumiem dažas kopienas nevēlas evakuēties, jo baidās zaudēt mājlopus vai īpašumu.
  • Urbānas risks: Ātra neplānota urbanizācija plūdu skartajās vai seismiski aktīvajās teritorijās (piemēram, Mumbajā, Deli, Bengaluru) rada jaunas vājās vietas, kuras tikai sāk risināt ar esošo politiku.

Nākotnes virzieni: Katastrofu neskartas Indijas izveide

Indijas politikas trajektorija arvien vairāk atbilst Sendai programmas prioritātei “Build Back Better”. Gaidāmās iniciatīvas ir šādas:

  • Valsts katastrofu riska mazināšanas koalīcija (NCDRR): Daudzpusēja ieinteresēto personu platforma, lai koordinētu katastrofu draudu samazināšanas centienus dažādās nozarēs.
  • Urban Rezilences programma: [Koncentrēta uz viediem pilsētu projektiem, kas apvieno plūdus izturīgu nosusināšanu, zaļos jumtus un katastrofālas noturīgus mājokļus.
  • Skolu drošības programma: Izglītošana katastrofu vadībā skolu mācību programmās un regulāru mācību programmu vadīšana.
  • Klimata adaptīvā plānošana: Katastrofu pārvaldības sasaiste ar Nacionālo rīcības plānu klimata pārmaiņu jomā (NAPCC), lai nodrošinātu, ka klimata prognozes sniedz informāciju par apdraudējumu kartēšanu un infrastruktūras projektu.
  • Pilnvaras pašvaldības: 15. finanšu komisija ieteica vismaz 10% no kopējā katastrofu pārvaldības budžeta piešķirt vietējām struktūrām riska samazināšanas darbībām.

Turklāt Indija aktīvi veicina katastrofu riska samazināšanu pasaulē, izmantojot divpusējas partnerības, apmainoties ar agrīnās brīdināšanas tehnoloģijām ar kaimiņvalstīm un piedaloties ANO platformās. Valsts Katastrofu pārvaldības iestāde regulāri atjaunina savas vadlīnijas, lai iekļautu labāko praksi no visas pasaules.

Secinājums

Indijas katastrofu pārvaldības politika ir dramatiski attīstījusies no uz palīdzību orientētas pagātnes līdz visaptverošam, daudzapdraudējumu riska samazināšanas regulējumam. 2005. gada Katastrofu pārvaldības likums , ], 2009. gada , un ] Valsts katastrofu pārvaldības plāns nodrošina spēcīgu juridisku un institucionālu pamatu. Veiksmīgi ciklona valstīs, piemēram, Odisha un tehnoloģiju nepārtraukta integrācija agrīnās brīdināšanas sistēmās, parāda šīs politikas maiņas efektivitāti. Tomēr tādas problēmas kā klimata pārmaiņas, strauja urbanizācija un jaudas ierobežojumi vietējā līmenī prasa pastāvīgu uzlabošanu. Priorizējot kopienas iesaistīšanos, integrējot DRR attīstībā un ieguldot izturētspējā orientētā infrastruktūrā, Indija var ne tikai samazināt katastrofu radītos cilvēku un ekonomiskos zaudējumus, bet arī kalpot par modeli citām nelaimnieciskām valstīm. Lai turpinātu lasīt par tiesisko regulējumu un institucionālajiem mehānismiem, skatiet un .