Izpildvaras fonds Amerikas valdībā

Izpildvaras nodaļa ASV valdībai ir daudz vairāk nekā administratīvā valsts. Tas ir dzinējs, kas virza ikdienas darbību federālās valdības, pārveidojot likumdošanas nodomus materiālā politikā un darbībā. Lai gan Konstitūcija ir "izpildvara" vienā prezidenta, šīs varas joma ir bijusi par tēmu intensīvas debates, interpretācija, un paplašināšana vairāk nekā divus gadsimtus. Attiecībā uz studentiem valdības, izpratne par sasniedzamu un robežas izpildvaras ir būtiska, lai saprastu, kā visa sistēma amerikāņu pārvaldības funkcijas. Šis raksts pārbauda pilnvaras izpildvaras, izsekojot to konstitucionālo izcelsmi, pētot to praktisko pielietojumu, un analizējot ilgstošu spriedzi starp efektīvu pārvaldību un risku pārspēt.

Izpildvara ir viena no trim līdztiesīgām valdības nozarēm, dalot varu ar likumdošanas nodaļu (Kongress) un tiesu nodaļu (tiesas). Tās galvenā konstitucionālā atbildība ir "uzskatīt, ka likumi ir uzticīgi izpildāmi." Šī šķietami vienkāršā direktīva tomēr ir izrādījusies viena no elastīgākajām frāzēm Amerikas konstitucionālajās tiesībās. Prezidents vienlaikus pilda valsts vadītāja un valdības vadītāja pienākumus. Prezidenta pilnvaras ir definētas ASV konstitūcijas II pantā, bet II panta valoda ir īpaši neprecīzāka nekā uzskaitītās Kongresa pilnvaras I pantā, atstājot ievērojamu interpretācijas un to, kā pieaug zinātnieku "inherent" vai "neierobežotās" izpildvaras.

Izpildvaras konstitucionālā arhitektūra

Konstitūcijas II pants nosaka izpildvaras struktūru un iezīmē prezidenta autoritāti. Atšķirībā no likumdošanas nodaļas, kas saņem detalizētu konkrētu pilnvaru sarakstu, izpildraksts ir salīdzinoši rezerves. Ievadteikums paredz "izpildvaras" prezidenta, frāze, kas ir plaši interpretēta daudzi prezidenti, lai aptvertu jebkuru varu, kas nav skaidri liegta viņiem ar Konstitūciju. Juridiskie zinātnieki atsaucas uz to kā "garantēšanas klauzula tēzes", un tas ir bijis stūrakmens argumentu spēcīgai, vienotai izpildvarai visā amerikāņu vēsturē.

Prezidenta uzskaitītās pilnvaras saskaņā ar II pantu ietver armijas un jūras spēku virspavēlnieka pienākumus, atsaukšanos un apžēlošanu (izņemot impīčmenta gadījumus), līgumu veidošanu (ar Senāta padomu un piekrišanu), vēstnieku, tiesnešu un citu virsnieku iecelšanu un Kongresa sasaukšanu ārkārtas gadījumos. Šīs īpašās varas dotācijas laika gaitā papildināja Kongresa likumos noteiktās delegācijas, kas radīja milzīgu federālo birokrātiju un deleģēja prezidentam būtiskas pilnvaras ieviest un īstenot normatīvos aktus. Šis konstitucionālās varas un likumdevēju delegācijas apvienojums veido mūsdienu izpildvaras pamatu.

Priekšsēdētājs kā virspavēlnieks

Valsts virspavēlnieka vara, iespējams, ir visredzamākā un no tā izrietošākā prezidenta varas iestāde. Šī loma liek prezidentam būt par valsts militārās vadības struktūras virspavēlnieku, kas operatīvi kontrolē bruņotos spēkus. Dibinātāji bija iecerējuši, ka civilā vara vienmēr saglabās galīgo vadību pār militāro, kritisku aizsardzību pret risku, ka pastāvīga armija kļūs par diktatūras instrumentu. Prezidents kā civili vēlēta amatpersona iemieso šo principu.

Tomēr kopš dibināšanas brīža virspavēlnieka vara ir ievērojami paplašinājusies. Prezidenti ir izmantojuši šo varu, lai izvietotu karaspēku cīņā bez iepriekšējas kongresu pilnvarošanas konfliktos, sākot no Korejas kara līdz intervencēm Balkānos, Lībijā un daudzām pretterorisma operācijām. 1973. gada Kara spēku rezolūcija, kas tika nodota prezidenta Ričarda Niksona veto, mēģināja atkārtoti apstiprināt kongresa pilnvaras, pieprasot prezidentam paziņot kongresam 48 stundu laikā pēc tam, kad tika izvietoti spēki, un ierobežot nesankcionētu izvietošanu līdz 60 dienām (ar 30 dienu ilgu atsacīšanās periodu). Akts ir ticis pretrunīgs no paša sākuma, ar katru prezidentu kopš Niksona apšaudes par tā konstitucionālo raksturu. Praksē prezidenti bieži to ir uzskatījuši par ziņošanas prasību, nevis saistošu ierobežojumu, un tiesas ir konsekventi atteikušās izskatīt strīdus, kas izriet no tā noteikumiem.

Komandieris, kurš ir atbildīgs par drošības jautājumiem, arī kara laikā ir saņēmis plašu operatīvo lēmumu klāstu, tostarp par kara tribunālu pilnvarošanu, par karadarbības noteikumu noteikšanu un par slēpto operāciju virzienu. Pēc 11. septembra šīs varas darbības joma ir bijusi ilgstošu juridisku un politisku debašu objekts, īpaši attiecībā uz prezidenta pilnvarām atļaut nepamatotu novērošanu, bezgalīgi aizturēt pretinieku kaujiniekus un veikt mērķtiecīgas slepkavības, izmantojot bezpilota gaisa transportlīdzekļus. Augstākā tiesa pievērsās vairākiem no šiem jautājumiem tādos gadījumos kā Hamdi pret Rumsfeld (2004) un Bumediene pret Bush (2008), kopumā apstiprinot prezidenta kara laika iestādi, vienlaikus uzstājot, ka pamata pienācīga procesa aizsardzība saglabājas pat bruņota konflikta laikā.

Pārdošanā valdošā vara un tās robežas

Cieši saistīta vara ar dziļām vēsturiskām saknēm ir prezidenta pilnvaras piešķirt atriebības un apžēlošanas par federāliem pārkāpumiem. Šī vara ir gandrīz absolūta, ar vienīgo konstitucionālo ierobežojumu, ka to nevar izmantot impīčmenta gadījumos. Apžēlošanas vara ir izmantota politiski apsūdzētos kontekstos visā Amerikas vēsturē, sākot no Džordža Vašingtona apžēlošanas par Wiskey Rebellion dalībniekiem līdz Džeralda Forda apžēlošanai par Richard Nikson pret pretrunīgo apžēlošanu, ko pēc termiņa beigām izsnieguši nākamie prezidenti. Piedošanas vara ļauj prezidentam mīkstināt sodus, atlaist soda naudas un atjaunot pilsoņu tiesības. Tā ir būtiska tiesu nodaļas pārbaude, kas kalpo kā žēlsirdības mehānisms, līdzeklis valsts samierināšanai un reizēm arī nozīmīgu politisku strīdu avots.

Galvenais diplomāts: prezidents ārlietās

Prezidenta kā valsts galvenā diplomāta loma ir balstīta vairākos konstitucionālos noteikumos: tiesības apspriest līgumus, pilnvaras uzņemt vēstniekus (kas nozīmē, ka ir tiesības atzīt ārvalstu valdības) un vispārēji izprastās pilnvaras pārstāvēt ASV starptautiskos forumos. Augstākā tiesa konsekventi ir atzinusi, ka prezidentam ir plaša vara ārlietās, bieži pārsniedzot to, kas skaidri uzskaitīts Konstitūcijā.

Līguma vara ir dalīta ar Senātu, kam ir jāsniedz padoms un piekrišana ar divu trešdaļu balsojumu, pirms līgums var tikt ratificēts. Šī prasība ir padarījusi līguma procesu apgrūtinošu un praksē arvien retāku. Prezidenti lielākoties ir pārgājuši uz izpildlīgumiem kā alternatīvu, kas ir saistoši starptautiski nolīgumi, kas noslēgti bez Senāta apstiprinājuma. Izpildlīgumi ir kļuvuši par galveno amerikāņu diplomātijas instrumentu, aptverot jautājumus, sākot no tirdzniecības un ieroču kontroles līdz sadarbībai vides jomā. Lai gan Konstitūcija skaidri neatļauj izpildlīgumus, Augstākā tiesa apstiprināja to spēkā esamību Amerikas valstīs pret Belmont (1937] un turpmākos gadījumos, atzīstot, ka prezidentam piemītošā vara veikt ārvalstu attiecības ietver varu iesaistīties saistošās starptautiskās vienošanās.

Vēl viens spēcīgs diplomātiskais instruments ir prezidenta atzīšanas vara. Ārvalstu valdības atzīšanas akts rada būtiskas juridiskas un diplomātiskas sekas, tostarp oficiālu diplomātisko attiecību nodibināšanu, spēju iesūdzēt tiesās, kā arī piekļuvi īpašumam un aktīviem, kas atrodas ASV. Atzīšanas vara ir izmantota dramatiskā nozīmē, sākot ar Tomasa Džefersona lēmumu iegādāties Luiziānas teritoriju līdz Frenklina Rūzvelta vēstnieku apmaiņai ar Padomju Savienību 1933. gadā līdz attiecību normalizēšanai ar Kubu 2015. gadā. Prezidenti ir izmantojuši neatzīšanu kā ārpolitikas instrumentu, atsakoties atzīt valdības, kas tiek uzskatītas par neleģitīmām vai naidīgām amerikāņu interesēm.

Izpildvaras privilēģija un unitārs izpildvaras pārstāvis

Viena no visstrīdīgākajām izpildvaras jomām ir izpildvaras prasība, ko apliecina prezidenta tiesības aizturēt informāciju no Kongresa un tiesām. Privilēģija nav skaidri minēta Konstitūcijā, bet to kopš dibināšanas laikiem ir apstiprinājuši prezidenti, lai aizsargātu iekšējo izpildvaras apspriežu konfidencialitāti. Augstākā tiesa atzina, ka izpildvaras privilēģijas konstitucionālais pamats ir Amerikas Savienotās Valstis pret Niksonu (1974], uzskatot, ka privilēģija sakņojas varas atdalīšanā un vajadzību pēc atklātiem padomiem. Tomēr tiesa arī uzskatīja, ka privilēģija nav absolūta un tai ir jāpakļaujas tiesu procesa leģitīmām vajadzībām, jo īpaši krimināllietās.

Ar izpildvaras privilēģiju ir saistīta ar unitāra izpildvaras teoriju, kas uzskata, ka visa federālā izpildvara ir uzticēta tikai prezidentam un ka prezidentam ir plenārsēdes kontrole pār visām izpildvaras amatpersonām un aģentūrām. Proponenti apgalvo, ka šī teorija ir būtiska pārskatatbildībai, jo vēlētāji var saukt pie vienas personas, kas atbild par likumu izpildi. Kritiķi apgalvo, ka tā apdraud regulatīvo aģentūru neatkarību, tiesībaizsardzību un vēsturiski neatkarīgus dalībniekus izpildvaras nozarē. Unitāra izpildu teorija ir bijusi īpaši ietekmīga mūsdienu laikmetā, veidojot debates par prezidenta atcelšanas varu, Baltās palātas lomu regulējuma pārskatīšanā, kā arī tādu neatkarīgu aģentūru kā Federālās rezerves un Vērtspapīru un biržas komisijas konstitucionālo statusu.

Likumdošanas vadītājs: Prezidents un Kongress

Konstitūcija padara prezidentu par likumdošanas procesa dalībnieku ar veto tiesībām, ar Savienības valsts uzrunu un ar pilnvarām sasaukt Kongresu. Veto vara ir viens no nozīmīgākajiem likumdošanas instrumentiem, kas pieejami prezidentam. Kad Kongress iesniedz likumprojektu prezidentam, Prezidentam ir desmit dienas (svētdienas, izņemot) lai parakstītu to likumā, veto to un atdotu Kongresam ar iebildumiem, vai arī ļaut tam kļūt par likumu bez paraksta. Ja Prezidents veto likumprojektu, Kongress var pārkāpt veto ar divām trešdaļām balsīm katrā palātā. Šī superlielākā prasība padara veto pārāku par samērā reti; kopš dibināšanas prezidenti ir veto saņēmuši vairāk nekā 2500 rēķinu, un tikai aptuveni 110 veto ir bijuši pārāki.

Prezidents arī īsteno likumdošanas ietekmi ar ieteikuma pilnvaru. Konstitūcija paredz, ka Prezidentam "laikposmā jāsniedz Kongresam informācija par Savienības valsti un jāiesaka to izskatīšanai tādi pasākumi, kādus viņš vērtēs kā nepieciešamus un lietderīgus." Šis noteikums ir pārtapis par ikgadējo Savienības stāvokļa uzrunu, nozīmīgu politisku notikumu, kurā prezidents nosaka likumdošanas darba kārtību. Lai gan prezidents nevar piespiest Kongresu rīkoties saskaņā ar šiem ieteikumiem, prezidentūras kanclera kanclera kanclers nodrošina spēcīgu platformu sabiedriskās domas veidošanai un politiskā spiediena veidošanai likumdošanas darbībai.

Parakstot likumu, prezidenti dažkārt ir nākuši klajā ar oficiāliem paziņojumiem, kuros norāda, ka viņi vēlas interpretēt atsevišķus noteikumus noteiktā veidā vai ka viņi uzskata atsevišķus noteikumus par nekonstitucionāliem un neīstenos tos. Lai gan parakstīšanas paziņojumi ir izmantoti zināmā veidā kopš agrīnās republikas, to izmantošana ir krasi paplašinājusies mūsdienu laikmetā. Iebildumi apgalvo, ka parakstīšanas paziņojumi ir likumīga prezidenta interpretācijas pilnvaru izmantošana un nepieciešams instruments, lai aizsargātu izpildvaras prerogatīvus. Kritiķi apgalvo, ka tie ir ārpuskonstitucionālo pozīciju veto, ļaujot prezidentam efektīvi atcelt tiesību normas, neizejot formālo atcelšanas procesu.

Izpildrīkojumi un prezidenta direktīvas

Izpildrīkojumi ir vieni no redzamākajiem un spēcīgākajiem vienpusējas prezidenta darbības instrumentiem. Izpildrīkojums ir prezidenta izdota direktīva, kas pārvalda federālās valdības darbību. Lai gan izpildrīkojumiem ir likuma spēks attiecībā uz izpildvaras aģentūrām, tie nav statūti un nevar radīt jaunus juridiskus pienākumus privātajām pusēm. Prezidenta pilnvaras izdot izpildu rīkojumus izriet no Kongresa pieņemtiem statūtiem un biroja raksturīgām pilnvarām.

Izpildrīkojumi ir izmantoti tik dažādiem mērķiem kā Emancipācijas proklamācijas (kas atbrīvoja vergus Konfederāta teritorijā), Vides aizsardzības aģentūras izveide, izmantojot reorganizācijas plānu, imigrācijas politikas īstenošana un ekonomisko sankciju piemērošana ārvalstu valdībām. Izpildrīkojumi ir pakļauti tiesas kontrolei un var tikt notriekti, ja tie pārsniedz prezidenta konstitucionālo vai likumīgo varu. Tos var aizstāt arī ar vēlākiem tiesību aktiem vai nākamo prezidentu, kurš var atsaukt vai grozīt priekšgājēja rīkojumus ar pildspalvas sitienu.

Izpildvaras rīkojumu izmantošana ir palielinājusies biežumā un nozīmībā, kad prezidents saskaras ar Kongresu, ko kontrolē pretējā partija. Sašķeltās valdības periodos prezidenti ir pievērsušies izpildvaras darbībai kā līdzeklim, lai virzītu politikas mērķus, kas nevar sasniegt likumdošanas apstiprinājumu. Šī dinamika ir novedusi pie apsūdzībām izpildvaras pārkāpumā un uz to, ko daži zinātnieki sauc par "izpildvaras varas paradoksu": jo polarizētāka un režģītāka politiskā sistēma kļūst, jo vairāk varas plūst uz izpildvaras filiāli, vēl vairāk kūstošu polarizāciju un režģa lūzumu.

Ministru kabinets un paplašinātā federālā Birokrātija

Ministru kabinets sastāv no izpildu departamentu vadītājiem, katram no kuriem ir sekretāra nosaukums (izņemot ģenerālprokuroru). Kabinets darbojas kā prezidenta padomdevēja institūcija, bet tā loma ir attīstījusies no salīdzinoši nelielas ciešu padomdevēju grupas par sarežģītu tīklu piecpadsmit izpildu departamentu un desmitiem neatkarīgu aģentūru un komisiju. No departamentiem ir valsts, Valsts kases, Aizsardzības, Tiesiskums, Interjers, Lauksaimniecība, Tirdzniecība, Darba, Veselības un Human Services, Mājokļu un pilsētu attīstība, Transports, Enerģētika, Izglītība, Veterānu lietas, un Homeland Security.

Katrs departaments ir plaša organizācija ar savu iekšējo hierarhiju, kultūru un politisko dinamiku. Departamenta vadītājus ieceļ prezidents un apstiprina Senāts. Viņi kalpo prezidentam un var tikt atcelti bez iemesla, varu, ko Augstākā tiesa ir konsekventi apstiprinājusi kā būtisku prezidenta konstitucionālajai autoritātei. Myers pret Amerikas Savienotajām Valstīm (1926) tiesa atzina, ka prezidentam ir neierobežotas pilnvaras atcelt izpildvaras amatpersonas. Tomēr turpmākajos lēmumos ir atzīti šīs varas ierobežojumi, jo īpaši attiecībā uz amatpersonām, kas strādā neatkarīgās aģentūrās, kuras Kongress ir izolētas no tiešas prezidenta kontroles.

Kopš dibināšanas ir ārkārtīgi palielinājusies federālā birokrātija, no dažiem simtiem Džordža Vašingtona štata darbinieku līdz vairāk nekā diviem miljoniem civilu darbinieku šodien. Šo pieaugumu ir veicinājuši federālo pienākumu paplašināšana un modernās pārvaldības pieaugošā sarežģītība. Birokrātija bieži tiek kritizēta kā neefektīva, bezatbildīga un pretojusies prezidenta vadībai, kas noved pie atkārtotiem centieniem veikt reformas un reorganizēt. Saspīlējums starp politiskajiem iecēlējiem, kuri cenšas īstenot prezidenta darba kārtību, un karjeras ierēdņiem, kuriem ir institucionālā kompetence un likumiskā neatkarība, ir noteicoša izpildvaras pārvaldības iezīme.

Pārbaudes un līdzsvara pārbaudes praksē

Kongress ir atbildīgs par varas kontroli un kontroli, un par pilnvaru ierobežošanu. Senāta loma prezidenta iecelšanu apstiprināšanā ir īpaši nozīmīgs ierobežojums. Apstiprinājuma process prasa, lai kandidāti izdzīvotu sabiedrības kontroli, pakļautos senatoru nopratināšanai un savāktu balsu vairākumu Senātā. Šis process ir kļuvis arvien strīdīgāks pēdējās desmitgadēs, dažiem kandidātiem saskaroties ar ilgstošu kavēšanos un citiem tiek atklāti noraidīti.

Kongress veic arī izpildvaras uzraudzību, izmantojot tiesas sēdes, izmeklēšanas un pilnvaras pieprasīt dokumentus un liecības. Augstākā tiesa ir konsekventi atzinusi Kongresa pilnvaras veikt izmeklēšanu kā netiešu varu, kas ir būtiska likumdošanas funkcijai. Kongresa pārraudzība ir radījusi atkritumus, krāpšanu un ļaunprātīgu izmantošanu izpildvaras programmās un ir bijusi kritiska izpildvaras pārbaude. impīčmenta vara nodrošina galīgo pārbaudi: Parlaments var impitēt prezidentu, viceprezidentu un citus civilos darbiniekus par "Nodevību, blēdību vai citiem augstiem noziegumiem un nelikumībām," un Senāts veic tiesas procesu un lemj, vai notiesāt un atcelt ierēdni no amata.

Tiesu padome pārbauda izpildvaru ar tiesas kontroles pilnvarām, pilnvarām pasludināt izpildvaras darbību par nekonstitucionālu vai pretrunā ar statūtiem. Augstākā tiesa šo varu ir īstenojusi visā Amerikas vēsturē, atsakoties no prezidenta Trumana īstenotajām izpildvaras darbībām, sākot no prezidenta Trumana veiktās tērauda rūpnīcu sagrābšanas Korejas kara laikā (] Youngstown Sheet & Tube Co. pret Sawyer, 1952) līdz prezidenta Trampa ceļošanas aizliegumam (Tiesa galu galā atbalstīja pārskatīto versiju Trump pret Hawaiām, 2018]). Federālās tiesas arī pārbauda izpildvaras noteikumu un lēmumu likumību, nodrošinot, ka aģentūras darbojas Kongresa deleģētajā iestādē.

Valdnieku evolūcija

Izpildvara ir dramatiski attīstījusies visā Amerikas vēsturē. dibināšanas laikmets paredzēja salīdzinoši ierobežotu izpildvaras, Džordžs Vašingtons izveidojot svarīgus precedentus konsultāciju un savaldību. Deviņpadsmitajā gadsimtā redzēja ievērojamus ekspansijas izpildvaras laikā prezidentūrās Thomas Jefferson (Louisiana Pirkšana), Andrew Jackson (izmantojot veto un laupījumu sistēmu), un Abraham Lincoln (apturēšana habeas corpus un Emancipation Proclamation). 20. gadsimtā bija vērojama vēl dramatiskāka ekspansija, ko veicināja pieaugums ASV kā pasaules varas, izaugsme administratīvās valsts, un prasības par kopējo karu.

Jaunais kurss un Otrais pasaules karš iezīmēja būtisku pārmaiņu, kad Franklinam Rūzveltam bija vēl nebijusi vara pār ekonomiku un valsts militāro. Pēckara laikā notika valsts drošības valsts konsolidācija un institucionālās prezidentūras paplašināšana. Mūsdienu prezidentūru raksturo plašs Baltā nama personāls, izsmalcināts valsts drošības aparāts un milzīga federālā birokrātija. Šo izpildvaras pieaugumu pavadīja pastāvīgas debates par izpildvaras atbilstīgajām robežām, abu pušu prezidentiem apgalvojot ekspansīvas varas prasības, vienlaikus kritizējot savu priekšgājēju pārmērības.

Secinājums

Izpildvaras autoritāte ir būtiska gan efektīvai pārvaldībai, gan pastāvīga konstitucionālā saspīlējuma avotam. Prezidenta pilnvaras kā virspavēlniekam, galvenajam diplomātam, likumdošanas vadītājam un galvenajam izpildvarai nodrošina nepieciešamos instrumentus, lai risinātu valsts vissteidzamākās problēmas, sākot ar valstu drošības krīzēm un beidzot ar ekonomikas krīzēm līdz sabiedrības veselības apdraudējumiem. Tomēr šīs pašas pilnvaras rada pārmērības, ļaunprātīgas izmantošanas un demokrātiskās atbildības erozijas risku. Kontroles un līdzsvara sistēma nodrošina kritiskos aizsardzības līdzekļus, bet tās efektivitāte ir atkarīga no Kongresa un tiesu gatavības aizstāvēt savas konstitucionālās prerogatīvas un Amerikas iedzīvotāju un preses modrības.

Izpratne izpildvara ir būtiska studentiem valdības, jo tā izgaismo fundamentālo dinamiku Amerikas konstitucionālo pārvaldību. Izpildvara ir ne tikai administratīvā aģentūra; tas ir locus politiskās vadības, valsts lēmumu pieņemšanu, un īstenojot piespiedu pilnvaras. Konstitūcija rada spēcīgu izpildvaras, bet pakārtotu, ka pilnvaras uz ierobežojumiem, kas atspoguļo dibinātājiem dziļas bažas ar koncentrāciju varas. Par izpildvaras vēsture ir stāsts par nepārtrauktu sarunu starp prasībām efektīvu valdību un principiem ierobežotas, konstitucionālas, un atbildīgas varas.