Kopienas pretterorisma programmas ir pārtapušas no perifērām iniciatīvām par centrālajām valsts drošības stratēģiju sastāvdaļām visā pasaulē. Šīs programmas ir vērstas uz ideju, ka vietējās kopienas ir ne tikai pirmā aizsardzības līnija pret ekstrēmistu naratīviem, bet arī visticamākie vēstneši, kas tos apkaro. Pārceļot uzmanību no tikai reaktīvas tiesību aizsardzības uz aktīvu iesaistīšanos, šo iniciatīvu mērķis ir izjaukt radikalizācijas cauruļvada, pirms tas kulminējas vardarbībā. Tomēr to efektivitāte joprojām ir debašu temats starp politikas veidotājiem, pētniekiem un praktizētājiem. Vai tās faktiski strādā? Kādi apstākļi padara tos veiksmīgus vai neveiksmīgus? Šis raksts pēta teorētiskos pamatus, darbības stratēģijas, empīriskus pierādījumus un pastāvīgas problēmas, kas saistītas ar kopienu pretterorismu, izmantojot gadījumu pētījumus no Apvienotās Karalistes, Kanādas un Apvienotās Valstis. Tajā apkopoti akadēmiskās literatūras un valdības novērtējumi, lai nodrošinātu līdzsvarotu novērtējumu par to, ko šīs programmas var un nevar sasniegt.

Kopienas līmeņa terorisma apkarošanas definēšana

Kopienas pretterorisma (CBCT) pasākumi attiecas uz virkni preventīvu pasākumu, kas balstās uz partnerībām starp valsts drošības aģentūrām un vietējiem dalībniekiem, tostarp reliģiskajiem vadītājiem, pedagogiem, sociālajiem darbiniekiem un pilsoniskajām organizācijām, lai identificētu un risinātu vardarbīga ekstrēmisma virzītājspēkus. Atšķirībā no tradicionālajiem pretterorisma pasākumiem, kas uzsver novērošanu, aizturēšanu un militāro spēku, CBCT nosaka par prioritāti uzticības veidošanu, agrīnu iejaukšanos un sociālo izturētspēju. Galvenais pieņēmums ir tāds, ka ekstrēmisms plaukst vidē, kur indivīdi jūtas atstumti, atsvešināti vai atstumti, un ka vietējās attiecības var sniegt nepieciešamo atbalstu, lai novirzītu neaizsargātos cilvēkus no radikāliem ceļiem.

Šīs programmas parasti darbojas sabiedrības mezo līmenī, pārvarot makrolīmeņa drošības politiku un mikrolīmeņa individuālo pieredzi. Tās nav paredzētas, lai aizstātu izlūkdatu vadītas operācijas vai tiesībaizsardzības darbības, bet lai papildinātu tās, risinot pamatcēloņus, kas padara ekstrēmismu pievilcīgu. Galvenie principi ietver brīvprātīgu līdzdalību, kopienas īpašumtiesības un kultūras jutīgumu. Ja šie principi tiek ievēroti, CBCT var veicināt likumīgu sadarbību; ja tos ignorē, programmas var atsvešināt tās kopienas, kuras tie cenšas aizsargāt.

Teorētiskie pamati

Sociālās identitātes teorija un grupu dinamika

Radikalizācija bieži vien ietver psiholoģisku procesu, kurā indivīdi pieņem kareivīgas grupas mērķus un uzskatus, lai apmierinātu identitātes vajadzības. Sociālās identitātes teorija liek domāt, ka cilvēki iegūst pašcieņu no piederības grupām, ko viņi uztver kā pārāku. Ekstrēmistu grupas to izmanto, piedāvājot skaidru us-sus-them stāstījumu. Kopienas programmas pret to, stiprinot alternatīvas grupas identitātes, kas balstās uz kopīgu pilsonību, ticību vai apdzīvotu vietu, kas ir iekļaujošas, nevis ekskluzīvas. Piemēram, starpkonfesiju dialogi un pilsoniskās iesaistīšanās projekti palīdz veidot transversālas saites, kas samazina sektāru ideoloģiju pievilcību.

Kopienas politikas veidošanas modeļi

Daudzas CBCT iniciatīvas aizņemas no kopienas policijas, kas uzsver problēmu risināšanas partnerības starp policiju un sabiedrību. Loģika ir vienkārša: ja iedzīvotāji uzticas tiesību aizsardzībai, viņi, visticamāk, ziņos par bažām par personām, kas uzrāda radikalizācijas pazīmes. Uzticība tiek veidota caur regulāriem, neizpildes kontakti, pārredzamība, un pierādīta atbildība. RAND korporācijas pētījums liecina, ka kopienas policijas var uzlabot informācijas apmaiņu, neapdraudot pilsoņu brīvības, ja vien skaidras vadlīnijas aizsargā privātumu.

Sabiedrības veselības un profilakses zinātne

Arvien lielāks darbaspēks nosaka ekstrēmismu kā sabiedrības veselības problēmu, kas ir analoģisks infekcijas slimību profilaksei.Šis modelis identificē riska faktorus (piemēram, ekstrēmistu propagandas iedarbību, personiskās sūdzības, sociālo izolāciju) un aizsardzības faktorus (piemēram, stabilu nodarbinātību, spēcīgus sociālos tīklus, pozitīvu identitāti). CBCT programmas pēc tam piemēro diferencētus pasākumus: universālus (plaša mēroga informēšanas kampaņas), selektīvus (mērķtiecīgs atbalsts riska grupām) un norādītus (intensīvas konsultācijas personām, kas uzrāda pārmērīgu radikalizācijas signālu). Šī pieeja mazina stigmatizāciju un veicina agrīnu palīdzības meklēšanu.

Pamatstratēģijas un pieejas

Kopienas iesaistīšanās un iesaistīšanās

Lai iesaistītos, ir nepieciešams vairāk nekā ik pa laikam organizēt pilsētas pašvaldības. Tas ietver ilgstošu dialogu ar kopienas līderiem, jaunatnes darbiniekiem un reliģiskām personām, kas ir ietekmīgi. Programmas, piemēram, UK Prevent vietējās partnerības apvieno policiju, vietējās varas iestādes un brīvprātīgo sektora organizācijas, lai izstrādātu pielāgotus pasākumus. Oureach ietver arī sarunas no durvīm līdz durvīm, kopienu pasākumi, un kultūras atbilstoši materiāli, kas izskaidro, kā radīt bažas, nebaidoties no atriebības.

Izglītības un izpratnes veicināšanas kampaņas

Šo kampaņu mērķis ir apkaunot iedzīvotājus pret ekstrēmistu naratīviem. Tās var būt skolas mācību programmas par kritisko domāšanu, digitālo lasītprasmi un iecietību. Piemēram, Stipro pilsētu tīkls vada seminārus, kuros jaunieši tiek mācīti atpazīt un noraidīt dezinformāciju. Izpratnes veidošanas centieni ir vērsti arī uz vecākiem un pedagogiem, nodrošinot viņiem pazīmes, kas ļauj skatīties un resursus, lai meklētu palīdzību.

Pretnaratīvi un alternatīva ziņojumapmaiņa

Tā vietā, lai tieši atbaidītu ekstrēmistu propagandu, kas to var netīšām pastiprināt, CBCT bieži vien popularizē pozitīvus alternatīvus stāstus. Agrākie ekstrēmisti, teroristu uzbrukumu izdzīvojušie un kopienu lomu modeļi dalās pieredzē ar video, sociālo mediju un sabiedrības uzstāšanos. Šī pieeja humāna vēstījumu un sniedz ticamus pretpunktus. Against Varolen Extremism (AVE) tīkls ir ievērojams piemērs šādu balsu izmantošanai.

Agrīna iejaukšanās un mentorēšana

Indivīdu identificēšana radikalizācijas agrīnajos posmos ir delikāts process. Tādas programmas kā Kaneļa programma Apvienotajā Karalistē izmanto vairāku aģentūru ekspertu grupas, lai novērtētu iesniegumus un izveidotu personalizētus atbalsta plānus. Atbalsts var ietvert mentorēšanu, garīgās veselības konsultācijas, profesionālo apmācību vai ģimenes starpniecību. 2019. gada novērtējumā tika konstatēts, ka kanāla dalībnieki, salīdzinot ar atbilstošu kontroles grupu, daudz mazāk iesaistās ekstrēmistiskās darbībās, lai gan izlases lielums bija neliels.

Vietējo organizāciju spēju veidošana

Daudzām kopienas organizācijām trūkst resursu vai zināšanu, lai efektīvi risinātu ekstrēmisma problēmas. CBCT programmas nodrošina apmācību, finansējumu un tehnisko palīdzību, lai stiprinātu to spēju veikt profilakses pasākumus. Tas varētu ietvert seminārus par konfliktu risināšanu, traumu informēšanu vai tiešsaistes uzraudzību. Apvienoto Nāciju Organizācijas Pretterorisma birojs ir izstrādājis instrumentu kopumu, lai palīdzētu pilsoniskās sabiedrības grupām īstenot šādus pasākumus zema resursu patēriņa apstākļos.

Empīriski pierādījumi par efektivitāti

Pozitīva iznākuma pētījumi

2020. gada sistemātiskais pārskats, kas publicēts Terorisma jomā , analizēja 32 empīriskas CBCT programmu izpētes 12 valstīs. Tajā tika atrasti mēreni pierādījumi tam, ka šīs iniciatīvas samazināja radikalizācijas rādītājus, piemēram, pausto atbalstu ekstrēmistu vardarbībai un vēlmi sadarboties ar ekstrēmistu grupām. Visveiksmīgākās programmas apvienoja vairākas stratēģijas (nepietiekamība, izglītība un atbalsts) un tika iestrādātas esošajās sociālo pakalpojumu infrastruktūrās. Tie, kas koncentrējās tikai uz uzraudzību vai ziņošanu, mēdza radīt neuzticību un mazāku kopienas iesaistīšanos.

Kanādā Radikalizācijas novēršanas centrs, kas ved uz vardarbību (CPRLV), Monreālā ir ziņojis par pozitīvas iesaistīšanās rādītājiem: vairāk nekā 60% no sabiedrības locekļu nosūtījumiem izraisīja iejaukšanās gadījumus, un 87% klientu pabeidza programmu bez turpmākas iesaistīšanās ekstrēmistu darbībās. Kanādas Sabiedriskās drošības departamenta neatkarīgs novērtējums apstiprināja, ka uz kopienu balstītas pieejas samazināja policijas paļaušanos uz smagām taktikām, vienlaikus saglabājot drošības rezultātus.

Problēmas ietekmes novērtēšanā

Neskatoties uz šīm iedrošinošajām pazīmēm, stingra novērtēšana joprojām ir sarežģīta. Radikalizācija ir zema bāzes līmeņa parādība – visvairāk apdraudēti indivīdi nekad neveic vardarbīgas darbības – tāpēc ir grūti piedēvēt vardarbības neesamību programmai. Proxy rādītāji, piemēram, attieksme vai zināšanas var netulkoties uzvedības izmaiņas. Turklāt, daudzas programmas trūkst bāzes datus un kontroles grupas. Kritiķi apgalvo, ka pierādījumu bāze joprojām ir pārāk plāna, lai attaisnotu liela mēroga investīcijas, jo īpaši ņemot vērā bažas par misiju loo un pilsoņu brīvībām.

Neplānotas sekas

Daži pētījumi ir dokumentēti aizdegšanās efektus. Kad kopienas uztver CBCT programmas kā uzraudzību draudzīgs aizsegs, tresta erodes. UK Novēršanas stratēģija ir saskārusies ar kritiku par nesamērīgi vērsta musulmaņu kopienām, kas noved pie atsvešinātību un pat aizvainojumu. openDemokrātija 2018. gada ziņojums atklāja, ka 40% no nosūtījumu bija par galēji labējo ekstrēmismu, tomēr publiskā diskursa bieži vien saistīja programmu galvenokārt ar islāma ekstrēmismu - uztveri, kas sabojāja tās leģitimitāti.

Gadījumu izpēte

Apvienotā Karaliste – Novēršanas stratēģija

Novēršanas pienākums liek skolām un universitātēm pienācīgi ņemt vērā cilvēku iekļūšanu terorismā, iejaukšanos (Channel), kriminālvajāšanu (kā pēdējo iespēju) un starptautiskās partnerības. Novērtējumi liecina, ka kanāls veiksmīgi novērš aptuveni 80% no nodotajiem indivīdiem no progresa uz vardarbīgu rīcību. Tomēr programma ir radījusi arī strīdus par tās uztveri par musulmaņu stigmatizāciju un tās potenciālu atdzist. Reformas 2019. gadā, lai risinātu šīs bažas, stiprinot drošību.

Kanāda – Izturība pret terorismu

Kanādas Nacionālā stratēģija radikalizācijas apkarošanai pret vardarbību (2018) uzsver sabiedrības virzītas iniciatīvas. Atšķirībā no Apvienotās Karalistes modeļa, kas novieto policiju centrā, Kanādas pieeja piešķir finansējumu vietējām bezpeļņas organizācijām. Iepriekš minētais piemērs CPRLV parāda šī modeļa potenciālu. 2023. gadā Šerbrookas Universitātes novērtējumā tika konstatēts, ka kopienu centri samazināja policijas kontaktus ideoloģiskiem noziegumiem par 34 % pilotrajonos, lai gan viņi atzīmēja, ka īstenošanas atšķirības starp provincēm prasa papildu izpēti.

Amerikas Savienotās Valstis – CVE programmas

ASV Politikas programmas Obamas administrācijas ietvaros koncentrējās uz trim pilotpilsētām: Losandželosu, Bostonu un Mineapolisu. Šīs iniciatīvas finansēja kopienas grupas, lai sniegtu garīgās veselības atbalstu, apmācību un ģimenes konsultācijas. A Brennan Center analīze secināja, ka, lai gan piloti uzlaboja uzticību vietējai tiesībaizsardzībai, viņiem trūka spēcīgu novērtēšanas mehānismu un bieži vien tika konfiscētas dažādas ekstrēmistu ideoloģijas. Pēc izmaiņām pārvaldē federālais CVE finansējums tika novirzīts, lai gan daudzas vietējās programmas joprojām ir neatkarīgas.

Problēmas un nelaimes

Trasta deficīts

Uzticības veidošana ir pamatuzdevums. Vēsturiski daudzas minoritāšu kopienas ir piedzīvojušas novērošanu, vajāšanu un diskriminējošu policijas darbu. CBCT programmas, kas pieprasa kopienas sadarbību, vispirms ir jāpārvar šis mantojums. Kad policija ir iesaistīta agrīnā posmā, tā var justies kā tiesību aktu piemērošanas paplašināšana, atturot godīgu līdzdalību. Veiksmīgas programmas bieži vien nošķir novēršanu no izlūkošanas funkcijām, nodrošinot, ka kopīgo informāciju neizmanto kriminālvajāšanai, ja vien nav nenovēršams noziedzīgs nodoms.

Resursu ierobežojumi

CBCT prasa pastāvīgu finansējumu personāla apmācībai, kopienas dotācijām un novērtēšanai. Daudzas programmas ir nepietiekami finansētas un spiestas paļauties uz īstermiņa dotācijām, kas nepieļauj ilgtermiņa attiecību veidošanu. Turklāt pieprasījums pēc pakalpojumiem, jo īpaši garīgās veselības atbalsts, bieži pārsniedz jaudu. ASV CVE speciālistu 2021. gada aptaujā konstatēts, ka 72% ziņoja par nepietiekamu finansējumu programmas mērķu sasniegšanai.

Politiskās un ideoloģiskās tendences

Daži kritiķi apgalvo, ka viņi pārstāv tādu sociālo inženieriju, kas pārkāpj ideoloģisko brīvību. Citi apgalvo, ka viņi ir pārāk maigi un nerisina organizēto teroristu tīklu radītos draudus. Pilsoņu brīvību līdzsvarošana ar drošību ir pastāvīgs kara vilinājums. Programmas, kurām nav skaidra tiesiskā regulējuma, draudu misija lolota, kur novēršana pakāpeniski pārvēršas par uzraudzību.

Panākumi

Nav vienprātības par to, kas veido veiksmīgu CBCT programmu. Vai tas ir nosūtījumu skaits? Samazināti noziedzības rādītāji? Attieksmes izmaiņas? Skaidru rādītāju nenoteikšana rada grūtības, pamatojot nepārtrauktu finansējumu. Praktisti bieži aizstāv kvalitatīvus pasākumus, piemēram, uzlabotas kopienas un policijas attiecības vai palielinātu ziņošanu par bažām, bet tie ir grūti skaitliski budžeta uzklausīšanas.

Īstenošanas paraugprakse

Sadarbナba ar Kopienas mコrノiem

Programmas, kas ir izstrādātas, apspriežoties ar kopienām, viņi kalpo mēdz saskarties mazāk pretestību. Līdzdalības pieejas – kur iedzīvotāji palīdz veidot mērķus, darbības, un novērtēšanas kritēriji – palielināt īpašumtiesības un atbilstību. Piemēram, Partnerība konfliktu un noziedzības pētījumiem (PCCS) Birmingemā ir iesaistīti kopienas konsultatīvās padomes, kam ir veto tiesības pār dažiem programmas komponentiem.

Integrācija ar sociālajiem pakalpojumiem

Ekstrēmisms reti notiek vakuumā; to bieži vien pavada citas vājās vietas, piemēram, garīgās slimības, bezdarbs vai ģimenes disfunkcija. CBCT programmas, kas piedāvā holistisku atbalstu – mentālās konsultācijas veselības jomā, karjeras konsultācijas, palīdzība mājokļu jautājumos – efektīvāk nekā tās, kas vērstas tikai uz ideoloģiju. Būtiskas ir partnerattiecības ar sabiedrības veselības aģentūrām un sociālo pakalpojumu sniedzējiem.

Pārredzamība un pārraudzība

Lai saglabātu leģitimitāti, programmām jābūt pārredzamām par to metodēm, datu izmantošanu un rezultātiem.Neatkarīgas pārraudzības iestādes var palīdzēt nodrošināt pilsoņu brīvību ievērošanu.UK neatkarīgais terorisma tiesību aktu pārskatītājs regulāri publicē ziņojumus par Preventu, kas ir novedis pie procesuālām reformām. Šādi atbildības mehānismi vairo sabiedrības uzticību.

Novērtējums un pielāgošana

Nepārtraukta novērtēšana, izmantojot gan kvantitatīvās, gan kvalitatīvās metodes, ļauj programmām veikt atkārtotu novērtēšanu un uzlabošanu. Randomizēti kontrolēti izmēģinājumi šajā jomā ir reti, jo ētikas apsvērumi, bet kvazieksperimentāli dizaini (piemēram, salīdzinot saskaņotus rajonus) var sniegt noderīgu ieskatu. Programmām jābūt gatavām pārtraukt stratēģijas, kas izrādās neefektīvas vai kaitīgas.

Nākotnes norādījumi

Tā kā draudu ainava attīstās – pieaugot radikalizācijai tiešsaistē, vientuļajiem uzbrukumiem un dažādām ekstrēmistu ideoloģijām –, sabiedrībā balstītām programmām ir jāpielāgojas. Digitālās prasmes un tiešsaistes profilakse kļūst arvien svarīgāka.]Eiropas Komisijas Radikalizācijas izpratnes tīkls (RAN) ir pirmais līdzeklis, lai vecāki un skolotāji varētu cīnīties ar tiešsaistes propagandu. Turklāt arvien vairāk tiek atzīts, ka CBCT būtu jāpievēršas visiem ekstrēmisma veidiem, tostarp ekstrēmismam, kas ir labēji un videi ne tikai islāmists, lai izvairītos no selektivitātes neobjektivitātes.

Vēl viens daudzsološs ceļš ir traumu apzināšanās aprūpes integrācija. Daudzi cilvēki, kas kļūst radikalizēti, ir pieredzējuši personīgo traumu – karu, pārvietošanos, ļaunprātīgu izmantošanu. Traumas reaģējošs CBCT varētu palīdzēt risināt psiholoģiskās saknes dusmām un neuzticību. Izmēģinājuma programmas Vācijā un Zviedrijā pēta šo pieeju ar bēgļiem.

Secinājums

Kopienas pretterorisma programmas nav panaceja, bet tās piedāvā humānāku un, iespējams, ilgtspējīgāku papildinājumu piespiedu pasākumiem.Īstenojot ar patiesu kopienas partnerību, skaidrām ētikas vadlīnijām un atbilstošiem resursiem, tās var samazināt radikalizācijas risku, vienlaikus stiprinot sociālo kohēziju. Vislabākie pierādījumi liecina, ka uzticības veidošana un agrīna iejaukšanās ir efektīva, bet tikai tad, ja tās netiek uztvertas kā uzraudzības instrumenti. Tā kā valstis ir neapmierinātas ar pastāvīgu ekstrēmisma draudu, ieguldot šajās programmās ar stingru novērtējumu un pastāvīgu uzlabošanu, ir piesardzīgs ceļš uz priekšu.Galvenais panākumu mērs ir ne tikai uzbrukumu neesamība, bet arī noturīgu kopienu klātbūtne, kurās vardarbība ir zaudējusi savu aicinājumu.