Ievads

Pēc katras dekanīlizācijas valstis no jauna nosaka kongresu un valsts likumdošanas apgabalu robežas, lai ņemtu vērā iedzīvotāju skaita maiņu. Šis process ir tālu aiz vienkāršas kartēšanas – tas tieši nosaka, kuras kopienas dalās ar politiskajām balsīm, cik konkurētspējīgas kļūst vēlēšanas, un vai tiek ievērots princips "viena persona, viena balss". Jo dekaminācija var noliekt varas līdzsvaru uz desmit gadiem, izpratne par tās mehāniku un ietekmi ir būtiska ikvienam, kas studē amerikāņu vēlēšanas vai pilsonisko līdzdalību.

Kas ir pārdale?

Pārdalīšana ir vēlēšanu apgabalu robežu pārskatīšanas juridiskais un politiskais process. ASV konstitūcija paredz, ka vietas Pārstāvju palātā tiek sadalītas starp valstīm, pamatojoties uz iedzīvotāju skaitu, un Augstākā tiesa ir paplašinājusi vienlīdzīgas iedzīvotāju skaita prasību, iekļaujot arī valsts likumdošanas apgabalus. Ik pēc desmit gadiem, kad ir pabeigta nacionālā tautas skaitīšana, valstīm ir jāpielāgo savas apgabala līnijas, lai katrā apgabalā būtu aptuveni vienāds cilvēku skaits. Mērķis ir nodrošināt, lai katra pilsoņa balss būtu vienāda ar svaru – princips, kas pazīstams kā iedzīvotāju līdztiesība.

Papildus iedzīvotāju līdztiesībai, pārdalei jāatbilst arī citiem tradicionālajiem apgabalu veidošanas kritērijiem. Tie atšķiras pēc valsts, bet bieži ietver arī tuvību (apgabalam jābūt vienotai saistītai teritorijai), sablīvēšanos (neregulāru formu mazināšana), cieņu pret politiskiem dalījumiem (piemēram, novadu vai pilsētu līnijām) un interešu kopienu saglabāšanu (cilvēku grupējumi ar kopīgām sociālām, ekonomiskām vai kultūras problēmām). Katram kritērijam piešķirtā relatīvā prioritāte var būtiski mainīt kartes raksturu.

Vēsturiskie un juridiskie pamati

Redimitēšana reiz bija ļoti izolēta darbība, kas lielā mērā bija brīva no federālās uzraudzības. Tas mainījās ar Augstākās tiesas 1962. gada lēmumu Baker pret Carr, kurā tika noteikts, ka federālās tiesas varētu pārskatīt pārdales problēmas saskaņā ar vienlīdzīgas aizsardzības klauzulu. 1964. gada nolēmumā Reynolds pret Sims tika paplašināts „viena persona, viena balss” standarts, attiecinot to uz valsts likumdošanas rajoniem. Vēlāk 1965. gada vēlēšanu tiesību aktā (īpaši 2. iedaļā) tika aizliegti pārdales plāni, kas vājina etnisko vai valodas minoritāšu balsošanas spēku. Šie juridiskie kritēriji noteica posmu modernajai, strīdīgajai redifiksējošajai videi.

Kāpēc ir svarīgi pārdalīt

Pārdalīšana nav tikai birokrātisks pasākums, bet gan politisks notikums ar tālejošām sekām.

  • Vienlīdzīga pārstāvniecība: Neveicot regulāru pārdali, iedzīvotāju maiņas radītu rajonus ar mežonīgi nevienlīdzīgiem izmēriem, pārkāpjot demokrātijas pamatideālu, ka visām balsīm jābūt vienādām.
  • Partizānu bilance: Robežu noteikšanas veids var noteikt, kura puse kontrolē likumdevēju veselu desmitgadi, ietekmējot politiku no veselības aprūpes līdz balsstiesībām.
  • Kopienas kohēzija: Līnijas, kas respektē apkārtnes, etniskos anklāvus vai ekonomiskos reģionus, ļauj grupām ar kopīgām interesēm ievēlēt pārstāvjus, kas saprot viņu vajadzības.
  • Grāmatojamība: Kad apgabali ir konkurētspējīgi, ievēlētās amatpersonas vairāk reaģē uz vēlētājiem. Kad apgabali ir droši, vēsturiskie darbinieki saskaras ar mazāku spiedienu uz kompromisu vai jauninājumiem.
  • Tiesisko atbilstību: Valstis, kas pārkāpj pārdales standartus, riskē ar dārgu tiesvedību, federālo iejaukšanos un – ārkārtējos gadījumos – ar tiesas rīkojumu, pārzīmējot kartes ar īpaša kapteiņa palīdzību.

Pārdales process soli pa solim

Lai gan precīzs laika grafiks atšķiras pēc valsts, pārdale parasti notiek pēc paredzamas secības, kas attīstās 18 līdz 24 mēnešus pēc tautas skaitīšanas.

1. darbība: tautas skaitīšanas datu vākšana un izlaišana

Process sākas ar decimālo tautas skaitīšanu, ko veic ASV tautas skaitīšanas birojs. Pēc katra iedzīvotāja skaitīšanas Birojs izdod divas galvenās datu kopas: P.L. 94-171 failu, kas nodrošina kopējo iedzīvotāju skaitu līdz bloka līmenim, un detalizētāku demogrāfisko informāciju, ko izmanto, lai novērtētu atbilstību balsošanas tiesību aktam. Juridisko prasību dēļ, vairums valstu nevar pabeigt savas kartes, kamēr tās nesaņem šos datus, parasti līdz vēlam pavasarim gadā pēc tautas skaitīšanas. Census biroja Reditricting Data Office nodrošina rīkus un norādījumus valstīm.

2. solis: Sēdekļu skaita noteikšana

Kongresa sadalījumu – 435 vietu sadalījumu starp valstīm – aprēķina Tautas skaitīšanas birojs, izmantojot formulu, ko sauc par vienādu proporciju metodi. Valstis, kas iegūst iedzīvotāju skaitu, var saņemt papildu vietas, bet valstis, kas zaudē iedzīvotāju skaitu, var zaudēt vietas. Šī pārdale rada nepieciešamību pēc pārdales katrā valstī, pat tajās, kurās iedzīvotāju skaits nemainās, jo iekšējās iedzīvotāju maiņas ietekmē arī valsts likumdošanas apgabalus.

3. solis: Kartes zīmēšana

Tas ir politiski vispieprasītākais posms. Vairumā valstu valsts likumdevējs zīmē kartes, bieži vien ar gubernatora veto. Tomēr arvien vairāk valstu ir pievērsušās neatkarīgām vai bipartiāņu komisijām, lai samazinātu partizānu ietekmi. Karšu atvilktnes izmanto specializētu programmatūru, kas slāņu skaitīšanas bloki, demogrāfiskie dati, vēlēšanu rezultāti un iepriekšējās apgabala līnijas. Tiem ir jāsabalansē vairāki kritēriji, vienlaikus bieži cenšoties panākt partizānu priekšrocību- prakse, kas, ja pieņemts pārāk tālu, kļūst gerrymandering.

4. solis: Publiska ievade un uzklausīšana

Daudzas valstis pieprasa publisku uzklausīšanu pirms kartes pieņemšanas. Iedzīvotāji un aizstāvības grupas var liecināt, iesniegt savu piedāvāto kartes, un celt iebildumus par rasu vai partizānu aizspriedumiem. Dažas valstis ir īstenojušas tiešsaistes kartēšanas portālus, kas ļauj ikvienam zīmēt un iesniegt karti. Publiskais ieguldījums ir būtisks drošības līdzeklis, bet tās ietekme ir ļoti atšķirīga atkarībā no tā, cik caurspīdīgs process ir un vai lielākā daļa partijas ir gatava iekļaut atgriezenisko saiti.

5. darbība: apstiprināšana un juridiska pārskatīšana

Pēc kartes pabeigšanas valsts likumdevējs vai komisija balso par tās pieņemšanu. Jaunie apgabali tad kļūst par likumu, bet tie gandrīz uzreiz ir pakļauti juridiskiem izaicinājumiem. Tiesas var būt par iemeslu rasu gerrymandering, partizānu gerrymandering, iedzīvotāju nevienlīdzība, vai pārkāpumiem, kas balsošanas tiesību aktu. Federālās un valsts tiesas var bloķēt vai mainīt kartes, kas pārkāpj konstitūciju vai statūtus. Dažos ciklos, tiesas ir pārņēmušas visu pārdales procesu, kad likumdevēji strupceļā vai ražo nelikumīgas kartes.

6. darbība: Vēlēšanu īstenošana

Apstiprinātās kartes pirmo reizi tiek izmantotas nākamajā vēlēšanu ciklā. Kandidātiem ir jānosaka, kurā apgabalā viņi dzīvo, un vēlētāji var atrast sevi jaunos apgabalos ar jauniem pārstāvjiem. Tas var radīt neskaidrības, it īpaši, ja apgabali šķērso pazīstamās kopienas robežas. Vēlēšanu administratori atjaunina vēlētāju reģistrācijas ierakstus un attiecīgi iecirkņa robežas.

Vēlēšanu ietekme

Partizānu priekšrocības un Gerrymandering

Redimitēšana piedāvā spēcīgu rīku partizānu manipulācijām. Iepakojot pretinieku vēlētājus dažos apgabalos (iepakojot) un izplatot vairākuma partijas atbalstītājus daudzos rajonos (iepakojot), partija var nodrošināt nesamērīgu vietu skaitu attiecībā pret tās kopējo balsu daļu. Šī prakse, kas pazīstama kā partizānu gerrymandering, ir kļuvusi sarežģītāka, izmantojot augstas izšķirtspējas datus un algoritmisko kartes zīmējumu. Brennan Center for Justice izseko centienus reformēt gerrymandering ar neatkarīgu komisiju un tiesvedības palīdzību.

Partisan gerrymandering ir korozīva ietekme uz vēlēšanu konkurenci. Kad apgabali tiek izvirzīti par drošu partizānu (piemēram, apgabals, kas pastāvīgi balso >55% vienai partijai), vispārējās vēlēšanas kļūst konkurēt nespējīgas. Kandidāti koncentrējas uz primārajiem vēlētājiem, novedot pie ekstrēmākiem amatiem. Votera aktivitāte var samazināties, jo pilsoņi jūtas, ka viņu balsis nav svarīgas. Augstākā tiesa ir nolēmusi, ka federālās tiesas nevar dzirdēt partizānu gerrymandering prasības (kā ]Rucho pret Common Cause, 2019), bet valsts tiesas un vēlēšanu iniciatīvas ir iestājušās, lai risinātu šo jautājumu.

Aizsardzību par parādiem

Kartes atvilktnes var zīmēt līnijas, kas aizsargā sēdošos politiķus, iekļaujot viņu mājas adreses un pievienojot draudzīgus vēlētājus, vienlaikus likvidējot naidīgas teritorijas. Šī prakse, ko bieži sauc par vēsturisko aizsardzību, samazina apgrozījumu un var izolēt likumdevējus no atbildības. Valstīs, kur likumdevējs kontrolē pārslodzi, vairākuma partijas vēsturiskie pārstāvji mēdz būt stipri aizsargāti. Dažas valstis skaidri aizliedz izmantot vēsturiskās adreses kā kritēriju.

Mazākuma pārstāvniecība

Balsošanas tiesību akts prasa, lai minoritāšu grupām būtu vienlīdzīgas iespējas ievēlēt kandidātus pēc savas izvēles. Praksē tas bieži nozīmē izveidot vairākuma-minoritātes apgabalus, kur rasu vai valodas minoritātes grupa veido vairākumu no balsstiesīgajiem pilsoņiem. Proponenti apgalvo, ka šie apgabali ir dramatiski palielinājuši melnādaino, Hispanic un Āzijas amerikāņu pārstāvju skaitu. Kritiķi apgalvo, ka viņi var savākt mazākuma vēlētājus nelielā skaitā apgabalu, tādējādi mazinot to ietekmi apkārtējos rajonos. Līdzsvars starp minoritāšu balsošanas tiesību aizsardzību un izvairīšanos no rasu gerrymandering ir viens no visvairāk litiated jautājumiem redistrationing.

Voter transfērs un iesaistīšanās

Reditrition ietekmē to, kā vēlētāji uztver savu ietekmi. Ja apgabali ir ļoti konkurētspējīgi, vēlētāji var justies to balsis ir jēgpilni un izrādās augstākas likmes. Pretēji tam, kad apgabali ir ļoti droši vienai partijai, īpaši valstīs, kur lielākā daļa apgabalu ir konkurētnespējīgi, vēlētāju aktivitāte var ciest. Turklāt biežas robežizmaiņas var mulsināt vēlētājus: cilvēki var nezināt, kurā apgabalā viņi dzīvo vai kuri kandidāti ir savā vēlēšanu kārtībā, kā rezultātā samazinās dalība lejupbalotu sacīkstēs.

Pārdales grūtības

Gerrymandering

Gerrymandering joprojām ir visnoturīgākais izaicinājums. Lai gan abas lielākās puses ir iesaistījušās praksē, kad tās kontrolē procesu, modernā versija balstās uz lieliem datiem un precīzu kartografēšanas programmatūru. Daži rajoni ir kļuvuši par slavenu saliekamu formu – lai gan forma vien nav uzticams nelegālās darbības rādītājs. Partisan gerrymandering nav federālas tiesiskās aizsardzības pēc Rucho, tāpēc cīņa ir pārgājusi uz valsts tiesām un vēlēšanu pasākumiem. Advokātu grupas Viss par reditricting uztur visaptverošu tiesu lietu izsekošanu un reformu centienus.

Juridiskās problēmas un tiesvedība

Gandrīz katrs redimitēšanas cikls rada tiesas prāvu vilni. Problēmas var būt rasu gerrymandering, pārkāpumu “viena persona, viena balss” standartu, vai nespēja zīmēt kartes saskaņā ar valsts konstitucionālajām prasībām. Licigācija var vilkt uz gadiem, dažreiz izraisot vēlēšanas notiek saskaņā ar tiesas rīkojumu pagaidu kartes. Šī nenoteiktība sarežģī kampaņu plānošanu un var sēt sabiedrības neuzticību. 2022. gadā vairākas valstis redzēja kartes apgājušas tiesas par pretkonstitucionālo partizānu gerrymandering saskaņā ar valsts konstitūciju.

Sabiedrības uzticēšanās un pārredzamība

Pārdalīšana bieži notiek aiz slēgtām durvīm, ar nelielu sabiedrības kontroli. Valstīs bez neatkarīgām komisijām, lielākā daļa partijas var sastādīt kartes slepeni, izraisot apsūdzības par aizmugures darījumiem. Pat ja notiek uzklausīšanas, tās var justies kā formalitātes. [Brokingsas institūcija eksperti ir aicinājuši veikt vairāk pārredzamības pasākumu, tostarp publisku kartēšanas rīku, tiešraides uzklausīšanas, un neatkarīgu komisiju. Kad pilsoņi uztver pārdalīšanu kā negodīgu, uzticību visai vēlēšanu sistēmai, kas sabrūk.

Iedzīvotāju skaita izmaiņas un demogrāfiskās pārmaiņas

Amerikas Savienotās Valstis ir arvien daudzveidīgāka un mobilāka. Strauja izaugsme piepilsētas un saules jostas teritorijās, līdzās iedzīvotāju skaita samazinājumam lauku un Rust Belt reģionos, rada pastāvīgu spiedienu uz rajonu līnijām. Kopienām krāsu pieaug daudzās jomās, tomēr tie bieži vien ir pārāk mazskaitlīgs skaitīšanas vai iepakoti rajonos, kas ierobežo to ietekmi. Turklāt, COVID-19 pandēmija sarežģīja 2020. gada skaitīšanu, kā rezultātā aizkavējās dati un saīsināja laika grafiku kartes zīmēšanai. Valstis, kas nevarēja pabeigt pārdalīšanu laikā saskaras ar administratīvām galvassāpēm, juridiskām problēmām, un primāro vēlēšanu kavējumiem.

Tehnoloģija un dati

Uzlabotā kartēšanas tehnoloģija gan palīdz, gan traucē taisnīgu pārdali. No vienas puses, tā ļauj karšu atvilktnēm precīzi izlīdzināt populācijas un atbilst juridiskajiem kritērijiem. No otras puses, tas padara gerrymandering vairāk ķirurģisku. Algoritmi var radīt tūkstošiem potenciālo karšu un izvēlēties vienu, kas palielina partizānu priekšrocības, uzturoties juridiskos saistījumos. Dažas valstis ir mēģinājušas ierobežot partizānu datu izmantošanu kartēšanā, bet izpilde ir sarežģīta. Pieaugošā sarežģītība redifiksēšanas programmatūru ir novedusi pie aicina atvērtā pirmkoda kartēšanu un algoritmisku pārredzamību.

Reformas centieni un pārdales nākotne

Reaģējot uz arvien agresīvāku gerrymandering, vilnis reformas ir ieguvusi impulsu. Kopš 2000. gada vairāk nekā ducis valstis ir radījuši neatkarīgu vai bipartiālo redimitēšanas komisijas, ņemot procesu prom no likumdevējiem. Kalifornijas Pilsoņu Reditricting Komisija un Mičiganas Neatkarīgo Pilsoņu Reditricting Komisija bieži tiek minēta kā modeļi. Šīs komisijas parasti rīko publiskas uzklausīšanas, izmantot skaidrus kritērijus, un prasa superlielāka vairākuma balsis apstiprināt kartes. Agrīni pierādījumi liecina, ka komisijas paņemtās kartes ir konkurētspējīgākas, mazāk partizānu, un saskaras ar mazāk juridiskas problēmas.

Ballot iniciatīvas tādās valstīs kā Ohaio un Jūta ir arī uzlikuši ierobežojumus, kā apgabali var tikt sastādīti, piemēram, aizliedzot kartes, kas nepamatoti labu pusi. Daži priekšlikumi iet tālāk, virzot uz algoritmisku redimitāciju, kas novērš cilvēka aizspriedumu. Tomēr algoritmiskās pieejas ir savas problēmas - ievades dati un lēmumu noteikumi joprojām atspoguļo cilvēka vērtības, un "neitrāls" algoritmi var netīši radīt kartes, kas neizdevīgs dažām grupām.

Federālā līmenī tādi rēķini kā Likums par cilvēkiem un likums par Džona Lūisa vēlēšanu tiesībām ir mēģinājuši nacionalizēt pārdales standartus, bet tie ir apstājušies Kongresā. Ņemot vērā federālās reformas politiskās grūtības, visdaudzsološākās izmaiņas notiek valsts līmenī ar pilsoņu iniciatīvu un valsts tiesu nolēmumu palīdzību. Pedagogiem un studentiem, paliekot informētiem par pārdales reformu, tas nav tikai akadēmisks uzdevums – tas ir veids, kā saprast, kā tiek rakstīti un pārrakstīti demokrātijas noteikumi.

Secinājums

Pārdalīšana ir kritisks, bet bieži vien nesaprasts Amerikas vēlēšanu pīlārs. Tā nosaka, kurš tiek ievēlēts, kura politika virzās uz priekšu, vai vēlētāji jūt, ka viņu balsis tiek uzklausītas. Process ir kļuvis strīdīgāks ar katru desmitgadi, jo datu rīki pastiprina partizānu cīņas un iedzīvotāju pārmaiņas pārveido kopienas. Tomēr pārdale piedāvā arī iespēju pilsoniskai iesaistei: pilsoņi var piedalīties publiskās uzklausīšanā, iesniegt kartes, un mudināt uz pārredzamību un taisnīgumu. Veselīgas demokrātijas uzdevums ir izveidot pārdales sistēmu, kas līdzsvaro vienlīdzīgu pārstāvību, minoritāšu tiesības, konkurenci un sabiedrības uzticību. Izpratne par šo dinamiku ir pirmais solis, lai nodrošinātu, ka mūsu zīmētās kartes patiesi pārstāv cilvēkus.