Како да се донесат правила

Зошто да се донесуваат одлуки: Темел за демократско управување

Од безбедносните стандарди кои гарантираат дека вашата вода за пиење е ослободена од загадувачи до бараоата кои ги водат домашните апарати, правилата на агенцијата ги утврдуваат границите во кои работат бизнисмените, поединците и владите.

Во основа, креирањето на правилата е административен процес преку кој федералните, државните и локалните агенции ги спроведуваат законите усвоени од Конгресот или другите законски тела. Законите честопати поставуваат широки политички цели, и им се препуштаат на агенциите да ги пополнат деталите со создавање на специфични, функционални правила. Оваа делегација на авторитет дозволува техничка експертиза и флексибилност, но исто така бара заштита за да се обезбеди спроведување на обврзувачки правила правилно и во јавен интерес. Законот за административна процедура во 1946 останува основа на федералниот статут, поставување стандарди за известување, коментари и правна ревизија.

Learn more about the legislative foundation of administrative law.

Правна архитектура: Како авторитетот се движи од конгрес на агенции

Пред да биде напишано секое правило, агенцијата мора да има законско овластување да дејствува. Оваа власт е одобрена преку возможен статут усвоен од Конгресот. На пример, "Чист воздух акт" ја овластува Агенцијата за заштита на животната средина да постави стандарди за квалитетот на воздухот во амбиент, додека пак законот за храна, дрога и косметички акт ја овластува Администрацијата за храна и дрога да ја регулира безбедноста и етикетирањето. Без законодавно правило, агенцијата не може да издава обврзувачки правила; нејзините дејства би биле ултравируси, или надвор од нејзината законска моќ.

Некои закони се прегрупирачки, спецификации, спецификации на стандардите и крајните рокови. Други се широки делегации кои им даваат на агенциите значителна дискреција. Во секој случај статутот го одредува обемот на авторитетот, процедурите што агенцијата мора да ги следи и критериумите за донесување одлуки.

Актот за административна процедура како устав за владеење

Административниот акт, кој обично се нарекува АПА, создава уникативна процедура за повеќето федерални правила. Тој прави разлика помеѓу формалното донесување на правила и неформалното донесување правила, при што второто е многу повообичаено. Неформалното владеење, понекогаш наречено донесување на факти и коминиции, бара агенциите да објават известување за предложено поставување на правила во Федералниот регистар, да поканат јавен коментар, да ги сметаат овие коментари за конечното правило придружено со изјава за основа и цел. АПА исто така предвидува судски преглед на конечни дејства, кои влијаат на партиите на предизвикот се произволни, несовесни, неребрежни или необврзувачки во согласност со законот.

Државните административни постапки следат слични принципи, иако спецификациите варираат според надлежноста на надлежноста.

Велосипедот за владеење: Од идеја до засилена регулатива

Едно правило не се појавува преку ноќ, туку типичен животен циклус кој трае неколку месеци, па дури и години, поминувајќи низ различни фази.

Прва фаза: Пред-производство и поставување на агенда

Правењето на правилата започнува кога некоја агенција ќе идентификува проблем кој бара регулаторно дејство. Оваа идентификација може да дојде од законска директива, судска наредба, петиција од страна на некоја надворешна партија или внатрешна проценка на новите ризици. Агенциите често објавуваат неовластена агенда на регулаторни и дегулаторни дејства двапати годишно, набројувајќи ги правилата на кои планираат да работат во следните месеци.

За време на донесувањето на правилата, вработените во агенцијата спроведуваат прелиминарно истражување, се консултираат со технички експерти и понекогаш даваат однапред известување за предложеното донесување правила за барање на предвремен придонес. АНПРМ е релативно неформален документ кој поставува прашања, бара податоци и поканува коментари пред да биде напишано некое предлог-правило. Оваа фаза е особено вредна за сложени или контроверзни прашања каде агенцијата треба да го разбере пејзажот пред да се посвети на одреден регулаторен пристап.

View the current Unified Agenda of Regulatory Actions.

Втора фаза: Да се подготви правилото

Со јасен мандат и доволно информации, агенцијата подготвува предлог-управување. Овој предлог го вклучува регулаторниот текст, преамбулата која ја објаснува правната основа за правилото, резонирањето на агенцијата и очекуваните влијанија. Преамбулата е често широка, функционирајќи десетици или стотици страници за големи правила, бидејќи мора да покаже дека агенцијата ги разгледа релевантните фактори и не дејствува арбитражно.

Во зависност од значењето на правилото, истото може да вклучува и интерагенциска ревизија преку Канцеларијата за информации и регулаторни работи, компонента на Канцеларијата за менаџмент и буџет.

Трета фаза: Означување на предложеното правило и јавен коментар

Откако нацрт-законот ќе го расчисти внатрешниот и меѓуагенцискиот преглед, агенцијата објавува известување за предложеното донесување правила во Федералниот регистар. НПРМ е официјална покана јавноста да коментира за предложеното правило.

Коментарите можат да се најдат во срцето на процесот на донесување правила. Секоја личност, организација или бизнис може да поднесе коментар и агенциите треба да ги разгледаат сите поднесени коментари. Коментарите може да варираат од кратки изрази на поддршка или противење на долги технички анализи поддржани од научните податоци. Во пракса, добро-документираните коментари носат поголема тежина од нејасни изјави, но дури и личните наративи можат да влијаат на размислувањето, особено кога тие ги прикажуваат реалните последици од предложеното правило.

Како да се напише ефикасен коментар

Наведи го конкретниот број на докет [ФЛТ:1] поврзан со правилото за да се обезбеди соодветно поднесување на вашиот коментар.
Одредени делови [ФЛТ:0] се однесуваат на предложеното правило кое го решавате.
[ФЛТ:0] Дадете докази [ФЛТ:] за вашите тврдења, вклучувајќи студии, податоци или примери од реалниот свет.
[ФЛТ:0] Најважниот алтернативен јазик [ [ФЛТ:] или се приближува ако се спротивставите на предлогот на агенцијата.
[ФЛТ:0] Бидете учтиви и професионални [ФЛТ:1] во тон; агенциите ги сметаат коментарите за посериозни кога се конструктивни.

Овие настани дозволуваат отворено сведочење и директен дијалог помеѓу службениците и учесниците на агенцијата.

Search for proposed rules and submit comments at Regulations.gov.

Фаза 4, анализа на коментари и ревизија на правилата

Откако ќе се затвори периодот за коментирање, вработените во агенцијата ги анализираат навремено сите случаи на поднесување.

Не секој коментар може да предизвика промена, но значајните или убедливи коментари можат да доведат до значителни ревизии. Агенцијата може да ги прилагоди регулаторните прагови, да ги прошири изземањата, да ги разјасни дефинициите, па дури и целосно да го повлече правилото ако коментарите откријат основни недостатоци. Во некои случаи, агенцијата може да издаде дополнително известување за предложеното донесување на правила ако промените се толку широки, па дури и ако се појави нов круг на јавен коментар.

Петта фаза: Последното правило

Откако агенцијата ќе ги заврши своите анализи и ќе ги направи своите одлуки, ќе го објави конечното правило во Федералниот регистар. Финалното правило го вклучува регулаторниот текст како усвоен, преамбулата која одговара на значајните коментари примени и изјава во која се објаснува причината за конечните одлуки на агенцијата. Преамбулацијата е критичен документ бидејќи покажува дека агенцијата го разгледала инпутот на јавноста и објаснува зошто одредени аргументи биле прифатени или отфрлени.

Финалното правило исто така одредува и ефикасен датум. Според АПА, правило не може да стапи на сила пред 30 дена по објавувањето, освен ако не е добар исклучок или правило со кое се дава изземање од должност.

Шеста фаза: имплементација и пост-промулгативни активности

Тие можат да издаваат меморандуми за насоки или често ги поставуваат прашањата за да им помогнат на ентитетите да ги разберат своите обврски. Тие исто така следат исполнување на инспекциите, пријавување на условите и ревизијата. Во некои случаи, правилото вклучува одредби за периодична проверка или клаузули за за залез кои бараат агенцијата да ги ревидира и ревидира регулативите по одреден период.

Агенциите, исто така, го задржуваат авторитетот да ги измени правилата преку нов процес на донесување правила.

Улогата на јавното учество: Зошто е важен твојот глас

Процесот на забележување и коментација е изграден врз принципот дека оние кои се погодени од регулативите треба да имаат збор во нивното создавање. Ова не е само процедурална формалност туку и суштински услов кој судовите го спроведуваат. Правилото усвоено без соодветно разгледување на јавните коментари може да биде намалено како произволна и каприциозна. Процесот исто така служи само како практична функција: тој изложува информации дека агенцијата можеби нема да поседува поинаку. Бизнисите, непрофитните, државните и локалните влади и индивидуалните граѓани често имаат со извесна важност на знаење како предложеното владеење би функционирало на теренот, и споделување на знаење кое може да води подобро, поефикасни регулативи.

Кој учествува и како

На пример, некои од овие организации се занимаваат со правните фирми или консултации, кои се специјализирани за регулаторни работи за следење на предложените правила и поднесување детални анализи.

Интернетот драматично го прошири пристапот до процесот на донесување правила. Progress.gov, централниот сојузен портал за е-владеење, му овозможува на секој да бара правила од страна на агенција, клучни зборови или список на документи, да го прочита целиот текст на предложените и конечни правила, и да поднесе коментари електронски.

Правила: Дестинации што се важни

Не се создадени сите правила еднакви. Ако ги разбереш различните правила, ќе можеш да одлучиш како да се вклучиш и каква законска тежина носи некоја агенција.

Легислативни правила

Законските правила се издаваат преку процесот на известување и комиција и се обврзувачки како за агенциите, така и за регулираните партии. Прекршувањето на законското правило може да доведе до граѓански или криминални казни, во зависност од статутот.

Интерпретивни правила

Интерпрететивните правила не создаваат нови законски обврски туку наместо да објаснат како агенцијата ги толкува постојните статути или регулативи. Тие не се предмет на сите услови за известување и коммент, кои им даваат на агенциите флексибилност за брзо издавање на насоки. Сепак, правилата за интерпретација не можат да воведат нови услови освен законите што се поставени под законот или законодавното правило. Тие често се користат за објавување на позициите на политиката, да ги објаснат приоритетите на спроведувањето или да дадат примери на почитување.

Процедурални правила

Процедурите правила ги водат внатрешните операции на агенцијата, како што се пополнување крајни рокови, процедури за слух и за евиденција. Како интерпретативни правила, тие се изземени од забележување и композиција според АПА, иако агенциите често покануваат јавен придонес доброволно. Иако тие не го регулираат директно приватното однесување, процедуралните правила можат да имаат значителни практични ефекти, како одредување колку брзо се процесуира апликацијата за дозволи или колку документација е потребна за поднесување.

& Подреди

Генералните изјави на политиката ги објавуваат прелиминарните намери на агенцијата за тоа како ќе ја искористи својата дискреција во иднина. Тие не се обврзувачки и не создаваат функционални права или обврски.

Регулаторна анализа: Броевите зад правилата

За економски значајни правила, агенциите мора да спроведат ригорозни анализи пред да постават конечно правило.

Анимациите мора да бидат транспарентни, со претпоставки и методи на јасно искажани, така што јавната и ревидирање на судовите може да го оцени резонирањето на агенцијата. Во последниве години, агенциите исто така, требаше да ги разгледаат ефектите на правилата на малите бизниси според Актот за регулација и да проценат дали правилата наметнуваат непотребни оптоварувања на економијата.

Судски преглед: Кога правилата одат на суд

Стандардот на проверка е одреден од страна на АПА: Судовите мора да го остават настрана дејството на агенцијата кое е произволно, каприциозно, злоупотреба на дискреција или во спротивно не во согласност со законот. Овој стандард е одложен на агенциите, што значи дека судовите ќе го почитуваат правилото сé додека агенцијата ги испитува релевантните податоци, артикулира за своето решение, и не се потпира на факторите кои не се залагаат за Конгресот.

Сепак, одложувањето не е слепа послушност. Судовите ќе ги омаловажат правилата каде агенцијата не успеа да разгледа важен аспект од проблемот, понуди објаснување кое е спротивно на доказите, или дејствуваше на начин кој е толку неубедлив што не можеше да се припишат на разлика во поглед на законот или производот на експертизата на агенцијата.

Судот може да издаде и неколку месеци или години и да резултира со одржување на правилата, засилени за понатамошно разгледување или целосно соборено.

Избрани примери за донесување на правила на агенцијата во акција

За да го видите процесот на донесување правила во конкретни термини, размислете како различните агенции неодамна пристапија до значајни правила.

Агенцијата за заштита на животната средина и чистите стандарди на енергијата

ЕПА издаде повеќе правила според Законот за чист воздух со цел регулирање на емисиите на гасови со ефект на стаклена бавча. Овие правила поминаа низ забележителни и коменции, кои генерираа стотици илјади коментари, беа разгледани од ОИРА, и се соочија со судски постапки кои стигнуваа до Врховниот суд.

Одделот за транспорт и автоматските итни случаи

Во 2024 год., Националната управа за безбедност на патиштата издаде конечно правило со кое се бара автоматско палење на системите за итни случаи на лесните возила.

Администрацијата за храна и дрога и општите наоди на дрога

Овој процес истакнува како креирањето на правила вклучува координација помеѓу брендот и генеричките индустрии, јавните здравствени учесници и групите за застапување на пациенти можат да ги решат долготрајните регулаторни празнини, истовремено балансирајќи ги конкурентните интереси.

Граѓански алат: Како да се остане информиран и ефикасно да се ангажира

Неколку практични чекори можат значително да го зголемат вашето влијание врз процесот.

"Монитор Обединетата агенда [ФЛТ: 1) да дознаете за престојните правила кои можат да влијаат на вас или вашата заедница.
[ФЛТ:0] Се подготвува за имејл листите на агенциите [ФЛТ:1] за да добие предупредувања во врска со предложените правила и периоди на коментар.
[ФЛТ:0] Прочитај го преамбулата [ФЛТ:1] на предложените правила внимателно за да се разбере резонирањето и податоците на агенцијата.
[ФЛТ:0] Софтизмните коментари рано [ФЛТ: 1) за да се избегнат доцнења на системот во последен момент и да й се даде на агенцијата повеќе време да го разгледа вашиот придонес.
Соработниците со организациите [ФЛТ: 1) кои ги делат вашите интереси за да го зголемите гласот и да ги зголемите ресурсите за техничка анализа.
Научете ги јавните сослушувања или влошувачи [ФЛТ:1] да ги презентирате своите гледишта директно и да поставувате прашања.
[ФЛТ:0] Да се утврди статусот на правилата преку прописи.gov да се види кога ќе бидат објавени конечните правила и кога ќе започнат роковите на почитување.

За оние со поголем интерес, размислете за поднесување петиција за правење правила ако верувате дека некоја агенција треба да се осврне на јазот во тековните регулативи.

Предизвици и критики на процесот на донесување правила

Критичарите укажуваат на обемот на регулативи, кои можат да ги совладаат бизнисите и поединците кои се обидуваат да се придржуваат. Други тврдат дека процесот станал премногу политизиран, при што политичките назначени за детерминирани правила се во согласност со претседателските преференции, а не со техничката заслуга.

Агенциите одговорија со зголемување на транспарентноста, користење на обичен јазик во правилата, спроведување на врски со малите бизниси и руралните заедници и поттикнување на технологијата за олеснување на учеството.

Рамнотежата помеѓу флексибилноста и предвидливоста останува централна тензија.

Заклучок: Создавањето правила како заедничка одговорност

Моќта да се создадат обврзувачки правила е една од најслободните власти на нашата влада, која ги преведува сите законски мандати во специфичните барања кои го штитат јавното здравје, ги чуваат природните ресурси, обезбедуваат сигурност на работното место и одржуваат фер пазари, но таа моќ не е апсолутна. таа е ограничена со статути, процедурални барања, јавен и судски преглед.Ефикасноста и легитимитетот на регулаторниот систем зависи од активниот ангажман на информираните граѓани.

Следниот пат кога ќе видите дека демократијата функционира на административно ниво, и системот се подобрува кога повеќе ќе учествува.

Explore government accountability resources on rulemaking.