Table of Contents

Разбирањето на тоа како овие агенции развиваат регулативи е неопходно за граѓаните, бизнисите и организациите кои сакаат да го насочат сложениот свет на административниот закон и значително да учествуваат во демократскиот процес.

Фондацијата на федералното донесување правила

Законот за административна процедура (АПА) го води процесот на развивање и издавање на регулативите на федералните агенции.

Со тоа што им се доделуваат овластувања на административните агенции да ги пишуваат и да ги спроведуваат регулативите кои имаат сила и влијание на законот, Конгресот обезбедува значителни овластувања на федералните агенции.

Зошто Конгресот го дели авторитетот за владеење

Делегацијата на донесување на правила во административните агенции служи за неколку важни цели. Ова може да биде корисно за Конгресот, кој е одговорен за воспоставување на политика во голем број области со проблеми и не мора да ја има истата стручност што ја имаат агенциите.

Посветувањето на власта на агенциите може да му овозможи на Конгресот да се фокусира на "големите прашања" наместо да го троши своето време и ресурси дебатирајќи за сите технички детали потребни за целосно спроведување на сложена јавна политика.

Сепак, оваа делегација исто така доаѓа со важни проверки и рамнотежа, дури и откако ќе им се додели авторитетот за донесување правила на агенциите, Конгресот ја задржува својата општа законодавна моќ, што му дава можност да спроведува надзор, измена или укинување на регулативите, како и да го измени законот на агенциите, со што агенциите ќе се осигураат дека агенциите ќе останат одговорни пред избраните претставници и, со продолжување, до американскиот народ.

Да се разбере почитувањето и компресивното водење правила

Повеќето регулативи се создадени со процедура на донесување на правила, опишана во 553 од АПА, која се нарекува "неформална власт" или "забележи и врши на коментари." Општо, овој процес се состои од 3 основни чекори. Оваа процедура стана стандарден метод за федералните агенции да создадат нови правила и да ги изменат постојните, балансирајќи ја потребата за експертско донесување одлуки со демократско учество.

Неформалното донесување правила е најчестиот процес преку кој административните агенции донесуваат правила. Исто така се нарекува и поставување на правила за забележување и комиција. Терминот "информален" го разликува овој процес од формалното донесување правила, за кој се потребни сослушувања слични на судење и ретко се користи денес.

Прв чекор: Забележи го предложеното правило

Процесот на донесување на правила започнува кога некоја агенција ја идентификува потребата од регулирање. Ова може да произлезе од мандат на конгресот, петиција од јавноста, нови научни докази или проценката на агенцијата на прашањата во рамките на нејзината надлежност.

Во делот 553 од АПА, агенцијата треба да даде предвид дека има намера да го објави правилото.

Ова известување мора да го обезбеди 1) времето, местото и природата на постапките за донесување правила; 2) да се спомне правниот авторитет под кој е предложено правилото; и 3) или условите или темата на предложеното правило.

Ова обично вклучува и "преамбула" во која се опишува целта на правилото и што агенцијата се надева да постигне со својата промоција. Преамбулата дава клучен контекст, објаснувајќи го проблемот што агенцијата сака да го реши, регулаторниот пристап што го избра, и очекуваните бенефиции и трошоци на предложеното правило.

Втор чекор: Период на јавен коментар

По објавувањето на известувањето за предложеното донесување правила, агенциите мора да дозволат време за јавен придонес.

Федералниот закон бара од владините агенции да дозволат најмалку 30 дена по објавувањето да поднесат "напишани податоци, ставови или аргументи" во врска со предложеното правило.

Многу агенции даваат неколку опции за поднесување коментари, вклучувајќи ја и поштата на САД, приватниот курир, имејлот и официјалниот федерален електронски портал за коментари: Регулации.gov. Овој електронски портал го револуционира учеството на јавноста, олеснувајќи им граѓаните да се вклучат во процесот на донесување правила. Секој може да поднесе коментари од индивидуални граѓани на големи корпорации, од организации за застапување на државни и локални влади.

Некои коментари можат да поднесат кратки изјави на поддршка или опозиција, додека други даваат обемни технички анализи, економски податоци или правни аргументи.

Трет чекор: последна забрана за владеење

Откако ќе се затвори периодот за коментирање, агенциите се соочуваат со важна задача да ги разгледаат и одговорат на информациите што ги добиле.

Наместо тоа, агенцијата е обврзана да одговори само на она што судовите го опишале како "значителни" коментари.

По добивањето на коментарите, агенцијата мора да објави забелешка за конечното правило во федералниот регистар. Ова известување мора повторно да ги наведе причините зошто агенцијата создава или менува правила и одговара на коментарите примени во периодот на јавен коментар.

АПА бара повеќето правила да имаат 30-дневен ефективен датум. Ова одложување им дава на регулираните партии време да се подготват за исполнување на новите барања.

Фаза пред создавањето

Иако формалниот процес на забележување и комментација претставува срж на донесување правила, се случува значајна работа пред агенцијата да објави предложено правило.

Да се одреди потребата од уредба

Законите за конгресот честопати имаат за право агенциите да развиваат регулативи со специфични рокови.

Ако една агенција добие "Пети за водење правила" од страна на еден член на јавноста, може да одлучи да ја објави петицијата во Федералниот регистар за барање дополнителен придонес.

Агенциите исто така вршат свое истражување и следење за да ги идентификуваат новите прашања.

Напредно забележи за предложеното донесување на одлуки

За особено сложени и нови регулаторни прашања, агенциите понекогаш објавуваат Прогресивно забележување на одредбите за водење на правилата (АНПРМ) пред да развијат формален предлог.

Овој дополнителен чекор им овозможува на агенциите да ги тестираат идеите, да собираат податоци и да ја разберат загриженоста на акционерите пред да инвестираат значителни ресурси во подготвувањето на детално предложеното правило.

Регулаторно планирање и агенда

Агенциите треба да објавуваат "Регулаторен план" еднаш годишно на есен и "генда на регулаторни и дегулациски дејства" напролет и есен.

Оваа најава им помага на бизнисмените да планираат согласност, им овозможува на групите кои се залагаат да подготвуваат коментари и му овозможува на Конгресот да спроведува надзор на активностите на агенцијата.

Алтернативни процедури за донесување правила

Иако креирањето правила за забележување и комимент претставува стандарден пристап, агенциите понекогаш користат алтернативни процедури во зависност од статорските барања или природата на регулативата.

Формално донесување на правила

Формалното донесување правила, кое бара сослушување за извештајот со презентација на докази, слично на спроведување на судница; и неформално донесување на правила, кое бара внимание до јавноста и можност за коментар за предложеното правило. Формалното донесување на правила обично се случува кога е конкретно потребно од статутот кој го овластува правилото.

Формалното донесување правила е соодветно во два случаи: 1) каде статутот предвидува дека правилата се "потребни во евиденцијата по можност за сослушување на некоја агенција" и 2) во правила кои вклучуваат админикативни факти, или факти специфични за правата на поединецот.

Хибридно постапување

Со обезбедување на авторитет за донесување правила на една агенција, Конгресот може да ја насочи агенцијата да ги следи конкретните процедурални барања покрај оние кои се бараат со неформалните процедури за донесување на правила во АПА.

Директно конечно донесување на правила

За неконтроверзните правила кои се очекува да добијат широка поддршка, агенциите понекогаш користат директно конечно поставување на правила. Во овој процес, агенцијата објавува правило како конечно но наведува дека ќе го повлече правилото ако добие неповолни коментари. Ако бидат поднесени негативни коментари, треба да го повлече директното конечно правило пред ефикасниот датум. Агенцијата може да го рестартира процесот со објавување на конвенционално предложено правило или да одлучи целосно да го прекине процесот на донесување на правила.

Преговарано правење на правилата

Законот за донесување на правила од 1990 ја дефинира рамката за процедурата, а Конгресот повремено ја одредува својата употреба кога ќе донесе закон.

Исклучоци за забележување и закажување на барањата

АПА признава дека не сите активности на агенцијата бараат процес на целосно известување и комиција.

Категорични исклучоци

АПА идентификува неколку исклучоци на барањата за известување и коментар: Правила поврзани со "војни или надворешни работи функционираат []," правила поврзани со "агенциско управување или персонал"; Правила поврзани со "јавен имот, заеми, грантови, бенефиции или договори"; Интерпретативни правила кои го толкуваат постојниот статут или правило; овие исклучоци признаваат дека одредени видови правила не влијаат значително на јавноста или вклучуваат прашања каде јавниот коментар би бил непрактичен или несоодветен.

Овие документи објаснуваат како една агенција го разбира постоечкиот закон или како има намера да ја примени својата дискреција, но тие не создаваат нови законски обврски бидејќи немаат обврзувачка сила на законските правила, тие се изземени од условите за забележување и комисација.

Добар причина за исклучок

Овој исклучок им овозможува на агенциите да дејствуваат брзо во итни ситуации или други ситуации каде што одложувањето ќе предизвика штета.

Ова ги спречува агенциите да создадат вештачка итност преку лошо планирање и потоа да ги искористат тие итни мерки за да ги избегнат барањата за учество на јавноста.

Улогата на јавното учество

Процесот на забележување и комис им дава повеќе можности на граѓаните, бизнисмените, групите за застапување и другите учесници да влијаат врз регулаторните резултати.

Кој може да учествува

Процесот на донесување правила е неверојатно отворен и демократски, секој може да поднесе коментари за предложеното донесување на правила, вклучувајќи поединци, бизниси од сите големини, трговски здруженија, синдикати, групи на јавен интерес, државни и локални влади, странски влади и меѓународни организации.

Како да се предадат делотворни коментари

Агенциите мора да одговорат на "значителните" коментари, кои обично значат коментари кои покренуваат важни прашања, обезбедуваат релевантни податоци или анализи или ги идентификуваат потенцијалните проблеми со предложениот пристап.

  • Специфични референции за одредбите од предложеното правило
  • Јасно објаснување за тоа како ќе влијае врз оној што коментира
  • Податоци, истражувања или други докази кои го поддржуваат ставот на оној што коментира
  • Создадете ги предлозите за подобрување на правилата
  • Идентификација на ненамерните последици или предизвиците во спроведувањето

Коментарите што едноставно изразуваат општа поддршка или противење без да дадат резонирање или докази, помала е веројатноста да влијаат врз конечното владеење, иако агенциите сепак мора да ги сметаат за дел од извештајот.

Документот за водење правила

Документот на правила е електронско досие во кое Комисијата ги поставува сите документи за донесување правила (пр. NPRM, сите проширувања на периоди на коментари и конечни правила), поддржувајќи ги документите кои ги подготвува, и јавните коментари, одговара и експарте презентации поврзани со креирањето на правилата. Овој документ дава транспарентност, овозможувајќи му на секој да види какви информации агенцијата ги разгледува и какви аргументи дале различните партии.

Природата на докетот им овозможува на коментаторите да видат што рекле другите и потенцијално да одговорат на овие аргументи.

Регулаторна анализа и преглед

Пред да ги финализираат големите регулативи, агенциите мора да спроведат различни анализи за да ги проценат влијанијата и да ги оправдаат нивните одлуки.

Анализа на трошоците

Извршните нарачки на претседателите на двете партии побараа од агенциите да спроведат анализи на трошоците за економски значајните регулативи.

Овие анализи бараат од агенциите да ги изместат, до степенот што е можно, како трошоците така и ползата од предложените регулативи.

Преглед на Канцеларијата за информации и регулаторни прашања

За значајни регулативи, агенциите мора да ги поднесат своите предложени и конечни правила до Канцеларијата за информатички и регулаторни прашања (ОИРА) во Канцеларијата за менаџмент и буџет за преглед.

Откако ќе се подготви некое правило, се спроведува централизиран процес опишан во Секција III. Откако овој процес ќе биде завршен, правилото се објавува во Федералниот регистар како известување за предложеното донесување на правила (НПРМРМ).

Анализа на влијанието на малите бизниси

Законот за регулаторна флексибилност бара од агенциите да го разгледаат влијанието на регулативите врз малите бизниси и, кога е можно, да усвојат регулаторни пристапи кои го намалуваат товарот на малите ентитети. Ова може да вклучува изземање на малите бизниси од одредени барања, обезбедување на подолги рокови на исполнување или усвојување на стандарди за остварување, наместо репресивни барања.

Спроведување и спроведување на конечни правила

Откако ќе се финализира и објави правило, станува дел од Законот за федерални регулативи и има сила и ефект на законот.

Кодификација во кодот на федералните регулативи

Правила со одложени датуми се поставени во амандманите на базата на податоци на е-CFR (e-CFR) (efr. gacces.gov). Правила со одложени датуми се поставени во амандманите и поврзани од главната база на податоци на е-CFR. Е-CRR е неофицијална, но ревитабилна уредничка компилација објавена од страна на Канцеларијата на федералниот регистар и GPO.

Во секоја титула, регулативите се делат на поглавја, делови и делови, оваа систематска организација им олеснува на регулираните партии да ги најдат потребните барања и да ги разберат своите обврски.

Механизам на однесување и на дело

Агенциите користат различни алатки за да осигураат согласност со регулативите.

  • [ФЛТ:0] Инспирации и ревизии: [ФЛТ:] Многу агенции спроведуваат редовни проверки на регулирани објекти или рецензии за да го потврдат почитувањето
  • [ФЛТ:0] Репортирањето бара од ентитетите да поднесат периодични извештаи кои покажуваат почитување
  • [ФЛТ:0] Програми за сертификатирање: [ФЛТ:] Некои регулаторни шеми бараат сертификат или дозвола пред ентитетите да можат да се вклучат во регулирани активности
  • Казни за цивил: [ФЛТ:] Агенциите можат да наметнат монетарни казни за прекршувања, со суми кои често се калибрираат на сериозноста на прекршокот
  • [ФЛТ:0] Криминалното гонење: [ФЛТ] за сериозни прекршувања, агенциите може да ги почитуваат случаите на Министерството за правда за кривично гонење
  • Помош од домородците: [ФЛТ:] агенциите можат да бараат судски налог за да се прекинат незаконските постапки или да се преземе корективна акција.

За да се спроведе оваа работа, потребни се соодветни ресурси, јасни стандарди и доследна примена.

Водство на документи и помош во непочитување

За да им помогнат на регулираните партии да ги разберат и да ги почитуваат регулативите, агенциите честопати издаваат документи за наведување, честопати поставувајќи прашања и други материјали за помош во согласност со нив.

Многу агенции исто така имаат програми за помош во согласност со тоа, нудат обука, техничка помош и консултативни услуги за помош на бизнисите и другите регулирани ентитети.

Судски преглед на правилата на Агенцијата

Процесот на донесување на правила не мора да заврши кога агенција објавува конечно правило.

Копнени точки за судски преглед

Судот може да отфрли некое правило на агенцијата ако дејствувало 1) арбитрарно или каприциозно, 2) пред да се даде законско право, 3) спротивно на уставното право или 4), со тоа што ќе ги прекрши процедурите што се бараат со статутот.

Судовите нема да ја заменат својата пресуда за на Агенцијата, но тие ќе осигураат агенцијата вклучена во решавањето на одлуките.

Колку е важно да се направи запис за правилата

Кога ги разгледуваат правилата на агенцијата, судовите обично се ограничуваат на административните документи, коментари и анализи кои биле пред агенцијата кога ја донела својата одлука.

Постапки за незаконски правила

Ако судот утврди дека некоја агенција го прекршила АПА или други законски барања, може целосно да го напушти правилото, да ги напушти конкретните одредби или да го усвои правилото на агенцијата за понатамошно разгледување.

Надзорот во конгресот и законот за ревидирање

Конгресот одржува неколку механизми за надзор на креираоето на правилата на агенцијата и, кога е потребно, ги менува регулаторните одлуки.

Актот за конгресен преглед

Конгресот има ограничен временски период за усвојување на резолуција со која се потврдува правилото. Ако таква резолуција ги усвои двете куќи и е потпишана од претседателот (или ако Конгресот го поништи претседателското вето), правилото е неважечко и агенцијата е забрането да издава значително слично правило без ново овластување за статистика.

Сепак, истиот се користи релативно ретко, бидејќи бара договор помеѓу двата дома на Конгресот и претседателот (или доволно гласови за да се поништи ветото).

Други преокупирани механизми

Освен КРА, Конгресот спроведува надзор преку сослушувања, истраги и контрола на буџетот.

На крајот, Конгресот може да ги измени основните статути кои ги одобруваат прописите, или да ги поништи одредените правила или да ја промени рамката во која агенциите функционираат.

Предизвици и критики на процесот на донесување правила

Иако процесот на забележување и комисирање служеше како основа на федералното донесување правила повеќе од 75 години, истиот се соочува со различни предизвици и критики.

Загриженост за апсење на регулаторите

Некои критичари се загрижени дека доброрасорираните индустриски групи имаат несразмерно влијание врз исходот од владеењето.

Сите коментари стануваат дел од јавното досие и агенциите мора да ги објаснат своите одлуки на начин кој одговара на целиот опсег на примени инпути.

Доцнење и обештетување

Процесот на донесување на правила може да биде со текот на времето, понекогаш земајќи години од првичниот предлог до конечното правило. Повеќете слоеви анализи, рецензија и јавен коментар, иако се вредни за обезбедување на квалитет и легитимитет, можат да ги забават реакциите на агенциите на новите проблеми. Некои научници се загрижени за "оштетување" на процесот на донесување на правила, загриженоста дека процедуралните барања станаа толку тешки што агенциите избегнуваат да воспостават правила дури и кога новите регулативи ќе бидат корисни.

Загриженост за сметка

За разлика од членовите на Конгресот, персоналот на агенцијата и властите кои ги пишуваат регулативите не се директно одговорни пред електоратот.Ова покренува прашања за демократскиот легитимитет.

Иднината на донесувањето одлуки

Со развојот на технологијата и со оглед на тоа што општеството се соочува со нови предизвици, процесот на донесување правила продолжува да се прилагодува.

Дигитална учествност

Зголемувањето на поднесувањето електронски коментари преку прописи.gov драматично го зголеми учеството на јавноста во креирањето правила. Илјадници или дури и милиони коментари може да бидат поднесени на контроверзни правила, иако ова покренува прашања за тоа како агенциите можат значајно да ги разгледаат и да одговорат на толку голем број на инпути.

Регулаторна иновација

Агенциите истражуваат нови пристапи кон регулативите кои може да бидат пофлексибилни и поприспособливи од традиционалните правила за предпишување.

Транспарентност и отворена влада

Иницијативата за зголемување на транспарентноста на владата доведе до поголем јавен пристап до информации за донесување правила.

Практични совети за да се вклучиме во процесот на владеење

За граѓаните, бизнисот и организациите заинтересирани за учество во креирањето правила, неколку практични чекори можат да ја зголемат ефикасноста на нивниот ангажман.

Остани информиран за правилата што доаѓаат

Надгледувајте ги веб-страниците на Унифицираната агенда и агенцијата за да дознаете за претстојните правила во областите од интерес.

Поднеси потпомагични коментари

Поедноставна поддршка или опозиција, објаснете како предложеното правило ќе влијае на Вас или вашата организација.

Пред да почнеш со работата

Ако агенција објави Пренапредно забележување на предлог-правило или одржува предиспозитивни состаноци, учествува во оваа рана фаза.

Гради коалиција

Коалициските коментари кои претставуваат повеќе организации или изборни единици можат да добијат повеќе внимание отколку индивидуалните поднесувања.

Продолжи

Ако верувате дека конечното правило е незаконско, размислете дали е соодветно да се појави правен предизвик.

Ресурси за учење повеќе

Постојат бројни ресурси за оние кои сакаат да го продлабочат своето разбирање на процесот на донесување правила:

  • Официјалниот портал за наоѓање и коментирање на федералните регулативи.
  • [Флет:0] Федерален регистар: [ФЛТ:] Дневната публикација која содржи предложени и конечни правила, достапна на www.federalister.gov [ФЛТ: 3)
  • Канцеларијата на Федералниот регистар.
  • [ФЛТ:0] Административна конференција на САД: [ФЛТ:] Независна федерална агенција која ги проучува административните процедури и препорачува подобрувања
  • Известување на Конгресивната служба за истражување: [ФЛТ:1] Да се обезбеди детална анализа на процедурите за донесување правила и прашањата на решавањето на правилата.

Многу правни училишта, катедрата и организациите за застапување исто така објавуваат водичи, алатки и анализи поврзани со креирањето правила.

Заклучок

Преку процесот на одредување и формирање на правила во врска со административното управување, агенциите развиваат детални регулативи кои ги спроведуваат мандатите на конгресот, истовремено обезбедувајќи можности сите заинтересирани страни да придонесат за нивното знаење и перспективи.

Дали сте сопственик на бизнис загрижен за трошоците за исполнување на законот, адвокат за јавно здравје или заштита на животната средина или едноставно граѓанин заинтересиран за тоа како владата функционира, процесот на донесување правила нуди значајни можности да влијае на одлуките кои влијаат на секојдневниот живот.

Додека системот се соочува со предизвици од загриженост за одложување и сложеност на прашањата за одговорноста и влијанието се покажа како неверојатно издржлив и приспособлив.Како што новите технологии се појавуваат и општеството се соочува со нови предизвици, основните принципи на транспарентност, јавното учество и расудувањето на одлуките кои се под основата на процесот на донесување на правила остануваат исто толку важни колку и секогаш.

Со тоа што ќе се ангажираат во процесот на донесување правила, ќе поднесат обѕирни коментари и ќе ги држат агенциите одговорни за нивните одлуки, граѓаните ќе можат да помогнат да се загарантираат дека федералните регулативи му служат на јавниот интерес и ги одразуваат различните перспективи и вредности на американското општество.