Table of Contents

Разбирањето како законите се прават е од суштинска важност за секој гласач кој сака да учествува во демократијата. Законодавниот процес може да изгледа сложен на прв поглед, но неговото нарушување на јасни чекори открива систем наменет за обезбедување темелно набљудување, јавен придонес и внимателно разгледување пред секој предлог да стане обврзувачки закон. Дали го следите конкретниот закон, залагајќи се за промени во политиката или едноставно сака да биде поинформиран граѓанин, знаејќи како легислативата се движи од првичната идеја за спроведување на законот овозможува поефективно да се вклучите со вашите избрани претставници и самите демократски процес.

Овој сеопфатен водич поминува низ секоја фаза од процесот на донесување закони, од искра до идеја до претседателски потпис, објаснувајќи не само што ќе се случи туку и зошто секој чекор е важен.

Каде што се основаат законите: Раѓање на законски идеи

Секој член на Конгресот или од Домот на претставниците на советот има идеја за закон кој може да подготви предлог-закон, и овие идеи доаѓаат лично од членовите на Конгресот или од секојдневните граѓани и групите за застапување. Ова е клучна точка која многу гласачи не ја сфаќаат: не мора да бидете официјален претставник за да инспирирате граѓани, заедници, деловни здруженија и групи за застапување редовно да им пристапуваат на своите претставници со предлози за нови закони или промени во постоечките закони.

Пред официјално да се воведе предлог-закон, честопати се случува голема работа зад сцената. Членовите на Конгресот и нивниот персонал може да поминат недели или месеци истражувајќи некое прашање, консултирајќи се со експерти, собирајќи податоци и подготвувајќи јазик кој ќе ги оствари нивните цели во политиката.

Членот на примарниот конгрес кој го поддржува законот се нарекува "одговор," додека другите членови кои го поддржуваат законот се нарекуваат "ко-одговорори."

Воведење на предлог - барање: Официјалната почетна точка

Водскиот процес е релативно едноставен, но означува важна пресвртница. во Домот на Претставниците, членовите на нивните сметки ги ставаат своите сметки во дрвена кутија наречена "хопер" која се наоѓа на подот во Сенатот.

По воведувањето, секој предлог-закон добива уникатна назнака. Службеникот на Домот доделува законски број на закони за законите воведени во Домот на претставниците (пр. Х.Р. 1001) и службеникот на сенатот доделува законодавен број за законите воведени во Сенатот (пр. 1002).

Откако ќе се воведе предлог-законот, истиот може да се најде на Congress.gov, кој е официјална владина веб-страница која ги следи федералните закони. Оваа транспарентност им овозможува на избирачите да го следат она што нивните претставници го предлагаат и поддржуваат.

Одбори: Каде започнува вистинското дело

Штом ќе се воведе предлог-закон, се упатува до комисија, а тоа не е случајно.

Наместо сите 435 членови на Домот или 100 сенатори да станат експерти на секоја тема, комисијата им дозволува на помалите групи да развијат специјализирано знаење во одредени области на политиката.

Подкомитетот е организиран во одборите и има понатамошна специализација на одредена тема, и често, одборите ги посочуваат сметките на подкомитетот за проучување и нивните сопствени сослушувања.

Критичната улога на одборниот преглед

Кога е во рацете на комисијата, се испитува внимателно и се одредува колкава е можноста да биде усвоена од целиот Конгрес.

Комитетот може дури и да одлучи да одржи сослушувања за подобро да ги разбере импликациите на предлог-законот, а сослушувањата се дозволуваат ставовите на извршната власт, експертите, другите јавни службеници и поддржувачи, како и противниците на законот да бидат запишани.

Сослушувањата на комисијата можат да бидат многу моќни моменти во законскиот процес.

Ако комисијата не дејствува според предлог-законот, законот се смета за "мртов." Всушност, поголемиот дел од нацрт-закони воведени во Конгресот никогаш не излегуваат од комитетот. Оваа функција на построги функции им овозможува на комисиите да ги филтрираат предлозите кои немаат доволно поддршка, се лошо подготвени, ги дупликаат постојните закони или да ги решат прашањата кои не се законски приоритети.

Процесот Маркап: Изместување на легислативата

Ако еден комитет одлучи дека законот има заслуги и треба да продолжи понатаму, влегува во, како што е познатата фаза. Маркап (или марка) е процесот со кој конгресниот комитет на САД или расправата за државната законодавна седница, ги менува и реизважува предложените закони. Тука се случува деталната работа на подготвувањето на законот и каде членовите на комисијата можат значително да ја преобмислат содржината и опсегот на законот.

Овие состаноци се нарекуваат макети бидејќи членовите на комисијата ја одбележуваат легислативата пред нив, кога одлучуваат кои амандмани да му ги предложат на Домот.

Како функционираат радиостаниците

На почетокот на освртот, членовите на одборот често даваат изјави за отворање, обично не надминувајќи го пет минути од еден дел, и првото читање на текстот од предлог-законот може да се обележи, или со едногласна согласност или со усвојување на неоспорна иницијатива.

Предлог-законот потоа се чита за амандман, еден по еден, при што членовите на одборот ги нудат своите амандмани на секој дел откако ќе се прочита, но пред да се прочита следниот дел. Овој методичен пристап гарантира дека секој дел од законот добива внимание и дека членовите имаат можност да предложат измени во конкретни одредби.

Членовите може да понудат амандмани од прв степен (да ги менуваат првичните нацрт-закони) и амандмани од втор степен (да се менуваат амандманите на предложените амандмани).

Важна процедурална поента: Комитетите не ги менуваат текстовите од предлог-законите кои ги означуваат како непостојано, комисиите гласаат за амандманите кои нивните членови сакаат да ги препорачаат кога Домот ќе ги усвои кога Домот го смета нацрт-законот за истиот.

Известување за предлог - повик

Еден одбор може да пријави предлог-закон назад во Домот без амандман, со неколку амандмани, или со амандман во природата на замената која предлага замена на целиот текст од предлог-законот.

Комисијата не го заклучува ова со гласање во целина, туку со гласање за предлог-закон со кој нацрт-законот се пријавува во Домот со амандманите што комитетот ги одобри и поголем дел од комисијата мора да биде присутен кога ќе се случи ова.

Откако ќе гласа за да го извести законот, персоналот на одборот подготвува писмен извештај. Персоналот на претседавачот на одборот пишува извештај за законот, опишувајќи ја намерата на законот, законодавната историја (како што е сослушувањата во комитетот), влијанието на постоечките закони и програми и положбата на мнозинството членови на комитетот.

Оценка на подот: Дебата во целосна комора

Откако комитетот ќе пријави закон кој одговара на законот, тој се упатува кон подот на комората каде што беше претставен за разгледување од страна на сите членови.

Разлики помеѓу Домот и Сенатските процедури

Двете комори се суштински еднакви во нивните законски улоги и функционираат само Домот може да потекнува од легислативата за приходи, и само Сенатот ги потврдува претседателските номинации и ги одобрува договорите, но со спроведувањето на законот од двата дома се бара од двата дома одделно да се согласат со истиот предлог-закон во истата форма пред да му го претстават на претседателот.

Општо земено, правилата и практиките на Домот овозможуваат бројното мнозинство да ја процесуира легислативата релативно брзо. Домот, со своите 435 членови, бара поструктурни процедури за ефикасно функционирање. Комитетот за правила на Домот игра силна улога со издавање "специјални правила" кои владеат со тоа колку специфични закони ќе се кршат со одреден рок, одредуваое на кои амандмани може да се понудат, и одредување на редоследот на разгледување.

Правилата и процедурите на Сенатот, од друга страна, се залагаат за размислување во врска со брзите дејства, бидејќи тие им даваат значително процедурално влијание на одделните сенатори.

Процесот на дебата и амандман

Поборниците ги искажуваат своите грижи, без оглед дали станува збор за пристапот на законот, трошоците, потенцијалните ненамерни последици, или неговите основни цели. Оваа јавна дебата служи за повеќе цели: таа ги едуцира членовите на легислативата, создава запис за конгресната намера и и дозволува на јавноста да ги види позициите на нивните претставници.

Членовите може, исто така, да понудат амандмани за време на парните правила, иако правилата за амандманите значително се разликуваат меѓу коморите.

If the bill passes by simple majority (218 of 435), the bill moves to the Senate. In the Senate, most legislation requires a simple majority (51 votes) to pass, though some matters require supermajorities. The Vice President of the United States serves as President of the Senate and can cast a tie-breaking vote if the Senate is evenly divided.

Преместувањето меѓу коморите: Биометралниот процес

Ако законот е усвоен како тело на Конгресот, тогаш другиот систем поминува низ сличен процес на истражување, дискусии, промени и гласање.

Кога ќе се донесе предлог-закон во втората комора, тој не оди директно на гласање. Наместо тоа, обично го следи истиот пат како во првата комора: упатување на комитетот, можните сослушувања, макуп, извештај од комитетот и разгледување на подовите. Вториот одбор може да го прифати законот точно како што е усвоено од првата комора, но почесто, прави промени во некои случаи мали технички корекции, понекогаш значителни модификации на политиката.

Разлики во решавањето: Комитетот за конференција

Кога двете тела ќе гласаат за прифаќање на предлог-закон, тие мора да ги разрешат разликите помеѓу двете верзии.

Кога верзиите на законот на Домот и Сенатот содржат значителни или/или бројни разлики, конференцискиот комитет е официјално назначен да ги усогласи разликите помеѓу двете верзии во еден закон.Конференциските комисии се привремени заеднички комисии составени од членови од двете комори, обично вклучувајќи ги и постарите членови на комисиите кои првично ја разгледуваа легислативата.

Ако учесниците на конференцијата не можат да постигнат договор, законот ќе умре, но ако биде постигнат договор, се подготвува извештај за конференцијата во кој се опишуваат препораките на членовите на комисијата за промени, и Домот и Сенатот мора да го одобрат извештајот за конференцијата.

Финалниот компромис е внесен во Извештајот на конференцијата, кој мора да биде договорен од страна на двете комори пред да биде ослободен од разгледување на претседателските избори, а Извештајот на конференцијата ќе препорача заедничка верзија на мерката за одобрување и ќе вклучи изјави на законски намери во одредбите на легислативата во заедничкото назначување на менаџерите на конференцијата.

Претседателска акција: Последниот чекор

После одобрувањето на извештајот за конференцијата и од Домот и од Сенатот, финалниот закон му се испраќа на претседателот, а ако претседателот го одобри законот, тој го потпишува и станува закон, потписот на претседателот е последниот чекор во нормалниот законски процес, трансформирајќи го законот во актуелен статут.

Сепак, претседателот има неколку опции кога е претставен со предлог-закон, и не сите резултираат со тоа законот да стане закон.

Опции за претседателот

[ФЛТ:0] Ако претседателот го одобри законот, истиот ќе биде потпишан и станува закон. Претседателот обично потпишува важна легислатива во јавните церемонии, често опкружена од членови на Конгресот кои го поддржуваат законот и учесниците кои ќе бидат погодени од него.

Ако претседателот не презема ништо десет дена додека Конгресот е на сесија, предлог-законот автоматски станува закон кој ќе дозволи да стане закон без експлицитно одобрение на претседателот, бидејќи претседателот има резервирано право на потпишување, но не се противи доволно на тоа да стави вето на него, или затоа што претседателот сака законот да стане закон без да му даде публицитет на церемонијата на потпишување.

Ако претседателот се спротивстави на законот, тие може да стават вето на формалното отфрлање на законот. Кога претседателот ќе стави вето на предлог-законот, тоа се враќа во Конгресот со порака со објаснување на приговорите.

[ФЛТ:0] Хакет вето: [ФЛТ:1] Покрај тоа, ако не се преземе акција за 10 дена и Конгресот веќе е прекинат, постои "појавување на џебот." Оваа акција се нарекува џебно вето, а не може да се контролира од Конгресот. Џеб-тото е специјален тип на вето кое се случува кога Конгресот ќе испрати предлог до претседателот на крајот на седницата и потоа се одложува пред десетдневниот период.

Превземање на претседателското вето

Претседателското вето не мора да биде крај на патувањето на законот. Ако претседателот стави вето на предлог-законот, конгресот може да се обиде да го поништи ветото и ако Сенатот и Домот го усвојат законот со двотретинско мнозинство, ветото на претседателот е надброено и законот станува закон.

Процесот на укинување на вето покажува важен принцип на американскиот уставен систем: додека претседателот има значајна моќ, Конгресот на крајот има овластување да донесе закон во врска со претседателските приговори ако може да обезбеди доволно поддршка.

Улогата на претседателот во легислативниот процес

Додека Конгресот има уставно овластување да прави закони, претседателот има важна улога во целиот законски процес, не само на крајот, додека моторот на законски идеи и дејства е самиот Конгрес, претседателот има влијание и во законодавниот процес, а претседателот препорачува годишен буџет за федерални агенции и често предлага законодавната регулатива.

Претседателите редовно предлагаат законски агенди, во кои се наведени приоритетите на нивната политика во канцеларијата на Унијата и други говори.

Можеби уште поважно, власта да се стави вето на легислативата може да влијае на содржината на предлог-законите усвоени од Конгресот, и со оглед на тоа што е доста невообичаено законот да биде донесен во врска со претседателското вето, Конгресот обично мора да ја прифати позицијата на претседателот за предложените политики.

Специјални мислења:

Додека повеќето закони се однесуваат на овој процес, сметките за присвојување на средствата кои обезбедуваат средства за владините операции и програмите имаат некои уникатни карактеристики.

Во оваа фаза, предлог-законите за присвојување се често комбинирани во поголеми пакети, наречени "омнибус" банкноти, наместо да се донесуваат 12 различни предлог-закони за присвојување на различни области од владата, Конгресот често ги комбинира сметките за повеќе трошоци во едно масивно законодавство.

Ако Конгресот не може да усвои предлог-закони за присвојување или за сепритискување, тие може да усвојат привремена финансиска мерка, "Резолуција на продолжување," за да се продолжат сегашните нивоа на финансирање за да се избегне затворање на владата.

Непредвидливоста на легалациониот процес

Иако во овој напис е наведен стандардниот пат кој се носи со законот, важно е да се сфати дека вистинскиот процес е честопати посложен и непредвидлив.

Партиските лидери може да преговараат за компромиси зад затворени врати пред да донесат закон на подот. Процедурите можат да го забрзаат или забават разгледувањето.

Некои закони се движат низ процесот за неколку дена, особено за одговор на итни случаи или кога има широк консензус, други се враќаат во повеќекратните конгреси пред на крајот да станат закони.

Зошто е важно да го разбереме овој процес за гласачите

Ако разберете како законите се прават, ќе им се даде моќ на гласачите на неколку важни начини.Прво, ви помага да ја следите легислативата која ви значи. знаејќи каде е законот во процесот можете да предвидите што ќе се случи следно и кои ќе се случи со исходот.Дали законот е во комитетот? Тоа е време да контактирате со членовите на комитетот.Дали се движи кон подот? Посететете се до вашиот претставник или сенатор пред гласањето.

Второ, ако го разберете процесот, ќе можете да ги процените резултатите на вашите избрани службеници. Кога еден претставник ќе побара кредит за предлог-закон, можете да проверите дали тие биле спонзорот, ко-одговорникот или едноставно гласал за истиот. Кога сенаторот ќе рече дека се против легислативата, можете да видите дали гласале против него во комитетот, понудиле амандмани за негова промена или зборувале против него на подот. Ова знаење ви помага да процените дали вашите претставници успешно ги унапредуваат вашите приоритети.

Трето, знаејќи како законите се спроведуваат, може да ги откриете многуте точки каде граѓаните можат да учествуваат.

Четврто, разбирањето на законодавниот процес помага да ја цените сложеноста на управувањето. Лесно е да се разочарате кога Конгресот се чини бавен или несреден, но намерното темпо го одразува дизајнот на системот. Повеќекратните фази, барањето за дводомен режим, можноста за претседателско право на вето, се наменети да се осигура дека законите се внимателно разгледани, дека различни гледишта се слушаат, и дека избрзаните или неправилните предлози не стануваат обврзувачки закон.

Како граѓаните можат да учествуваат во процесот на законодавното законодавство

Законодавниот процес нуди бројни можности за учество на граѓаните.

[ФЛТ:0] Контакт вашите претставници: [ФЛТ:] Членовите на Конгресот обрнуваат внимание на конститутивните комуникации. Телефонските повици, мејловите, писмата и состаноците на лице со претставниците или нивниот персонал можат да влијаат на тоа како законодавците гласаат и кои прашања тие ги наметнуваат. Биди конкретен за тоа што сакаш да прават или против одредена законодавна легислатива или да одржуваат сослушувања за некое прашање.

Додека сослушувањата од висок профил вклучуваат секретари и застапници на познати личности, многу сослушувања вклучуваат сведочења од обични граѓани погодени од законот.

Организации се фокусираа на специфични прашања, заштита на животната средина, граѓански права, образование, бизнис интереси, мобилизирање на поддржувачи и лоби Конгресот.

[ФЛТ:0] Градските сали: [ФЛТ:] Многу членови на Конгресот одржуваат состаноци во градските сали каде што избирачите можат да поставуваат прашања и да ги изразат своите гледишта.

Јавни коментари на нивните постови, твитови кои ги споменуваат, и организирани кампањи на социјалните медиуми можат да го привлечат вниманието на прашањата и да ја покажат ширината на јавната поддршка или опозицијата.

Колку повеќе луѓето ги разбираат проблемите и контактираат со нивните претставници, толку е поверојатно Конгресот да преземе акција.

Државни и локални правни процеси

Додека овој напис се фокусира на федералниот законодавен процес, важно е да се запомни дека државните законодавни права и локалните власти исто така прават закони кои значително влијаат на вашиот секојдневен живот.

Некои земји имаат законодавни права кои се исполнуваат во текот на целата година, додека други имаат правосудства со скратено работно време кои се состануваат само неколку месеци годишно. Некои држави им дозволуваат на граѓаните директно да предлагаат закони преку изборни иницијативи, целосно заобиколувајќи го законодавниот дом. Некои имаат периодни ограничувања за законодавците, додека други немаат.

Локалните влади, окрузите, училишните одбори, одборите на училиштата, директно ви ги наметнуваат законите и политиките кои влијаат на вас, од регулирање на прописите до локалните даночни стапки. Овие тела обично имаат попристапни процеси отколку државните или федералните законодавни права, со периоди на коментари на состаноците и можностите за директно учество на граѓаните.

Вообичаени погрешни мислења за законодавниот процес

[ФЛТ:0] Мисконцепција: Законот станува закон веднаш штом ќе го усвои Конгресот. [ФЛТ:] Реалност: Откако ќе се усвојат двете комори, законот мора да биде потпишан од претседателот (или да стане закон преку еден од другите механизми опишани погоре). Претседателот може да стави вето на легислативата, враќајќи го назад во Конгресот.

Дури и сметките што ќе стигнат до подот можеби нема да добијат гласови од сите членови на семејството, а во Домот некои гласови се спроведуваат со глас или поделба, наместо со снимен прозив.

[ФЛТ:0] Миксцепција: Законодавниот процес е брз. [ФЛТ:] Реалност: Повеќето закони се потребни месеци или години за да се стане закон, ако воопшто стане закон. Дури и со широка поддршка, честопати се потребни широки преговори и компромис пред да ги усвојат и двете комори и да добијат одобрение од претседателот.

[ФЛТ:0] Мисцепција: Индивидуалните граѓани не можат да влијаат на процесот. [ФЛТ:] Реалност: Членовите на Конгресот реагираат на конститутивниот придонес, особено кога многу избирачи изразуваат слични ставови. Организираните кампањи за застапување успешно влијаеа на безброј законски исходи.

Законите можат да бидат изменети со последователните конгреси. Законскиот процес е во тек, со постојано разгледување и ревидирање на постојните закони како одговор на променливите околности и приоритети.

Ресурси за следење на законската регулатива

Има неколку одлични ресурси за граѓаните кои сакаат да ја следат легислативата и да останат информирани за законодавниот процес:

Официјалната веб страница на конгресот на САД обезбедува сеопфатни информации за федералната легислатива, вклучувајќи го и текстот, статусот, гласачките записи, извештаите на комитетот и Конгресниот запис.

Секој одбор и комисија на Сенатот има своја веб страница со информации за сослушувања, регулации и закони во рамките на нејзината надлежност.

Мрежата на Cable-SPAN: [FLT:] Мрежата за јавни прашања обезбедува во живо покривање на судските процеси на домот и Сенатот, сослушувања на комисии и други конгресни настани.

И додека овие извештаи се подготвени за Конгресот, многумина се јавно достапни преку веб-страници како [ФЛТ:2] ALCRRport.com [FLT]

Оваа независна веб-страница ги следи федералните закони и овозможува полесно да се разбере преку суми, статистика и алатки за следење.

Веб-сајтот на вашиот претставник: [ФЛТ:] Членовите на Конгресот одржуваат официјални веб-страници со информации за нивните позиции, гласачки записи и законски приоритети.

Колку е важно да се биде во служба на граѓаните

Демократијата бара информирани, ангажирани граѓани кои разбираат како работи нивната влада и учествуваат во процесот на создавање на политика.Кога граѓаните разбираат како се прават законите, можат поефикасно да се залагаат за своите интереси, да ги држат своите претставници одговорни и да придонесат за демократскиот процес.

Легислативниот процес, со сите свои сложености и размислување, ги одразува суштинските демократски вредности: застапеноста, проценката, компромисот и рамнотежата.

Секој гласач има удел во законодавниот процес. Законите што се применуваат влијаат на секој аспект од нашиот живот од воздухот кој го дишеме и храната што ја јадеме до даноците што ги плаќаме и правата кои ги уживаме.Со тоа што ќе разбереме како се направени овие закони, можете да учествувате поефективно во нивното обликување.

Без разлика дали сте страсни кон заштитата на животната средина, економската политика, граѓанските права, здравството, образованието, националната безбедност или кое било друго прашање, разбирањето на законодавниот процес ви помага да ги унапредите своите приоритети.

Заклучок: Зајакнување на граѓанството преку разбирање

Патот од идеја до закон е сложен, вклучува повеќе сцени, бројни актери и безброј можности за влез, ревизија и размислување.

За гласачите, многу е важно да го разберат овој процес, а тоа открива како вашите претставници всушност го трошат своето време и ја користат својата моќ, ви покажува каде можете да го направите вашиот глас најефективно слушан, кој ви помага да разликувате симболички гестови и да направите значајни постапки.

Законодавниот процес не е спорт за спектакулатори, туку партиципаторски систем кој зависи од граѓанската ангажираност.

Додека ја следите легислативата која ви е важна, запомнете дека процесот е замислен да биде намерен, а не брз, да се фаворизира консензус во однос на тесните фактори и да се обезбедат повеќе можности за влез и ревизија. Иако ова може да биде фрустрирачки кога сте страсни во врска со некое прашање, исто така, обезбедува заштита против непромислената или погрешно смислена легислатива. Системот работи најдобро кога граѓаните го разбираат и учествуваат во него.

Контактирајте со вашите претставници и кажете им за вашите ставови.Учете во сослушувањата и градските сали.Придружете им се на организациите за застапување, информирајте ги другите за важни прашања. Гласајте на секои избори, не само на претседателските избори и изборите имаат помал одѕив, туку и ќе имаат исти шанси за исходот на политиката.

Демократијата не е пасивен систем каде граѓаните едноставно ги избираат водачите и потоа чекаат да видат што ќе се случи.Тоа е активен процес кој бара тековна ангажираност, информирано учество и постојано застапување. со разбирање како се прават законите, се опремувате да бидете поефикасен граѓанин и да ја одиграте вашата улога во обликувањето на политиките кои управуваат со нашето општество.Тоа разбирање не е само корисно за секој кој сака значително да учествува во демократската самоуправа.