Table of Contents

Овој сеопфатен водич го објаснува законодавниот процес од почетокот на крајот, со особено внимание на филибастерот и неговата улога во обликувањето на американската демократија.

Фондацијата: Како Конгресот ги донесува законите

Конгресот е гранка на федералната влада, која ја сочинуваат два дома: Домот на претставниците и Сенатот.

Фактот што предлогот не може да стане закон без размислување и одобрување од двата Конгресни Куќа е извонреден плод на нашиот дводомен законодавен систем.

Раѓањето на законот

Предлог-законот е предлог за нов закон или промена на постоечкиот закон.

Членот на главниот конгрес кој го поддржува законот се нарекува "одговор," додека другите членови кои го поддржуваат законот се нарекуваат "ко-одговорори."

Предлог-законот кој потекнува од Претставничкиот дом е одреден со "H.R," а потоа со број, додека со "S" е означен предлог-законот, по кој ќе следи неговиот број.

Преглед на комитети и Маркап

По воведувањето, на одборот се повикува предлог-законот составен од групи на членови на Конгресот кои се особено заинтересирани за различни теми како што се здравството или меѓународните работи.

Кога е во рацете на комисијата, тој е внимателно прегледан и неговите шанси за усвојување се одредени, при што комисијата може да одржи сослушувања за подобро разбирање на последиците.

Ако комисијата не дејствува според предлог-законот, тогаш оваа сцена на комитетот претставува клучен филтер во законодавниот процес.

Дебатата за подот и гласањето

Претседателот на Домот и лидерот на мнозинството одреди дали и кога законот ќе дојде пред целосното тело за дебата и амандман и потоа последниот премин.

Во Домот, дебатата е обично ограничена и структуирана. Ако законот биде усвоен со просто мнозинство од 218 од 435, законот ќе го донесе Сенатот.

Што е филибастер, разбирање на основните работи

ФИЛАПОТ е тактика која се користи во Сенатот на САД за одложување или блокирање на гласањето со спречување на дебатата за неговото завршување.

Самиот израз има интересно потекло. Терминот филибастер потекнува од холандскиот збор vrijbuiter, што значи слободен бујтер или пират, кој влегувал во англискиот јазик преку францускиот филбастеро и шпанскиот јазик и првобитно бил употребен за да опише некој што украл богатство или се вклучил во пиратството.

Зошто е возможно да се прават филибастери

Можноста за филибатори постои бидејќи Сенатот одредува неколку ограничувања на правата и можностите на сенаторите во законодавниот процес, со сенатор кој бара признавање обично има право на кат ако зборува ниту еден друг сенатор, а потоа тој сенатор може да зборува онолку долго колку што сака.

Сенатот нема правила за филбастерирање; наместо тоа, постојат можности за филибастер бидејќи правилата на Сенатот немаат одредби кои би поставиле специфични граници на правата на сенаторите и можностите во законодавниот процес.

Традиционални наспроти современите филбастери

Филибатори традиционално вклучувале долги говори во кои еден сенатор се обидувал да спречи гласање со тоа што одбил да го даде подот, при што сенаторот го држел подот стоејќи и зборувајќи колку што можеле подолго, понекогаш преку ноќ.

Сенатот усвои систем од две страни кој овозможи комората да продолжи со други бизниси додека пак бил во очекување на филибастер. од раните 1970-ти, сенаторите можеа да користат "тивок" филастер, каде што секогаш кога група од 41 или повеќе сенатори едноставно му се заканува на филибастер, водачот на Сенатот честопати ќе одбива да распише гласање.

Бидејќи од филбастерите повеќе не се бара малцинството да го држи подот и да ги запре сите други бизниси, опасноста од филибастер постепено се нормализира.

Историјата на филибастерот

Раните почетоци

Фингерерот има длабоки корени во американската законодавна историја, тактиката на користење долги говори за одложување на активностите на законодавството се појави во првата сесија на Сенатот, со сенаторот на Пенсилванија Вилијам Мекеј на 22 септември 1789, дека дизајнот на Вирџинијанците "беше да разговараат за времето, за да не можеме да го усвоиме законот."

Во 1841-та година, демократското малцинство се обиде да го истрча часовникот на предлог-законот за формирање на национална банка, а фрустрираниот сенатор Хенри Клеј се закани дека ќе ги промени правилата на Сенатот за ограничување на дебатата.

Воведството на шарата

Пред 1917, правилата на Сенатот не обезбедиле начин да се прекине дебатата и да се принуди гласањето за мерка.

Во 1917, со сè повеќе фрустрација и на барање на претседателот Вудроу Вилсон, сенаторите усвоија правило (Сенално правило 22), кое му овозможи на Сенатот да се повика на зачепување и ограничување на дебатата со двотретинско мнозинство гласови.

Сепак, дури и со новото правило за зацрпување, филибаторите останаа ефикасни средства за блокирање на легислативата, со оглед на тоа што беше тешко да се добие двотретинско гласање, при што Сенатот успеа да се повика на зачепување само пет пати во текот на следните четири децении.

Модерното 60-дрово подрачје

Во 1975 Сенатот го намали бројот на гласови потребни за заплет од две третини од сенаторите кои гласаат на три петтини од сите сенатори кои се правилно избрани и заколнати, или 60 од Сенатот од 100 членови.

Иако треба само 51 глас за усвојување на предлог-закон по завршувањето на дебатата, потребни се 60 гласови за ставање крај на дебатата, со овој праг од 60 гласа, познат како "клопирање," кој станува де факто услов за усвојување на поголем дел од легислативата во Сенатот.

Како да се обликуваат работите: Да се стави крај на еден филибастер

Правилото на Сенатот '20II, познато како правило за заокружување, им овозможува на сенаторите да стават крај на сите забранети работи за кои се размислува Сенатот, при што шеснаесет сенатори го започнуваат овој процес со претставување на предлог за ставање крај на дебатата.

Во повеќето околности, Сенатот не гласа за оваа иницијатива за контура сé до вториот ден од седницата, а потоа бара гласовите од најмалку три петтини од сите сенатори (нормално 60 гласови) за да се повика на заокружување.

Примарниот ефект од поттикнувањето на заплетот врз повеќето прашања е да се воведе максимум 30 дополнителни часови за разгледување на ова прашање, при што 30-часовниот период кој опфаќа цело време обземен со прозивни гласови, повици за кворум и други дејства, како и времето што се користи за дебата.

Штом ќе се повика контура, повеќето големи сметки се предмет на два или три филастери пред Сенатот да може да гласа за усвојувањето, па дури и нацрт-законите поддржани од 60 или повеќе сенатори може да бидат одложени од филибастер. тоа значи дека процесот на згрутчување може да биде краток и кога има доволно поддршка за надминување на филибастер.

Познатите филбастери во историјата на Сенатот

Иако денешните филбатори обично се закани во себе, во историјата се забележани некои драматични примери на лица што зборувале за филбастер, кои го плениле вниманието на јавноста.

Во 1917, сенаторот од Висконсин Роберт Ла Фолет го употребил филбастерот за да побара слобода на говорот за време на војната.

Јужна Каролина, Турмондовиот закон за граѓански права, кој трае 24 часа и 18 минути против Актот за граѓански права од 1957, со децении, ова беше рекорд за најдолгиот говор во Џерси Сен.

Оваа загрижувачка историја доведе до тековни дебати околу улогата на филбастерот во американската демократија.

Исклучоци од филибастерот

Со текот на времето, различни исклучоци се создадени со измени во правилата и специјални законски процедури.

Номинации и нуклеарна опција

Во 2013 година, демократите ги променија правилата на Сенатот за да овозможат потврда на позициите на извршната власт и на ненатиснуваните кандидати за суд со просто мнозинство, а четири години подоцна, републиканците од Сенатот ја проширија промената со вклучување на наименувањата на Врховниот суд.

Во 2013 и 2017 година, Сенатот ја искористи нуклеарната опција за да постави серија преседани кои го намалија прагот за заокружување на номинациите на просто мнозинство, и оттогаш, номинациите може да се потврдат без поддршка од 60 сенатори, иако сепак може да бидат одложени од страна на филибастер.

Нуклеарната опција работи преку процедурален механизам. Нуклеарната опција може да се повика од страна на сенаторот кој потекува ред кој го контравенира правилото кое е во сила, при што претседавачот ја спроведува поентата на редот базирана на правилата и преседаните на Сенатот, а оваа одлука потоа се одбива со едноставно мнозинство гласови, со што се воспоставува нов преседан.

Помирување со буџетот

Тековниот ќор-сокак за одредени прашања доведе до користење на правилата за буџетско помирување за заобиколување на процедуралните пречки на комората, при што нацрт-законите за помирување можат да поминат со само 51 глас, во споредба со барањето за де факто 60 гласа, наметнато од страна на филибастерот.

Беа донесени голем број на статути за донесување на правила со цел да се ограничи обемот на филибастерот со наметнување на автоматска временска граница на расправата околу одредени прашања на Сенатот, вклучувајќи го и Законот за конгресен буџет од 1974 (што го создаде процесот на буџетско помирување), Законот за конгресна ревизија и Законот за домашна управа на Колумбија.

Процесот на помирување дозволува одредени закони поврзани со буџетот да се движат преку Сенатот со просто мнозинство, што го прави атрактивно возило за големи политички промени.

Влијанието на филибастерот врз законот

Моќта на малцинствата

Во повеќето случаи, конструкцијата бара мнозинство од три петтини од сенаторите кои се правилно избрани и заклетвени (60 гласови ако нема повеќе од еден круг), па малцинство од сенатори може да ја блокира мерката, дури и ако ја има поддршката од просто мнозинство.

Ова дава значително влијание на малцинските партии способноста на сенаторите да се вклучат во филбастери има длабок и сеприсутен ефект на тоа како Сенатот ја спроведува својата работа на подот, при што мнозинството водачи потенцијално одлучуваат да не го отповикуваат нацрт-законот за разгледување пред да се соочи со загрозен филибастер.

Засилувачки компромис или создавање на веб бардлок?

Изгледите на филибастер можат да ги убедат поборниците на законот да ги прифатат промените во законот што не ги поддржуваат, но се неопходни за да се спречи вистински филибатор.

Меѓутоа, критичарите укажуваат на зголемена дисфункција. Традиционално, филбастерот на Сенатот бил резервиран само за најконтроверзни прашања, но неговата употреба ескалирала во последниве години, често забавувајќи го бизнисот во комората до крај.

Критичарите тврдат дека оваа зголемена употреба го забавила бизнисот во Сенатот за прекин, честопати вовлекувајќи ја комората во процедуралната маневрираое наместо во важна дебата и, на крајот, во спроведуваое на закони.

Повеќекратни можности за филистер

Повеќето нацрт-закони можат да се соочат со најмалку два филбастери пред гласањето во Сенатот за последниот круг: прво, филастер за предлогот да се продолжи со разгледувањето на законот, а потоа со уште еден филибастер на законот.

Тоа значи дека дури и легислативата со широка поддршка може да се соочи со значителни одложувања и да бара повеќе гласови за зацрлавување за да се спроведе напредок низ Сенатот.

Неодамнешните настани и контроверзии

Еросион на филибастерот во 2025

Во последниве години се врши постојан притисок врз филбастерот, републиканските лидери на Сенатот оваа година направија сомерни потези за да го ослабат филибастерот кога стои на патот на амбициите на Трамп и ГОП.

Републиканците ја распоредија "нуклеарната опција" за промена на правилата на Сенатот со цел да го потврдат блокот од 48 кандидати за труба, со што на Сенатот му се дозволува да потврди неограничен број на кандидати под кабинет на претседателот во една серија, без да му треба согласност од малцинствата.

Републиканците истакнуваат дека прагот од 60 гласови за усвојување на поголем дел од легислативата не е укинат, при што водачот на мнозинството во Сенатот, Џон Туне, ветува по изборите 2024 дека филибастерот за легислатива ќе остане непроменет во негови раце.

Тековната дебата

Дали да се слави како заштитник на политичките малцинства од тиранијата на мнозинството или како алатка за партиска опструкција, правото на неограничена дебата во Сенатот, вклучително и на филибастерот, е клучната улога на Сенатот во американскиот политички систем.

Дебатата за филибастерот често се менува во зависност од тоа која партија го контролира Сенатот.Двете страни во различни времиња повикаа на елиминирање или реформа на филибастерот кога е во мнозинството, само за да се одбрани кога е во малцинството.Тоа ја одразува основната тензија помеѓу мнозинството правила и малцинските права што ги оцрнува луѓето.

Да се заврши законското патување

Откако еден закон успешно ќе го води Сенатот дали со постигнување 60 гласови за зграпчување или преку процедура отпорна на филибастер, како што е помирувањето, сепак мора да се завршат уште неколку чекори за да се стане закон.

Превод и обработка:

Ако законот го усвои едно тело на Конгресот, тогаш и другото тело оди преку сличен процес на истражување, дискусии, промени и гласање, и штом двете тела гласаат за прифаќање на предлог-закон, мора да ги разрешат разликите помеѓу двете верзии.

Конгресот може да формира конференциска комисија за решавање или помирување на разликите помеѓу верзиите на законот на Домот и Сенатот и ако комисијата за конференцијата не може да постигне договор, законот умира, но ако се постигне договор, членовите на комисијата подготвуваат извештај за конференцијата со препораки за финалниот нацрт-закон.

Претседателска акција

Откако двете комори ќе гласаат за истата верзија на законот и истиот ќе биде усвоен, тие му го презентираат на претседателот, кој потоа ќе го разгледа законот и ќе може да го одобри законот и да го потпише во законот.

Ако претседателот не преземе дејства 10 дена додека Конгресот заседава, предлог-законот автоматски станува закон.

Ако претседателот одлучи да стави вето на предлог-законот, во повеќето случаи Конгресот може да гласа за поништување на ветото и законот ќе стане закон.

Ако претседателот не потпише предлог-закон и не биде потпишан кога Конгресот повеќе нема да заседава, предлог-законот ќе биде ставен на вето со тоа што ќе се нарекува џебно вето, а не може да биде управуван од Конгресот.

Изјава и имплементација

Откако законот ќе стане закон, тој добива бројченост, а потоа се издава во Статутите на САД на големо, со закони од општа и трајна природа, кои потоа се вклучени во Кодексот на Соединетите Држави.

Многу закони ги насочуваат федералните агенции да преземат одредени дејства, како што е создавањето или ставањето крај на владината програма, и откако ќе се донесе закон, агенциите треба да одредат како ќе се спроведува тој закон.

Контекстот на растовар: проверки и рамнотежа

ФИЛИБОТ постои во еден поголем систем на проверки и рамнотежа, со цел да се спречи која било друга фракција да има неконтролирана моќ.

Претседателот има влијание во законодавниот процес, препорачувајќи годишен буџет за федералните агенции и често предлагајќи легислатива, а можеби и уште поважно, моќта да се стави вето на легислативата може да влијае на содржината на предлог-законите усвоени од Конгресот.

Бидејќи е доста невообичаено законот да биде донесен поради претседателско вето, Конгресот обично мора да ја прифати позицијата на претседателот за предложената политика.

Постојат многу проверки и рамнотежа кои ја ограничуваат моќта на Конгресот за создавање на закони, при што извршната власт може да избере како да го спроведе законот во рамките на Конгресот, а федералните судови можат да донесат одлука дека Конгресот дејствувал надвор од границите на Уставот кога донесувал закон.

Да се разбере влијанието на светот

Влијанието на филибастерот се протега далеку од процедурата на Сенатот, lt форма на која политиката може да стане закон и како ќе се формираат политичките коалиции.

Потреби за супер мнозинство во пракса

Во модерниот Сенат, повеќето мерки сега обично бараат 60 гласови за напредок, освен ако не се постигне конкретен исклучок кој го ограничува времето за дебата.

Ова доведе до креативна законодавна стратегија, вклучувајќи ја и зголемената употреба на буџетското помирување за големите политички иницијативи и составувањето на повеќе приоритети во мора да се усвои легислативата која може да ги привлече потребните гласови.

Улогата на преговарањето

Зад формалните процедури се наоѓаат широки преговори.

Опасноста од филибастер ги обликува овие преговори, честопати пред да се воведе нацрт-законот.

Аргументи за и против филбастерот

Случајот за заштита на филибастерот

Поддржувачите на филибастерот тврдат дека тој им служи на неколку важни функции, ги заштитува малцинските права со спречување на тоа соголено мнозинство да ја наметнува својата волја без поширок консензус.

Филбастерот, исто така, обезбедува стабилност, отежнувајќи ги да се донесат драматичните промени во политиката кои би можеле да се променат кога ќе се смени контролата над владата.

Бранители забележуваат дека Сенатот е направен да биде пооправдано тело од Домот, со подолги термини и еднаква застапеност на државите без оглед на населението.

Случајот за реформа или елиминација

Критичарите тврдат дека филибастерот е алатка за опструкции, а не за размислување.

Некои критичари истакнуваат дека филиграгментот не е спомнат во Уставот и не е дел од првичните правила на Сенатот, тие тврдат дека потребата од поголемо мнозинство на рутинската легислатива ја поткопува демократската одговорност со дозволување на малцинството да ја попречува волјата на мнозинството.

Реформските предлози се движат од елиминирање на филастерот целосно до барање "фибастери кои зборуваат" каде сенаторите мора да го држат теренот, до создавање исклучоци за одредени видови на законодавната регулатива како што се гласачките права или граѓанските закони.

Практични имплициции за граѓаните

Кога ќе контактирате со сенаторите за легислативата, важно е да признаете дека дури и ако мнозинството сенатори го поддржуваат законот, сепак може да пропадне без 60 гласови.

Разбирањето на кои законските возила се солидентификувани како буџетско помирување или одредени номинации може да помогне во идентификувањето на најодржливите патишта за нивните приоритети.

Гласачите треба да сфатат дека дури и кога една партија го контролира претседателството и двата конгресни комори, прагот од 60 гласа во Сенатот може да ја спречи таа партија да ја спроведе целата своја агенда, што може да доведе до фрустрација кога предизборните ветувања ќе исчезнат, но тоа го одразува намерниот дизајн на Сенатот како проверка на мнозинската моќ.

Поглед напред: Иднината на филибастерот

Секој пат кога Сенатот ќе се промени, се појавуваат дебати за реформа или негово отстранување.

Некои набљудувачи предвидуваат дека филибастерот за законодавството на крајот ќе биде отстранет, следејќи го образецот поставен за номинации.

Она што се чини јасно е дека дебатата околу филибастерот и понатаму ќе биде централна за дискусиите за тоа како функционира американската демократија.Тензијата помеѓу мнозинството и малцинските права, помеѓу ефикасноста и размислувањето, помеѓу промените и стабилноста овие основни прашања ќе продолжи да ја обликува дебатата за филистер во годините што доаѓаат.

Клучни фактори за разбирање на законскиот процес

Неколку основни точки произлегуваат од испитувањето како се прават законите и улогата на филибастерот:

  • Законодавниот процес вклучува повеќе фази, од воведувањето на нацрт-законот преку преглед на комисијата, дебата на под, усвојување со двете комори и претседателска акција
  • Сенатот работи под единствени правила кои дозволуваат продолжена дебата, создавајќи можност за филбастери
  • За да се прекине филибастерот низ заразот потребни се 60 гласови во повеќето случаи, создавајќи де факто супер мнозинство услов за повеќето закони
  • Постојат важни исклучоци, вклучувајќи го и буџетското помирување и номинациите, кои може да продолжат со едноставните гласови
  • ФИЛИбастерот еволуираше од тоа да бара вистински продолжени говори до дозволување на "тивки" филастери базирани само на закана од опструкција
  • Користењето на филибастерот драстично се зголеми во последниве децении, придонесувајќи за законските пречки
  • ФИЛИПОТ е причина за фундаментална тензија во американската демократија помеѓу мнозинската власт и малцинските права
  • Разбирањето на овие процедури е од суштинска важност за ефикасна граѓанска ангажираност и реални очекувања за тоа што може да постигне владата

Дополнителни средства за учење

За оние кои се заинтересирани да научат повеќе за законодавниот процес и филибастерот, достапни се неколку одлични ресурси. [ФЛТ:0]

[ФЛТ:0] Библиотеката на Конгресот [ФЛТ:1] нуди сеопфатни насоки за законодавниот процес, вклучувајќи видео објаснувања и детална документација. [ФЛТ:]

Конгресот.гов им дозволува на граѓаните да ја следат сегашната легислатива, да видат како нивните претставници гласаат и како имаат пристап до целосниот текст на закони и закони.

Заклучок

Процесот со кој законите стануваат закони во Соединетите Држави е сложен со дизајн, вклучувајќи повеќе проверки и рамнотежа за да се обезбеди темелно набљудување и широк консензус.

Дали се смета за суштинска заштита на малцинските права или за антидемократска пречка за напредок, филибастерот несомнено го обликува американското законодавното донесување на длабоки начини. Неговиот праг од 60 гласови влијае на тоа кои закони можат да поминат, како коалициите ќе се формираат и кои компромиси се неопходни.

Со продолжувањето на дебатите за иднината на филибастерот, информираните граѓани можат да придонесат за дискусии за тоа како најдобро да се балансираат конкурентните вредности на владеењето на мнозинството, малцинските права, разгледувањето и ефикасното управување.