Table of Contents

Вовед: Темелот на чесното управување

Во текот на изминатата деценија, се воведува серија на реформи во политиката за трансформирање на некогаш оскичниот и хартиен процес во дигитално управуван, транспарентен, транспарентен и конкурентен пазар.

Каменот на оваа трансформација е посветеноста на владата на [ФЛТ:0] [ФЛТ:], и [ФЛТ] [ФЛТ] на правните рамки [ФЛТ:5] кои оставаат малку простор за дискреција или корупција. Во овој напис се разгледуваат политиките кои под основата на Индија се користат за модернизација, како промовираат транспарентност и ефикасност, нивно мерливо влијание, и тековните предизвици кои мора да ги решат.

Преглед на индискиот јавен систем за заштита на храната

Јавните набавки во Индија се водени првенствено од страна на Генералните финансиски правила (ДПИТ), Прирачникот за развој на стоките и насоките специфични за секторот, и диспозициските одредби што ги издава Одделот за промоција на индустрија и внатрешна трговија (ДПИТ) и Министерството за финансии.

Размерот е неверојатен: преку 50.000 владини ентитети се вклучени во набавки, трошењето на проценети 1012 чак кроа годишно само за стока, исклучувајќи ги големите инфраструктурни работи.

Правна и регулаторна рамка

Клучните инструменти кои ја дефинираат политиката за набавка на Индија вклучуваат:

  • [ФЛТ:0] Генерални финансиски правила (GFRS), 2017: [ФЛТ:1] Обезбеди ги прецените принципи за финансиски менаџмент и набавки од страна на владините ентитети.
  • "Мешавина за обезбедување на добра," 2017: [ФЛТ: [1] нуди детални процедури за наддавање, оценување и управување со договори, нагласувајќи ја употребата на стандардни документи за наддавање и онлајн платформи.
  • [ФЛТ:0] Пописната Прокуректна политика за микро и мали претпријатија (МСЕ), 2012 (ревидирана): [ФЛТ:1]
  • [ФЛТ:0] ГЕМ (Владина е-маркетма) Рамнотежа: [ФЛТ:] Онлајн платформата која стана стандардна за сите заеднички добра и услуги, интегрирачки каталози, наддавање и плаќање според еден систем.

Клучни карактеристики за промовирање на транспарентноста

Индиската политика ја вгради транспарентноста преку неколку конкретни механизми.

Онлајн тендери и платформи за е-прокумент

Од лансирањето на Централниот јавен портал (CPPP) и на владината е-маркет (ГЕМ) во 2016, скоро сите владини набавки над ,2 ,лак, се поместија онлајн. Оваа промена ја елиминираше старата практика на физичко поднесување на понудите, која беше измачувана со фалсификување, изгубени документи и неправедна предност. Денес, продавачите ги поднесуваа понудите електронски, и целиот процес на отворање, евалуација, и наградите се снимени во ревизорска патека.

Од почетокот на 2025 година, тој е домаќин на преку 7 милиони производи и услуги од повеќе од 800.000 регистрирани продавачи и преку 100.000 владини купувачи.

"Плаформата ГеМ ги трансформираше јавните набавки во Индија со тоа што ги направи целосно онлајн, транспарентни и податочно управувани.

Отворена конкуренција

Индиската политика за набавки е одобрена од страна на висок авторитет, сите тендери мора да бидат отворени за сите квалификувани понудувачи. Овој принцип на [ФЛТ:0] Отворена конкуренција [ФЛТ:1] се спроведува преку следново:

  • Сите тендери за вредност над 2лак се објавуваат на ЦППП и во најмалку еден национален весник. ГеМ автоматски емитува можности за регистрирање продавачи.
  • [ФЛТ:0] Рамноправен пристап: [ФЛТ:] Ниеден понудувач не може да се исклучи врз произволна основа. Критериумот за квалификациски и евалуациски преглед е јасно наведен во документот на тендерот, и методот на проценка (на пр. најниска цена или квалитетна цена базирана на) е транспарентно дефиниран.
  • [ФЛТ:0] "Редресалот на Гринвиенс: [ФЛТ:] Бидерите можат да покренат приговори онлајн во одреден период и потребен е одреден офицер да одговори со причини. Овој механизам ја обесхрабрува пристрасноста.

Јасно, стандардизирано упатство

Амбигност во документите за набавки е основа за корупција и спорови. Индија се осврна на ова со стандардизирање на документите за понуди, критериумите за проценка и условите на договорот во повеќето владини оддели. Прирачникот за проверка на добрата обезбедува документи за модел кои можат да се користат со минимална модификација. За работа и услуги, постојат одделни документи за модел според упатствата на Централната комисија за заштита на животната заштита (ЦВЦ).

На пример, ако се прават набавки преку ограничен тендер (наместо отворен), оправдувањето мора да биде документирано и ставено на располагање за ревизија. Ова создава трага на одговорност која телата за надзор како што е Comptroller и Orental (CAG) можат да ја испитаат.

Мерките ја зајакнуваат ефикасноста

Реформите во Индија се фокусираа на рационализација на процесите, намалување на рачната интервенција и активирање на технологијата.

Еднослојна јасновидност

Многу владини оддели усвоија модел од [Фенанцијално-процесирање], каде сите одобрувања за купување (финансиска согласност, техничка проценка, правно проверка) се пренесуваат преку единствен онлајн систем наместо да му се бара на продавачот да посети повеќе канцеларии. Ова не само што штеди време, туку и ги намалува можностите за бирократско одложување и мито. Во програмите за известување како [ФЛТ:2] СН во Индија [ФЛ] иницијативата [3], само еден портал за одбрана и аргентите имаат за намалување на времето од неделите.

Дигитализацијата на животниот циклус на целиот Творец

Дигитализацијата е поголема од тендерот. Модерни индиски јавни набавки опфаќа:

  • ГеМ користи динамични каталози каде продавачите ги ажурираат цените и достапноста во реално време. Купувачите можат да ги споредуваат производите низ десетици параметри без да чекаат на цитати.
  • За стоки и стандардни предмети, се спроведуваат обратни аукции, често доведувајќи ги цените 10,20% пониски од цената на резервите. Системот ја запишува секоја понуда и победникот е автоматски одреден.
  • [ФЛТ:0] Е-контрактно управување: [ФЛТ:] Договорите се потпишуваат дигитално со користење на е-потписот базиран на Аадхаар, а следењето на перформансите се прави преку граничните табли кои го одложуваат знамето.
  • Системот за јавно финансиско управување (ПФМ) се интегрира со ГеМ и другите платформи за автоматска обработка на исплатите на испораките, намалувајќи ги циклусите на исплати од 90 дена на помалку од 15 дена за многу трансакции.

Стандардизирани документи и обрасци

Стандардизацијата директно ја подобрува ефикасноста со намалување на времето потрошено за подготвување, разгледување и одобрување на документите за понуди.

На пример, Министерството за транспорт и автопати користи стандардизиран договор за концесија на модел за партнерство на автопатите јавно-приватно партнерство, кој е реплициран од држави низ Индија.

Влијанието на овие политики

Реалните резултати од транспарентната и ефикасна политика за набавки на Индија се мерливи во неколку димензии.

Намалување на корупцијата

Индексот за перцепција на корупцијата на Транспаренси Интернешанал покажува постепено подобрување на оценката на Индија од 2016, при што се совпаѓа со напуштањето на е-прокументот. Додека многу фактори придонесуваат, податоците од извештајот на ЦВЦ покажуваат голем пад во жалбите поврзани со набавките во одделите на централната власт. Онлајн трагата многу ја отежнуваат фалсификувањето на понудите или наградите без оправдување.

Подобра вредност за парите

Истражувањата спроведени од страна на Индискиот институт за управување покажаа дека конкурентните онлајн понуди водат до цени од 15/025% пониски од традиционалните методи, дури и по сметководството за квалитет. Се проценува дека платформата ГеМ ја спасила владата над 1 АК кроа од нејзиното основање, преку откривање на цените и елиминирање на посредниците.

Зголемено учество и конкуренција

Малите и средните претпријатија, вклучувајќи ги и микро-единиците и почетните договори, сега имаат пристап до владините договори без преседан. Политиката на претпочитање на МСЕ, заедно со леснотијата на регистрирање на GEM, доведе до зголемување на бројот на понудувачи на тендери. За многу заеднички предмети, просечниот број на понудувачи се зголеми од три на дванаесет. Оваа конкуренција води иновација и умереност на цените. Освен тоа, политиката успешно го канализираше барањето за локалните производители, зајакнувајќи ја [ФЛТ] иницијативата Атманбарт [1]

Зголемен јавен доверба

Медиумските организации и истражувачите редовно ги закажуваат овие податоци за да ги известат шемите за трошење. Оваа транспарентност ги дисциплинира владините службеници, кои знаат дека секоја необична трансакција може веднаш да биде забележана од ревизорите или печатот.

Предизвици и идни упатства

И покрај овие успеси, индискиот систем за јавни набавки не е без недостатоци.

Неконзистентна имплементација низ државите и секторите

Додека централните владини оддели брзо усвоија е-прокумент, многу држави имаат малку податоци, доцнење на ратите и ограничена употреба на стандардизирани документи. На пример, неколку државни здравствени оддели сè уште обезбедуваат лекови преку преговори зад затворени врати, што води до обвинувања за канализација.

Градење на капацитетот и контрибути за човечки ресурси

За да се обезбеди успешна набавка потребни се вешти професионалци кои ја разбираат правната рамка и технологијата. Многу владини оддели немаат специјализирани набавки; наместо тоа, набавките се водат од страна на генералните администратори кои ротираат на секои неколку години. Ова води до грешки во документацијата, лошата проценка и ги пропушти можностите за иновации.

Дигитална поделба и предизвиците на СМЕ

Иако ГеМ ги намали бариерите за влез, многу микро-ентензии во руралните области сé уште немаат сигурен интернет пристап, дигитална писменост или банкарски сметки со е-плата.

Зајакнување на надзорот и ревизијата

Дури и со онлајн системите, корупцијата може да потрае ако механизмите за надзор се слаби.

Идни упатства: ВИ, Блокхаин и отворени податоци

Гледајќи напред, Индија истражува неколку иновации за да ја зголеми транспарентноста и ефикасноста на набавката:

  • [ФЛТ:0] Блокхаин за спроведување на договори: [ФЛТ:1] Пилот-проекти со помош на паметни договори кои автоматски ги ослободуваат исплатите кога ќе се исполнат важни настани, може да ги намалат споровите и доцнењата.
  • Алгоритмите за машинско учење можат брзо да анализираат илјадници понуди за да проверат дали има заговор, за лошо играње или за необични шеми.
  • [ФЛТ:0] Отворена договорна стандардна вредност (ОЦДС): [ФЛТ:] Индија се обврза да објавува податоци за набавки во формат на ОПДС на порталот [ФЛТ:2] Отворен договор за партнерство [ФЛТ:3]. Ова им овозможува на истражувачите и граѓанското општество да спроведат длабоки анализи.
  • [ФЛТ:0] Интеграцијата со ГСТ и корпоративните бази на податоци: [ФЛТ:] поврзувањето на податоците за набавки со ГСТ враќањата може да помогне во потврдувањето на акредитивите на продавачите и детектирањето на даночни затајувачи.

Заклучок: Модел за добивање економии

Патувањето на Индија од хартиен, опактивен систем за набавки до дигитален, транспарентен и конкурентен систем нуди вредни лекции за економиите во развој. Комбинацијата на обемни правни рамки, технолошки платформи како GeM и институционален надзор очигледно ја намали корупцијата, ја зголеми вредноста за парите и го прошири учеството на продавачите. Сепак, задачата не е завршена. Следната фаза на реформите мора да се фокусира на унифицијална имплементација низ државите, градењето на капацитетите и зајакнувањето на напредните технологии како АИ и блокирањето на ризикот да се продолжи со развој на ризиците.

Додека Индија продолжува да инвестира во инфраструктурата, здравството и одбраната, ефикасноста и интегритетот на јавните набавки директно ќе одреди дали овие инвестиции ќе дадат максимална јавна корист.

Референци и понатамошно читање

  • Официјален портал [ФЛТ:0]
  • Мануарот за обезбедување на добра, 2017 .
  • Светска Банка, Провизии, преглед на јавните набавки.
  • [ФЛТ:0] Комисијата за безбедност на матката