Процесот на создавање политика: надзор

Во согласност со тоа како се донесуваат законите е од суштинско значење за да се сфати како функционира владата и како се одвиваат одлуките што влијаат врз секојдневниот живот. Политиката во која се прави процес ги трансформира идеите, проблемите и јавните барања во раководни правила. Додека точните процедури се разликуваат од земјата, суштинската логика останува извонредно доследна: идентификувајте едно прашање, развијте решение, дебатирајте и ако е одобрено, трансформирајте го во закон. Оваа статија го прекинува патувањето од проблем до статуативна реалност, објаснувајќи ја секоја фаза со конкретни примери и истакнувајќи ги актерите кои возат.

Граѓаните, групите за интерес, државните службеници, ја идентификуваат празнината или потребата како несоодветна здравствена заштита, застарени еколошки регулативи или закана за безбедноста. Овие учесници предлагаат одговори, кои потоа се под ригорозна контрола преку законските процеси.

Чекор 1: Идентификација на тема и поставување агенда

Првата фаза се случува долго пред да биде подготвен нацрт-законот. Прашањето мора да привлече доволно внимание за да биде ставено на агендата на политиката. Ова може да се случи на неколку начини:

  • [ФЛТ:0] Повратната загриженост: [ФЛТ:] широко распространето медиумско покривање, протести или државни кампањи го втурнува вниманието на јавноста.
  • Истражувањата на "Случаите" од страна на "Студии," научните тела или владините комисии ги истакнуваат проблемите кои бараат законско дејство.
  • [ФЛТ:0] Иницијативи за егзекутивни подружници: [ФЛТ:] Претседатели, гувернери или градоначалници можат да објават приоритети и директни агенции за подготвување предлози.
  • Сенаторот или претставникот се инвестира во прашање и работи на градење поддршка меѓу колегите.

Поставувањето на агендата е неуредно и политичко. Не секој проблем станува приоритет; тајмингот, ресурсите и политичката волја се важни.

Чекор 2: Нацртање на нацрт-законот

Штом ќе се најде прашањето на агендата, техничката работа започнува. Пратениците (или нивниот персонал) издаваат формален нацрт на законот. Во многу законодавни права, подготвувањето е поддржано од специјализирани канцеларии како што е Канцеларијата за законодавен совет во конгресот на САД, кој гарантира дека јазикот на предлог-законот е прецизен и законски здрав.

  • Сметката обично почнува со дел кој објаснува зошто е потребен законот.
  • [ФЛТ:0] Овидување на Откупот: [ФЛТ:1] Јасни директиви како создавање на нова програма, измена на постоечките статути, или наметнување на даночно средство напишано.
  • Кои казни постојат за непочитување?
  • На пример, предлог-закон за електронско надгледување мора да дефинира точно што покрива тоа.

Во парламентарните системи како што е Велика Британија, владините сметки ги изготвуваат државни службеници во соодветниот оддел, честопати тесно соработувајќи со канцеларијата на министерот.

3: Вовед и прво читај

Предлог-законот е официјално поставен пред законодавното тело на Обединетото собрание. Сметката може да започне во било која комора, иако одредени сметки за приходи мора да почнат во долниот дом. Воведувањето е често церемонијално: законот се чита (или во модерна пракса, неговиот наслов е внесен во записот) и му се доделува број (пр. пр.н.н.е.

Во оваа фаза, предлог-законот сѐ уште не е дискутиран. се упатува до соодветниот комитет или комисии базирани на тема прашања.

Чекор 4: Одбор преглед и слух

Ова е веројатно најкритичната фаза бидејќи комитетите ги филтрираат повеќето сметки, типична комисија ќе го направи тоа:

  • Слушањата можат да бидат отворени за јавноста и често се снимаат или се пренесуваат.
  • Маркс се наоѓа на местото каде што текстот се развива, понекогаш прилично значително.
  • [ФЛТ:0] Поврзете го нацрт-законот: [ФЛТ:] Ако е одобрен, комитетот издава извештај во кој ги објаснува неговите препораки и очекуваните ефекти од легислативата.

Во парламентарните системи, стоечките комисии се исто така влијателни, но честопати имаат помалку моќ да ги блокираат владините сметки. на пример, во Канадската куќа на Криејтив комонс, комитетите можат да ги проучуваат сметките, но не можат да ја запрат владината законска агенда без значителни политички последици.

За да истражите како работат комитетите во САД, посетете го службеникот [ФЛТ:0] од комитетот Конгрес.gov, страница [ФЛТ:1], која ги наведува сите комисии и нивни активности.

Чекор 5: Дебата и гласање

Откако комитетот ќе пријави предлог-закон, до дното на комората е за целосна дебата. Правилата на дебатата варираат:

  • [ФЛТ:0]
  • Сенаторите можат да понудат отворено поле на амандмани, што ќе води до сложени преговори.
  • Втората дискусија се фокусира на општите принципи на предлог-законот. Потоа, законот се префрла на комитетот на целата куќа или на комисијата за надзор на јавната сметка. Третото читање е последна можност за амандмани и гласање.

Дебатата за вода има повеќе цели: истата ги информира другите законодавци, и дозволува на јавноста да види аргументи за и против, и обезбедува можности за амандмани во последен момент.

Чекор 6: Обмислување од другата соба

Во двокатрален систем, предлог-законот мора да ги усвои двата дома во идентична форма. Ако вториот суд го усвои нацрт-законот со амандмани, започнува процесот на преговори.

  • Одбор за конфекција (САД): Привремен комитет со членови од двете комори се состанува за да ги смири разликите. Извештајот за доверливоста мора да биде одобрен од двете комори без натамошен амандман.
  • [ФЛТ:0] Меfунардонарна размена (Парламентарни системи): [ФЛТ:] Во Велика Британија, Домот на Криејтив комонс и Домот на Лордови разменува амандмани додека не биде постигнат договор, или Парламентарниот акт (во ограничени случаи) дозволува на Криејтив Комонс да ги надмине противењата на лордовите.
  • Сметките меѓу куќите (Австралија): [ФЛТ:1] можат да се движат напред-назад, при што секоја куќа ги разгледува другите предлози.

Ако договорот пропадне, тогаш во пракса, правните лидери и претседателските столови често преговараат неформално за да избегнат застој на конференцијата.

Чекор 7: Извршен подарок или вето

Откако двете комори ќе донесат ист нацрт-закон, тој се испраќа до извршниот директор, гувернер или монарх во уставните системи.

  • Тоа станува закон веднаш или на одреден датум.
  • Извршната го враќа во законодавството со приговори. Во САД, потребно е двотретинско гласање во секоја комора за да се поништи ветото.
  • [ФЛТ:0] Покет Вето (САД): [ФЛТ:] Ако претседателот не го потпише предлог-законот во рок од десет дена додека Конгресот е завршен, тоа не станува закон.
  • Во одредени американски држави, гувернерите можат да стават вето на специфичните трошоци без да го отфрлат целиот нацрт-закон.

Претседателите и гувернерите често преговараат со законодавците за време на процесот на подготвување за да избегнат вето.

Чекор 8: Од закон до спроведување: прописи и спроведување

Потпишувањето на нацрт-законот не ја менува моменталната реалност. Повеќето закони й даваат авторитет на владина агенција да ги напише деталните регулативи кои ги пополнуваат спецификациите. На пример, Законот за чист воздух не специфицира точно како да се мери емисиите; Агенцијата за заштита на животната средина (ЕПА) подоцна издаде обврзувачки правила.

  • Предложените правила: [FLT:] Издавање на порака за спроведување на правилата (НПРМ) во Федералниот регистар или еквивалентно официјално списание, поканувајќи јавен коментар.
  • Граѓаните, бизнис групите и интересите поднесуваат повратна информација. Агенциите мора да ги разгледаат овие коментари и да одговорат на нивното конечно правило.
  • Правилото на бизнисот: [ФЛТ:] Агенцијата ја објавува регулативата со детална преамбула која ја објаснува нејзината причина.
  • [ФЛТ:0] Судски преглед: [ФЛТ:] Влијателните партии може да ја оспорат регулативата на суд, тврдејќи дека истата ја надминува статистиката на агенцијата или ги прекршува уставните права.

Оваа фаза често се нарекува ,quasi-legislative, бидејќи креирањето на правила изгледа како легислатива.

Чекор 9: Надзор и проценка

Откако ќе стапи на сила еден закон, законодавното тело и извршната власт го следат неговото спроведување.

  • Комитетите ги повикаа властите на агенцијата да сведочат за спроведувањето и исходот.
  • Извештаи на владата (GAO) ГАО, независна агенција во САД, ревизија и оценува програми.
  • Некои закони автоматски истекуваат по одреден период, освен ако не се реовластени од законодавното тело.
  • Судовите го толкуваат законот кога ќе се појават спорови, што може ефикасно да го разјасни или намали опсегот на оригиналниот статут.

Ако еден закон се покаже неефикасен или создава ненамерни последици, циклусот почнува одново: учесниците го идентификуваат проблемот, притискаат за амандмани или укинување, и процесот на создавање на политиката започнува одново.

Варијации низ политичкиот систем

Додека етапите опишани погоре се однесуваат на широката примена, постојат значителни разлики помеѓу претседателските и парламентарните системи, еднодомните и дводомните законодавни права, и сојузните против централизираните влади:

  • Управувањето е одвоено од законодавниот дом, што води до повеќе конфликти и преговори.
  • [ФЛТ:0] Парламентарниот систем (на пр., Велика Британија, Германија, Јапонија):
  • [ФЛТ:0] Уникамерна легија (пр., Шведска, Нов Зеланд, повеќето држави во САД освен Небраска): [ФЛТ] Само една комора, па затоа процесот е едноставно потребен за дводоменно помирување.
  • Сметката може да влијае само на федералниот домен или бара соработка низ нивоата.

За компаративна перспектива на законските процеси низ целиот свет, веб-страницата [ФЛТ:0] UK [ФЛТ:1] нуди опширни насоки за тоа како функционира Вестминстерскиот систем, додека библиотеката [ФЛТ:2] од изучувањата на Конгресната земја [ФЛТ:3] дава прегледи на различни политички системи.

Клучен одмор: Циклусот на политиката

Правата не е застапница во тековниот разговор за тоа како треба да се води. Разбирањето на фазите од агендата за имплементација и надзорот им дава на граѓаните смисловна улога. Дали сведочите на сослушување, поднесувајќи јавен коментар за регулацијата или едноставно гласање, секое учество ја обликува следната интерпелација на циклусот. Законите не се статични; тие се живи инструменти кои бараат постојано внимание и кога е потребно, амандманот.

Со демистифицирање на чекорите, гледаме дека е достапно да се направи законодавно право. Секој може да го следи напредокот на предлог-законот, да побара од своите претставници или да се заложи за промена преку организирана акција. Системот има заштитни мерки, како што е проверка на комитетот и надзор на судството, но се потпира на информираните и активни учесници да функционираат добро. Следниот пат кога ќе слушнете за нова политика, размислете каде се наоѓа во овој процес и како може да влијаете на неговата конечна форма.