Table of Contents

Со сеопфатна рамка на законите, уставните сили и институционалните механизми, конгресот одржува внимателен надзор над владините агенции, програми и политики.

Уставната фондација за конгресна контрола

Надзорот е имплицирана, а не изразена моќ според Уставот на САД, бидејќи владината повелба не му дава експлицитно овластување на Конгресот да спроведува истрага или истраги на извршната власт, да има пристап до документи или материјали што ги држи извршната власт или да издава судски налози за документи или сведочење од извршната власт.

Конгресот не можеше разумно или одговорно да ги спроведува овие овластувања без да знае што прави извршната власт; како беа спроведувани програмите, од кого, и по која цена; и дали властите го почитуваа законот и дали се придржуваа кон законодавната намера.

Судот во неколку прилики потврди дека моќта на Конгресот да спроведува истраги е вродена во законодавниот процес, таа моќ е широка и опфаќа прашања во врска со администрацијата на постојните закони, како и предложените или евентуално потребните статути.

Правно тело со значајна основа

Законодавно реорганизирање од 1946

Легислативниот закон за реорганизација од 1946 година (P.L. 79-601), за првпат, експлицитно повика на "легислативен надзор" во јавниот закон, ги води комисиите на Домот и Сенатот "за континуирана будност" над програмите и агенциите под нивна надлежност, овластен професионален персонал за нив, и ја зголемува моќта на Генералниот комптролатор, шеф на Комисијата за истражување и ревизија на Конгресот, владината канцеларија за одговорност (ГАО). Оваа законска регулатива за поставување го формализираше она што претходно беше неформална практика, воспоставување на статистичкиот надзор на конгресот.

Со експлицитно оздравување на континуираната будност, Конгресот призна дека ефикасното управување бара тековно следење, а не спорадични истраги.

Законодавно реорганизација Актот од 1970

Законодавниот Закон за реорганизација од 1970 (П.Л. 91-510) го овласти секој одбор на стоење да "рецензира и проучува, на континуирана основа, примена, администрација и извршување" на законите под нејзина надлежност, го зголеми професионалниот персонал на комисии, ја прошири помошта што ја обезбедува Конгресната истражувачка служба и ги зајакна одговорностите на програмата за проценка на ГАО. Оваа легислатива изградена врз Актот од 1946 година со понатамошно институционализирање на способностите за надзор и проширување на ресурсите достапни за конгресните комисии.

Законот, кој се одржа во 1970 год., го одразува признанието на Конгресот дека федералната влада значително порасна во однос на големината и сложеноста од 1946 год., и дека бара подобри механизми за надзор.

Актот за буџет и сметководство од 1921

Конгресот го создаде законот за буџет и сметководство од 1921 година за да помогне во ослободување на неговите суштински уставни сили, моќта да се истражи и надгледува активноста на извршната власт, моќта да се контролира употребата на федералните средства и моќта да се донесуваат закони.

Со основањето на ГАО беше направена значајна промена во надгледувачкиот капацитет на конгресот, со што на Конгресот му беше обезбеден постојан, професионален персонал кој ќе може да спроведе детални ревизии и истраги на активностите на извршната власт.

Улогата на владината канцеларија за отштета

ГАО, честопати нарекувана "конгресивна набљудувачка група," е независна, непартиска агенција која работи за Конгресот и испитува како даночните обврзници се трошат и им обезбедува на Конгресот и федералните агенции објекти објективни, непартиски, фактички информации кои ќе й помогнат на владата да заштеди пари и да работи поефикасно.

ГАО го поддржува надзорот на конгресот преку ревизорски операции на агенцијата за да утврди дали федералните средства се трошат ефикасно и ефикасно, испитувајќи ги наводите за нелегални и несоодветни активности, и известувајќи за тоа колку добро владините програми и политики ги исполнуваат своите цели.

Работата на ГАО се врши на барање на конгресните комисии или подкомитетот или е стриктно барана од јавни закони или извештаи на комитетот, според Конгресните протоколи.

Влијанието на ГАО врз владината отчетност

ГАО идентификуваше околу 62,7 милијарди долари во финансиски бенефиции за федералната влада и регистрираше 1.295 нефинансиски бенефиции, движејќи оперативни подобрувања во федералните програми, вклучувајќи ги оние посветени на јавната безбедност, националната безбедност и ранливото население како што се децата, ветераните и оние со хендикеп.

За GAO се вели дека е "Најдобриот пријател на даночните обврзници" и "Најдобриот пријател на даночните обврзници" за своите чести ревизори и истражувачки извештаи кои открија отпад и неефикасност во владата.

Преокупирани алатки и механизми

Сослушувања и истражувања на одборот

Конгресот ги надгледува извршната гранка преку преглед, надзор и надзор на спроведувањето на јавната политика, а првите Конгреси ги отворија овие техники за надзор преку специјални истраги, пријавување на барања и користење на процесот на присвојување за проверка на извршната власт.

Конгресот има надзорна улога над федералните агенции и ја извршува оваа функција со одржување на сослушувањата и спроведување на надзор на операции, функции и политики на агенциите.Сослушувањата на Комитетот служат за повеќе цели: тие собираат информации, ја едуцираат јавноста, обезбедуваат форум за помош на акционерите и ги држат извршните службеници одговорни за нивните дејства и одлуки.

Од активности на конгресно надгледување се движат од формални состаноци на одбори до неформални членови или контакти со извршни службеници; од студии за персонал до надзорни агенции; и од случајни истражувања спроведени од страна на канцелариите на земјите членки до студии подготвени од неконгресивни ентитети како што се комисии и инспектори воопшто.

Подпоена моќ

Куќата и Сенатот имаат законско право да издаваат судски налози на секој одбор, како судските налози се издаваат од комитетот и комората, а во Домот скоро сите комисии сега ги овластуваат своите столици да издадат судски налози, додека во Сенатот повеќето комисии бараат претседателот прво да добие согласност од членот на листата.

Конгресот има на располагање голем број алатки за добивање информации преку преговори и за принудно следење на судските налози на комисијата.

Механизмите на спроведувањето

Конгресот може да бара да се суди под суд за непочитување на судски налог, но овој презир на конгресниот механизам овозможува голема заштита на оние кои би ја спречиле истрагата на конгресот.

Конгресот има голем број алатки како да обезбеди информации преку преговори, така и да се принуди на тоа дека информациите не можат да се откријат со судските налози.

Контрола на слепото црево

Сите федерални агенции се финансирани преку годишните приредби на конгресот, а финансиите за секоја агенција се вклучени во еден од дванаесетте нацрт-закони кои Конгресот ги разгледува секоја година.

Конгресот може да ја искористи својата моќ за да ги ограничи средствата на агенцијата.

Легислативни амандмани и статуетички промени

Ако Конгресот верува дека некоја агенција се оддалечила од својот оригинален мандат, Конгресот може да одговори на неколку начини, вклучувајќи и донесување на закон за преуправувачки одлуки на агенцијата или за да ја намали надлежноста на агенцијата.

Конгресот, исто така, може да ја намали регулаторната власт на агенцијата. на пример, на конгресот од 1980-тите, ја намали регулаторната дискреција на Агенцијата за заштита на животната средина на САД користејќи детални суштински критериуми за ограничување на владеењето на ЕПА.

Целта и целите на конгресната власт

Институционални цели

Овие институционални цели можат посебно да се споменат бидејќи служат за заштита на конгресните права и за зајакнување на способноста на американската јавност да ги процени извршните активности и дејства.

Управувањето со конгресот опфаќа најразлични потенцијални законски активности и не ја ограничува функцијата на надзор на одредени цели, цели или стратегии.

Собирање информации за законодавната состојба

Без информации, Конгресот би пукал во мрак, не би можел да го озакони "мудро или ефикасно." Оваа забелешка од Врховниот суд ја истакнува суштинската поврзаност помеѓу надзорот и законодавната функција. Конгресот не може да создаде ефективна легислатива без да разбере како функционираат постоечките закони и за кои проблеми треба да се решат.

Законодавно тело не може мудро или ефикасно да ги озакони информациите во врска со условите кои законот треба да ги има за да влијае или промени; и каде законодавното тело не ги поседува потребните информации кои не во голема мера е вистински, мора да се имаат на другите кои го поседуваат.

Политички контекст и тензии

Надгледноста се случува во секогаш присутен политички контекст во кој односот на Конгресот со административните ентитети може да се движи од соработка до конфликт.

Разбирањето на овие политички димензии е од суштинска важност за да се сфати како функционира надзорот во пракса.

Законско ограничување на надзорот на конгресот

Надзорната функција на Конгресот е предмет на различни законски ограничувања, додека истражувачката моќ на Конгресот е широка, не е неограничена, Уставот наметнува важни ограничувања на надзорот на конгресот, за заштита на индивидуалните права и одржување на поделбата на власта.

Уставните ограничувања важат за надзорот и истражната власт на Конгресот, вклучувајќи ги и заштитата на Првиот, четвртиот и петтиот амандман, но не ги вклучува и правата поврзани со судските права на Шестиот амандман.

Иако моќта да се истражи е секогаш широка, тоа не е неограничена, и Конгресот не е инвестиран со "генерална" моќ да се истражува во приватни работи.

Современите настани во однос на конгресот

Пристап до технологија и информации

Ширењето на системите за информатичка технологија и развојот на интернетот овозможува побрзо и пошироко собирање и зачувување на информации за активностите на владата и значително го зголеми достапноста на тие податоци како на јавноста, така и на Конгресот.

Конгресот разви голем број закони за управување, надзор и транспарентност кои го олеснуваат надзорот, создаваат внатрешни контроли во извршната власт и ги ставаат владините податоци пред очите на јавноста.

Опции за поттикнување на обемот

Според некои од овие предлози, во некои од овие предлози се гледа како да се зајакне надзорот на конгресот во ерата на комплексното регулаторно управување.

Конгресот ќе мора да одмери различни занаети ако треба да усвои било која од овие опции. Иако сите опции можат да го зголемат конгресниот надзор, формирањето нова канцеларија за спроведување на истражување на предложените правила, на пример, би можело да повлече зголемени трошоци за дополнителен персонал и потенцијално удвојување на постојните конгресни услуги.

Актот за конгресен преглед

Законот за проверка на конгресот (CRA) му дава можност на Конгресот да ги разгледа и веројатно неповолните правила, во одредени случаи, пред да станат ефективни.

Законот за контрола на конгресот создава процедура на рационализација за укинување на прописите со кои таа не се согласува. Со тоа што бара од агенциите да ги поднесат правилата до Конгресот пред тие да стапат на сила и да обезбедат забрзан процес за конгресно неодобрување, ЦРА го зголемува конгресниот надзор на регулаторниот процес.

Генералниот систем инспектор

Генералниот акт на инспекторите од 1978 формираше независни канцеларии на инспектори во рамките на федералните агенции за спроведување на ревизори и истраги на програми и операции на агенциите.

Генералните инспектори играат клучна улога во надзорот на конгресот со тоа што на Конгресот му даваат независни проценки за перформансите на агенциите.

Конгресот со текот на времето го зајакна генералниот систем инспектор, проширувајќи го бројот на агенции со генерални инспектори и зајакнувајќи ја нивната независност и овластувања.

Структурата на Одборот и надзорот на одговорностите

Оваа делегација на авторитет му овозможува на Конгресот поефикасно да ги надгледува со дистрибуирање на одговорностите на специјализираните комисии со експертиза во одредени области на политиката.

Секоја конгресна комисија има надлежност над одредени агенции и области на политиката, овозможувајќи им на членовите на комисијата и персоналот да развијат експертиза во нивните области на одговорност.

Комитетите кои имаат надлежност над одредени агенции се одговорни за одобрување на легислативата која влијае врз овие агенции и спроведуваое на надзор на постоечките закони, а интеграцијата на законските и на надгледувачките функции гарантира дека Конгресот може брзо да одговори кога надгледувањето открива проблеми кои бараат законодавни решенија.

Правата на Малцинската партија во пречекорување

Улогата на членовите на малцинските партии во процесот на надзор е водена од правилата на секоја комисија и нејзините комисии.

Општо земено, Сенатот обезбедува поостра малцинска политика од Домот, одразувајќи ја традицијата на Сенатот за заштита на малцинските интереси.

Кога мнозинската партија ги контролира и Конгресот и претседателството, членовите на малцинските партии може да бидат примарни застапници за агресивно надгледување на извршната власт.

Врската помеѓу пречекорувањето и законот

Кога надзорот открива проблеми со постоечките закони или со спроведување на агенциите, Конгресот може да одговори со донесување на нова легислатива за решавање на овие проблеми.

Овој цикличен однос помеѓу надзорот и законодавството ја одразува итеративната природа на креирањето на политиката. Конгресот ретко ја добива политиката сосема правилно на првиот обид, а надзорот обезбедува повратна реакција потребна за рафинирање и подобрување на законите со текот на времето. со следење на тоа како агенциите ги спроведуваат законите и како влијаат на нивните посакувани корисници, Конгресот може да ги идентификува потребните промени и да ги направи корекциите на курсот преку подоцнежната легислатива.

Без можност да се следи како законите се спроведуваат и да се собираат информации за проблемите во политиката, Конгресот нема да може ефикасно да ги спроведе своите должности.

Предизвици за ефикасно надминување

И покрај обемната правна рамка која го поддржува надзорот на конгресот, голем број предизвици можат да го спречат ефикасното надгледување.

Кога истата партија ги контролира Конгресот и претседателството, повеќето партии може да се двоумат да спроведат агресивно надгледување на администрацијата предводена од сопствената партија.

Одборите за ресурси претставуваат уште еден значаен предизвик. Конгресот има ограничен персонал и буџети, поради што е тешко да се спроведат детални истраги потребни за ефикасно надгледување.

Најдобар начин да се совлада конгресот

Комитетите треба да спроведуваат редовни сослушувања наместо да чекаат да се појави криза, бидејќи проактивниот надзор може да ги идентификува и да ги реши проблемите пред да ескалираат.

Комитетите треба, исто така, да ги координираат своите активности за избегнување на двојното зголемување и обезбедување на сеопфатно покривање на владините операции. Регуларната комуникација помеѓу комисиите со преклопување на надлежноста може да помогне во идентификувањето на празнините во надзорот и да се осигурат дека важните прашања добиваат соодветно внимание.

Сепак, некои активности за надзор ќе мора да се спроведат во затворени седници за да се заштитат доверливите информации или чувствителните мерки за спроведување на законот.

Иднината на конгресниот надзор

Како што владата продолжува да развива, надзорот на конгресот мора да се прилагоди на новите предизвици и можности.

Покачувањето на вештачката интелигенција и автоматското донесување одлуки во владата претставува нови предизвици за надзор, бидејќи традиционалните методи за надзор можеби не се соодветни за следење на алгоритмите.

Климатските промени, подготвеноста за пандемија и други предизвици ќе бараат од Конгресот да спроведе надзор на новите програми и иницијативи наменети за решавање на овие закани.

Надворешни ресурси за разбирање на надзорот на конгресот

За оние кои сакаат да научат повеќе за надзорот на конгресот, достапни се бројни ресурси.

Академските институции и тенкови исто така даваат вредни истражувања за надзорот на конгресот, анализирајќи ја неговата ефикасност и предлагајќи реформи да ја зголемат одговорноста.

[ФЛТ:0] Констуктацијата Annotated , која ја одржува Конгресната библиотека, дава детална анализа на уставните одредби поврзани со надзорот на конгресот, вклучувајќи ги и релевантните одлуки на Врховниот суд.

Заклучок

Од Легислативната реорганизација Дела од 1946 и 1970 година до создавањето на владината Канцеларија за отчетност и генералниот инспектор, Конгресот изгради сеопфатна правна инфраструктура која ќе ги поддржува нејзините одговорности.

Оваа правна рамка ја одразува суштинската важност на надзорот на демократското управување. со следење на тоа како законите се спроведуваат, ги истражуваат наводите за отпад и злоупотреба, и собираат информации потребни за информирано креирање на политиката, Конгресот ги исполнува своите уставни одговорности и го штити јавниот интерес.

Со развојот на владините и новите предизвици, Конгресот мора да продолжи да ги прилагодува своите механизми за надзор и да ја зајакнува правната рамка за поддршка на одговорноста.

Односот помеѓу законите и надзорот на конгресот ја покажува динамичната природа на американското владеење, при што секоја генерација ќе се базира на работата на своите претходници за да создаде поефикасни механизми на одговорност.