Table of Contents

Регулаторните агенции се моќни институции кои обликуваат скоро секој аспект од модерниот живот. Од храната што ја јадете до воздухот што ја дишете, од безбедноста на вашето работно место до безбедноста на вашите финансиски инвестиции регулаторните агенции создаваат и спроведуваат правила кои го штитат јавното здравје, гарантираат правичноста и го одржуваат редот низ безброј индустрии. разбирањето како овие агенции развиваат регулативи е неопходно за секој кој сака да учествува во демократскиот процес и да влијае на политиките кои влијаат на нивниот секојдневен живот.

Процесот на донесување правила е сложен, но транспарентен систем, наменет да ја урамнотежи потребата од ефективна регулација со принципите на јавно учество и одговорност.

Што се регулаторни агенции и зошто се важни?

Овие агенции постојат на федерално, државно и локално ниво, секој со посебни одговорности и надлежности. АПА се однесува и на федералните извршни оддели и на независните агенции.

Агенциите донесуваат одлуки за заштитата на животната средина, транспортната инфраструктура, здравственото осигурување, безбедноста на храната, станбените стандарди и интернет пристапот, кои директно влијаат на поединците, бизнисите и цели заедници, поради овој широк дофат, сфаќањето како агенциите создаваат правила е клучно за ефективен граѓански ангажман.

АПА го опишува креирањето правила како "агенциски процес за формулирање, измена или укинување на некое правило" и "владеја" е дефинирано во експанзивно со цел да се вклучи која било "агенциска изјава на генерална или посебна погодност и иден ефект, наменет да се спроведе, интерпретира, или препиша закон или политика." Кога правилно е издадена, овие правила носат сила и ефект на законот, обврзувајќи ги како регулираните партии, така и самите агенции.

Правна рамка: Акт за административна процедура

Актот за административна процедура претставува основна заштита во американскиот административен закон. АПА создава рамка за регулирање на агенциите и нивните улоги.

Според Прирачникот за административна постапка на државниот обвинител, основните цели на законот вклучуваат барање од агенциите да ја информираат јавноста за нивната организација, процедури и правила; обезбедување на учество на јавноста во процесот на донесување правила и воспоставување на униформни стандарди за спроведување на формалното донесување на правила и судско гонење.

Клучни компоненти на АПА

АПА вклучува барања за објавување на предлог-закони за предложено и конечното донесување правила во Федералниот регистар, и обезбедува можности јавноста да коментира за известување на предложеното донесување правила.

Покрај процедурите за донесување на правила, АПА се однесува и на други дејства на агенцијата како што се издавање на политички изјави, дозволи и дозволи, и обезбедува стандарди за судски преглед ако лицето било негативно погодено или озвучино од дејства на некоја агенција.

Типови на процедури за донесување правила

Разберете ги овие различни пристапи, помага да се разјасни како агенциите работат во различни контексти.

Неформално поставување на правила (Netice- and- comment)

Неформалниот процес на донесување правила, според кој, исто така, се нарекува "нотар и коментар."

Прво, агенцијата мора да даде известување за предложеното донесување правила, објавено во Федералниот регистар.

Оценувањето на предложеното донесување правила мора да вклучува: 1) изјава за времето, местото и природата на јавните постапки за донесување правила; 2) осврнување на правниот авторитет според кој е предложено правилото; 3) или условите или суштината на предложеното правило или опис на темите и прашањата вклучени во нив; и 4) обраќањето на Интернет на резимето на не повеќе од 100 зборови во должината на предложеното правило, на обичен јазик.

По објавувањето, агенцијата мора да им даде можност на заинтересираните лица да учествуваат во креирањето правила преку поднесување на пишани податоци, ставови или аргументи со или без можност за усно претставување.

Формално донесување на правила

Иако правилата вообичаено се пропагирани преку неформалниот процес на донесување правила, во ограничени околности федералните агенции мора да ги следат формалните услови за донесување правила, кои се активирани само кога Конгресот експлицитно бара да се продолжи со спроведувањето на правилата "службено."

Кога е потребно формалното донесување на правила, процесот станува многу пообјаснет.

Други методи на донесување правила

Федералните агенции може да ги произлезат правилата преку различни методи, вклучувајќи формално донесување правила, неформално (забелешка и композиција или њ 553) правење правила, создавање на хибридни правила, директно конечно донесување правила и преговарање за донесување правила.

Целта е да се зголеми административната ефикасност и да се намали противењето со вклучување на учесниците во процесот, дозволувајќи и на агенцијата и вклучените интереси да постигне консензус пред објавувањето на предложеното правило.

Процесот на водење правила: чекор по чекор

Разбирањето на деталните чекори на донесување правила помага да се демистифицира како ќе настанат регулативите и открива повеќе можности за јавен ангажман.

Чекор 1: Да се препознае потребата од уредба

Процесот на донесување на правила започнува кога агенцијата ја идентификува потребата од нови регулативи или промени на постојните. Ова може да произлезе од различни извори: мандати на конгресот, судски одлуки, петиции од јавните или индустриските групи, нови здравствени или безбедносни грижи, технолошки промени или сопствени истражувачки и набљудувачки активности на агенцијата.

Агенциите честопати вршат прелиминарно истражување и анализи во текот на оваа фаза, собирајќи податоци, консултирајќи се со експерти и проценувајќи го обемот на проблемот кој сакаат да го решат.

Чекор 2: Развивање на предложеното правило

Откако ќе се воспостави потребата, персоналот на агенцијата ќе почне да го подготвува предложеното правило, кое вклучува обемни истражувања, економски анализи и консултации со техничките експерти.

За време на развојот, агенциите често подготвуваат документи за поддршка, вклучувајќи ги и регулаторните анализи на влијанието, проценките за трошоците и објаснувањата на правната основа за предложената акција.

Чекор 3: Објавување на предупредувањето

Агенцијата издава забелешка за предложеното правило (НПР), објавена во Федералниот регистар, за да ги опише и да побара јавни коментари за предложената регулаторна акција.

Правилата и регулативите што ги издаваат или предложени од федералните административни агенции се објавуваат хронолошки во Федералниот регистар.

Чекор 4: Периодот на јавен коментар

Периодот на јавен коментар е можеби најкритичната фаза за учеството на граѓаните. Нема минимален период наведен за периодот на коментирање кој треба да остане отворен, и честопати варира со сложеноста на правилото. Повеќето коментари траат меѓу 30 и 60 дена, а некои се повторно отворени ако агенцијата верува дека има доволно време за јавноста да одговори.

За значајни регулаторни дејства, се препорачуваат подолги периоди на коментирање. "Големи регулаторни активности" како дефинирани во Извршниот Ред 12.866, како што е надополнително со Извршниот Ред 13,563, агенциите треба да користат период на коментари од најмалку 60 дена.

Апсолутно секој може да поднесе јавен коментар за предложената регулатива на една агенција.

Чекор 5: Испитување и одговор на коментарите

По затворањето на периодот за коментирање, агенциите се соочуваат со значителна задача да ги разгледаат сите поднесени коментари.

Тие ги идентификуваат коментарите кои беа поднесени како дел од поголеми кампањи за пишување или форма на писма и ги групираат заедно. Тие исто така делат подолги коментари во делови и ги спојуваат со делови од правило кое би се променило ако агенцијата ги прифати препораките за коментари.

Агенциите мора да ги разгледаат сите "неопходни работи" презентирани во периодот за коментирање, и тие мора да одговорат во некој облик на сите примени коментари.

Агенциите сериозно ги сфаќаат јавните коментари и особено реагираат на новите податоци и анализи што се покренати во јавните коментари кои не биле вклучени во оригиналните анализи на агенцијата за време на развојот на правилата.

Чекор 6: Издавање на конечното правило

Ако агенцијата одлучи да издаде конечно правило, го развива регулаторниот текст заедно со преамбулатор кој ги објаснува основите и целта на правилото и одговара на сите значајни прашања покренати во коментарите.

Забелешката мора да го специфицира ефективниот датум на правилото, кој мора да биде најмалку 30 дена по објавувањето во Федералниот регистар.

Објавувањето на конечното правило мора да вклучува анализи на сите релевантни податоци или други материјали поднесени од јавноста и оправдување на формата на конечното правило со оглед на коментарите што ги доби агенцијата.

Јавно учество: Твојот глас во процесот

Учеството на јавноста не е само процедурална работа, туку е основна компонента на демократското управување која може значајно да влијае на регулаторните резултати.

Зошто е важно да се коментира јавно

Агенциите треба да ги разгледаат сите суштински коментари пред да се финализира правило. Иако ова не значи дека секој коментар ќе води до промени, агенциите мора да размислат за внимателен одговор на докази кои ги добиваат.

Важно е да се разбере дека бројот на коментари не ја одредува одлуката на некоја агенција. Квалитетот е повеќе од квантитетот. Коментарите кои обезбедуваат нови податоци, ги идентификуваат ненамерните последици, нудат практични алтернативи или сегашни перспективи кои агенцијата не ги разгледува се особено влијателни.

Како да се најдат можности за коментар

Неколку ресурси й помагаат на јавноста да ги идентификува можностите за коментирање на предложените регулативи.Федализираниот регистар, кој се објавува секој ден, ги вклучува сите предложени правила отворени за јавен коментар.

Многу организации за застапување, трговски здруженија и професионални групи кои го надгледуваат регулаторниот развој на настаните во нивните области од интерес и ги предупредуваат своите членови да коментираат можности.

Запишување на ефективни коментари

Тие јасно кажуваат позиција рано во коментарот, даваат специфично резонирање и докази за поддршка на таа позиција и се однесуваат на суштината на предложеното правило, наместо да дадат општи изјави.

Коментарите кои вклучуваат лични искуства засновани на факти и докази можат да бидат особено моќни, тие покажуваат влијанија на реалниот свет и им помагаат на агенциите да разберат како нивните предлози ќе влијаат на вистинските луѓе и бизниси.

Коментарите може да бидат кратки или широки, да се осврнат на конкретни аспекти од предложеното правило или целиот предлог, и може да го поддржат или да се спротивстават на пристапот на агенцијата.

Го предавам вашиот коментар

Повеќето федерални агенции прифаќаат коментари преку прописи.gov, иако некои исто така можат да прифатат коментари преку имејл, факс или пошта. Кога поднесувате прописи.gov, ќе треба да обезбедите основни информации за идентификување вклучувајќи го вашето име, град, држава и држава. Оваа информација обично станува дел од јавното досие.

Можете да поднесете коментари директно во текстуална кутија на веб- страницата или да поставите документ. Системот прифаќа заеднички формати на датотеки вклучувајќи ги и " Microsoft Word" и "PDF" датотеки. Бидете свесни за крајниот рок за коментари, бидејќи може да не се разгледуваат доцните поднесувања.

Надзор и дополнителни барања

Освен основните АПА барања, дополнителни слоеви надзор и анализа важат за многу регулаторни активности, особено за оние со значителни економски или социјални влијанија.

Преглед на извршната подружница

Во склоп на својата уставна улога, претседателите на САД можат да влијаат на конкретни регулаторни предлози пред нивното финализирање.

Извршна наредба, особено Извршен Ред 12866 и извршен ред 131363, да се воспостават дополнителни барања за агенциите на извршната власт.

Анализа на регулаторното влијание

За економски значајни правила, генерално оние со годишно влијание врз економијата од 100 милиони или повеќе вработени мора да подготват детални регулаторни анализи за влијанието.

Анализите на регулаторните влијанија обично вклучуваат проценки за директните трошоци за регулираните ентитети, индиректни трошоци за потрошувачите или другите партии, бенефиции во поглед на здравјето, безбедноста, заштитата на животната средина или други цели, и дистрибутивни ефекти врз различни групи или сектори.

Актот за регулаторна флексибилност

Законот за регулаторна флексибилност бара од агенциите да го разгледаат влијанието на нивните правила врз малите бизниси, малите владини јурисдикции и малите непрофитни организации.Кога правило ќе има значително економско влијание врз значителен број мали ентитети, агенциите мора да подготват регулаторна анализа на флексибилност која ќе истражува помалку тешки алтернативи.

Надгледување на конгресот

Законот за проверка на правилата на агенцијата, кој му овозможува на Конгресот да ги прегледа и потенцијално да ги отфрли главните правила преку една посебна забрзана процедура.

Исклучоци за забележување и закажување на барањата

И покрај тоа што креирањето на правила за забележување и за комитет е стандардна процедура, АПА признава одредени исклучоци каде што не важат овие барања.

Статоријално исклучок

АПА исклучува одредени категории на правила од барањата за забележување и домен. Тука спаѓаат правилата за воени или надворешни работи, прашања поврзани со менаџментот на агенциите или персоналот, и правила во врска со јавниот имот, заеми, субвенции, бенефиции или договори.

Правила за процедура и интерпретација

Агенциите можат да издаваат процедурални правила, интерпретативни правила и општи изјави на политиката без да следат процедури за известување и за кореспонденција. Процедуралните правила управуваат со внатрешните операции на една агенција без значително да влијаат на регулираните партии. Интерпретативните правила објаснуваат како една агенција ги разбира постојните статути или регулативи без да создава нови законски обврски.

Судовите применуваат функционални тестови за да се одреди дали правилото создава нови права или обврски, во кои е потребно известување и коментар.

Добар причина за исклучок

АПА им овозможува на агенциите да ги прескокнат процедурите за забележување и комисификација кога ќе најдат "добра причина" дека овие процедури се "неприфатливи, непотребни или спротивни на јавниот интерес."

Во итни ситуации може да постои добра причина за која се бара итно дејствување, кога правилото е мал технички амандман, тешко дека ќе се создаде значаен коментар или кога коментарот ќе ја отфрли целта на правилото (како што се правилата кои ги решаваат даночните дупки кои ќе бидат јавно објавени однапред).

Спроведување и извршување

Откако ќе стане ефикасно, агенциите преминуваат од водење правила на спроведување и спроведување.

Помош за непочитување

Иако овие документи за насоки немаат правна сила, тие помагаат да се разјаснат регулаторните очекувања и да се промовира конзистентна согласност.

Мониторирање и инспекции

Агенциите користат различни методи за следење на нивните регулативи.

Изврши дејства

Кога агенциите ќе идентификуваат прекршувања, тие имаат на располагање неколку алатки за спроведување.

Покана за повторно разгледување

По финализирањето на некое правило, заинтересираните страни можат да поднесат петиција до агенцијата за да го преиспитаат или изменат правилото.

Судски преглед на правилата на Агенцијата

Судовите имаат клучна улога во гарантирањето дека агенциите ги следат соодветните процедури и дејствуваат во рамките на нивните законски овластувања кога донесуваат правила.

Стоејќи и темпирајќи

За да го оспори правилото на судот, партијата мора да има стоење, тие мора да покажат дека правилото им предизвикува конкретна повреда која може да се поправи со судска одлука.

Процедурално повторување

Процедуралните прекршувања можат да ги наведат судовите да ги напуштат правилата и да побараат од агенциите правилно да го повторат процесот на донесување на правила.

Претстаневен преглед

Судовите не ја заменуваат нивната пресуда за податоците на агенцијата, туку гарантираат дека процесот на донесување одлуки на агенцијата бил разумен и добро поддржан.

Deference Chevron

Кога се разгледуваше интерпретацијата на една агенција за двосмислен статут што го спроведува, судовите традиционално применуваа шевронска одликуваност, поддржувајќи разумни толкувања на агенциите дури и ако судот поинаку го толкуваше статутот.

Државно и локално управување

Иако овој напис првенствено се фокусира на федералното донесување правила, државата и локалните агенции исто така создаваат регулативи кои значително влијаат на секојдневниот живот.

Дела на процедура на државна администрација

Некои држави бараат подолги периоди на коментирање, задолжителни јавни сослушувања или пошироки анализи на економското влијание од барањата на федералниот закон.

Локалните регулативи

Локалните влади, окрузите и специјалните области создаваат регулативи кои влијаат на употребата на земјиштето, градежните правила, јавното здравство и многу други области.

Тековни предизвици и реформи

Регулаторниот систем се соочува со тековни предизвици и дебати за тоа како да ја подобри својата ефикасност, ефикасност и демократски легитимитет.

Регулаторно одложување

Процесот на донесување правила може да биде одземен од време на време, понекогаш со години од првичниот предлог до конечното правило. Ова одложување може да биде проблематично кога е потребно итно дејство за да се решат заканите или кога регулираните партии се соочуваат со долготрајна несигурност.

Сложеност и пристапност

Регулаторните предлози и поддржувачките анализи можат да бидат многу технички и тешки за разбирање на неекспертите. Оваа сложеност може да го ограничи ефикасното учество на јавноста, особено од поединците и малите организации кои немаат ресурси за вработување на експерти.

Дигитална учествност

Промената на електронското поставување правила преку платформи како што се Регулати.gov го направи учеството попрактично на многу начини, но исто така покренува прашања за дигиталните поделби и квалитетот на онлајн коментарите.

Предлози за регулаторни реформи

Некои се залагаат за построги услови за користа на трошоците, одредби за зајдисонце кои бараат периодична проверка на постојните правила или подобрен конгресен надзор. Други истакнуваат подобрување на учеството на јавноста, зголемена транспарентност или осигурување дека регулативите соодветно го штитат јавното здравје и безбедност. Овие дебати одразуваат различни ставови за соодветната улога и обемот на регулирање во општеството.

Важноста на неорганизираното учество

Регулаторните агенции донесуваат одлуки секој ден кои влијаат на јавното здравје, безбедност, економска можност и квалитет на животот.

Со учење за процесот на донесување правила, идентификување на регулативите кои се важни за вас и поднесување на опсежни коментари, можете да бидете сигурни дека регулативите одразуваат различни перспективи и влијанија на реалниот свет. Дали сте сопственик на бизнис загрижен за трошоците за исполнување на истите, адвокат за заедница фокусиран на заштитата на животната средина, работник заинтересиран за безбедносни стандарди или едноставно граѓанин кој сака владата да работи подобро, вашиот глас може да направи разлика во регулаторниот процес.

Законот за административна процедура и процесот на известување и формирање на процесот на известување претставува извонредно достигнување во системот за демократско управување кое бара моќни владини агенции да ги објаснат своите одлуки, да ги слушнат погодените страни и да ги оправдаат своите дејства засновани на докази и вразумни анализи.

Ресурси за понатамошен ангажман

Неколку ресурси можат да ви помогнат да останете информирани за регулаторните настани и ефикасно да учествувате во процесот на донесување правила:

  • [ФЛТ:0] Regulations.gov - Примарниот портал за пронаоѓање предложени федерални правила и поднесување коментари онлајн
  • Официјалната дневна публикација која ги содржи сите предложени и конечни федерални правила.
  • Повеќето агенции одржуваат посветени страници за правење правила со информации за тековните и планираните регулаторни дејства
  • - Еднопологодишна публикација во која се наведени регулативите кои агенциите ги развиваат или разгледуваат.
  • Извештаи [ФЛТ:0] Конгресивна истражувачка служба [ФЛТ:1] - Детални анализи на административните правни теми достапни преку Конгресот.gov
  • Многу групи кои се залагаат ги следат регулаторните настани во одредени области и обезбедуваат предупредувања и анализи за нивните членови

Клучни отбегувања

Со сфаќањето како регулаторните агенции ги донесуваат правилата ви дава моќ да учествувате во одлуките кои влијаат на вашиот живот.

Учеството на јавноста не е само симболичност туку е законски потребно да се разгледаат важни коментари, а доброизработениот придонес може вистински да влијае на регулаторните одлуки.

Регулаторниот систем ги балансира повеќе цели: заштитата на јавното здравство и безбедност, промовирањето на економската ефикасност, гарантирањето на правичност и одржувањето на демократската одговорност.

За повеќе информации во врска со административното право и процесот на донесување правила, посетете го [ФЛТ:0] Административната конференција на Соединетите Држави [ФЛТ:1], која обезбедува широки ресурси и препораки за подобрување на сојузните административни процедури. Исто така, може да ги истражите [ФЛТ:] регулации. [ФЛТ] за да најдете тековните можности за коментирање на предложените федерални правила, или да ги проверите [ФЛТ: 4] Federal Regments [FL] за сите федерални дејства.